[管理学]国内旅游业发展的思考.doc

目 录一、国内旅游业在国民经济中的地位和作用1（一）发展国内旅游业其作用能够促进市场繁荣，实现国民经济稳定发展1（二）发展国内旅游业可以提供更多的劳动就业机会1（三）发展国内旅游业可以促进其他产业的发展，改善国民经济机构2（四）发展国内旅游还可以振兴繁荣地方经济2（五）发展国内旅游业可为国家积累资金,对提高全社会的经济效益有积极作用-2（六）发展国内旅游业有利用国民文化交流，解放思想，更新观念，促进精神文明建设，提高人民生活质量3二、国内旅游业与国际旅游业的关系3（一）国内旅游业是旅游业的先导4（二）国内旅游是我国旅游业的基础和主体4（三）国内旅游还可以调节旅游市场4（四）国际旅游业是旅游业发展的新阶段4三、发展国内旅游业的条件4（一）经济的发展，国民收入的提高，为国内旅游的发展奠定了经济基础5（二）我国丰富的旅游资源是发展国内旅游业的重要条件5（三）我国现实行的假日休息（春节、国庆）长假制度的实施，为发展国内旅游提供了闲暇时间的条件5四、采取切实有效措施，大力发展国内旅游业5（一）加深对国内旅游业在国民经济中地位作用的认识6（二）确立适度发展国内旅游业和加强国内旅游基础设施建设并举的方针积极实现国内旅游的均衡发展6（三）加强宏观管理，积极协调和解决好国内、国际旅游的矛盾6（四）改善旅游服务体系，加强国内旅游管理7（五）加强旅游从业人员的教育培训，为国内旅游发展提供大量合格的人才7五、要发展国内旅游就要对旅游业管理模式进行改革7（一）旅游业管理模式的改革7（二）旅游企业改革的总思路10参考文献12国内旅游业发展的思考提起旅游业，人们想到的往往是国际旅游业。其实，国内旅游业也是旅游业中一个极其重要的组成部分。从理论和实践的结合上，深刻探讨国内旅游业的地位、作用及其发展条件，对于发展我国旅游业具有十分重要的意思。一、国内旅游业在国民经济中的地位和作用国内旅游是社会公民一种重要的消费形式，其发展是一个国家国民生活水平提高的象征。我国国内旅游发展到今天已经有了一定的规模和影响，但从总的方面看，仍处于一种自发无序的状态，要改变这种状况，使国内旅游尽快发展起来，首先必须提高对国内旅游业在国民经济中的地位和作用的认识，其作用主要有六个方面。（一）发展国内旅游业其作用能够促进市场繁荣，实现国民经济稳定发展由于我国人民生活水平提高很快，居民购买力大大增强。如何引导好居民积余购买力是保证国民经济稳定发展的一个重要问题，目前，证券、地产投资、高档耐用消费品消费已成引导好居民积余购买力的重要途径。只有发展国内旅游业，才可以大量吸纳消费资金，实现消费的持续和经济的持续。据世界旅游组织统计，2002年全世界国内旅游收入达4.8万亿美元，加上国际旅游收入总计4.65万亿美元，与能源、汽车制造等重要产业并驾齐驱，已成为世界经济中三个最大的产业之一，我国国内旅游业近几年发展也相当快，经济效益也不断提高。我国国内旅游者共计20.9亿人次，年均3.7亿人次，实践证明，适当引导人们的旅游消费，发展国内旅游业确实不失为一种回笼货币，减少市场压力、促进国民经济发展的有效途径。（二）发展国内旅游业可以提供更多的劳动就业机会旅游业是一项综合性极强的服务行业，要满足旅游者多方面的需要，就要发展相应的直接或间接的提供服务的行业。据测算，旅游业每增加一个直接就业人数，社会间接就业人数就可增加5个以上。因此，发展旅游业促进第三产业的发展，可以为社会提供大量的就业机会。（三）发展国内旅游业可以促进其他产业的发展，改善国民经济机构旅游业的发展，必须既建立在一定物质资料生产发展基础上，同时又能促进经济部门的发展，起着改善国民经济的作用。这是因旅游业的发展能刺激旅游者的消费，从而可以形成和扩大新的消费市场。要满足因旅游业的发展而扩大的消费，就要增加生产扩大服务。由于旅游而刺激的消费，是一种较高水平的消费，对消费品和服务的要求，无论是从质量上还是从数量上说都比较高。在更新换代方面，某些旅游消费品的周期更短，这就对生产和服务部门提出了更高的要求。