[法律资料]2013版本《招标采购法律法规与政策》招标师考试重点必过.doc

招标采购法律法规与政策第1章招标投标的法律法规与政策体系1.1.1构成(内容)(熟悉) 主要介绍按照法律规范的渊源分类：分为4类：1)法律：由全国人大及其常委会制定，国家主席颁布。 Xxx法2)法规 (含行政法规和地方性法规)：行政法规由国务院制定，地方性法规，由省、自治区、直辖市及较大的市的人大及其常委会制定地方性法规由省、市人大及其常委会制定。一般使用XXX实施条例、实施办法等名称，如北京市招标投标条例3)规章(含国务院部门规章和地方政府规章)： 地方政府规章，由省、自治区、直辖市、省政府所在地地方人民政府制定。XXX办法，规定4)行政规范性文件： 各级政府及其所属部门和派出机关制定的规定。如xxx的通知。1.1.2效力层级：纵向、横向和时间序列的效力层级(1)纵向效力层级由高到低 立法法)的规定，依次为宪法、法律、行政法规、地方性法规、规章、行政规范性文件。(2)横向效力层级特殊优于一般(3)时间序列效力层级新法优于旧法(4)特殊情况处理原则A.法律之间：对同一事项新的一般规定与旧的特别规定不一致 ，由全国人大常委会裁决。B.地方性法规、规章新的一般规定与旧的特别规定不一致，由制定机构裁决。C.地方性法规与部门规章之间对同一事项规定不一致，由国务院提出意见。适用地方性法规的，应当决定在该地区适用地方性法规的规定；认为适用部门规章的，应当提请全国人大常委会裁决。D.部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项规定不一致，国务院裁决。1.3招标投标法 适用范围：必须掌握。地域范围：标法规定：在中华人民共和国境内进行招标投标活动，适用本法，不包括香港、澳门地区。主体范围：两类，第一类是国内各类主体，法人、经济组织、个人；第二类是在我国的外国企业或其分支机构。例外：按照招标投标法第67条规定，使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目进行招标，贷款方、资金提供方对招标投标的具体条件和程序有不同规定的，可以适用其规定。但违背我国的社会公共利益的除外。1.3.3基本原则：公开（“信息透明”基础 前提）、公平（“机会均等”）、公正（程序规范，标准统一”）和诚实信用原则。1.3.4基本程序：分为招标、投标、开标、评标、中标和签订书面合同等六大环节。第2章招标投标的当事人与监督管理2.1招标人 招标人是提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。2.1.1招标人的分类(掌握)一是法人；二是其他组织。法人，是指依法注册登记，具有独立的民事权利能力和民事行为能力，依法享有民事权利和承担民事义务的组织，包括企业法人和机关、事业单位及社会团体法人。其他组织 指合法成立、有一定的组织机构和财产，但又不具备法人资格的组织，如合伙组织、企业的分支机构等。2.1.2招标人具备的条件(掌握)1)依法提出招标项目（项目审批，资金来源已经落实）2)依法进行招标2.2.1投标人的分类及具备的条件(掌握)投标人分为三类：一是法人；二是其他组织；三是自然人。投标人必须响应招标和参与招标竞争两个条件后，才能成为投标人。2.2.2投标人的资格条件投标人工程建设项目施工招标投标办法第20条投标人政府采购法第22条(一)具有独立订立合同的权利；(二)具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员；(三)没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态；(四)在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；(五)法律、行政法规规定的其他资格条件(一)具有独立承担民事责任的能力；(二)具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；(三)具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；(四)有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；(五)参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；(六)法律、行政法规规定的其他条件。2.3.2招标代理机构职责(掌握)1)拟订招标方案；包括建设项目的具体范围、拟招标的组织形式、拟采用的招标方式，制定招标项目的作业计划，计划内容包括招标流程、工作进度安排、项目特点分析和解决预案等。2)编制资格预审文件、招标文件，经招标人确认后同意后发售上述文件，有关澄清和修改等；3)审查投标人资格；招标代理机构负责组织资格审查委员会或评标委员会，根据资格预审文件或招标文件的规定，审查潜在投标人或投标人资格。4)根据招标人委托编制标底；5)组织投标人踏勘现场；6)接受投标，组织开标、评标，协助招标人定标；7)依据委托草拟合同以及谈判和修订，经招标人同意组织签订合同；8)招标人委托的其他事项。