工程建设项目招标投标.doc

工程建设项目招标投标概述一、工程建设项目招投标的概念与分类1.工程建设项目招标投标的概念建设项目招标投标，是在市场经济条件下进行工程建设项目的发包与承包所采用的一种交易方式。在这种交易方式下，通常有工程发包方作为招标人，通过发布招标公告或者向一定数量的特定承包人发出招标邀请等方式发出招标的信息，提出项目的性质、数量、质量、工期、技术要求，以及对承包人的资格要求等招标条件，表明将选择最能够满足要求的承包人与之签订合同的意向，由各有意提供服务的承包商作为投标人，向招标人书面提出自己对拟建项目的报价及其他响应招标要求的条件，参加投标竞争。经招标人对各投标者的报价及其他条件进行审查比较后，从中择优选定中标者，并与其签订合同。2.工程建设项目招标投标的分类工程建设项目招标投标可分为勘察招投标、设计招投标、施工招投标、监理招投标、重要的设备和材料招投标等。二、工程建设项目招标范围和规模标准（一）工程建设项目招标的范围我国招标投标法指出，在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（2）全部或者部分使用国有资金或者国家融资的项目；（3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。国家发展计划委员会2000年5月1日发布的工程建设项目招标范围和规模标准规定中进一步明确了招标的范围。1.关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目（1）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；（2）铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目；（3）邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目；（4）防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目；（5）道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目；（6）生态环境保护项目；（7）其他基础设施项目。2.关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目（1）供水、供电、供气、供热等市政工程项目；（2）科技、教育、文化等项目；（3）体育、旅游等项目；（4）卫生、社会福利等项目；（5）商品住宅，包括经济适用住宅；（6）其他公用事业项目。3.使用国有资金投资项目（1）使用各级财政预算资金的项目；（2）使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；（3）使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。4.国家融资项目（1）使用国家发行债券所筹资金的项目；（2）使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；（3）使用国家政策性贷款的项目；（4）国家授权投资主体融资的项目；（5）国家特许的融资项目。5.使用国际组织或者外国政府资金的项目（1）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；（2）使用外国政府及其机构贷款资金的项目；（3）使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。（二）工程建设项目招标的规模标准国家发展计划委员会在工程建设项目招标范围和规模标准规定中指出，凡是在招标范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：1.施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；2.重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；3.勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元以上的；4.单项合同估算价低于第1、2、3项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。对于工程建设项目招标的范围和规模标准国家发展计划委员会和建设部均作了补充性规定，并指出：省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可以规定本地区必须进行招标的具体范围和规模标准，但不得缩小国家已确定的必须进行招标的范围。因此，各省、自治区、直辖市人民政府也发布了招标的范围和规模标准。如北京市工程建设项目招标规模标准规定：施工单项合同估算价在200万元人民币以上或者建筑面积在2000平方米以上的；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上或者单台重要设备估算价在30万元人民币以上的；并规定低于以上标准，但全部或者部分使用政府投资或者国家融资的项目中，政府投资或者国家融资金额在100万元人民币以上的，也必须进行招标。