因此，旅游消费这种新形式就成了推动生产发展的新动力，为其他部门，新行业开辟新的生产门路提供了可能。同时，旅游业的发展还会促进各种经济信息的交流，为新产业的产业提供了条件，国内旅游业这些作用都能促进国民经济结构的调整和改善。（四）发展国内旅游还可以振兴繁荣地方经济我国地大物博，旅游资源非常丰富，各地都可以从本地实际出发，因地制宜发展国内旅游业，促进本地经济的发展，特别是一些经济水平较低而旅游资源又较丰富的地区，通过发展国内旅游业繁荣本地经济是一条较好的路子。例如，陕西汉中市南郑县，曾经是一个长期吃国家财政补贴的贫困县，但近年来，工家业总产值却跃居汉中地区之首，成为全省财政收入实破5000万元的县之一，实现这一巨大变化的原因之一，是这几年的南郑县新开辟了一个南湖风景区，大历发展旅游业。贵州黄果树瀑布附近的村寨农舍，过去多是低矮简陋的石板房，村民中不少人靠政府救济过日子。这几年随着游客增多，各种旅游服务设施都建起来了，过去与经商无缘的农民，现在也做起了生意，生活极大改观，旅游业已成为地方经济发展的推动力量。（五）发展国内旅游业可为国家积累资金，对提高全社会的经济效益有积极作用大力发展国内旅游业，鼓励人们在旅游方面多消费，将会给国家、社会实现更多的利润，从而为国家经济建设积累资金。同时，由于旅游业具有特殊的产业功能，发展旅游业所生产的乘数效应对提高全社会的经济效益作用更为明显。按照我国目前国内旅游一年5.3亿人次的规模，以近年对来陕旅游者测算，以每次旅游消费600元来计算。国内旅游收入则可达3180亿元，可见，通过发展国内旅游业提高社会经济效益，确实是一项具有积极作用的重要措施。（六）发展国内旅游业有利用国民文化交流，解放思想，更新观念，促进精神文明建设，提高人民生活质量首先，发展国内旅游是满足人民日益增长的物质文化需要的重要途径。随着经济的发展，人民生活水平的提高，要求旅游的愿望越来越强烈，出门旅游的人数与日俱增，发展国内旅游业就成为满足人民群众日益增长的物质文化需要的不可缺少的途径。其次，发展国内旅游业对于激发人民的爱国主义热情，增进人们的身体健康，提高生活质量具有较大的作用。旅游者游览祖国锦绣山河和名胜古迹，对其开阔眼界，陶冶情操，扩大信息交流，增强身心健康都有积极的作用。尤其是在青少年开展爱国主义教育，国内旅游发挥的作用更为命运，明显。过去开展的夏令营学习周等活动，寓思想教育和传授知识于旅游之中，使青少年学到了书本上学不到的知识，激发了青少年振兴中华的热情，这些形式可以为发展国内旅游所惜鉴。再次，发展国内旅游还可以促进思想观念的更新，从而提高人民的素质。国内旅游发展所形成的游客流是信息流、观念流的载体。这些信息、观念、思维、生活方式的传播，可以起着打破当地封闭保守思想、引发思维观念更新的作用。中国社会经济落后的一个重要原因，是闭塞、愚昧的观念阻碍了社会的进步。通过发展国内旅游业，强化人们之间的思想文化交流，更新思想观念，其意义比因发展旅游所获得的经济效益要深远得多。至于国内旅游业对精神文明建设的作用，已经越来越为人们的认识。前世界旅游组织主席阿瑟霍洛德认为；我们必须尽一切努力把旅游维持在最高文化水准和精神水准上，我们必须把旅游组织起来，使它不仅成为不错的经营，而且成为一个创造更加文化、更加和平的世界的良机。这确是一既适用于国际旅游，同样适用于国内旅游的真知灼见。综上所述，国内旅游发展国内旅游业应当引起社会各界特别是旅游界的充分重视。二、国内旅游业与国际旅游业的关系发展国内旅游业，除了要提高其在国民经济中的地位和作用的认识外，还要正确认识和处理好国内旅游与国际旅游的关系。人类旅游行为是由国内旅游和国际旅游两大部分构成的。两者的关系可以用两句话来表达；国内旅游是国际旅游的基础和先导；国际旅游是国内旅游的延伸和发展。发展旅游业离不开国内旅游。在这里只要侧重分析一下国内旅游与整个旅游业的关系，它与国际旅游业的关系就比较明确了。（一） 国内旅游业是旅游业的先导一般来讲，一个国家的旅游业，首先是国内旅游业发展起来的。