动道路运输行车安全管理.doc

用科学发展观推动道路运输行车安全管理安全生产是关系到社会经济发展的关键因素，事关国家和人民的利益，事关政府形象和党的“立党为公”、“以人为本”和“执政为民”理念的落实和体现，也事关党和政府所提倡的“和谐社会”的建设，坚持以人为本，全面协调和可持续发展观是抓好安全生产的强大的思想武器，主要的科学指南和实践的标准，作为道路运输安全管理必须牢固树立“安全发展”的理念，用科学发展观指导各运输企业安全管理工作，必须正确认识道路运输安全的重要性，新形势下安全工作面临的新情况、新问题，积极研究分析企业安全管理现状，探索发展的新视角、新思路，创新安全管理的新方法，促进企业安全生产稳定科学发展。一、正确认识创新道路运输企业安全管理的重要性随着国民经济的快速发展，我国迅速进入了世界机动车量大国，也走入了道路运输事故高发国家之一，截止09年6月底全国机动车辆保有量为1.76亿辆，其中汽车保有量为6.96千万辆，而我省据统计540万辆汽车，占了全国的1/10，据有关统计我省交通事故09年上半年3人以上就发生了36起，而其中营运车辆、私用车辆一次死亡3人以上事故比例较高，营运车辆发生重特大事故19起，造成88人死亡，客运车辆发生了5起，造成23人死亡，一般货运车辆发生12起，造成59人死亡，而根据统计这些事故多数发生在专业运输企业，因此，创新和推动道路运输企业行车安全管理是抓好道路运输安全的重要措施。而我省运输企业随着改革的不断深入和铁路运输的大力发展，道路运输企业发展面临着巨大的压力，而作为道路运输企业的命门，安全管理也正面临着一场严峻的考验。（一）随着车辆的更新换代，车辆逐渐向高档次、高性能发展，同时高速公路的大力发展也带动车辆行驶里程的大幅增加，车辆的行驶速度也在不断提升，超速、超限、超载等一些违章现象也随之而来，交通事故率年年上升，这就给企业的安全管理者提出了一个新问题，为何每年投入了大量的人力、物力、财力进行综合治理，而随着政府的管理力度也越来越大，路面控制也越来越严，但安全状况却仍然不能彻底改观？多年来的安全管理经验分析总结，其原因之一是国民经济发展带来的必然代价；（二）是道路交通安全管理相对滞后，沿用了几十年的传统安全管理措施，适用不了车辆更新，企业机制更新，运输经营环境也更新的时代，为此，安全管理需进一步创新。二、道路运输企业现状分析就十七家地市专业运输企业来说，大都存着50年以上的历史，在长期的生产经营中积累了丰富的安全管理经验，尤其是长期的计划经济时代的管理经验，但随着时代的进步，市场经济的发展，一些传统的管理方式和思想认识已适应不了现代发展的需要，随着市场经济开放力度越来越大，大多数企业由计划经济的经营模式转入了车辆承包经营和租赁经营等模式，车辆的实际管理权已经发生了部分转移，而驾驶员队伍也由原来的国有工人转变为承包经营者自行招聘，企业考核把关形势，驾驶队伍成分发生了比较大的变化，承包经营带来的短期行为和求富心切思想严重的冲击了传统的管理方式，每年发生的行车安全事故不但使业户、企业承受巨额经济损失，也承受着巨大的社会负面影响，安全问题正严重的制约着企业的发展。1、客运班线里程增长，风险管理难度越来越大随着车辆档次的提高和公路建设的日新月异，路况的改善，客运班线大都由原来的1日一班变为1日多班，2日一班变为1日一班，超长线路也由原来的3-4天一班变为2日一班，如淄博-威海班线里程为460公里，改为单日班后，每天行驶里程在920公里以上，按时速100公里匀速行驶也得一天运营9个半小时，加上进站上客等，每天至少运营时间12小时，即使是根据管理规定配备双驾驶司机，其每日的车速及疲劳程度也可想而知，风险随之越来越大。2、集约经营管理、承包租赁管理双轨并行，安全管理模式不一承包或租赁经营使专业运输企业走出了历史的低谷，随着省交通厅相关文件规定要求，集约经营车辆正在逐步加大力度，但大多数还是承包和租赁经营模式，得随着经营合同的到期和集约的力度加大逐步改善，而大多数的承包租赁经营者和驾驶员难以管理，车辆技术状况管理也难以到位，安全管理可控程度差，一些被动因素依然明显存在，而全省道路运输企业发生的交通事故也充分证明有八成事故是这些车辆发生的，而这类车辆发生事故后，损失在保险理赔范围内事故较为好处理，一旦发生重特大事故，绝大多数是由企业先行垫付资金后再行追偿，引发了各种矛盾和纠纷，也严重的制约了专业运输企业的发展。