[法律资料]适应新型服务业发展的价格政策研究.doc

适应新型服务业发展的价格政策研究新型服务业是与传统服务业相对应的, 主要是指伴随工业化进程并依托信息技术和现代管理理念、经营方式和组织形式而发展起来的向社会提供高附加值、高层次、知识型的生产和生活服务的行业。它既包括现代化进程中的新型服务业, 也包括以现代化的新技术、新业态和新服务方式改造和提升的传统服务业。现代服务业的本质是实现服务业的现代化, 而其核心则是发展技术、信息和知识相对密集的现代生产性服务业。一、 新型服务业的分类以高人力资本含量、高技术含量、高附加价值和新技术、新业态、新方式的发展态势作为划分新型服务业与传统服务业的区别，新型服务业的分类如下：1、基础服务（包括通信服务和信息服务） ；2、生产和市场服务（包括金融、物流、批发、电子商务、农业支撑服务以及中介和咨询等专业服务）； 3、个人消费服务（包括教育、医疗保健、住宿、餐饮、文化娱乐、旅游、房地产、商品零售等）； 4、公共服务（包括政府的公共管理服务、基础教育、公共卫生、医疗以及公益性信息服务等）。 世贸组织的服务业分类标准界定了现代服务业的九大分类，即：商业服务，电讯服务，建筑及有关工程服务，教育服务，环境服务，金融服务，健康与社会服务，与旅游有关的服务，娱乐、文化与体育服务。二、新型服务业的发展导向 大力发展服务业特别是新型服务业。主要发展面向生产者的服务业和满足人们群众多样化、个性化和多元化服务需求的消费性服务业。在生产性服务业发展中，一是大力发展现代物流业。加快建立社会化物流体系，形成供应链体系，通过存量资源的有效整合，降低流通总成本，提高信息共享水平，加快培育专业化物流企业，积极发展第三方物流服务。抓紧推广现代物流知识和技术，以信息化为先导，改造传统的物流方式和流程设计。建设大型物流枢纽，发展区域性物流中心，加快形成社会化物流平台。二是有序发展金融服务业。培育金融市场服务主体，健全金融体系。推进商业银行改革，发展以股份制和合作制为主的中小银行，发展证券公司、财务公司、金融租赁公司、投资基金管理公司、创业投资公司等非金融机构。创新金融服务品种，拓宽金融服务领域。发展保险服务，特别是养老保险、医疗保险等，发挥商业保险在健全社会保障体系中的重要作用。三是积极发展信息服务业。积极发展电子商务，建立健全电子商务标准体系、安全认证体系、法律法规体系和安全便捷的在线支付体系。加快推进电子政府，提高公共服务水平。改善邮政服务和电信基础服务，扩大竞争性增值服务，建立普遍服务保障体系，发展互联网产业，开发新兴业务和服务品种。四是大力发展围绕发挥市场机制基础性作用提供服务的商务服务业。如咨询服务、科技服务、法律服务、信息技术服务、广告服务、会展服务、会计审计税收服务、知识产权服务、专业化的工业设计服务等行业。在丰富消费性服务业中，一是继续发展商贸服务业。合理规划和布局城市商业网点，鼓励城市流通企业向农村延伸，整合提升农村存量资源，建立商贸流通网络。继续大力发展连锁经营、仓储式超市、特许经营、物流配送等现代流通方式和组织形式，努力实现经营业态多样化和营销手段现代化。二是加快发展市场需求潜力大的服务业。稳步发展房地产业。进一步调整住房供给结构，提高普通商品房和廉租房比重，促进住房梯次消费。搞活住房二级市场，规范发展房屋租赁市场，整顿规范房地产市场秩序，保障消费者合法权益。大力发展市场需求增长最快、需求潜力最大的旅游、文化和体育产业等，形成一批旅游文化精品和体育健身服务能力。注重发展社区服务。重点发展为社区居民提供便利的社区医疗、家政服务、社区保安服务、托幼服务、养老服务、修理服务和废旧物品回收服务等行业。积极发展提供公共品服务的公用服务业。提高医疗、教育、卫生、供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理、供电、通信、邮政等公用服务业的服务能力和服务质量。