基建安全管理规定解读.ppt

国家电网公司基建安全管理规定 主要内容解读 陕西省电力公司2011年基建安全质量培训 主要内容 一、出台的背景 二、规定的特点和结构 三、主要内容解读 陕西省电力公司2011年基建安全质量培训 本规定出台之前基建安全管理执行的主要文件 国家电网工2003168号国家电网公司电力建设安全健 康与环境管理工作规定 国家电网工2004488号电力建设安全健康环境评价管 理办法 国家电网基建2005403号国网公司输变电工程安全文明 施工标准化工作规定 与当时基建管理的模式相适应。 一、出台的背景 陕西省电力公司2011年基建安全质量培训 随着国家安全生产有关法律法规、公司安全生产新规章 制度的相继出台，原电力建设安全健康与环境管理工作 规定（2003版） （以下简称03版）的适用范围及内容已 经无法充分适应公司基建管理模式的转变以及基建标准化 体系建设等基建安全管理的最新要求。如在事故调查处 理方 面： u 2007年发布执行生产安全事故报告和调查处 理条例 （国务院第493号令） u 2005年发布执行国家电网公司电力生产事故调查规 程 （国家电网安监2005145 号） 陕西省电力公司2011年基建安全质量培训 在基建工程管理方面： u2005年出台安全文明施工标准化工作规定，提出了六 化要求（安全管理制度化、安全设施标准化、现场布置 条理化、机料摆放定置化、作业行为规范化、环境影响 最小化），开始更多地关注安全文明施工，充分体现关 爱生命，以人为本的理念。安全文明施工水平普遍提高 u2008年推行“三横五纵” “三级管理模式”等基建标准化 管理基建标准化管理，规定了机构设置、管理内容、管 理方法、管理标准、管理流程等各个方面，国网系统开 展基建安全管理标准化建设。 陕西省电力公司2011年基建安全质量培训 u2009年大力开展业主项目部建设，2010年上半年 业主、监理、施工项目部标准化工作手册发布，全面 实行基建安全标准化管理。 u2009年国家电网公司输变电工程安全文明施工 标准发布，进一步推动了安全文明施工标准化建设 。 总结近年来安全管理工作新要求： u 标准化管理、应急管理、安全信息管理、风险管 理、教育培训、分包安全管理、机械安全管理、安全 监理、安全管理流动红旗竞赛、事故隐患排查治理、 反违章、考核评价、事故调查处理等等。 陕西省电力公司2011年基建安全质量培训 u2003版国家电网公司电力建设安全健康与环境管 理工作规定表现出与目前形势的不适应 管理思路不适应03版的出版处于电力体制改革的初 期，从国家电力公司的版本基础上修改的，火电项目 和施工单位的安全管理内容居多。 管理模式上不适应目前实行三级管理模式，基建标 准化管理 范围和内容上不适应仅限于电力建设，管理内容不 全。 陕西省电力公司2011年基建安全质量培训 许多条款与电网工程建设现行要求与实际不适应 如：安委会的组成 安全职责 安全目标 安全施工作业票 。 陕西省电力公司2011年基建安全质量培训 因此出台本规定替换国家电网公司电力建设安 全健康与环境管理工作规定国家电网工2003168号 （一）特点 u适应基建管理标准化体系建设，体现三级管理模式，融入了 新的管理要求。 u规定围绕两条主线制定： 项目建设安全管理：公司系统投资、控股的工程项目。 所属企业安全管理：所属监理、设计、施工企业。 u体现安全管理的重点和主要过程（明确这两条主线中的每一 个工作环节的管理主体，做什么）。 u突出规定的基础性、原则性：明确了基建安全管理目标、职 责和工作内容,规定了基建安全管理的基本要求、管理关系和基 本原则，是公司基建安全管理工作必须执行的基础性、原则性 制度。 二、本规定的特点和结构 陕西省电力公司2011年基建安全质量培训 u纲领性：是公司基建安全管理纲领性文件，是制 定基建安全管理专项制度和开展各项基建安全管理 工作的根本依据。 u适应性：以输变电工程施工为重点，兼顾水电、 火电、新能源等项目建设安全管理。 u体现了预防为主理念：安全意识在先、安全投入 在先、安全责任在先、建章立制在先、隐患预防在 先、监督检查在先。 