人们的旅游行为，从出游的方向和范围来看，首先是从短途旅游即国内旅游开始。当本国或本地经济发展到一定水平以后，才开始向国际旅游和长途旅游。尽管我国基于社会经济发展的需要，选择了优先发展国际旅游业的道路，以达到刺激经济吸纳外币的目的，但国内旅游的先导作用仍然是不能抹煞的。（二） 国内旅游是我国旅游业的基础和主体据世界旅游组织近几年的统计，国内旅游人数占世界旅游人数的90百分数左右，其收入也将近占世界旅游收入的90百分数。美国每年出国旅游人次与国内旅游人次之比为；1:100；据我国国家旅游局统计，2002年来华入境人数3800万创汇195亿元，而同期据不完全统计，国内旅客达3.8亿人次，回笼货币220亿元。因此，无论是考察旅游的供求，旅游服务设施的硬件、软件，不是比较旅游人数和收入所占的比例，都充分证明国内旅游是整个旅游业的基础和主导。（三） 国内旅游还可以调节旅游市场提高旅游设施利用率的重要手段，国际旅游市场常常因为政治、经济或季节性的原因而产生波动。国内旅游则可在国际旅游市场发生波动是弥补、调节旅游设施利用率、解决交通工具的闲置和饱和等问题。注意利用国内旅游的调节手段，可以防止国际国内两个市场发展的比例失调，以免造成旅游经济单纯依赖国际市场而无回旋余地的局面。再就是发展国内旅游业，还可以适当控制本国出国人数，缩小旅游收支逆差。（四） 国际旅游业是旅游业发展的新阶段据以上分析，发展旅游业不能忽视国内旅游，要正确处理好两者的关系，促进整个旅游业健康持续发展。三、发展国内旅游业的条件（一）经济的发展，国民收入的提高，为国内旅游的发展奠定了经济基础根据世界公认的经验数据，当人均国民总值达到300美元时，居民就生产了国内旅游的动机；达到1000美元时，就想到近国旅游；达到3000美元时，就想到远国旅游。目前，我国人均国民生产总值大约为340美元，虽仅仅是越过产生国内旅游动机的界限，但由于我国各地经济发展水平差异较大，闽粤、江浙一带以及其他沿海商品经济发达地区，人民生活水平的提高更为显著些。这些地区的国内旅游需求比其他地区必定会强些。同时，从全国的储蓄余额看，城乡居民储蓄逐步递增，已经具备了产生国内旅游动机的基本经济条件。这些情况证明，客观上发展国内旅游业的条件已经基本具备。（二）我国丰富的旅游资源是发展国内旅游业的重要条件（三）我国现实行的假日休息（春节、国庆）长假制度的实施，为发展国内旅游提供了闲暇时间的条件产生旅游行为的重要条件之一是人们要有足够的闲暇时间。经济发达国家由于实行了带薪假期。加上拥有较多的法定节日，使国民有较多的闲暇时间为外出旅游提供了条件。再有，经过最近20多年的发展，我国旅游业已经初具规模，具有了足够的发展旅游的设备条件。据国家旅游局统计，我国拥有涉外饭店己2384座，客房39.10万间，床位83.77万张，这些设施是八十年代的3.7倍。此外，交通运输方面，全国运输客运量为851373万人，等等这些硬件已经比以前大大改善。许多旅游接待点已经出现了旅游设施过剩和淡季吃不饱的现象，这些设备的接待能力与数量更为庞大的国内旅游设施结合起来，将形成更大的接待能力。最后，经旅行社组织的国内游客人数剧增，说明国内有组织的旅游市场已经形成了了一定的规模，这标志着我国国内旅游业已从过去基本上自发旅游状况转向了通过旅行杜有组织地旅游，同时也标志着我国国内旅游市场已经基本形成内旅游业的条件已经基本具备。四、采取切实有效措施，大力发展国内旅游业按照我国经济发展战略的要求，本世纪末要实现国民生产总值翻两番，而根据近几年的情况，很可能要提前三年实现这一目标。随着经济的发展，人民生活水平的提高，人们对旅游的需求越来越强烈，对此，我们要积极引导，早作准备，保证国内旅游的健康发展。（一）加深对国内旅游业在国民经济中地位作用的认识在过去较长一段时间，我国对国内旅游实行“不提倡、不宣传、不反对”的政策，后虽逐渐提到议事日程上来，但有关部门对国内旅游的需求仍未能引起足够的重视，缺乏必要的计划和切实的指导，今后，应当利用理论研讨会、报刊宣传等形式，宣传国内旅游的地位、作用及其发展条件等，使国内旅游经济发展规划得以有计划、有步骤地实现。