2.3.3招标代理机构的分类及业务范围(掌握)可以分为中央投资项目招标代理机构（管理主体：国家发展改革委）、工程建设项目招标代理机构（建设部负责认定）、机电产品国际招标机构（商务部）、政府采购代理机构（财政部，注意：对政府设立的集中采购机构，不实行资格认定制度）、药品招标代理机构、科技项目招标代理机构（科技部）等六类。中央投资项目，是指全部或部分使用中央预算内投资资金(含国债)、专项建设基金、国家主权外债资金和其他中央财政性投资资金的固定资产投资项目。 2.3.4招标代理机构的资格条件 (一)有从事招标代理业务的营业场所和相应资金(二)有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量；(三)有符合法定条件、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。”1)有从事招标代理业务的营业场所和相应资金。A.中央投资项目招标代理机构资格对注册资本金的要求，甲级不少于1000万RMB，乙级不少于500万元，预备级300万。B. 机电产品国际招标代理机构资格对注册资本金的要求，甲级注册资金需在1000万元以上。C. 政府采购代理机构资格对注册资本金的要求，甲级500万元以上，乙级人民币100万元以上。D. 工程建设项目招标代理机构资格对注册资本金的要求，甲级不少于200万元，乙级不少于100万元。2)具备编制招标文件和组织评标的相应专业力量A.中央：甲级 人员60人上。中级及以上职称的不少于50 %，招标师不少于30 %； 5年以上资历；近3年内累计中标金额在60亿元人民币以上。专家库800人以上；乙级 人员30人上。中级及以上职称的不少于50 %，招标师不少于30 %； 3年以上资历；近3年内累计中标金额在30亿元人民币以上。专家库500人以上；预备级人员15人上。中级及以上职称的不少于50 %，招标师不少于30 %。B.机电：预乙级 30人 ，中级及以上职称的不少于70 %，3年以上资历；近3年内累计中标金额在10亿元人民币以上。C.政府：甲级 人员30人上。中级及以上职称的不少于60 %，资格证书有效期内累计金额在15000万元人民币以上。乙级 人员10人上。中级及以上职称的不少于40 %，两年内累计金额在10000万元人民币以上。D. 工程：甲级 人员中级以上20人上，执业资格不少于10人（造价师不少于5人）。近3年内累计中标金额在16亿元人民币以上乙级人员中级以上12人上，执业资格不少于6人（造价师不少于3人）。近3年内累计中标金额在8亿元人民币以上2.3.5招标代理机构业务范围(1)中央投资项目招标 乙级资格：总投资5亿元人民币及以下的中央投资项目。预备级2亿元(2) 工程建设项目招标 乙级：承担工程总投资1亿元人民币以下的工程招标代理，暂定级6000万 (3)政府采购招标 乙级 单项1000万(4) 机电产品国际招标 乙级 4000万美元 预乙级2000万美元2.3.6招标代理机构服务收费 政府指导价，招标代理服务收费采用差额定率累进计费方式，上下浮动幅度不超过20。 最高限额：货物350万 服务300万 工程450万不包含工程量清单、工程标底或最高投标限价的编制费用。只提供编制招标文件，可30%计收。2.4.1招标投标监督体系：行政监督、司法监督、社会监督、当事人监督。2.4.2行政监督的基本原则 职权法定、合理行政、程序正当、高效便民原则。2.4.4行政监督的内容：程序监督和实体监督。(1)依法必须招标项目的招标方案(含招标范围、招标组织形式和招标方式)是否经过项目审批部门核准。(2)依法必须招标项目是否存在以化整为零或其他任何方式规避招标等违法行为。(3)公开招标项目的招标公告是否在国家指定媒体上发布。(4)招标人是否存在以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人；(5)招标代理机构是否存在泄露应当保密的与招标投标活动有关情况和资料，或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益等违法行为。(6)招标人是否存在向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的，或泄露标底，或违法与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判等违法行为。(7)投标人是否存在相互串通投标或与招标人串通投标，或以向招标人或评标委员会成员行贿的手段谋取中标，或者以他人名义投标或以其他方式弄虚作假骗取中标等违法行为。(8)评标委员会的组成、产生程序是否符合法律规定。(9)评标活动是否按照招标文件预先确定的评标方法和标准在保密的条件下进行的。(10)招标人是否在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的违法行为。(11)招标投标的程序、时限是否符合法律规定。(12)中标合同签订是否及时、规范，合同内容是否与招标文件和投标文件相符，是否存在违法分包、转包。(13)实际执行的合同是否与中标合同内容一致等。