[经济学]第二章领导权力与制约.doc

第二章 领导权力与制约教学要点第一节 领导权力的起源与发展一、领导权力的起源P371、关于权力起源的学说，除了“神权说”外，其他主张都有一定程度上的合理性。2、权力起源的因素主要体现于人所具有的一些固有的本质特征，具体表现为：人以劳动作为自身存在的前提；人具有高度的社会性；人欲望具有无限性。二、领导权力的发展P391、领导权力的发展变化与社会发展阶段是紧密相连的。2、领导权力的发展过程（简答题）传统社会时期的领导权力。传统社会时期的领导权力与宗教权力或迷信权力等曾经相互结合。现代社会的领导权力。现代社会的领导权力是一种法理型的权力。社会转型期的领导权力。第二节 领导权力的基本原理一、领导权力的含义与本质属性P431、领导权力的含义：是领导者（权力所有人），遵循相关的法律法规，运用多种方法与手段，在实现特定目标的过程中，对被领导者（权力相对人）做出一定行为与施行一定影响的能力。2、领导权力含义的主要内容领导权力的主体；领导权力的目标；领导权力的作用方式；领导权力的客体。3、领导权力的本质P44领导权力在本质上是一种社会关系；领导权力在本质上是一种阶级关系；领导权力在本质上是一种利益关系。二、领导权力的特征领导权力具有的特征：P44（简答题）无形性；依附性；（权力载体的承担者通常有：人、机构、团体、阶级、政党、企业、事业、金钱、地位、知识、能力、家世、血缘、职称、年龄等。）可塑性；对象性；强制性；目的性；交换性；垄断性；诱惑性。三、领导权力的结构1、领导权力的结构P46（简答题）是指领导权力的各种构成要素依附于一定的组织杨柳并在进行有序性活动的过程中构成的静态结构与动态结构的总称。2、领导权力的静态结构P46领导权力的静态结构主要包括领导权力主体、领导权力客体和领导权力载体这三种构成要素。领导权力主体（领导者）。其特点：在其位；负其责；用其权。领导权力客体（被领导者）。其特点：服从领导；支持领导；监督领导。领导权力载体（组织依托与基本框架）。其特点：纵向上为金字塔式的层级结构，体现出领导权力主体在垂直方向上的差异。即明确的分工与责任，稳固而有秩序的上下级制度和层级制原则。横向上表现为平行式的部门结构，体现出领导权力主体在水平方向上的差异。即表现为管辖范围、功能、资源、信息与技术等方面的差异。3、领导权力的动态结构P48领导权力的动态结构是由领导权力作用的方向、方式、轨道、层次、时间和结果等要素结合在一起所构成的权力运行模式。领导权力的动态结构特点：是一种矢量；运行呈现层次性；重要的时间因素。运行结果。四、领导权力与相关现象1、权力与权威P49（简答题）共性：都能够指导、影响他人的意识和行动，改变人们自己的想法，按照权力与权威占有者的意志行事。区别：来源不同。权力一般来源于法律、法规或组织规章条例的规定，具有外在的、法定的性质。领导权力与领导职位相联系，特定的职位具有相应的权力。领导权威来源于个人影响力，具有内在的、个性化的性质。表现形式不同。领导权力主要以职权形式出现。领导权威主要表现为领导者自身的良好素质。影响时限不同。领导权力的影响随着职位的产生而产生，随着职务的终止而消失。领导权威会演变成一种无声的命令与无形的号召，而长驻人们心中。作用效果不同。权力的作用使被领导者表现为消极被动的服从。权威的作用使被领导者表现出主动服从和依赖，并能创造性地开展工作，圆满完成各项任务。2、权力与责任P50在一切领导活动中，领导责任始终处于核心地位，领导权力处于从属地位。责任制约权力，权力为责任服务。在社会主义社会，向人民负责既是权力行使的出发点，也是权力行使的归宿。领导者要树立“责权不可分、以责定权、以责御权、以责制权”的观点。