陕西省电力公司2011年基建安全质量培训 u规定主要依据国家现行安全生产法律、法规，国 家电网公司近年来在安全生产管理、基建安全标准 化建设、安全风险管理、应急管理、安全技术措施 管理、信息管理、班组建设、教育培训、分包管理 、机械管理、安全监理、安全质量管理流动红旗竞 赛、事故隐患排查治理、反违章、分包管理、考核 评价、事故调查处理以及电力建设安全健康与环 境管理工作规定（2003版）等方面的有关文件和 工作要求，下面我们通过同03版的对比，来进一步 了解本规定的结构。 陕西省电力公司2011年基建安全质量培训 （二）、规定的结构 u 2003版17个部分 （1）总则 （2）目标 （3）责任制 （4）安全监督（5）工程项目建设（6）环境保护 （7）教育培训（8）安全技术措施计划和安全施工措施 （9）检查与评价（10）例行会议（11）施工企业的分 包管理 （12）施工班组 （13）事故调查处理（14）奖惩 （15）附则 （16）附录 （17）附表 陕西省电力公司2011年基建安全质量培训 u 新“规定”18个部分 （1）总则 （2）基建安全职责（3）基建安全目标 （4）安全教育培训（5）例行会议（6）施工安全方案管理 （7）安全文明施工标准化 （8）施工分包管理 （9）安全风险管理（10）职业健康（11）安全检查 （12）安全管理流动红旗竞赛 （13）应急与事故处理 （14）安全信息管理 （15）安全工作奖惩 （16）安全监督 （17）附则 （18）附录 陕西省电力公司2011年基建安全质量培训 u比照03版结构上进行了以下调整： 删除了两个部分：03版第六章“环境保护”和“附 表”部分； 增加了五章：第七章“安全文明施工标准化”；第 九章“安全风险管理”；第十章“职业健康”；第 十二章“安全管理流动红旗竞赛”；第十四章“安 全信息管理 ” 其余章节均作了较大程度的修定。 陕西省电力公司2011年基建安全质量培训 删除的章节 1、删除了03版第六章环境保护 主要因为“环境保护”（ ISO14000环境管理体系 ）与“安全管理”（ OHSAS18000职业健康安全管理体 系 ）属于两个体系内容，而且涉及许多方面。本规 定重点规定了基建安全管理的相关要求，将涉及到 有关环境保护的内容分解到安全文明施工标准化等条 款中。 陕西省电力公司2011年基建安全质量培训 2、删除了03版附表 03版附表中具体规定了各类事故报表的格式， 因为国家电网公司现行有关规定具有标准的事故报 告模板，考虑本规定为纲领性文件，所以删除 了具体的附表格式。 u有关安全事故调查处理文件 国家电网安监2005145号电力生产事故调查规程 关于修订完善国家电网公司电力生产事故调查规程部 分条款的通知 国务院生产安全事故报告和调查处理条例自2007年6月 1日起施行（国务院493号令） 陕西省电力公司2011年基建安全质量培训 1、第一章总则 目的：主要为了适应基建安全管理的新标准、新 模式，贯彻公司基建安全管理的新思想，对其中部分 内容进行了修订。 主要内容：本章共七条，说明制订本规定的 目的、性质、责任体系、依据、要求及适用范围等内 容，同时对承接系统外、境外工程项目提出了原则要 求。 三、规定主要内容解读 陕西省电力公司2011年基建安全质量培训 要点： 贯彻国网公司新的管理思想（大建设体系，基建标 准化体系、三级管理模式）。 本规定在基建安全管理工作中的定位：必须执行的 基础性、原则性制度。 本规定中基建安全管理的两条线：公司系统投资控 股的工程项目和所属监理、设计、施工企业。 其它项目：系统外工程、境外工程。 基建安全工作方针：安全第一、预防为主、综合治 理 。 陕西省电力公司2011年基建安全质量培训 责任体系：公司所属单位实行以各级行政正职为第 一责任人的各级基建安全责任制，建立健全基建安 全保证体系和监督体系，实行基建安全目标管理， 逐层签订安全责任书，在计划、布置、检查、考核 、总结基建工作的同时，计划、布置、检查、考核 、总结基建安全管理工作；各级安全监督部门负责 对基建安全工作进行监督。 陕西省电力公司2011年基建安全质量培训 2、第二章基建安全职责（03版第三章责任制） 目的：按照当前基建管理模式，完善了基建安全管理 主体及被管理对象的职责。 