2.4.5行政监督的方式行政监督的方式主要有：招标方案的审批与核准、自行招标备案、现场监督(也可以通过网上监督实现)、招标投标情况书面报告（确定中标人之日起十五日内）、受理投诉举报（知道后10日内）、招标代理机构资格管理、违法行为记录公告（处理决定做出日20个工作日内公告）、监督检查（行使监督权最常见方式）、项目稽察、实施行政处罚等。PS：现场监督(也可以通过网上监督实现)：机电产品国际招标的各项程序都需要在“中国国际招标网”上进行。PS：招标方案的审批与核准：国家发改委规定需要核准招标方案的项目范围，3类：中央投资项目；申请中央投资补助、转贷或者贷款贴息500万元以上的地方政府投资项目或企业投资项目；需报发改委核准或初核后报国务院核准的国家重点项目。第3章招标的规定3.1.1必须招标项目的范围(分3类：工程、机电、政府采购)招标投标法第3条规定：“中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：(一)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；(二)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；(三)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。分别从项目性质和资金来源两方面对必须招标的项目范围进行了明确规范。(1)工程建设项目必须招标的范围(按照项目性质和资金来源分为两大类，5小类) 经国务院批准发改委发布1)关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目(项目性质)能源项目；交通运输项目；邮电通讯项目；水利项目；道路、桥梁、地铁和轻轨、污水处理、垃圾处理、公共停车场等城市设施项目；生态环境保护项目；其他基础设施项目。2)关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目(项目性质)供水、供电、供气、供热等市政工程项目；科技、教育、文化等项目；体育、旅游等项目；卫生、社会福利等项目；商品住宅，包括经济适用住房；其他3)使用国有资金投资项目(资金来源)使用各级财政预算资金的项目；使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。4)国家融资项目(资金来源)使用国债所筹资金的项目；使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；使用国家政策性贷款的项目；国家授权投资主体融资的项目；国家特许的融资项目。5)使用国际组织或者外国政府资金的项目(资金来源)使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；使用外国政府及其机构贷款资金的项目；使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。(2)机电产品必须进行国际招标的范围1)关于社会公共利益、公众安全的基础设施、公用事业等项目中进行国际采购的机电产品。2)全部或者部分使用国有资金投资项目中进行国际采购的机电产品。3)全部或者部分使用国家融资项目中进行国际采购的机电产品。4)使用国际金融组织或者外国政府贷款、援助资金项目中进行国际采购的机电产品。5)政府采购项目中进行国际采购的机电产品。6)其他(3)政府采购政府采购必须招标的范围：指使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务。属于中央预算的政府采购项目，其集中采购目录由国务院确定并公布；属于地方预算，市人民政府或者其授权的机构确定并公布。（4）例外情况(3个方面)招标投标法实施条例第九条，有下列情形之一的，可以不进行招标：（一）需要采用不可替代的专利或者专有技术；（二）采购人依法能够自行建设、生产或者提供；（三）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；（四）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；（五）其他(1) 建设项目可以不进行招标的下列情况之一的建设项目可以不进行招标，但必须在报送可行性研究报告中提出不招标申请，并说明不招标原因：1)涉及国家安全或者有特殊保密要求的；2)建设项目的勘察、设计，采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的；3)承包商、供应商或者服务提供者少于三家，不能形成有效竞争的；4)其他(2) 工程施工项目可以不进行招标的 (6个方面)1)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；2)属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；3)施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；4)施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；5)在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；6)其他对不需要审批但属于依法必须招标的工程建设项目，有上述规定情形之一的，可以不进行施工招标。