在产业结构调整中，要切实把国内旅游业作为重点支持的对象，在具体政策上，要对重点旅游基础设施、重点旅游景点的建设和修复以及重要旅游商品的生产，在信贷、资金、利率、税收等方面予以优惠，创造国内旅游业大力发展的条件。（二）确立适度发展国内旅游业和加强国内旅游基础设施建设并举的方针积极实现国内旅游的均衡发展国内旅游需要大发展，但又受到交通能力的制约，以铁路为例，全国有2万多公里的线路“带病”运作；有2000多辆已经超过使用年限的客车仍在超期服役。大部分通往旅游热点城市的铁路超负荷运行。交通瓶颈制约的情况还十分严重。面对这种情况，一方面，国内旅游的发展要与交通状况相适应，近期内应提倡短线旅游，适当组织长线旅游；另一方面，又要加紧基础设施建设，对短线产业应当采取积极发展的方式加以平衡。（三）加强宏观管理，积极协调和解决好国内、国际旅游的矛盾国内旅游与国际旅游既是统一的又有矛盾的一面。改革开放以来，大批境外旅游者涌入我国，随着经济的发展和国民生活的改善，国内旅游亦呈上升趋势，有的旅游热点国内游人与境外游人之比高达70:1，因而产生了一些矛盾，对这个矛盾应当采取积极的方式加以解决，方面要加强行业管理和旅游市场管理，主动实现国内旅游与国际旅游的结合、协调和分流；另一方面，进一步开发当地旅游景点和新的旅游景点和旅游路线，提倡近距旅游及新旅游路线，减少旅游热点的压力。（四）改善旅游服务体系，加强国内旅游管理要大力加强国内旅游设施的建设，有条件的地方要成立专业旅行杜，提高国内旅游的组织程度，并逐步实现标准化、系列化。进一步完善国内旅游服务体系。要根据国内旅游者的消费习惯和水平，建设适合他们需求的住宿、餐饮、交通游览和消遣等方面的设施。（五）加强旅游从业人员的教育培训，为国内旅游发展提供大量合格的人才以国际旅游培训为主，国际旅游业的经营管理方式可以沿用到国内旅游业上来，但国内旅游业毕竟有自身的特点和规律，因此，对从业人员的培训内容及培训方面都应有新改变，才能培养和提供大量适应国内旅游发展需要的人才。总之，尽管国内旅游业的发展还面临着许多困难和问题，但作为一项新兴产业，发展前景是非常可观的，只要我们提高认识，采取切实措施，积极友展，画内旅游业必定会出观一个生气勃勃的崭新局面。五、要发展国内旅游就要对旅游业管理模式进行改革（一）旅游业管理模式的改革1、旅游行业管理的本质纵观世界各国旅游业管理模式，无论其管理部门作为政府的独立部门存在还是录属于商务部、交通部、文化部、经济部，其管理模式主要有：首先是旅游管理部门作为政府行政权力机构，代表政府行使管理权力，如国家旅游局，陕西省旅游局，西安市旅游局等；其次是旅游管理部门以半民间半官方的协会形式出现，但实质上行使了一部分政府职权。如西安旅游协会、消费者协会便是典型例证；最后是公司管理模式，即全国旅游总公司按企业集团的管理方式对旅游企业实施垂直管理，如陕西旅游集团公司、西安旅游集团公司。无论三类管理模式在管理方法上如何变化，但它们的最终目标都是通过各类管理手段来贯彻行业意志，规范行业行为，促进行业健康持续地发展。2、中国需要真正的政府管理模式中国目前处在一个发展阶段不健全的法制与不成熟的市场并存。在这种历史条件下如施以协会或公司管理模式显然是不合时宜的。旅游管理部门既要根据行业发展情形制定竞争规则又要施以强有力的手段来监督这些规则的贯彻落实。要确保这些功能的有效运转，则非依靠政府行政权力不行，迄今为止，政府权力还是企业认同的规范市场行为的最佳手段。中国各省、市旅游管理模式在形式上多为政府行政管理，并冠之以“旅游局”的名称。还有的地、市将外办与旅游局揉在起。但值得注意的是，许多地方的旅游局都末进入政府序列，这实质上体现了当地政府把旅游业当作一种边缘产业的政府经济格局，这样模糊的管理模式有四大弊端：首先，旅游局在代表政府制定法规和行使管理手段时有些名不正言不顺；其二，旅游局在与序列部门工作协调中总处在边缘位置而难以进入中心角色；其三，旅游局没有畅通的渠道使政府核心决策者获得充分的旅游业真实信息以制定合适的产业政策；其四，由于旅游管理部门与政府的关系没有理顺，行业管理的权威便被削弱。