主要内容：本章共十二条，将原03版第五章工程建设 项目中项目法人、安委会等职责调整至本章，并增加了基 建安全管理机构及人员的设置；按照企业安全管理及项目 安全管理两条主线，分别规定了国网公司、网省公司及监 理、设计、施工企业的安全管理职责和项目法人、建设管 理单位、各项目部项目安全管理职责；将网省公司部门及 人员安全职责、施工企业内部（包括施工队（班组）安 全职责及工程项目部各级管理人员安全职责调整至附录中 。 陕西省电力公司2011年基建安全质量培训 要点： 职责是按照三级管理模式、沿着两条主线的原则进行 规定的：企业的安全管理和项目的安全管理。 国网公司、网省公司在作为项目法人时，履行项目法 人职责。在该职责的最后一款做了如下规定：“对本 单位投资或控股的建设项目履行项目法人安全管理职 责” ，使职责更加明晰。 陕西省电力公司2011年基建安全质量培训 落实责任制要求：公司系统各单位应依据公司有关要求 ， 落实本单位各级各岗位人员的安全责任制。-第十九 条 网省公司有关基建管理人员的安全职责规范参见附 录 G，施工企业各级部门、 人员的安全职责规范参见附 录 H， 工程各项目部管理人员安全职责规范参见附录 I 。 明确施工安全生产费用：施工企业编制年度安全技术措 施计划（包括购置安全工器具和安全设施、改善劳动条 件和环境、 开展教育培训和宣传等内容），按照国家和 公司的有关规定提取安全生产费用，单独计列，专款专 用；制定相应的管理制度，确保安全技术措施所需经费 的开支。建设管理单位负责监督。 陕西省电力公司2011年基建安全质量培训 安委会成立条件： 项目法人对同时满足以下条件的项目，负责（或委托建设 管理单位）组建项目安委会： （1）同时有两个及以上施工企业在建设工地施工。 （2）建设工地施工人员总数超过100人。 （3）项目工期超过180天。 陕西省电力公司2011年基建安全质量培训 项目安委会组建有关规定更加切合实际：项目安委会由项 目法人单位（或建设管理单位） 主要负责人担任安委会主 任，业主项目部经理担任常务副主任， 总监理工程师、 施 工项目部项目经理担任副主任， 安委会其他成员由工程项 目监理、 设计、 施工企业的相关人员及业主、监理、 施 工项目部的安全、 技术负责人组成。 3、第三章基建安全目标（03版第二章目标） 目的：适应国家最新的法律法规和基建安全标准 化体系建设要求，使安全目标设定规范、合理，能够 有效促进基层安全目标管理工作的落实。 主要内容：本章共八条，明确了公司所属单位、 项目安全管理最基本的目标和安全目标逐级控制的管 理原则；依据最新发布的有关文件，重新调整了“国 网公司”、“网省公司”的安全目标；将03版中水电 、火电、送变电施工企业安全目标统一归类为“施工 企业”安全目标；同时增加了“建设管理单位、监理 、设计企业”及“工程项目”安全目标。 陕西省电力公司2011年基建安全质量培训 要点： 目标是按照三级管理模式、沿着两条主线对各管理 主体的安全目标进行规定。 所规定的各级基建安全目标是最基本的目标要求， 是公司基建系统制定安全目标的依据。 安全目标管理原则：根据下级目标高于上级目标的 目标管理原则进行逐级细化分解，制定具体的安全 目标，但不得低于本规定的目标要求。 原03版中控制重大、特大事故均取消，改成了较大 事故。 陕西省电力公司2011年基建安全质量培训 u493号令对事故界定： 特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人 以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以 上直接经济损失的事故； 重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50 人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下 直接经济损失的事故； 较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10 人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以 下直接经济损失的事故； 一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重 伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。 