(3) 机电产品可以不进行国际招标的 (11种情形)对必须招标的机电产品中，属下列情况之一的，可以不进行国际招标：1)国(境)外赠送或无偿援助的机电产品；2)供生产配套用的零件及部件；3)旧机电产品；4)一次采购产品合同估算价格在100万元人民币以下的；5)外商投资企业投资总额内进口的机电产品；6)供生产企业及科研机构研究开发用的样品样机；7)国务院确定的特殊产品或者特定行业以及为应对国家重大突发事件需要的机电产品；8)产品生产商优惠供货时，优惠金额超过产品合同估算价格50%的机电产品；9)供生产企业生产需要的专用模具；10)供产品维修用的零件及部件；11)其他3.1.2必须招标项目的规模标准(1)工程建设项目1)施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；2)重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；3)勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；4)单项合同估算价低于第1)、2)、3)项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。国家发展改革委可以根据实际需要，会同国务院有关部门对已经确定的必须进行招标的具体范围和规模标准进行部分调整。 省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可规定本地区进行招标的具体范围和规模标准，但不得缩小上述必须招标的规模标准。(2)机电产品国际招标项目规模标准是：一次采购产品合同估算价格超过100万元人民币。商务部规定(3)政府采购项目 政府采购限额标准：单项或批量采购金额达到50万元以上的货物和服务项目，60万元以上的工程项目；公开招标数额标准为：单项或批量采购金额达到120万元以上的政府采购货物和服务项目，200万元以上的工程项目根据政府采购法规定，采购人采购货物或者服务应当采用公开招标方式的，其具体数额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院规定；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定。3.2.1招标的条件与招标人条件对比-招标人条件：依法提出招标项目（项目审批，资金来源已经落实），依法进行招标。(1)履行项目审批手续：首先，建设项目本身是否取得了批准；其次，是否申报了招标事项的核准手续。(2) 资金来源已经落实3.2.2招标方式(1)公开招标即招标人按照法定程序，在指定的报刊、电子网络和其他媒介上发布招标公告，向社会公示其招标项目要求，吸引众多潜在投标人参加投标竞争，招标人按事先规定程序和办法从中择优选择中标人的招标方式。(2)邀请招标即招标人通过市场调查，根据承包商或供应商的资信、业绩等条件，选择一定数量法人或其他组织(不能少于3家)，向其发出投标邀请书，邀请其参加投标竞争，招标人按事先规定的程序和办法从中择优选择中标人的招标方式。(3)邀请招标的条件和审批规定1)邀请招标的条件：项目技术复杂或有特殊要求，受自然地域环境限制的只有少量几家潜在投标人可供选择的；拟公开招标的费用占项目合同金额比例过大；审批规定：工程建设项目：国家重点项目-国家发改委，地方-人民政府批准 机电产品国际招标项目：商务部备案 政府采购项目 人民政府财政部门批准 3.2.3招标组织形式(2种) (1)委托招标 招标代理机构以招标人名义组织招标工作和完成招标任务(2)自行招标1)自行招标的能力。具有项目法人资格(或者法人资格)；具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；有从事同类工程建设项目招标的经验；设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员；熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。2)自行招标条件的核准与管理。事前监督和事后管理两种监管方式：国家发展改革委事前监督。一是招标人应向项目主管部门上报具有自行招标条件的书面材料；二是由主管部门对自行招标书面材料进行核准。 工程建设项目 招标人自行招标的，项目法人应当在国家发展改革委 上报项目可行性研究报告时，一并报送符合规定的书面材料：事后监督管理要求招标人提交招标投标情况的书面报告。工程建设项目，招标人自行招标的，应当自确定中标人之日起15日内，向国家发展改革委提交招标投标情况的书面报告。3.3.1招标公告招标人以招标公告方式邀请不特定法人或其他组织投标是公开招标最显著的特征。招标公告一经发出即构成招标活动的要约邀请。招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。3.3.3投标邀请书邀请招标 向三个以上特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。