3、权力与权利P51共同点：都保护享有者本人的利益。区别：享有的条件不同。权利的享有者是自然人是生而有之。自然人享有权力要依靠自身的努力奋斗去获得。实现的方式不同。权利的实现方式是内向的，直接用于保护自己。权力的实现方式是外向的，通过支配他人来保护自己。制裁措施不同。权利本身没有制裁措施，权利被侵犯后，要依靠法律手段予以制裁。权力具有强制性，本身具有制裁措施。第三节 领导权力的行使一、领导权力的合理划分与配置P52（试述如何对领导权力进行科学合理划分与配置？）论述题1、宏观层面上领导权力的合理划分与配置（1）领导权力的合理划分与配置必须服从于国家的政治制度。领导权力的合理划分与配置必须置身于一定的政体下进行。领导权力的合理划分与配置必须与我国实行的中国共产党领导下的多党合作的政治制度相一致。领导权力的合理划分与配置必须与司法机关权力的配置与运用相配套。（2）领导权力的合理划分与配置必须有利于公民权利的充分享有。（3）领导权力的合理划分与配置必须与社会经济结构相适应。（4）领导权力的合理划分与配置必须考虑民族传统文化的因素。2、微观层面上领导权力的合理划分与配置（1）组织职能的配置是领导权力合理划分与配置的基础。（2）组织是领导权力合理划分与配置的载体。（3）组织人员是领导权力行使的主体。二、领导权力行使的原则P54（简答题）1、正当性原则。在职权范围内充分行使权力。必须用权为公，全心全意为人民服务。2、可行性原则。领导者行使权力的目的与方向是否可行群体人员对领导者行使权力的目的与方向是否认同并接受。是否具有实现领导者行使权力的目的与方向的条件与可能性。3、民主性原则。平等对待下属或员工，互相学习和帮助。充分相信群众，尊重群众的首创精神。4、效益性原则。（即注重社会效益。包括政治效益、经济效益和文化效益等。）以组织和群众的根本利益为行使权力的前提；要果断决策并善于用人；要善于利用时间。5、权变性原则。加强预测，提高应变能力；强化信息系统，及时了解领导权力行使的各方面情况，并做出适时的调整；搞好反馈控制，以总结经验，调整并优化已有政策。三、领导权力行使的方法与艺术1、领导授权的含义P56在组织系统内部，领导者将组织和人民赋予自己的部分职务权力授予下级行政机关或职能机构，以便下级机关能够在上级的监督下自主地行动和处理行政事务，从而为被授权者提供完成任务所必须的客观条件。2、领导授权的形式P57（简答题）（1）根据在授权时所凭借的媒介的不同，将领导授权分为：口头授权；书面授权。（2）根据授权的规范性程度的不同，将领导授权分为：正式授权；非正式授权。（3）根据工作内容的重要性程度、上下级的水平与能力等综合情况，将领导授权分为：充分授权（分为柔性授权、模糊授权和惰性授权。）；不充分授权；制约授权；弹性授权。3、领导授权的程序P58（简述题）确定授权的工作内容；选择授权的对象；正式授予权力并明确坚持请示汇报制度，及进检查监督。4、领导授权的原则P58（简述题）适当原则。（授权者应视单位的大小、任务轻重、业务性质以及下属的承受能力进行授权。）责任原则。（授权的同时要明确下属的责任。）可控原则。（授权的范围、时间由领导者灵活掌握；领导者要握有检查、监督、修正权。）信任原则。（疑人不用，用人不疑。）考绩原则。（定期对下属进行考核，对下属的用权情况给予客观评价，并与下属的切身利益结合起来。第四节 领导权力的腐败与制约一、领导权力的腐败1、权力腐败的含义P60权力腐败特指权力的蜕变，即权力主体滥用权力或偏离公共职责，借职务之便获取个人的特殊利益，从而使国家政治生活发生病态变化的过程。