陕西省电力公司2011年基建安全质量培训 制定安全目标的依据： 生产安全事故报告和调 查处理条例（国务院第493号令）、国网2005调 规、特种设备安全监察条例（2009修正）、 关于调整火灾等级标准的通知公消2007 234号）等，体现了国家或行业最新的管理要求。 在三级管理模式中，最低层级为项目部，对于施 工班（队）的安全目标可在项目部层级安全目标 的基础上进行细化分解，按照下级目标高于上级 目标的目标管理原则进行逐级细化分解，制定具 体的安全目标。 陕西省电力公司2011年基建安全质量培训 4、第四章安全教育培训（03版第七章） 目的：落实近年来国网公司系统安全教育培训的 最新要求，保证各级人员具有合格的上岗资格。 主要内容：本章共十条，对03版中施工企业人员 的教育培训范围扩展到公司所属各单位基建系统的全 体人员，分别从国网公司、网省公司、建设单位、施 工企业分层规定培训的对象及内容。删除了原03版施 工企业内部培训的有关内容；保留了原03版中“三级 安全教育培训、特种作业人员的培训”等条款。 陕西省电力公司2011年基建安全质量培训 要点： 安全教育培训对象是基建系统的所有人员，要求持 证上岗；而03版中重点是施工企业内部人员培训。 对培训对象的培训时间做出了规定：每两年至少接 受一次安全教育培训。 安全教育培训工作，实行逐级负责制。 对施工企业中的主要负责人、项目经理、专职安全 人员三类人的安全教育培训进行了具体的规定，明 确了取证要求。 陕西省电力公司2011年基建安全质量培训 施工企业督促检查分包商人员的安全教育培训，对 劳务分包人员要建立专项教育名册，按照与本单位 员工相同的要求开展培训。 施工企业对新录用人员应进行不少40个课时的三级 安全教育培训，经考试合格后方可上岗工作。 施工企业在施工中运用新技术、使用新设备、采用 新材料、推行新工艺以及职工调换工种时，必须对 作业人员进行相应的安全教育培训，经考试合格后 方可上岗工作。 陕西省电力公司2011年基建安全质量培训 5、第五章例行会议（03版第十章） 目的：根据基建标准化管理模式，进一步统一各 级会议的管理标准。 主要内容：本章共七条，按照国网公司、网省公 司、建设管理单位、项目安委会、项目参建方、项目 部、施工队（班组）分级的原则，规定了各单位各层 级召开会议的名称、内容及频次；因安监网络会议主 要是由以监督为主，所以删除了03版中安监网络会议 内容。 陕西省电力公司2011年基建安全质量培训 要点： 本章所规定的各类例行会议的名称、层级、频次： 公司、网省公司：年度基建会议（一年）、基建安 全分析会（一季度） 所属企业（建设、监理、设计、施工企业）：安全 工作会议（一年）、安全工作例会（一季度）。 项目安委会：安委会会议（工程开工前第一次，以 后每季度一次） 项目部：安全工作例会（每月） 专业工地：安全工作例会（每周） 施工（队）班组：安全活动（每周） 会议应留有记录：企业-会议纪要，项目部-记录 陕西省电力公司2011年基建安全质量培训 6、第六章施工安全方案管理（03版第八章） 目的：进一步规范项目施工执行的各类安全管控 文件，加强安全管控文件的管理，提高现场安全管控 能力和效果。 主要内容：本章共十二条，定义了施工安全方案 的含义；规定了各类文件的编审批的原则及安全交底 管理要求。 陕西省电力公司2011年基建安全质量培训 第四十五条：施工安全方案定义：是工程现场 施工安全工作执行的各类安全文件的统称，包括单独 编制的安全策划文件、专项安全方案、安全技术措施 ，也包括项目管理实施规划、作业指导书等施工管理 文件内的安全管理章节。 第四十六条：施工项目部总工程师组织编制项 目管理实施规划（施工组织设计），分别用单独章节 描述安全技术措施和施工现场临时用电方案，经施工 企业技术、质量、安全等职能部门审核，施工企业总 工程师审批，报监理项目部审查，业主项目部批准后 组织实施。 