既然中国旅游业需要政府行政管理模式，而且旅游局在形式上也代表政府行使职权，那么为什么还要把旅游局排挤在政府序列之外并使之工作难度复杂化呢?在全国机构改革和公务员制度改革过程中，旅游局能否获得一个与序列局同等地位的机会是全旅游行业和各地决策者应严肃思考的问题，尽管一些收益较好的旅游局不愿进入政府序列，但从行业管理的需要来看，我们应舍小利求大利，庄严地行使政府赋予的权力。3、如何建立真正意义上的政府管理模式要建立一种管理模式就是对管理部门的角色实行定位。在政府行政管理模式下，管理部门应放弃对直属企业的直接管理，超然于对个别企业的利益渴求，面对整个行业进行宏观管理和宏观服务。笔者不赞同管理部门同时挂上“旅游局”和“旅游总公司”两块牌子，这既不符合市场经济中政企分离的原则，也不能保证在行业管理方面的公平性。企业是以实现利润最大化为目标，而管理职能是以规范行业行为为首要任务，他们之间的利益取向不能说没有对立的方面。4、建立多层次、多方面的旅游业管理网络体系政府行政管理是中国旅游业管理的主要手段，但并不是唯一手段，旅游行业规范的形成和发展需要通过多层次、多侧面的管理网络体系来制定、贯彻和监督行业行为标准，从而形成一种行业制度或者说行业纪律。这个目标的实现不是单纯依赖于旅游管理部门的努力就能完成的，但旅游局应在这个管理体系中起核心作用，并有责任扶持这个体系的形成，操纵其运作以完成行政管理意志。旅游行业协会应成为管理网络体系中重要的一个层面，成熟的市场经济要求其企业主体自觉遵守公平竞争规则，协会是行业自我约束的重要组织形式。市场经济发达的国家都注重协会在管理中的作用，协会去管理的优势在于从企业自身实际利益要求出发，从而超脱于管理组织的自我利益，以被约束对象更易接受的方式完成行业管理意志，但协会只能成为当前中国旅游业管理的辅助手段。发挥社会公共监督、消费者监督作用是完成行业管理的又一重要方面，我们应建立一种沟通消费看与管理部门的畅通渠道，为消费者创造种信心和安全感。旅游业是一门综合性很突出的产业，涉及的其他政府管理部门都在自身的职能范畴内对企业经营行为的某个方面进行管理。公安、文化、文物、环卫、城建、规划、宗教、园林、物价、工商等部门既可能成为发展旅游业的捍卫者，也可能成为发展旅游业的制约因素：这就看旅游主管部门如何在政府的协助下，在尊重旅游业的行业规范和行业标准的情况下，协调其它部门全面运转。独立的旅游企业的自我约束是行业管理要达到的高级目标，如果每个企业都能自觉遵守市场规则，以服务质量为杠杆，公平竞争，那么旅游行业管理的重点应从对个别企业的管理转移到宏观调控和总量平衡的职能上来，但这种目标的实现在我国还需要相当长的历史时段。当前政府管理部门的当务之急是制定合适有效的政策法规及行业标准来制约企业不成熟的市场行为，强行使企业纳入轨道，在秩序中发展，而不是任其徘徊不前或恶性发展。5、寻求新的经费来源建立政府行政管理模式，管理部门与企业在经济利益上脱钩后所面临的最大困难便是资金的缺乏，只依靠政府的行政经费是难以维持庞大的行业管理和行业服务的，以前靠收取直属企业管理费来服务于整个行业这对直属企业来说也是不公平的，在新的体制下，管理部门所需经费来源有三条途径：（1）建立旅游发展基金。这已在全国一些省、市得到实践，通过从旅游企业的营业收入中收取一定比例的经费来建立旅游发展基金既符合国际惯例也符合企业的根本利益。企业所缴纳的那部分资金实质上是以个体货币投入转化为整体货币资本投入，旅游发展基金征收的范畴、方式和数额可在全国统一政策范围内根据各地情况而定，但该基金的主要用途是基本一致的。（2）建立旅游行业国有资产运营公司。这一构想是基于我国国有资产管理体制改革的最终要求来设计的，旅游企业资产中占大头的是国有资产，而这些资产的管理权分布在众多行