2、权力腐败的特征P60（简述题）权力腐败的表现形式是以权谋私；权力腐败的主要内容为寻租与造租；权力腐败的主客体趋向法人化与集团化；权力腐败的范围扩大、程度加深；权力腐败的新形势不断涌现。3、权力腐败的危害P62（简述题）权力腐败直接损害了一个国家的政治稳定，并可能造成危及根本性合法性危机；权力腐败直接消解了一个国家生活朝着民主化方向发展的积极力量；权力腐败阻碍了行政与经济体制的变革；权力腐败造成了社会经济资源的巨大浪费；权力腐败已经并将继续对经济收入的分配产生极其严重的不利影响；权力腐败完全可能造成优秀人才的外流和埋没；权力腐败会导致社会整体道德水平的下降。二、领导权力的制约1、权力制约的含义P63（名词解释）享有制约权力的个人或者组织、群体，运用民主、法制与新闻舆论等多种手段，通过各种有效途径，对权力所有人与行使者所形成的特定的限制与约束关系。2、领导权力制约的基本功能P65（简述题）领导权力制约的基本功能是对权力正常动行的肯定和保护，是对权力偏离轨道的防范与矫正，是对权力的补充与完善。权力制约的导向功能，即引导权力始终按照人民的意志运行；权力制约的保障功能，即保证社会公仆忠实地为人民服务；权力制约的防范功能，即预防和阻止滥用权力的行为发生发展；权力制约的矫正功能，即对偏离正轨的权力行为予以及时的矫正和补救；权力制约的惩戒功能，即对滥用权力的行为及其责任者予以必要的制裁；权力制约的调整功能，即使权力所有者与权力行使者之间的矛盾得到及时调解。三、领导权力制约机制的建设P65（论述题）1、权力制约机制：以权力制约权力。（1）以权力制约权力这一机制的核心是分权，同时使不同权力机构之间形成一种监督与被监督的关系。（2）以权力制约权力的两种实现方式：高级的权力监督低级的权力；平行权力层级之间的监督与制约。（3）西方现代立宪政体的基本做法：立法、行政、司法三权分立，分权制衡。（4）我国的根本政治制度是人民代表大会制，国家权力最终统一于人民代表大会。实行民主集中制、“议行合一”的组织活动原则，行政机关、审判机关和检察机关在职权上有所分工和制约，但都是由人民代表大会产生，并向它负责，受它监督，。分工制约。（5）以权力制约权力的机制意在使公共权力内部的机构和官员实行相互的监督和制约。2、道德制约机制：以道德制约权力。（1）以道德制约权力这一机制的含义是通过学习和教育的方法使社会或统治阶级对政府官员的要求内化为他们的道德信念，帮助他们树立“正确”的权力观，培养他们勤政谦政、为统治利益或公共利益服务的意识和品质，使他们能够自觉地以内心的道德力量抵制外在的不良诱惑，自觉、严格地要求自己，行使好手中的权力。（2）通过学习和教育的方法培养统治者良好的品德和能力的思想，在西方，最著名的倡导者是柏拉图和亚时士多德。在中国古代是儒家所倡导的“德治”思想。（3）以道德制约权力的机制侧重于事先预防，期待将问题解决在可能出现之前。以一种柔性的力量去驯化一种刚性的力量。以道德制约权力的机制在于培养官员的自我监督和自我制约的能力。3、权利制约机制：以权利制约权力。（1）在正确理解权利与权力关系的基础上，恰当地配置权利，以使它能够起到一种限制、阴遏权力滥用的作用。（2）承认公民的权利，政府权力不能逾越它的界限而侵入公民的权利领域。（3）一些公民权利不仅具有这种消极的制约作用，而且具有一种积极的制约作用。（4）可以发挥积极制约作用的公民权利有：选举权、言论自由权、参与权、结社权、知情权、对政府机构或官员的滥用权力等不当行为进行举报和控告的权利，在遭受来自公共权力的侵害时获得救济的权利等。（5）以权利制约权力这一机制所要建立的是被统治者对于统治者的监督，其实质是使公民成为监督政府的力量。毛泽东的著名论断体现了这种思想