陕西省电力公司2011年基建安全质量培训 第四十七条：施工项目部总工程师组织编制安 全文明施工实施细则、工程施工强制性条文执行计划 等安全策划文件，经施工企业相关职能部门审核，分 管领导审批，报监理项目部审查，业主项目部批准后 组织实施。 第四十八条：达到一定规模的危险性较大的分 部分项工程（见附录B），施工项目部总工程师组织 编制专项施工方案（含安全技术措施），并附安全验 算结果，经施工企业技术、质量、安全等职能部门审 核，施工企业总工程师审批， 经项目总监理工程师 签字后，由施工项目部总工程师交底，专职安全管理 人员现场监督实施。 陕西省电力公司2011年基建安全质量培训 第四十九条：对深基坑、高大模板及脚手架、重要的拆 除爆破等超过一定规模的危险性较大的分部分项工程（见附录 C）的专项施工方案（含安全技术措施），施工企业还应按国 家有关规定组织专家进行论证、审查，并根据论证报告修改完 善专项施工方案，经施工企业总工程师、项目总监理工程师、 业主项目部项目经理签字后，由施工项目部总工程师交底，专 职安全管理人员现场监督实施。 第五十条：对于重要临时设施、重要施工工序、特殊作 业、危险作业项目（见附录D），施工项目部总工程师组织编 制专项安全技术措施，经施工企业技术、质量、安全部门和机 械管理部门（必须时）审核，施工企业总工程师审批，报监理 项目部审查，业主项目部备案，由施工项目部总工程师交底后 实施。 陕西省电力公司2011年基建安全质量培训 第五十一条：项目施工必须有作业指导书。作业指导 书由施工项目部技术员编制，经施工项目部安全、质量管 理人员和项目总工程师审核，并根据项目规模、等级报施 工企业总工程师或副总工程师批准，由施工项目部技术员 交底后实施。作业指导书中的安全技术措施部分必须有独 立的章节。 第五十二条：需要办理安全施工作业票的项目（见附 录E）施工前，应由施工负责人填写安全施工作业票，经 施工项目部技术员和安全员审查，施工项目经理签发，施 工负责人向全体作业人员交底后实施。 第五十三条：一张施工作业票只能填写同一作业地点 的同一类型作业内容，并可连续使用至该项作业任务完成 。 陕西省电力公司2011年基建安全质量培训 第五十四条：施工过程需变更施工方案、作业指 导书或安全技术措施，必须经措施审批人同意，监理 项目部审核确认。 第五十五条：对于施工周期超过一个月或重复施 工的施工项目，技术人员应根据人员、机械（机具） 、环境等条件的变化情况，完善措施，重新报批，重 新办理作业票，重新交底。 第五十六条：施工方案、作业指导书或安全技术 措施交底过程中，全体作业人员必须参加，并按规定 在交底书上签字确认。 陕西省电力公司2011年基建安全质量培训 要点： 理解施工安全方案的含义：安全策划文件、专项安全 方案、安全技术措施，也包括项目管理实施规划、作 业指导书等施工管理文件内的安全管理章节。 不同类施工安全方案文件的编审批人员是不一样的。 如“安全策划文件，需经施工企业相关职能部门审核 ，分管领导审批。“作业指导书由施工项目部技术员 编制，经施工项目部安全、质量管理人员和项目总工 程师审核，并根据项目规模、等级报施工企业总工程 师或副总工程师批准，由施工项目部技术员交底后实 施。”等等。 陕西省电力公司2011年基建安全质量培训 不同类型的施工安全方案文件的交底人不同， 但交底对象要求一致，为所有作业人员。 对重要的及危险性程度不同作业项目进行了详 细的分级，分别在附录B、附录C、附录D中进行 了明确的定义。 陕西省电力公司2011年基建安全质量培训 安全施工作业票的使用要求与03版有很大差别： 03版中规定“送变电工程的一切施工还必须要有安 全施工作业票 ” ，本规定中只对部分风险较大的施 工项目(见附录E) 要求使用作业票。 03版规定施工作业票由班组长签发，本规定中为项 目经理，原因是作业票使用量已大大减少，需要作业 票的作业内容风险较大，项目经理理应履行签发职责 。 明确了施工作业票的连续使用原则，即同一作业地 点的同一类型作业内容。 