四、影响新型服务业发展的几个问题1、认识问题虽然近年来对新型服务业的认识尽管有所深化，但还存在很多偏差，重工业轻服务业的思想仍然存在。2、体制问题新型服务业发展的体制障碍仍然存在。进入难，服务业许多领域还基本处于国家垄断、政府管制的状态，市场准入障碍还没有真正消除。金融、电信、民航、铁路等行业虽然鼓励非公资本进入，但准入前置条件过高。协调难，服务业发展缺乏一个强有力的综合协调组织机构，部门联动、合力推进的工作机制尚未建立。管理中存在交叉管理和条块分割的现象，政策方面存在着许多不衔接、不配套甚至相互矛盾之处，行政执法中广泛存在重复检查、重复收费等现象。如注册会计师服务业有财政、审计、税务、证监等多个负有监管的职能部门，各部门各自对其市场准入资格进行多头认定；基建工程造价审核资格就有财政、审计、建设等部门同时开展认定。重复收费，如对涉及到房地产评估，土地评估部门出具的报告，建设、财政部门不予以认可，需重复评估重复收费，加重了企业负担。3、政策问题对服务业政策关注度比较低，与其他产业特别是工业比较，存在多方面的不平等。一是在税收方面，营业税计税方法对服务业存在重复征税，导致分工越细，税负越重，阻碍了服务外包的发展；所得税优惠主要面向应用高新技术的工业企业，对高科技的研制开发缺少鼓励措施，等等。二是在土地和用电等生产要素的供给，服务业的价格普遍高于工业。三是在财政支持方面，多年来财政主要支持农业、工业发展，并已形成一个比较完整的支持体系，而对服务业扶持力度则较小。五、扶持新型服务业发展的政策要求国务院关于加快发展服务业的若干意见指出：加大政策扶持力度，推动服务业加快发展。依据国家产业政策完善和细化服务业发展指导目录，从财税、信贷、土地和价格等方面进一步完善促进服务业发展政策体系。对农村流通基础设施建设和物流企业，以及被认定为高新技术企业的软件研发、产品技术研发及工业设计、信息技术研发、信息技术外包和技术性业务流程外包的服务企业，实行财税优惠。进一步推进服务价格体制改革，完善价格政策，对列入国家鼓励类的服务业逐步实现与工业用电、用水、用气、用热基本同价。调整城市用地结构，合理确定服务业用地的比例，对列入国家鼓励类的服务业在供地安排上给予倾斜。要根据实际情况，对一般性服务行业在注册资本、工商登记等方面降低门槛，对采用连锁经营的服务企业实行企业总部统一办理工商注册登记和经营审批手续。积极营造有利于扩大服务消费的社会氛围。规范服务市场秩序，建立公开、平等、规范的行业监管制度，坚决查处侵犯知识产权行为，保护自主创新，维护消费者合法权益。加强行政事业性收费管理和监督检查，取消各种不合理的收费项目，对合理合法的收费项目及标准按照规定公示并接受社会监督。六、完善新型服务业价格管理政策 在现代经济中，服务业特别是新型服务业已成为城市文明进步和现代化程度的重要标志，是拉动国家和城市经济增长的重要力量。为了进一步促进新型服务业的发展，必须完善价格管理政策。1、对国家鼓励发展的新型服务业企业，其用电、用水、用气、用热与工业用电同等价格，消除价格歧视。2、对新型服务业范围内的收费项目进一步清理，对于已取消的行政事业性收费项目，要执行到位，不允许以年费、会员费等名义变相收费。3、进一步减轻或收消金融、通信、房地产领域的收费项目以减轻企业和消费者负担。4、会同有关部门对交通、物流、第三方物流减半或免收公路过境费，减少流通成本和流通费用。5、对于会计、评估、工程等相近、相通用的中介类企业收费，实行首接业务收费制，后接业务的不同中介企业限制不得收费。比如房地产评估，房子和土地价值房地产评估公司已经评估了，而土地部门对房地产评估公司评估的报告不认可、财政部门对房地产评估公司评估的房子和土地价值也不认可，那么后面土地、财政部门认可的评估企业不得收费的政策，达到消除重复收费现象。七、加强新型服务业的价