投标邀请书的内容和招标公告的内容基本一致，增加要求潜在投标人“确认”是否收到了投标邀请书的内容。特别提示，政府采购货物和服务招标投标管理办法规定，邀请招标应采用公开选择合格投标人或潜在投标人的方法。采购单位按规定发布资格预审公告提出要求；投标人应按要求提交资格证明文件；招标采购单位应从资格评审合格的投标人中通过随机抽取方式选择3家以上的投标人，并向其发出投标邀请书。3.3.4招标公告的发布媒介对不是必须招标的项目，招标人可以自由选择招标公告的发布媒介。(1)依法必须招标项目资格预审公告和招标公告的发布媒介国家发展改革委经国务院授权，指定中国日报、中国经济导报、中国建设报、中国采购与招标网为发布依法必须招标项目的招标公告的媒介。其中依法必须招标的国际招标项目的招标公告应在中国日报发布。2)指定媒介发布依法招标项目的投标公告，不得收取费用，但发布国际招标公告的除外；4)对拟发布的招标公告文本应当由招标人或招标代理机构主要负责人签名并加盖公章；5)指定报纸在发布招标公告的同时，应将公告如实抄送网络中国采购与招标网7)指定报纸和网络应当在收到招标公告文本之日起7日内发布；8)对使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的招标项目，贷款方、资金提供方对招标公告的发布另有规定的，适用其规定。(2)政府采购项目信息的发布媒介财政部指定政府采购发布媒介是中国财经报、中国政府采购网和中国政府采购杂志。3.4.1资格预审 -适用于潜在投标人较多或者大型、技术复杂的货物项目。其中，编制资格预审文件和组织进行资格预审申请文件的评审，是完成资格预审程序中的两项重要内容。(3)资格预审文件发售时间： 资格预审文件自发出之日起至停止之日止，最短不得少于5个工作日。(4) A.澄清和修改资格预审文件内容，提交资格预审申请文件截止时间至少3日前，书面通知；不足三日的，要顺延提交资格预审申请文件截止时间。B.对资格预审文件有异议的，在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出。招标人收到3日内答复。(5)资格评审资格条件1.独立订立合同的权利2.履行合同的能力3.没有处于被责令停业，财产冻结4.近3年没有骗取中标和严重违规及重大工程质量问题。评审方法采取合格制或有限数量制。采用经评审的最低投标价法评标的，招标人必须邀请所有合格申请人参加投标，不得对投标人的数量进行限制。公开招标的工程项目的施工招标实行资格预审，采用综合评估法评标的，当合格申请人数量过多时，一般采用随机抽签的方法，特殊情况也可以采用评分排名的方法选择规定数量的合格申请人参加投标。其中，工程投资额1000万元以上的工程项目，邀请的合格申请人应当不少于9个；工程投资额1000万元以下的工程项目，邀请的合格申请人应当不少于7个。”通过资格预审申请人的数量不足3个的，招标人应重新招标3.4.2资格后审:指在开标后（初步评审时）对投标人进行的资格审查。资格后审是作为招标评标的一个重要内容在组织评标时由评标委员会负责一并进行的，审查的内容与资格预审的内容是一致的.对资格后审不合格的投标人，评标委员会应当对其投标作废标处理，不再进行详细评审。注意：机电产品国际招标的不同。资格后审是作为“合同授予前”的审查内容放在详细评审的最后阶段进行的，是对已经评出的“最低评标价的投标人或综合评价最优的投标人是否有能力令人满意地履行合同”等资格条件的审查。3.5招标文件的构成和编制编制招标文件是招标人最重要和最关键的工作之一。3.5.1招标文件是要约邀请文件(1)招标文件的一般构成1)招标公告或投标邀请书；2)投标人须知(含投标报价和对投标人的各项投标规定与要求)；3)评标标准和评标方法；4)技术条款(含技术标准、规格、使用要求以及图纸等)；5)投标文件格式；6)拟签订合同主要条款和合同格式；7)附件和与其他要求投标人提供的材料。招标文件中的实质性要求和条件至少还应当包括： 1)投标保证金的数额、方式和交纳方法；2)投标有效期和出现特殊情况的处理办法；3)货物交货期和提供服务的时间；4)是否允许价格调整及调整方法；5)是否要求提交备选方案及备选方案的评审办法；6)是否允许对非主体、非关键工作或货物进行分包及相应要求；7)是否允许联合体投标及相应要求；8)对采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单及相应要求；9)各项技术规格是否符合国家强制性标准与规定10)不得含有排斥潜在投标人内容11)对投标文件的签署及密封要求12）履约保证金数额与担保方式3.5.2招标文件的编制(11个要求)(1)依法编制招标文件，满足招标人使用要求 (2)合理划分标段或标包和确定工期（或交货期）(3)明确规定具体而详细的使用与技术要求对确属无法精确拟定技术规格的货物招标项目，商请招标人采用两阶段招标程序的方法解决(4)规定的实质性要求和条件用醒目方式标明(5)规定评标标准和评标方法以及除价格以外的所有评标因素(6)明规定提交投标备选方案和对备选投标方案的处理办法按照机电产品国际招标投标实施办法，招标文件如允许投标人提供备选方案，应当明确只能提供一个备选方案并注明主选方案，且备选方案的投标价格不得高于主选方案。