陕西省电力公司2011年基建安全质量培训 附录E： u需要办理施工作业票的送电项目：特殊地质地貌条件 下施工，人工挖孔桩及基坑深度超过5米的基础开挖， 运行电力线路下方的线路基础开挖，深度超过5米的、 坑口尺寸超过8米的以及高立柱的平台搭设、模板制作 ，跨越10千伏及以上带电运行电力线路的跨越架搭设， 跨越铁路的跨越架搭设，跨越二级及以上的公路跨越架 搭设，过轮临锚施工，牵张场地锚线施工，紧线、挂线 施工，高塔组立，导引绳展放施工作业，导线、地线、 光缆架设施工，临近带电体施工，特殊施工方式（飞艇 、动力伞等）。 陕西省电力公司2011年基建安全质量培训 u需要办理施工作业票的变电站项目：深基坑施工，人 工挖孔桩作业，大量的土方工程多种施工机械交叉作业 ，特殊结构厂房施工，施工用电接火，高大护坡支护及 挡墙施工，临近带电体作业，脚手架搭设及拆除，主体 结构的模板安装（支模）及混凝土浇筑施工，梁、板、 柱及屋面钢筋绑扎，室内装饰涉及到高处作业项目，高 处焊接施工，屋面防水施工，构架组立，构架横梁及架 顶避雷针就位安装，独立避雷针起吊就位安装，变压器 运输及安装，高抗附件安装，挂线（母线、联络线）， 高处压接导线，隧道焊接，高压试验，大型起重机及垂 直运输机械的就位、安装、拆除。 陕西省电力公司2011年基建安全质量培训 u需要办理施工作业票的输变电工程其他危险作业项目 ：起重机满负荷起吊，两台及以上起重机抬吊作业，起 吊危险品，超载、超高、超宽、超长物件和重大、精密 、价格昂贵设备的装卸及运输，特殊高处脚手架、水上 作业，金属容器内作业，土石方爆破。 陕西省电力公司2011年基建安全质量培训 7、新增加了第七章安全文明施工标准化部分 目的： 主要为贯彻国家电网公司基建安全标准 化建设的管理要求，强化工程建设现场安全文明施工 管理，结合国家电网公司输变电工程安全文明施工 标准，增加本章内容。 主要内容：本章共九条，规定了公司、网省公司 、建设管理单位、设计企业、施工企业及各项目部安 全文明施工管理责任及安全文明施工措施补助费的提 取及使用等原则内容，提出了“六化”管理要求。 陕西省电力公司2011年基建安全质量培训 要点： 明确了国网公司基建安全管理的理念（关键词： 以人为本，生命至上），提出了安全文明施工标 准化的管理目标（安全管理制度化、安全设施标 准化、现场布置条理化、机料摆放定置化、作业 行为规范化、环境影响最小化 ）。 明确三级管理模式的各管理主体（公司、网省公 司、建设管理单位、设计企业、施工企业及各项 目部）开展安全文明施工标准化工作的原则要求 。 陕西省电力公司2011年基建安全质量培训 强化业主项目部职责：业主项目部编制安全文明施工 总体策划，监督指导安全文明施工标准化要求在工程 项目的有效落实；监督指导安全文明施工措施补助费 的使用；定期组织安全文明施工检查及安全性评价。 明确了监理项目部在安全文明施工标准化管理上履行 监理职责，对安全文明施工措施补助费使用情况进行 监督。 强调了施工项目部是工程项目安全文明施工的责任主 体，负责落实安全文明施工标准化要求。 输变电工程安全文明施工标准 安全文明施工标准化照片 陕西省电力公司2011年基建安全质量培训 8、第八章施工分包安全管理（03版第十一章） 目的：为进一步规范公司建设工程施工分包安全 管理，建立分包安全管理长效机制，有效防范基建安 全事故。 修订主要内容：本章共八条，主要增加了国家电 网公司、网省公司、建设管理单位、参建方的分包管 理职责及内容，强调了“分包审批、分包商准入、分 包管理安全协议及禁止转包或违规分包”等原则性条 款。对“分包资质审查内容、职工体检、分包单位安 全教育、安全施工措施、预留安全施工保证金及施工 范围”等具体内容由下层文件中进行具体规定。 国网公司建设工程施工分包安全管理规定 陕西省电力公司2011年基建安全质量培训 要点： 三级管理模式中的各管理主体对分包安全管理都有管理 责任。同03版中主要针对施工企业对分包管理的要求有 所不同。 注意理解劳务分包与专业分包的概念：施工分包分为专 业分包和劳务分包，这在附则的术语中有明确的定义。 建立合格分包商名册不仅是在施工企业，还包括网省公 司层级。 施工企业是分包安全管理工作的责任主体，应建立分包 商资质审查、现场准入、教育培训、动态考核、资信评 价等分包管理制度。 业主项目部负责审批分包计划及申请，严格控制工程项 目的分包范围。 