三、工程建设项目招标的组织形式和招标方式（一）工程建设项目招标的组织形式工程建设项目招标的组织形式有自行组织招标和委托工程招标代理机构代理招标。依法必须进行招标的工程，招标人自行办理招标事宜的，应当具有编制招标文件和组织评标的能力，具体包括：（1）具有项目法人资格（或者法人资格）；（2）具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；（3）有从事同类工程建设项目招标的经验；（4）设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员；（5）熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。不具备上述条件的，招标人应当委托具有相应资格的工程招标代理机构代理施工招标。（二）建设项目的招标方式工程建设项目招标方式包括公开招标和邀请招标两种。1.公开招标公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。公开招标也称无限竞争性招标，是一种由招标人按照法定程序，在有形建筑市场或公开出版物上发布招标公告，所有符合条件的承包商都可以平等参加投标竞争，从中择优选择中标者的招标方式。根据这一条的规定，公开招标需符合如下条件：（1）招标人需向不特定的法人或者其他组织发出投标邀请。任何认为自己符合招标人要求的法人或者其他组织、个人都有权向招标人索取招标文件并届时投标。招标人不得以任何借口拒绝向符合条件的投标人出售招标文件，依法必须进行招标的项目，招标人不得以地区或者部门等借口违法限制任何潜在投标人参加投标。（2）公开招标必须采取公告的方式，向社会公众明示其招标要求，使尽可能多的潜在投标人获取招标信息，参与投标，从而保证公开招标的公开性。公开招标的优点是招标人有较大的选择范围，可在众多的投标人中选定报价合理、工期较短、信誉良好的承包商；有助于打破垄断，实行公平竞争；可以在较大程度上避免招标活动中的贿标行为。建设部2001年6月1日发布的房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法（建设部令第89号）中指出，招标人可以根据招标工程的需要，对投标申请人进行资格预审，在资格预审合格的投标申请人过多时，可以由招标人从中选择不少于7家资格预审合格的投标申请人。2.邀请招标邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。邀请招标，也称有限竞争招标，是一种由招标人选择若干承包商，向其发出投标邀请，由被邀请的承包商投标竞争，从中选定中标者的招标方式。招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书，邀请其参加投标。邀请招标虽然在潜在投标人的选择上和通知形式上与公开招标有所不同，但其所适用的程序和原则与公开招标是相同的，其在开标、评标标准等方面都是公开的，因此，邀请招标仍不失其公开性。四、工程建设项目招标与直接发包（不招标）1.招标（1）公开招标。依法必须进行招标的项目，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标。（2）邀请招标。除公开招标以外的项目；国家发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准，可以进行邀请招标。2.直接发包（不招标）（1）我国招标投标法规定：涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标；（2）国家发展计划委员会工程建设项目招标范围和规模标准规定中指出：建设项目的勘察、设计，采用特定专利或者专有技术的，或者其艺术造型有特殊要求的，经项目主管部门批准，可以不进行招标；（3）国家建设部房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法中指出：工程有下列情形之一的，经县级以上人民政府建设行政主管部门批准，可以不进行施工招标。停建或者缓建后恢复建设的单位工程，且承包人未发生变更的；施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，且承包人未发生变更的。工程建设项目招标的程序施工招标的一般程序如图所示。一、发布招标公告或邀请投标函招标人按照国家有关规定已经履行审批手续，工程资金或者资金来源已经落实，施工招标需要的设计文件及其他技术资料已满足，并经批准可以发出招标通告或邀请投标函。我国招标投标法指出，招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等内容。二、投标单位资格预审投标单位资格审查的目的在于了解投标单位的技术和财务实力及管理经验，为使招标获得比较理想的结果，限制不符合要求条件的单位盲目参加投标，为招标人选择优秀承包人打下了良好的基础。（一）资格预审程序1.