凡提供两个以上备选方案或未注明主选方案的，该投标将被视为实质性偏离而被拒绝。(7)规定投标人编制投标文件所需的合理时间，载明招标文件最短发售期按招标投标法依法必须招标项目自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止不得少于20日。 按机电产品国际招标投标实施办法第27条规定，对大型设备或成套设备不得少于50日。招标文件发售期不得少于5日。(8)招标文件需要载明踏勘现场的时间与地点(9)明确投标有效期(10)明确投标保证金的数额、有效期及提交与退还（不超估算价2%，书面合同签订后5日内退）（11）不得以不合理的条件限制和排斥潜在投标人或者投标人（12）明确招标文件的售价（招标人终止招标，应当退还收取的资格预审或招标文件的费用）3.5.3招标文件的审核或备案(1)机电产品国际招标文件 招标机构应当将招标文件送评审专家组审核，并通过招标网报送相应的主管部门备案。对利用世界银行贷款项目进行招标的，其资格预审文件和招标文件都需报经世界银行征求意见批准以后，才可对外发售。3.5.4招标文件的澄清与修改招标人有权对招标文件进行澄清与修改，在提交投标文件截止时间至少15日前，书面通知所有收受人。投标人或利害关系人对招标文件有异议的，在投标文件截止时间至少10日前提出。对政府采购项目投标和开标截止时间、投标和开标地点的修改，至少应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间3日前进行，并以书面形式通知所有购买招标文件的收受人。在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布更正公告。(3)澄清或者修改的内容应为招标文件的组成部分。招标人可以书面形式，也可以采用召开投标预备会的方式进行解答和说明，但最终必须将澄清与修改的内容以书面方式通知所有招标文件收受人，而且作为招标文件的组成部分。第4章投标的规定4.1.1投标文件的构成 (1)工程建设施工项目投标文件一般包括： 1)投标函；2)投标报价；3)施工组织设计；4)商务和技术偏差表。(2)工程建设货物项目投标文件一般包括： 1)投标函；2)投标一览表；3)技术性能参数的详细描述；4)商务和技术偏差表；5)投标保证金；6)资格证明文件；7)其它(3)机电产品国际招标项目投标文件一般包括： 1)投标书格式、开标一览表，投标分项报价表，产品说明一览表，技术规格和商务条款偏离表； 2)投标保证金保函格式，法定代表人授权书格式，资格证明格式 3)履约保证金保函格式，预付款银行保函格式，信用证样本 (4)建筑工程方案设计招标项目 建筑工程方案设计投标文件一般包括商务文件和技术文件。(5)政府采购货物和服务项目 由商务部分、技术部分、价格部分和其它部分组成。4.1.4投标文件的密封与签署 (2)机电产品国际招标项目投标文件未按要求逐页签字，无法定代表人签字，或签字人无法定代表人有效授权，评标委员会在评标过程中应当否决其投标。4.1.5投标文件的送达与签收(3)投标文件的拒收(3种情形)1)工程建设项目：(一)逾期送达的或者未送达指定地点的；(二)未按招标文件要求密封的。招标人可以拒绝受理。2)机电产品国际招标项目：(一)未在规定的投标截止时间前提交投标(二)未在中国国际招标网上进行免费注册。招标人可以拒绝受理。3)政府采购项目：在招标文件要求提交投标文件的截止时间之后送达的投标文件，为无效投标文件，招标采购单位应当拒收。4.2.2投标有效期的延长(1)投标有效期延长的要求1)招标人关于投标有效期的延长，应以书面形式通知投标人并获得投标人的书面同意。2)投标人不得修改投标文件的实质性内容(2)投标有效期延长的后果 1)投标有效期的延长应伴随投标保证金有效期的延长。2)投标人有权拒绝延长投标有效期且不被扣留投标保证金投标人拒绝延长投标有效期，其投标失效。3)因延长投标有效期可能导致重新招标的情形。工程建设项目货物招标投标 ，工程建设项目勘察设计招标投标，同意延长投标有效期的投标人少于三个的，招标人应当重新招标。4)招标人应承担因投标有效期延长对投标人导致的相应损失。但因不可抗力需延长投标有效期的除外。招标文件中规定给予未中标人补偿的，拒绝延长的投标人有权获得补偿。4.3.1投标保证金的提交(1)招标文件要求提交投标保证金的，投标保证金不足、无效、迟交、有效期不足或者形式不符合招标文件要求等情形，均将构成实质性不响应而被拒绝。(2)对于工程货物招标项目，招标人可以在招标文件中要求投标人以自己的名义提交投标保证金。”(3)对于联合体形式投标的，可共同提交或一方提交。以联合体中一方提交投标保证金的，对联合体各方均具有约束力。(4)投标保证金作为投标文件的有效组成部分，在投标文件提交截止时间之前送达。送达时间确定。4.3.2投标保证金的形式(1)工程建设项目：现金，银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票，其他合法担保形式。(2)机电产品国际招标项目：1)银行保函或不可撤销信用证；2)银行本票、即期汇票、保兑支票或现金；3)其它。(3)政府采购项目投标保证金可采用现金支票、银行汇票、银行保函等形式4.3.3投标保证金的有效期投标保证金的有效期限应覆盖或超出投标有效期。