陕西省电力公司2011年基建安全质量培训 9、新增加了第九章安全风险管理部分 目的：为了强化基建安全风险管理，结合国 家电网公司安全风险管理体系实施指导意见等 相关文件，增加本章内容。 主要内容：本章共13条，规定了安全风险组织 体系，各级单位的管理责任以及安全风险管理原 则，明确了公司所属各单位对企业及项目的安全 性评价的程序及内容。 国家电网安监2007206号关于印发国家电 网公司安全风险管理体系实施指导意见的通知 陕西省电力公司2011年基建安全质量培训 要点： 国网公司、网省公司、建管单位及监理、设计 、施工企业均应建立基建安全风险管理体系， 成立相应的基建安全风险管理组织机构，负责 制定相关的基建安全风险管理制度，组织和推 动本单位基建安全风险管理工作。 按三级管理模式规定了各层面应开展的风险管 理工作。-第七十五条至七十七条 项目层面应开展的风险管理工作。-第七十八 条至第八十条。 陕西省电力公司2011年基建安全质量培训 明确了风险管理原则：分级管理原则，即上级 监督下级、业主项目部和监理项目部监督施工 项目部、施工项目部监督施工队（班组）和分 包单位。-第八十一条 规定了企业与项目的安全性自评价工作，与以 前的要求有较大的区别。-第八十二条至八十 六条 陕西省电力公司2011年基建安全质量培训 u对110千伏及以上新建输变电工程及公司系统 投资、 控股的电源项目， 在项目施工高峰阶段 ， 由业主项目部组织工程参建各方对项目进行 安全性自评价； 公司所属企业承接的系统外工 程项目， 在项目施工高峰阶段， 由企业本部组 织专家组对监理、 施工项目部进行安全性自评 价； 自评价报告及整改情况应报上级主管部门 备案。 u施工企业组织对本企业进行安全性自评价，并 整改闭环。 u网省公司对所辖范围内施工企业和工程项目的 安全性自评价结果进行复查。国网公司组织抽查 。 陕西省电力公司2011年基建安全质量培训 本章所讲的安全风险管理是系统性风险，既包 括施工现场的作业风险，还包括企业层级的各类管 理风险和其他客观存在的风险，这同我们以前经常 提及的危险因素识别、危险因素预控作为安全风险 管理的主要内容还是有所区别的。 陕西省电力公司2011年基建安全质量培训 10、新增加第十章职业健康部分 目的：主要为贯彻近年来国家“以人为本、关爱 生命”、构建“和谐社会”的指导思想，同时职业健 康安全也是基建安全重要组成部分，是近年来以人人 本管理的重要体现。 主要内容：本章共7条，规定了职业健康的目标 、依据及基本要求等内容。 陕西省电力公司2011年基建安全质量培训 要点： 职业健康管理的基本指导思想：“以人为本， 关爱生命” ，“不断改善现场作业条件和完善 职业健康卫生条件” 。 职业健康管理基本要求：“职业健康管理工作 制度化、规范化、标准化”。 陕西省电力公司2011年基建安全质量培训 施工企业作为基建现场作业主体，也是职业健康 具体落实点：要求建立员工的职业健康档案、进 行职业健康培训、制定各类特殊环境下的作业控 制措施等。 设计单位在职业健康中应履行的责任：“选用的 设备和材料”符合职业健康的要求。 陕西省电力公司2011年基建安全质量培训 11、第十一章安全检查（03版第九章） 目的：明确公司基建系统安全检查标准，通过安 全检查活动，及时发现、整改存在的问题，降低安全 风险。 主要内容：按照分级（公司、网省公司、建设管 理单位、监理、设计、施工企业、项目部及施工班组 ）原则规定了基建安全检查的内容、频次、组织方式 及闭环要求，删除了03版中班组每天巡查制度，并将 03版第九章检查与评价中的安全性评价内容移至到本 规定安全风险管理章节中。 陕西省电力公司2011年基建安全质量培训 要点： 本章规定了各层级安全检查的频次，在实际工作 中注意留下检查痕迹。 安全检查主要内容：查制度、查管理、查隐患。 基建安全检查分为例行检查、专项检查、随机检 查、安全巡查四种方式。 明确要求网省公司成立安全巡查组，开展安全巡 查。 安全检查的闭环管理：重点做好发现问题后的整 改措施的落实。 陕西省电力公司2011年基建安全质量培训 12、新增加第十二章“安全管理流动红旗竞赛 ” 目的：从2006年开始，国家电网公司基建系统 开始开展流动红旗竞赛活动，是基建系统开展的非 常有特色、而且很成功的一项管理活动，对均衡提 高公司基建安全质量管理水平起到了积极的推动作 用。