编制资格预审文件2.刊登资格预审通告3.出售资格预审文件4.对资格预审文件的答疑5.报送资格预审文件6.澄清资格预审文件7.评审资格预审文件8.向投标人通知评审结果（二）资格预审文件的内容资格预审文件的内容包括以下三个方面：1.资格预审通告2.资格预审须知资格预审须知应包括以下内容：（1）总则1）鉴于（招标人名称）作为拟建（工程项目名称）的招标人，已按照有关法律、法规、规章等规定完成了工程施工招标前的所有批准、登记、备案等手续，基本具备了进行施工招标的条件，且已为该工程的施工、竣工、交付使用并修补任何缺陷筹措了一笔足够的资金，其中的一部分，将用于支付该工程的合同价款。2）招标人将就本工程对投标申请人进行资格预审。投标申请人可对本次招标的工程项目中的（一个或多个）标段提出资格预审申请。3）关于本工程的基本情况，如项目所在地的气候、水文、地形、现场通道、交通与通讯设备、医疗设施、项目路线、工程规模、结构形式、主要施工设备、工程特别要求（施工工艺和措施等）、预计工期、资金来源以及招标人提供的设施和服务及其他有关数据将在附件3中说明。4）投标申请人如有分包，应详细提供分包理由和分包内容，如分包理由不充分或分包内容不适当，将可能导致其不能通过资格预审。（2）资格预审申请1）具备建设行政主管部门核发的与承包该工程相应的资质类别、等级及要求等级以上并具备承担该招标工程项目能力的施工企业或联合体方可进行资格预审。2）与中华人民共和国有贸易协定且具有市场准入资格的国家的投标申请人，并满足第1）条要求的条件，均可申请参加资格预审。3）为通过资格预审，并在此之后参加对本次招标的工程项目的投标，投标申请人应向招标人提供充分和有效的证明材料，证明其具备第1）与第2）条规定的条件，有能力有效地履行合同。所有投标申请人须按资格预审申请书及附表的要求，用计算机打印或用不褪色的蓝、黑墨水，如实填写和提供有关资料。4）投标申请人须回答资格预审申请书及附表中提出的全部问题。任何缺项将可能导致其申请被拒绝。5）投标申请人须提交与资格预审有关的资料，并及时提供对所提交资料的澄清或补充材料，否则将可能导致其不能通过资格预审。6）按资格预审要求所提供的所有资料均应使用中文。使用其他语言的资料应附有经权威翻译机构核准的中文译文。对资料的理解将以中文译文为准。7）如果投标申请人申请一个以上的标段，投标申请人应在资格预审申请书中指明申请的标段，并单独为申请的每个标段分别提供关键人员和主要设备的相关资料。8）申请书的每一页均应由投标申请人的法定代表人或其授权委托代理人签字。没有逐页签字的申请书将可能被拒绝。由委托代理人签字的，资格预审申请书中应附有法定代表人的授权书。（3）资格预审评审标准1）对投标申请人投标资格的预审，将依据投标申请人按资格预审申请书和附表及本须知的要求提供的能够被恰当证实的资料，以及本须知附件1约定的必要合格条件标准和附件2约定的附加合格条件标准。2）招标人将依据投标申请人的合同工程营业额（收入、净资产）和在建工程的未完部分合同金额，对投标申请人做出财务能力评价。如果投标申请人认为其资金能力不足，可以在提交申请书的同时提交一份由其开户银行开具的保函。该保函应提交给招标人，并应保证投标申请人被授予合同后，该银行将向投标申请人提供保函中所列明金额的循环信贷。该循环信贷应持续到招标人接收该合同工程为止。3）招标人将确定每个投标申请人参与本招标工程项目投标的合格性，只有在各方面均达到本须知中要求申请人须满足的全部必要条件标准（附件1）和至少 的附加合格条件标准（附件2）时，才能通过资格预审。（4）联合体1）如果施工企业能够独立通过资格预审，鼓励施工企业独立参加资格预审；由两个或两个以上的资格预审合格的企业组成的联合体，将被视为资格预审当然合格的投标申请人。2）由两个以上的施工企业组成的联合体，按下列要求提交投标申请人资格预审申请书：联合体的每一成员均须提交符合要求的全套资格预审文件。资格预审申请书中应保证资格预审合格后，投标申请人将按招标文件的要求提交投标文件，投标文件和中标后与招标人签订的合同，须有联合体各方的法定代表人或其授权委托代理人签字和加盖法人印章；除非在资格预审申请书中已附有相应的文件，在提交投标文件时应附联合体共同投标协议，该协议应约定联合体的共同责任和联合体各方各自的责任。资格预审申请书中均须包括联合体各方计划承担的份额和责任的说明；联合体各方须具备足够的经验和能力来承担各自的工程。资格预审申请书中应约定一方作为联合体的主办人，投标申请人与招标人之间的往来信函将通过主办人传递。3）联合体各方均应具备承担本招标工程项目的相应资质条件。相同专业的施工企业组成的联合体，按照资质等级较低的施工企业确定联合体的资质等级。4）如果达不到本须知对联合体的要求，其提交的资格预审申请书将被拒绝。5）联合体各方可以单独参加资格预审，也可以联合体的名义统一参加资格预审，但不允许任何一个联合体成员就本工程独立投标，任何违反这一规定的投标文件将被拒绝。6）资格预审合格后，联合体在组成等方面的任何变化，须在投标截止时问前征得招标人的书面同意。如果招标人认为联合体的任何变化将出现下列情况之一的，其变化将不能被允许：严重影响联合体的整体竞争实力的；有未通过或未参加资格预审的新成员的；联合体的资格条件已达不到资格预审的合格标准的；招标人认为将影响招标工程项目利益的其他情况。