3、驾驶员队伍参差不齐，安全教育难以到位全省专业运输企业驾驶队伍素质普遍较低，驾驶工作工作是一项技能工作，而在驾驶员队伍中，初中文化程度的高达65%，高中文化程度的占25%，高中以上文化程度的只占极少数，文化素质明显偏低，而真正属于企业招聘的正式职工司机仅占驾驶员队伍的20%，80%的司机是承包租赁业户自行招聘，企业把关的。在这些招聘司机中文化素质较低，安全意识较弱，短期行为较重，相当一部分驾驶员对交通安全法律法规的理解和法制观念的认识存有差异，对企业的安全管理规章制度的遵守也较差，在驾车过程中违法行为也较多，规避风险能力较弱，缺乏防患于未然意识，一旦发生情况，大多因思想麻痹，采取措施不当所致，同时在承包租赁业户中约占10%的以上司机即是车主又是司机，求富心切，拉客抢客、超速现象严重，根据相关数据显示，有超过30%的事故时发生在这些车辆上的。4、生产重效益，轻安全思想依然存在安全管理工作是一门科学，是无止境的，但其工作的效果却有滞后性，交通事故的成因是错综复杂的，也即是体现的“人、机、环”三大要素，安全管理工作抓紧与否，与某一个事故没有直接因素，但与事故概率是有关联的，除了犯罪分子外是没有人愿意发生交通事故的，杜绝事故是靠提高人的安全意识、车辆的安全技术状况和道路交通环境改善来体现的，但人的安全意识是没有直观尺度可测量 的，不像生产一样直接用利润、用市场来衡量，因此重生产，轻安全现象依然存在。5、安全管理队伍整体素质较弱道路运输企业安全管理现在普遍是以经验型来管理的，具体进行管理的人员往往重事故经验的吸取和事故苗头的控制，而对现行的运行的安全管理体系循环，管理基本概念模糊，管理要素识别能力差，不能进行科学的管理，在执行具体制度中，未达到预期效果，存在着重事故处理，轻科学管理和管理滞后状况。同时，对于安全人员的专业业务培训较少，对于怎样从科学和创新的角度来进行培训，则是更为缺乏的，这也导致了整个安全队伍相对较弱的现象发生。6、“一岗双责”力度较弱，没有形成合唱氛围党和政府虽然多年来一直提倡在安全管理上“一岗双责”，但在实际操作中，“一岗双责”氛围还没有真正形成，在道路运输企业安全管理过程中往往是管什么的强调什么，注重分管职责内的事情，“谁分管，谁负责”成了“谁管安全谁负责”，没有真正形成“一岗双责”精神和氛围，安全和生产的矛盾没有从本质上解决，存在主要领导讲安全，分管安全领导抓安全，其他领导看安全的现象，也即是直接从事安全管理的同志在唱独角戏，没有形成合唱氛围。三、积极探索抓好道路运输安全管理的创新思路在运输企业行车安全管理上我们要克服上述存在问题，打破传统的管理模式和运行机制，借鉴持续改进思路，开拓创新，真正形成“以人本管理”为中心，以法律制度为基础，以事故防范和降低事故为目标，以自我约束为主体，以科技进步和现代化的管理方式为手段，以强化全面教育，提高道路运输各类从业人员安全意识为保障，以遏制重特大事故，降低一般事故为重点，以不断健全和完善监督管理体制为关键的现代化管理模式。1、建立科学的管理体系，严格落实法规制度安全生产法律法规及各企业的规章制度是企业安全管理的依据和安全生产的准绳，也是落实道路运输企业安全管理的主体责任和使企业安全管理走向法制化的基础，而要真正将各项法律法规落实到实处，就必须建立科学和完善的安全管理体系。（一）是要不断的根据新形势的变化及时建立和完善以安全生产法、交通安全法为主体的企业安全管理制度，真正做到有法可依，执法必严；（二）是根据新形势和安全生产的新特点及规律和发展趋势，加强对安全生产的调研，使管理的着力点即要立足当前，更应着眼于未来，具有超前性以增加对安全工作的预测性和指导性；（三）是要强化安全管理体系执行力度，解决安全管理有令无人行，执行力度弱现象，使安全管理体系真正成为安全管理的科学的工具。2、强化安全文化氛围，推动管理制度创新要大力加强道路运输企业安全文化建设，形成浓厚的文化氛围，把安全文化和安全管理有机的结合起来，构建起立体的、全方位的安全管理新机制。