工程建设项目施工招标投标，投标保证金有效期应当超出投标有效期30天。工程建设项目货物招标投标投标保证金有效期应当与投标有效期一致。4.3.4投标保证金的金额(1)工程建设项目-投标保证金一般不得超过投标总价的2%，但最高不得超过80万元人民币。(2)勘察设计项目-保证金数额一般不超过勘察设计费投标报价的2%，最多不超过10万元人民币。(3)政府采购项 -招标采购单位规定的投标保证金数额，不得超过采购项目概算的1%。4.4.1联合体的构成 联合体双方承担连带责任，自愿行为。联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自己名义单独投标，也不得组成新的联合体或参加其他联合体在同一项目中投标。在政府采购项目中，组成联合体的成员可以是自然人、法人或者其他组织。4.4.3联合体的变更(1)工程施工招标项目：联合体任何变化都必须在提交投标文件截止之日前征得招标人的同意(2)工程货物招标项目：未提出联合体申请的，资格预审完成后，不得组成联合体投标。(3)工程勘察设计招标项目：通过资格预审后在组成上发生变化，应作废标处理或被否决。4.5.1对投标人参与投标的限制性规定工程建设项目施工招标时，招标人的任何不具独立法人资格的附属机构(单位)，或者为招标项目的前期准备或者监理工作提供设计、咨询服务的任何法人及其任何附属机构(单位)，都无资格参加该招标项目的投标。机电产品国际招标时，投标人及其制造商与招标人、招标机构有利害关系的将被废标。工程建设项目货物招标时，法定代表人为同一个人的两个及两个以上法人，母公司、全资子公司及其控股公司，都不得在同一货物招标中同时投标。一个制造商对同一品牌同一型号的货物，仅能委托一个代理商参加投标，否则应作废标处理。第5章开标和评标的法律规定5.1开标 -开标是招标投标活动中“公开”原则的重要体现。政府采购货物和服务的招标，招标采购单位可以视采购具体情况，延长投标截止时间和开标时间，但至少应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间3日前，将变更时间书面通知所有招标文件收受人，且在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布变更公告。5.1.2开标参与人(1)开标由招标人主持 开标由招标人主持，也可以委托招标代理机构主持。(2)投标人自主决定是否参加开标 投标人或其授权代表有权出席开标会，也可以自主决定不参加开标会。(3)其他依法可以参加开标的人员招标人可以委托公证机构对开标情况进行公证。政府采购-采购单位在开标前，应当通知同级人民政府财政部门及有关部门。财政部门及有关部门可以视情况到现场监督开标活动。5.1.3开标的程序和内容(4步)(1)密封情况检查 检查由投标人或者其推选的代表进行。也可以由公证机构检查并公证。(2)拆封当众拆封所有的投标文件。(3)唱标招标人或者其委托的招标代理机构应根据法律和招标文件要求进行唱标，即宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。PS:机电国家招标-投标方案，投标声明也要唱标，否则在评标时不予承认。PS:政府采购-价格折扣，允许的备选投标方案也要唱标，未宣读则评标时不予承认。(4)记录并存档招标人或其委托的招标代理机构应当场制作开标记录，记载开标时间、地点、参与人、唱标内容等情况， 由参加开标的投标人代表签字确认，开标记录应作为评标报告的组成部分存档备查。PS:机电产品国际招标投标中招标人或招标机构应在开标时制作开标记录，并在开标后2日内通过中国国际招标网备案。5.2.1评标专家的条件-从事相关领域工作满8年并具有高级职称或者具有同等专业水平国家级专家库：具有教授级职称的；近五年承担过国家大型项目招标评审工作的；享受国家津贴的；获得过国家级科学奖励的。5.2.2评标专家的选择(1)评标专家应由招标人在相关专家库名单中确定。一般项目可以随机抽取，特殊项目可以由招标人直接确定。1)政府投资项目，必须从政府有关部门组建的评标专家库中抽取。2)机电产品国际招标项目，由招标机构及业主在招标网上从国家、地方两级专家库中采用随机抽取的方式产生。3)政府采购项目，招标采购单位应当从同级或上一级财政部门设立的政府采购评审专家库中，通过随机方式抽取评标专家。1)机电产品国际招标项目：抽取专家次数超过3次的，应当报相应主管部门备案后，重新随机抽取专家。随机抽取专家人数为实际所需专家人数。一次委托招标金额在500万美元及以上的国际招标项目，所需专家的1/2以上应从国家级专家库中抽取。对于同一招标项目编号下同一包，每位专家只能参加其招标文件审核和评标两项工作中的一项。在抽取专家时，专家库中不足部分可由招标机构和招标人自行推荐补充进入国家或地方专家库，再随机抽取所需要的专家人数。专家名单一经抽取确定，必须严格保密。抽取评标所需的评审专家的时间不得早于开标时间48小时；外省的不早于72小时。同一项目评标中，来自同一法人单位的评审专家不得超过评标委员会总数的1/3。”2)重大装备自主化依托工程设备招标项目： “中国国际招标网”的国家级专家库中随机抽取产生；必要时可由有关主管部门推荐。