7）以联合体名义通过资格预审的成员，不得另行加入其他联合体就本工程进行投标。在资格预审申请书截止时间前重新组成的联合体，如提出资格预审申请，招标人应视具体情况决定其是否被接受。8）以合格的分包人身份分包本工程某一具体项目为基础参加资格预审并获通过的施工企业，在改变其所列明的分包人身份或分包工程范围前，须获得招标人的书面批准，否则，其资格预审结果将自动失效。9）申请人须以书面形式对上述招标人的要求做出相应的保证和理解。（5）利益冲突近三年内直至目前，投标申请人应：1）未曾与本项目的招标代理机构有任何的从属关系；2）未曾参与过本项目的设计与技术规范、资格预审或招标文件的编制工作；3）与将承担本招标工程项目监理业务的单位没有任何从属关系。（6）申请书的提交1）投标申请人的资格预审申请书及有关资料须经密封后于 年 月 日 时 分前送达（地点和单位名称）处，迟到的申请书将被拒绝。2）投标申请人应提交资格预审申请书正本一份，副本 份。3）资格预审申请书封面上应清楚地注明投标申请人的名称及通讯地址。4）投标申请人在提交资格预审申请书的同时，应交验下列证书、资料的原件或经公证的复印件 份：投标申请人的法人营业执照；投标申请人的 资质证书。5）投标申请人所提交的资格预审申请书招标人给予保密，将不予退还。（7）资格预审申请书材料的更新在提交投标文件时，投标申请人须对资格预审申请书的主要内容进行更新，以证明其仍满足资格预审评审标准，如果已经不能达到资格标准，其投标将被拒绝。（8）通知与确定1）只有资格预审合格的投标申请人才有机会参加本招标项目的投标。每个合格的投标申请人只能参与一个或多个标段的一次性投标，如果该投标申请人同时以独立投标申请人身份和联合体成员的身份参与同一项目的投标，则包括该投标申请人的所有投标均被拒绝。本规定不适用于多个投标申请人共同选定同一专业分包人的情况。2）招标人保留下列权力：修改招标工程项目的规模及总金额。发生时，投标申请人只有达到修改后的资格预审条件要求且资格预审合格，才能参与该工程的投标；拒绝或接受任何资格预审申请；取消资格预审或拒绝全部申请。3）在资格预审文件提交截止时间后 天内，招标人将以书面形式通知投标申请人其资格预审结果，并向资格预审合格的投标申请人发出资格预审合格通知书。招标人将不给出任何有关此决定的原因。4）投标申请人接到资格预审合格通知书后即获得参加本招标工程项目投标的资格。鉴于中标人只有一个，并且从保护各投标申请人的利益考虑，如果资格预审合格的投标申请人数量过多时，招标人将从中选出 个投标申请人参与投标。5）投标申请人应在收到资格预审合格通知书后以书面形式予以确定。（9）附件1）附件1资格预审必要合格条件标准。项目内容包括：有效营业执照、市场准入资格、资质等级、财务状况、流动资金、固定资产、净资产总值、质量保证体系、履约情况及分包情况等。由招标人在表格中确定具体的标准，随投标申请人资格预审须知同时发布，以便每个投标申请人都能了解资格预审的必要合格条件标准。2）附件2资格预审附加合格条件标准。项目内容包括：附加合格条件项目、附加合格条件内容及投标申请人具备的条件或说明。由招标人根据工程的实际情况确定具体附加合格条件的项目和合格条件的内容，随投标申请人资格预审须知同时发布，以便每个投标申请人都能了解资格预审附加合格条件标准。招标人可就下列方面设立附加合格条件：对本招标工程项目所需的特别措施或工艺的专长；专业工程施工资质；环境保护要求；同类工程施工经历；项目经理资格要求；安全文明施工要求等。3）附件3招标工程项目概况。项目内容包括：项目概况（项目位置、地理与地貌、气候与水文、交通、电力供应与其他服务）、工程描述（综述、建筑工程、构筑物、管理站房、安装工程、标段划分、建设工期、设计规范简介、各标段主要工程数量）。由招标人进行逐项详细描述，随投标申请人资格预审须知同时发布。3.资格预审申请书的表格为了让资格预审申请人按统一的格式递交申请书，在资格预审文件中按通过资格预审的条件编制成统一的表格，让申请人填报。申请书包括以下内容：（1）投标申请人一般情况。主要包括申请人名称、地址、电话、传真、电子邮箱、注册地、注册年份、公司资质等级、公司通过任何质量保证体系认证情况、作为总承包人经历年数及分包商经历年数等。（2）近三年工程营业额数据表。主要包括投标申请人或联合体成员名称、每年度工程营业额。（3）近三年已完工程及目前在建工程一览表。主要包括工程名称、监理单位、合同金额、竣工质量标准、竣工日期等。（4）财务状况表。主要包括开户银行情况；近三年每年的资产负债情况（总资产、流动资产、总负债、流动负债）、税前利润、税后利润；投标申请人还应提供近三年经过审计的财务报表，包括资产负债表、损益表和现金流量表；为达到本项目现金流量需要提出的信贷计划等。（5）联合体情况。（6）类似工程经验。主要包括合同号、合同名称、工程地址、发包人名称、发包人地址、与投标人所申请的合同相类似的工程性质和特点、合同身份、合同授予时间、完工时间、合同工期及其他要求（如施工措施、技术措施、安全措施等）。（7）公司人员及拟派往本招标工程项目的人员情况。（8）拟派往本工程项目的关键人员情况。应包括项目经理、项目技术负责人、合同管理负责人、财务经理、相关专业工程师、安全员、质量员、计划统计员。