每个企业都有自己的企业文化，而安全文化应该是企业文化的重要组成部分，强化安全文化理念，就是让企业充分运用文化导向的功能，把企业在长期的安全管理中摸索出的经验进行升华，成为加强和改进企业安全管理，人人遵章守法的精神动力，它包括企业安全价值观念，安全道德观念，安全目标，安全行为准则等等，即是一种文化现象，也是一种管理理念。企业在安全文化建设中可通过开展安全培训、巡回演讲、知识竞赛、论文征集、宣传画廊、文艺演出等等形式加深安全文化氛围，在有形有色的活动中向职工灌输企业安全文化和安全管理理念，要高度认识安全文化建设的战略意义，积极加以引导，通过越来越多的文化因素，达到提高员工安全生产的自觉性的目的。3、以理念促观念，实现管理方式的创新观念变理念实质上是把习惯性的认知事物的方法，通过探索提升为符合不断发展变化的客观规律的理性观念，而安全生产管理要适应新形势要求就要努力创新管理方式，一是要实现由传统的经验型管理向技术型、科学型、专业型转变，过去各企业安全管理更多的是依靠经验的积累和规章制度的约束、处罚等，这种传统的管理模式起到了一定的作用，但随着时代的进步，已不能满足管理的需要，要根据新形势下道路运输企业的实际，更多的依靠创新。二是要变被动为主动，加大超前预防力度，实现以事后四不放过，查找原因，接受教训的被动管理型转向事前预防型，管理重心前置，未雨绸缪，防患于未然。“安全第一，预防为主，综合治理”安全第一就是要把安全放在首要位置，预防为主则是安全管理工作的要旨和行为准则，综合治理就是要求全方位，多主体进行管理。4、严把驾驶人员准入关和强化培训，提高驾驶员队伍素质要建立健全驾驶人员准入和退出机制，严格执行驾驶人员的录用考核和解聘制度，在平常的管理工作中要注重掌握驾驶员的各项背景及行车安全意识，及时淘汰不适合从事驾驶岗位的低素质驾驶员，为道路运输行车安全把好第一关。注重培训教育，提高驾驶员队伍整体素质，要以人本管理和人本教育为主，大力开展各种形势和内容的安全教育活动，努力增加驾驶员的法律法规知识，行车安全知识，提高法律观念和安全行车意识，养成良好的自觉性和安全操作习惯，减少在驾驶中的不良行为，培养正确判断处置各种交通信息及遇有紧急情况的紧急避险能力。在培训教育中也要注重驾驶工作心理特征分析，研究并引导驾驶员不断增强行为控制能力和对行驶中的危险辨识能力，提早预控，转危为安。5、培训和提升安全管理队伍整体素质安全管理队伍是道路运输企业安全规章制度落实和执行的具体实施者，安全队伍素质高低直接影响着驾驶员队伍素质高低和安全管理的实效。要定期进行安全管理业务培训，使其具备专业管理能力，要达到熟知各项安全法律法规，企业各种规章，并能正确运用法律知识和企业规章制度去进行管理。要掌握安全管理运行体系及系统管理知识。要具备识别和控制生产安全风险宏观控制，微观入手，达到超前预防和引导之目的。要熟知事故致因理论，事故调查处理技术和现场应急救援能力及准确的总结分析事故经验教训能力。达到具备能根据工作状况及时建议和修改完善企业内部管理制度的能力。严格安全管理队伍管理，定期对安全管理人员进行专业理论知识、管理能力和管理业绩等综合考核，试行优胜劣汰，不断提升企业安全队伍整体素质。道路运输企业要增加相互之间沟通学习，山东省专业道路运输企业安全管理协会即是一个很好的组织和纽带，自协会成立以来，每年都召开协会成员大会，总结和交流各运输企业间的先进的道路运输企业管理经验，沟通探讨和改进安全管理现状的措施等等，并且主动的和外省市兄弟运输企业沟通学习，对全省道路运输企业安全管理作出了突出贡献。6、积极探索实用新的科学管理方法，不断实现管理制度的创新目标道路运输企业的安全管理工作真正的落脚点式抓好“双基”工作，也即基层管理和基础管理工作，基础管理工作的创新固然是重要的，但管理制度的创新确是宏观指导的创新，是企业法规的创新。是首先要必须积极采取先进科学的管理方法、手段和措施。要依据先进的管理方法措施等促进和形成先进的管理规章制度，如GPS监控手段的实施和行车安全监控、管理规章制度就较大程度的提升了行车安