3)政府采购项目： 多抽取两名以上候补评选专家，并按先后顺序排列递补。评审专家抽取结果及通知情况应当场记录备案，以备后查。评审专家抽取时间应当在开标前半天或前一天进行，特殊情况不超过两天。招标采购单位应当从同级或上一级财政部门设立的政府采购评审专家库中，通过随机方式抽取评标专家。(4)评标委员会的专家名单在中标结果确定前应当保密。5.3.1评标委员会的组成 （评标委员会负责人可以由委员会成员推举产生或由招标人确定。）(1)招标人的代表可是招标人本单位的代表，也可包括招标代理机构代表。采购代理机构工作人员不得参加由本机构代理的政府采购项目的评标。(2)有关技术、经济等方面专家技术、经济等方面的专家，不得少于成员总数的23。采购人不得以专家身份参与本部门或者本单位采购项目的评标。(3)评标委员会人数为5人以上的单数。5.3.3不得担任评标委员会成员的情况(1)依法必须招标项目1)投标人或者投标人主要负责人的近亲属；2)项目主管部门或者行政监督部门的人员；3)与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的；4)曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。(2)机电产品国际招标项目1)已经参加了招标文件审核的专家，不得参加同一招标项目编号下同一包的评标工作。2)凡与招标项目或投标人及其制造商有利害关系的外聘专家，不得担任评标委员会成员。利害关系包括但不限于以下情况：评审专家在某投标人单位或制造商单位任职、兼职或者持有股份的；评审专家任职单位与招标人单位为同一法人代表的；评审专家的近亲属在某投标人单位或制造商单位担任领导职务的；有其他经济利害关系的；同一评标项目，来自同一法人单位的评审专家不得超过评标委员会总数的13。(3)政府采购项目1)招标采购单位就招标文件征询过意见的专家，不得再作为评标专家参加评标。2)采购人不得以专家身份参与本部门或者本单位采购项目的评标。3)采购代理机构工作人员不得参加由本机构代理的政府采购项目评标。4)评审专家原则上在一年之内不得连续三次参加政府采购的评审工作。5)评审专家不得参加与自己有利害关系的政府采购项目的评审活动。财政部门、采购人或采购代理机构也可要求该评审专家回避。有利害关系主要是指3年内曾在参加该采购项目供应商中任职(包括一般工作)或担任顾问，配偶或直系亲属在参加该采购项目的供应商中任职或担任顾问，与参加该采购项目供应商发生过法律纠纷，以及其他可能影响公正评标的情况。5.4.1工程建设项目评标法方法(1)经评审的最低投标价法适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。评标价格调整方法：以所有投标人的投标报价以及投标文件的商务部分作必要的价格调整；对投标文件的技术部分不进行价格折算。(2)综合评估法 技术复杂或技术规格、性能、制作工艺要求难以统一的货物，一般采用综合评估法进行评标。采取折算为货币的方法、打分的方法或者其他方法。5.4.2机电产品国际招标项目评标方法(1)最低评标价法在商务、技术条款均满足招标文件要求时，评标价格最低者为推荐中标人。1)按招标文件中的评标依据进行评标。2)投标人列出供货产品清单和分项报价，如有缺漏项，评标时须将其它有效标中该项的最高价计入其评标总价。3)除国外贷款项目外，计算评标总价时，以货物到达招标人指定交货地点为依据。国外产品为CIF价进口环节税国内运输、保险费等；国内产品为出厂价(含增值税)国内运输、保险费等。(2)综合评价法(即打分法)-适用于技术含量高、工艺或技术方案复杂的大型或成套设备招标项目。1)招标文件须详细规定各项商务要求和技术参数的评分方法和标准，并通过招标网向商务部备案。 3)综合评价法的评价内容应当包括投标文件的商务、技术、价格、服务及其他方面。 4)价格权重不得低于30%，技术权重不得高于60%。 5)综合评价法应当明确规定评标委员会成员对评价过程及结果产生较大分歧时的处理原则与方法，包括： 评标委员会成员的分项评分偏离超过评标委员会全体成员的评分均值20%，该成员的分值剔除后以其他未超出偏离范围的评标委员会成员的评分均值(称为“评分修正值”)替代；评标委员会成员的分项评分偏离均超过评标委员会全体成员的评分均值20%，则以评标委员会全体成员的评分均值作为该投标人的分项得分。6)综合评价法应当明确规定投标人出现下列情形之一的，将不得被确定为推荐中标人：该投标人评标价格超过全体有效投标人的评标价格平均值一定比例以上的，比例不得高于40%；该投标人技术得分低于全体有效投标人的技术得分平均值一定比例以上的，比例不得高于30%。5.4.3政府采购项目评标方法(1)最低评标价法-适用于标准定制商品及通用服务项目。 对自主创新产品可以在评审时对其投标价格给予5%-10%幅度不等的价格扣除。(2)综合评分法综合评分的主要因素是：价格、技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度，以及相应的比重或者权值等。评标委员会各成员应当独立对每个有效投标人的标书进行评价、打分，然后汇总每个投标人每项评分因素的得分。货物项目的价格分值占总分值的比重(即权值)为30%至60%；服务项目的价格分值占总分值的比重(即权值