（9）拟派往本招标工程关键人员的履历。（10）拟用于本招标工程项目的主要施工设备。主要包括设备名称、设备资料、目前状况（目前位置、目前及未来工程拟参与情况详述）、来源（自有、租借、租赁、专门生产）及特为本项目所签的租借/租赁/制造协议详述等。（11）现场组织机构。主要包括现场组织机构设计或设备框图及其文字说明并详述总部与现场管理部门之间的关系。（12）拟分包人情况。主要包括分包人名称、地址、拟分包工程、分包理由、近三年已完成的类似工程（工程名称、地点、总包单位、承包范围、履约情况）。（13）其他资料。主要包括：1）近三年的已完工程和目前在建工程合同履行过程中公司所介入的诉讼或仲裁情况。2）近三年中发包人对投标申请人所施工的工程的评价意见。3）与资格预审申请书评审有关的其他资料。（三）资格预审评审由评审委员会进行资格预审评审工作。评审委员会一般由招标人负责组织，参加人员有招标人的代表、有关专业技术、和财务经济等方面专家5人以上单数组成。1.评审标准资格预审是为了检查、评估投标人是否具备能令人满意地执行合同的能力。只有表明投标人有能力胜任，公司机构健全，财务状况良好，人员技术、管理水平高，施工设备适用，有丰富的类似工程经验，有良好信誉，才能被招标人认为是资格预审合格。2.评审方法一般情况下资格预审都采用评分法进行，按一定评分标准逐项进行打分。对分值按得分高低进行排序。3.资格预审评审报告资格预审评审委员会对评审结果要写出书面报告，评审报告的主要内容包括：工程项目概要；资格预审评价标准；资格预审评审程序；资格预审评审结果；资格预审评审委员会名单；资格预审评分汇总表等。经资格预审后，招标人应向资格预审合格的投标申请人发出资格预审合格通知书，告知获取招标文件的时间、地点和方法，并同时向资格预审不合格的投标申请人告知资格预审结果。建设部在房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法中规定：在资格预审合格的投标人过多时，可以由招标人从中选择不少于7家资格预审合格的投标申请人。三、编制招标文件招标文件是提供给投标人的投标依据，投标人根据招标文件介绍的工程情况、合同条款、工程质量和工期的要求等确定投标报价。因此，招标文件的编制必须做到完整、系统、准确，使投标人能够充分了解自己应尽的责任和享有权益。招标文件的编制可以提前进行，但必须在颁发招标文件前完成。招标文件的内容一般包括7个方面，即：投标须知及投标须知前附表、合同条款、合同格式、工程规范、图纸、工程量清单、投标书格式等。（一）投标须知投标须知中首先列出前附表，将投标须知各条款中一些重要的内容集中列在表中，便于投标人作好投标工作安排。以下对投标须知的有关内容作进一步介绍。1.总则总则包括工程说明、招标范围及工期、资金来源、合格的投标人、踏勘现场、投标费用等。2.招标文件招标文件包括招标文件的组成、招标文件的澄清及招标文件的修改。3.投标文件的编制投标文件的内容主要包括投标文件的语言及度量衡单位、投标文件的组成、投标文件格式、投标报价、投标货币、投标有效期、投标担保、投标人的替代方案、投标文件的份数和签署等。4.投标文件的提交投标文件的提交内容包括投标文件的装订、密封和标记；投标文件的提交；投标文件提交的截止时间；迟交的投标文件；投标文件的补充、修改与撤回；资格预审申请书材料的更新等。5.开标开标包括开标和投标文件的有效性。6.评标评标主要包括评标委员会与评标会议、评标过程的保密、资格后审（如采用时）、投标文件的澄清、投标文件的初步评审、评标文件错误的修正、投标文件的评审和比较等。7.合同的授予合同的授予的内容包括合同授予标准、招标人拒绝投标的权力、中标通知书、合同协议书的签订、履约担保等。（二）合同条款合同条款主要是论述在合同执行中，当事人双方的职责范围、权力和义务、监理工程师的职责和授权范围，遇到各类问题（如工程、进度、质量、检验、支付、索赔、争议等）时，各方应遵循的原则及采取的措施等。我国建设部和国家工商行政管理局颁发的建设工程施工合同（GF19990201），包括三个部分及附件。第一部分协议书，包括了工程概况、工程承包范围、合同工期、质量标准、合同价款及合同生效时间；承包人向发包人承诺按照合同约定进行施工、竣工并在质量保修期内承担工程质量保修责任；发包人向承包人承诺按照合同约定的期限和方式支付合同价款及其他应当支付的款项。协议书明确了组成合同的文件内容。包括合同协议书；中标通知书；投标书及其附件；合同专用条款；合同通用条款；标准、规范及有关技术文件；图纸；工程量清单；工程报价单或预算书及双方有关工程的洽商、变更等书面协议或文件视为本合同的组成部分。第二部分通用条款，共计47条，内容包括11个方面：词语定义及合同文件；双方一般权利和义务；施工组织设计和工期；质量与检验；安全施工；合同价款与支付；材料设备供应；工程变更；竣工验收与结算；违约、索赔和争议；其他等。第三部分专用条款，各条款的编号与排列与“通用条款”中的条款相对应，便于针对具体工程进行补充和修改。附件包括3个内容。附件1为承包人承揽工程项目一览表，内容包括单位工程名称、建设规模、建筑面积、结构、层数、跨度、设备安装内容、工程造价、开工日期及竣工日期等。