目前，此项竞赛活动已做为国网公司安全管理 常态工作进行开展，并将持续保持，所以增加了本 章内容。 主要内容：共六条，具体规定了国网公司、网省 公司分级开展安全管理流动红旗竞赛活动的管理责 任、开展目的、开展原则、组织方式、经验交流及 表彰推广等内容。 陕西省电力公司2011年基建安全质量培训 要点： 国网公司系统开展安全管理流动红旗竞赛活动 的意义。 公司、网省公司关于竞赛活动的基本要求：国 网公司组织330千伏及以上电压等级的项目评 选，网省公司组织低电压等级项目的评选。 流动红旗竞赛主要内容、表彰形式、交流推广 等要求。 具体工作要求见流动红旗竞赛办法。体现了本 规定原则性、基础性的特点。 陕西省电力公司2011年基建安全质量培训 13、第十三章应急与事故处理（03版第十三章事 故调查处理，主要针对事故的调查、认定及考核） 目的：规范系统基建应急及事故处理工作，进一 步提高各类事故、突发事件的处理、应急响应能力。 主要内容：本章共13条，增加了应急管理内容， 重点规定了企业基建专业应急工作组与应急管理机构 的关系以及项目现场应急工作组的建立、职责、响应 及事故处理、措施落实等要求；规定工程项目现场应 建立的各类现场应急处置方案；同时对基建事故发生 后的报告、调查处理及整改进行了原则规定，具体操 作执行专门文件。 陕西省电力公司2011年基建安全质量培训 要点： 应急管理是国家近年来为应对突发性事件而大力推 进的一项主要工作。 明确基建应急专业组在本级应急管理机构的统一领 导下开展工作。 明确了项目应急组织为应急工作组，业主项目部经 理担任工作组组长，副组长由总监理工程师、施工 项目经理担任；现场应急救援队伍由施工项目部负 责组建。 按项目制订现场应急处置方案，注意本方案应由项 目应急工作组组织统一制定。 陕西省电力公司2011年基建安全质量培训 现场应急培训或演练活动应由工作组统一组织，三 个项目部人员一起参加。 应急预案种类包括综合应急预案、专项应急预案和 现场应急处置方案（至少九种）。注意和各层级的 对应关系。 原则规定了事故的报告、调查处理、整改的基本要 求，具体操作执行专门文件。 基建项目的事故调查处理，基建系统不作为组织主 体，但应做好参与配合性工作。 陕西省电力公司2011年基建安全质量培训 14、新增加第十四章安全信息管理。 目的：为保证动态掌握基建安全状况，结合国 家电网公司加强基建安全信息管理工作的通知 等文件要求，增加本章内容。 主要内容：本章共十条，主要规定了网省及所 属企业安全信息报送、分析、应用以及施工企业承 包境外工程、系统外工程信息报送等内容；同时明 确了事故分类报告程序、原则、时限及有关要求。 陕西省电力公司2011年基建安全质量培训 要点： 常态安全信息管理信息月报；分析风险采取预控 。系统外承揽工程要报上级主管部门备案；境外工 程报上级主管部门批准。 事故信息报告按公司规定实行及时报告制度，同 时月度、季度正常填报。 基建安全2009206号关于加强基建安全信息管理 工作的通知 陕西省电力公司2011年基建安全质量培训 基建安全管理规定中关于事故报告规定 u事故分类主要依据： 生产安全事故报告和调查处理条例（国务院493号令） 国家电网安监2005145号电力生产事故调查规程 u规定中根据国网公司的要求，实行更加严格的规定 。如：493号令中的一般事故（包括3人以下人身死 亡事故）只需报至市级安全监督部门，而本规定中 ，只要是人身死亡事故就需报至国网。 陕西省电力公司2011年基建安全质量培训 15、第十五章安全工作奖惩（03版第十四章） 目的：建立健全基建安全工作奖惩机制，推进各 级基建安全责任制的落实。 主要内容：本章共8条，按照三级管理模式、沿 着两条主线的原则，对各管理主体在基建安全奖惩工 作上的要求进行了规定；增加了对安全工作进行激励 约束与考核评价条款；明确了奖金来源及奖惩基金的 建立原则；因国家电网公司安全生产工作奖惩规定 已明确具体处罚标准，本章对原2003版中发生具体 事故的处罚标准相关内容进行了删减，增加了“对未 实现安全目标的单位按公司有关制度进行处罚”等内