附件2为发包人供应材料设备一览表，内容包括序号、材料设备品种、规格型号、单位、数量、单价、质量等级、供应时间、送达地点等。附件3为房屋建筑工程质量保修书，内容包括工程质量保修范围和内容、质量保修期、质量保修责任、保修费用及其他。（三）合同格式合同格式除合同协议书和房屋建筑工程质量保修书以外，还包括承包人银行履约保函、承包人履约担保书、承包人预付款银行保函、发包人支付担保银行保函和发包人支付担保书等。（四）工程规范工程规范反映了招标人对工程项目的技术要求，也是施工过程中承包人控制质量和监理工程师检查验收的主要依据。编写规范时一般可引用国家有关各部正式颁布的规范，如测量规范（GBJ 5002693）。规范可分为总体规定和技术规范两部分，内容包括：工程的全面描述；工程所采用材料的要求；施工质量要求；工程计量方法；验收标准和规定；其他不可预见因素的规定。（五）图纸图纸是投标人在拟定施工方案，确定施工方法以及提出替代方案，编制标底和投标报价的依据。图纸包括两部分内容。一部分是为本工程设计的图纸，另一部分是重复使用的标准图集。（六）工程量清单工程量清单就是对合同规定要实施的工程全部项目和内容按工程部位、性质等列在一系列表内。每个表中既有工程部位需实施的各个分项，又有每个分项的工程量和计价要求（单价与合价或包干价），以及每个表的总计等，后两个栏目留给投标人去填写。工程量清单的用途是为投标人报价使用，为投标人提供一个共同的竞争性投标的基础；工程实施过程中，每月结算时可按照表中已实施的项目单价和价格来计算应付给承包人的款项；在工程变更增加新项目或索赔时，可以选用或参照工程量清单中的单价来确定新项目或索赔项目的单价和价格。工程量清单一般包括前言、工程细目表、计日工表和汇总表。（七）投标书格式投标书是由投标人充分授权的代表签署的一份投标文件。投标书是对招标人和承包人双方均有约束力的合同的一个重要组成部分。投标书一般都是由招标人或招标代理机构拟定好固定的格式，由投标人填写。投标书包括投标函、投标函附录、投标保证金银行保函、投标书商务部分和投标书技术部分。投标函附录见下表。投标函附录序号项目内容合同条款号约定内容备注1履约保证金银行保函金额履约担保书金额合同价格的（ ）合同价格的（ ）2施工准备时间签订合同协议书后（ ）天3误期违约金额（ ）元/天4误期赔偿费限额合同价格（ ）5提前工期奖（ ）元/天6施工总工期（ ）日历天7质量标准8工程质量违约金最高限额（ ）元9预付款金额合同价格的（ ）10预付款保函金额合同价格的（ ）11进度款付款时间月付款证书（ ）天12竣工结算款付款时间竣工结算付款证书（ ）天13保修期依据保修书约定的期限四、编制招标工程标底标底的作用应从两个方面理解，一种是标底参与评标；另一种标底不参与评标。参与评标的，标底是招标工程确定中标单位的依据之一。不参与评标的，标底是招标工程的预期价格，是招标人对招标工程所需费用的自我测算和控制，也是判断投标报价合理性的尺度。1.标底价格的编制依据（1）招标文件的商务条款；（2）工程施工图纸、工程量计算规则；（3）施工现场地质、水文、地上情况的有关资料；（4）施工方案或施工组织设计；（5）现行预算定额、工期定额及取费标准、国家或地方有关价格调整文件规定等。2.标底价格的计算方法根据我国现行的工程造价计算方法有两种：（1）工料单价法。按照预算定额规定的分部分项工程子目，逐项计算出工程量，再套用定额单价确定直接费，然后按规定的费用定额确定其他直接费、现场经费、间接费、计划利润和税金，还要加上材料调价和不可预见费，汇总后即为工程预算，也就是标底的基础。（2）综合单价法。分部分项工程的单价，应包括人工费、材料费、机械费、其他直接费、间接费、利润、税金以及采用固定价格的风险金等全部费用。综合单价确定后，再与分部分项工程量相乘汇总，即可得到标底价格。必须指出的是，招标工程的标底价格不能等同于工程预算。编制一个合理、可靠的标底还必须在此基础上考虑以下因素：1）标底必须适应目标工期的要求，对提前工期有所反映。实际上招标工程的目标工期往往不能等同于工期定额，而需要缩短工期。承包人此时要考虑相应的施工措施，增加人员和设备数量，这样就势必增加工程成本。因此编制招标标底价格时，必须考虑这一因素，把增加的费用列入标底。2）标底必须适应招标方的质量要求，对高于国家验收规范的质量因素有所反映。标底中对工程质量的反映，应按国家相关的施工验收规范的要求作为合格的建筑产品，按国家规范来检查验收。但招标方往往还要提出要达到高于国家验收规范的质量要求，为此承包人要付出比合格水平更多的费用。因此，标底的计算应体现优质优价。3）标底必须适应建筑材料采购渠道和市场价格的变化，考虑材料差价因素。目前，由于材料价格的变动性，在编制标底时所用的有变化的价格，应列出清单，随同招标文件、图纸发给投标人，供报价时参考。投标人自行采购的材料，须按市场价格，并将差价列入标底。4）标底必须合理考虑本招标工程的自然地理条件和招标范围等因素。3.标底价格的组成（1）标底价格的综合编制说明。（2）标底价格计算书，带有价格的工程量清单，现场因素、各种施工措施费的测算明细以及采用固定价格工程的风险系数测算明细等。（3）主要材料用量。（4）标底附件：如各项交底纪要、各种材料及设备价格的来源、现场的地质、水文、地上情况的有关资料、编制标底价格所依据的施工方案或施工组织设计等。五、颁发招标文件（1）招标文件、图纸和有关技术资料发放给通过资格预审获得投标资格的投标人。采用资格后审的，发放给愿意参加投标的投标人。投标人收到招标文件、图纸和有关资料后，应认真核对，核对无误后应以书面形式予以确定。（2）招标人对招标文件所做的任何修改或补充，应在投标截止时间之前，同时发给所有获得招标文件的投标人，投标人应以书面的形式予以确定。（3）招标人在招标期间发出的修改或补充，均为招标文件的组成部分，对招标人和投标人均起约束作用。（4）投标人收到招标文件后，若有疑问或不清的问题需澄清解释，应在收到招标文件后，按投标须知规定的时间以书面形式向招标人提出，招标人应以书面形式或投标预备会形式予以解答。六、组织投标人现场勘察（1）招标人组织投标人进行现场勘察的目的在于了解工程场地和周围环境情况，以便投标人获取有关编制投标文件和签署合同所涉及现场的资料。（2）投标人在勘察现场中如有疑问，应在投标预备会前以书面形式向招标人提出，但应给招标人留有解答时间。（3）招标人应向投标人介绍有关现场情况：施工现场是否达到招标文件规定的条件；施工现场的地理位置和地形、地貌；施工现场的地质、土质、地下水位、水文等情况；施工现场气候条件，如气温、湿度、风力、年雨雪量等；现场环境，如交通、饮水、污水排放、生活用电、通信等；工程在施工现场中的位置或布置；临时用地、临时设施搭建等。七、投标预备会投标人在领取招标文件、图纸和有关技术资料及勘察现场提出的疑问问题，招标人可以通过以下方式进行解答。（1）收到投标人提出的疑问问题后，应以书面形式进行解答，并将解答同时送达所有获得招标文件的投标人。（2）收到提出的疑问问题后，通过投标预备会进行解答，并以会议记录形式同时送达所有获得招标文件的投标人。（3）投标预备会。1）投标预备会的目的在于澄清招标文件中的疑问，解答投标人对招标文件和勘察现场中所提出的问题。2）投标预备会由招标人组织并主持召开，在预备会上对招标文件和现场情况做介绍或解释，并解答投标人提出的问题，包括书面提出的和口头提出的询问。3）在投标预备会上还应对图纸进行交底和解释。4）投标预备会结束后，由招标人整理会议记录和解答内容，以书面形式将问题及解答同时送达到所有获得招标文件的投标人。5）所有参加投标预备会的投标人应签到登记，以证明出席投标预备会。6）不论招标人以书面形式向投标人发放的任何文件，还是投标人以书面形式提出的问题，均应以书面形式予以确定。（4）为了使投标人在编写投标文件时，充分考虑招标人对招标文件的修改或补充内容，以及投标预备会会议记录内容，招标人可根据情况延长投标截止时间。八、编制投标文件投标人根据招标文件以及有关计算工程造价的计价办法，计算出投标报价，并在此基础上研究投标策略，提出更有竞争力的投标报价。1.投标报价的程序投标报价程序如图所示。2.研究招标文件投标人通过资格预审，取得招标文件以后，首先的工作是认真地研究招标文件、充分了解其内容和要求，以便安排投标工作的部署，研究招标文件的着重点是：研究工程综合说明；熟悉并详细研究设计图纸和技术说明，目的在于弄清工程的技术细节和具体要求，使制定施工方案和报价有确切的依据；研究合同主要条款，明确中标后应承担的义务和责任及应享有的权利，重点是承包方式、施工工期、预付款的支付和工程款结算办法、材料供应方式等，这些因素关系到或影响到施工方案的制定；熟悉投标须知。3.调查投标环境所谓投标环境是指工程所在地的自然、经济和社会条件，虽然在现场勘察时作了一些了解，但应做更深入的调查。因为这些条件是工程施工的制约因素，必然影响工程成本，所以它是报价时必须考虑的。调查的重点是：（1）施工现场条件。可通过踏勘现场和研究招标人提供的地基勘察报告资料来了解。主要是：场地的地理位置，地上、地下有无障碍物，地基土质及其承载力，地下水位，进入现场的通道，给排水、供电和通讯设施，材料堆放场地的最大可容量，是否需要二次搬运，混凝土的制作方式，临时设施设置场地，土方临时堆放场地及弃土运距等。（2）自然条件。主要是影响施工的风、雨、气温等因素，这些资料应由招标人提供或从当地气象、防汛、地震等部门取得。（3）材料、设备供应条件。包括砂石等大宗材料的采购和运输，市场采购的材料的供应来源和价格，当地供应构配件的能力和价格，当地租赁建筑机械的可能性和价格等。（4）专业分包的能力和分包条件。（5）工程现场附近各种社会服务设施和条件。如当地的卫生、医疗、保健、文化、娱乐设施情况及其技术水平、服务水平、费用等。4.制定施工方案施工方案是投标报价的一个前提条件，也是招标人评定中标人的依据之一。施工方案应由投标企业的技术负责人主持制定。主要应考虑施工方法，主要机械设备，施工进度，现场工人数量的平衡以及安全措施等，要求在技术和工期两方面对招标人有吸引力，同时又有助于降低施工成本。5.报价（1）报价的计算依据1）招标人提供的招标文件。2）招标人提供的图纸及有关技术资料。3）国家及地区颁发的现行预算定额、费用定额等。4）材料价格、采购地点及供应方式。5）因招标文件及图纸等不明确经答疑后由招标人书面答复的有关资料。6）企业制定的内部定额、费用标准及价格。7）其他与报价有关的规定等。（2）核对或计算工程量工程量是计算报价的重要内容，在招标文件中均有实物工程量清单，但工程量不一定完全准确，因此必须进行核对。在进行核对前，首先要熟悉施工图纸和预算定额，掌握现行定额及工程量计算规则的特点。核对的内容包括项目是否齐全，有无漏项或重复；工程量是否正确；工程做法和用料是否与图纸相符等。如发现工程量清单中有某些错误或漏项，一般不能任意更改或补充，因为这样会使招标人在评标时失去统一性和可比性。但可以在标函中加以说明，待中标后签订合同时再加以纠正。值得注意的是对于工程量清单中的错误或漏项的处理，应按招标文件中规定执行。遇到不附工程量清单的招标工程，则投标人应按照工程量计算规则逐项计算工程量。（3）编制分部分项工程单价表分部分项工程单价表是计算报价的一个重要依据。它的编制分为两个步骤，即：先确定直接费诸因素的基础单价；再按不同分部分项工程的人工、材料、机械等的消耗定额确定其预算单价，此预算单价即为计算报价的基础。1）基础单价的确定人工工资的确定：基本上可以按工程所在地的预算定额或单位估价表中所确定的分部分项工程的平均等级工资计算，也可结合本企业的实际情况调整各分部分项工程的人工平均等级相应的工资单价。材料、设备预算价格的确定：材料、设备按供货方式分为招标单位供货和承包商供货。但价格的确定方法是一致的，即供应价格或市场价格加运费再加采购及保管费。机械台班单价的确定：机械台班单价的确定有两种方法：一种按地区制定的机械台班单价计算，它包括机械折旧费等第一类费用和人工、燃料动力费等第二类费用；另一种是按照租赁价格计算。2）分部分项工程预算单价的确定分部分项工程预算单价即直接费的水平决定于基础单价和人工、材料、施工机械台班消耗量等两类因素。在报价时，可以预算定额为基础，根据本企业的施工技术和管理水平进行调整，以提高竞争力。但这种调整不得以偷工减料为代价，不得低于成本。每一分部分项工程以人工、材料、机械台班单价与其相应的消耗量的乘积之和，作为该分部分项工程预算单价，再将这些单价汇编成表，备报价时使用。3）管理费、利润、税金等的确定管理费、利润等费用可按现行定额为基础，结合本企业的情况，如管理优势、技术装备能力等进行调整。税金按国家有关规定计算。上述费用可以单独列项，也可以分摊到分部分项工程单价中，如何计算按招标文件的要求。（4）总标价1）按工料单价法计算。根据已审定的工程量，按照定额或市场的单价，逐项计算每个项目的合价，分别填入招标人提供的工程量清单内，计算出全部工程直接费。再根据企业自定的各项费率及法定税率，依次计算出间接费、利润和税金，得到工程总标价。2）按综合单价法计算。将招标人提供的工程量清单表中的单价一栏填写相对应的单价，该单价包括人工费、材料费、机械费、其他直接费、间接费、利润、税金以及材料价差及风险金等全部费用。分项工程量乘以相应单价得到合价，再将全部合价汇总后，得到工程总标价。6.报价的评估与决策在投标实践中，基础报价不一定就作为正式报价，应探讨标价的经济合理性，从而做出最终报价的决策。报价的评估可采用低标价和高标价的方法进行，低标价应该是与成本相一致的最低报价，高标价是充分考虑可能发生的风险损失以后的最高报价。两者可分别按下式计算：低标价基础标价（预期盈利修正系数）高标价基础标价（估计风险损失修正系数）两式中的“修正系数”考虑到盈利或损失的不确定性，该系数应小于1（一般为0.5O.7）。报价决策是投标人招集报价人员和本公司有关领导或高级咨询人员共同研究，就上述标价计算结果，做出有关投标报价的最后决定。为了在竞争中取胜，决策者应对报价计算的准确性、期望利润是否合适、报价风险及本公司的承受能力、当地的报价水平以及对竞争对手优势的分析等进行综合考虑，决定最后的报价金额。7.编制投标文件对某一个具体工程的投标报价决策做出以后，应正式编制投标文件。投标文件应按投标须知的要求进行编制，并按统一的表格。九、开标我国招标投标法规定，开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时。开标会议程序如下：（1）开标会议由招标人主持；（2）由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；（3）经确定无误后，由有关工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的投标文件，开标时都应当众予以拆封、宣读。招标人对开标过程进行记录，并存档备查。开标时，投标文件出现下列情形之一的，应当作为无效投标文件，不得进入评标：（1）投标文件未按规定予以密封的；（2）未经法定代表人签署或未加盖投标单位公章或未加盖法定代表人印鉴，由委托代理人签字或盖章的，但未随投标文件一起提交有效的“授权委托书”原件的；（3）投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认的；（4）投标人未按照招标文件的要求提供投标保证金或者投标保函的；（5）组成联合体投标的，投标文件未附联合体各方共同投标协议的。十、评标开标结束后，招标人将有效投标文件，送交评标委员会进行评审。（一）评标机构评标委员会由招标人负责组建。它的任务是：负责评标活动，向招标人推荐中标候选人或者根据招标人的授权直接确定中标人。评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代