[法律资料]人民法院司法警察队伍存在问题及其对策.doc

人民法院司法警察队伍存在问题及其对策司法警察是在人民法院执行特定司法任务的一个独立警种，有着很强的司法性、武装性和行政性，是人民法院组成人员中不可缺少的重要部分。人民法院司法警察通过行使职权，预防、制止和惩治妨碍审判活动的违法犯罪活动，维护审判秩序，保障审判工作的顺利进行，在人民法院的审判活动中有着不可替代的作用。在人民法院审判工作的新形势下，审判工作日益繁重，新的问题不断涌现，人民法院司法警察的工作也面临着严峻的考验，人员和装备等方面越来越不适应新形势下的审判工作，如不及时解决存在的问题，会直接影响法院的审判工作的顺利进行。下面笔者就司法警察队伍中目前存在的一些问题和如何抓好司法警察队伍建设谈一些肤浅的看法。一、存在的问题主要有：(一)警力不足按照最高人民法院人事厅关于法院司法警察控编数的通知(法人199235号)文件的规定，专职司法警察按所在法院控编的12%配备，根据警力不足的实际情况和审判工作的需要，各级人民法院可在控编总数12%的基础上，增配适量的聘任制司法警察，每个法院至少应配备一名女法警。按照此规定，一些法院尚未能够按规定配备警力，导致在押解、值庭和看管上的警力配备不符合规定，容易造成被告人的脱逃、自杀、自残等现象的发生，在司法警察担任越来越繁杂的工作任务后，警力不足已是不容忽视的问题。(二)法警素质参差不齐按照全区法院贯彻实施办法和人民法院司法警察试行聘任制暂行办法的规定，录用和聘用司法警察应具有大专以上文化程度，然而部分法院不按规定操作，造成部分法警政治素质和法律素质的低下，无法适应法警岗位的人才要求，在工作上实际操作和灵活处置各类情况的能力不强，容易引发刑事被告脱逃的事故。并且，由于法警的身体素质较差、业务技能不高，在执行过程中出现暴力抗法的时候，有的法警对抗能力不强，制服不了暴力抗法者或保护执行人员和装备不力，以致执行工作被迫中断或执行人员受伤等情况。(三)法警思想状况不稳定司法警察的性质、地位、作用和司法警察所担负的工作任务，决定了司法警察业务的指导思想是服务、服从审判工作，保障审判工作的顺利进行。所以法警队伍中普遍认为这是一项配角性的工作，受人指派，工作中学不到什么东西，不管如何努力都得不到什么功劳，都想着如何调离法警队，因而部分法警情绪大，思想不稳定。特别是一些不担任领导职务的年纪大的法警工作积极性低，身体素质较差，已不适应法警工作。(四)警务装备条件落后警务装备是确保司法警察依法履行职责、充分发挥职能作用和服务审判质量更加优质高效的重要物质基础，同时也是安全工作的重要保障。司法警察没有警务保障就没有战斗力，也无法发挥队伍的整体效能。按照全区法院司法警察工作三年规划的要求，支、大队应配备相应的专用囚车、指挥车和送达车辆，应配备相应的警械具，刑事法庭和羁押室设有监控设备等，但由于法院经费紧张和其它的原因，这些设施装备未能配全、配齐，严重影响了法警工作的顺利开展。有条件的法院已给法警队购置了安全门、防弹背心和法庭监控等警务装备，但这只是个别法院。装备的落后严重影响了押解、看管刑事被告人的安全系数，并且制约了训练、执行等工作的顺利开展，也使法警的人身安全得不到保障。另外，有一些法警队的武器库也存在着隐患，“三铁一器”不够牢固，报警器也未能与公安报警系统联网或与本院值班室联网，容易引发涉枪事件的发生。这些都抑制了法警工作的正常开展。(五)训练正常化较差司法警察训练的根本目的是建设一支革命化、现代化、正规化的人民法院司法警察队伍，为审判工作提供优质、高效、强有力和全面的警务保障，以确保审判工作这一中心任务的顺利进行。所以，司法警察必须不断加强训练以提高自身的专业知识、业务技能和执法水平。按照人民法院司法警察训练大纲和最高人民法院关于加强全国法院司法警察训练工作的意见的规定，基层人民法院应保证每周不少于半天的专门训练时间进行训练，每月召开一次训练会议，总结工作，交流经验;每季度组织一次单警专业技能训练考核;每年组织一次达标训练考核。但是，基层法警大队的训练由于与工作上的冲突、训练经费落实不到位，装备不完善等原因，难以形成制度开展正常的训练。并且，按照规定，司法警察队伍应有训练基地，但由于经济条件的原因，很多基层法院都无训练基地，甚至连固定的训练场所都没有，这也是无法正常开展训练的原因。(六)兼职问题仍未得到妥善解决按照人民法院司法警察条例的规定，司法警察应实行归口管理、编队组织管理，但由于历史原因，部分法警被分到各个庭、科、室，兼任其他工作，有的连法警队长都指挥不动，管理上比较混乱。严格意义上来说，他们只是穿着法警服在其它科室工作的人而已。近年来，各级法院加强了法警队伍的建设，对队伍进行了清理整顿，兼职问题得到了进一步的解决。但是，由于有些法院处理兼职问题的决心不大，或其它特殊原因，兼职问题仍不同程度地存在于司法警察队伍中。(七)执行死刑心理压力大执行死刑是国家赋予人民法院司法警察的一项重要权力，是司法警察采取枪决或注射的方法，依法剥夺已判处死刑罪犯生命的一项重要的执法活动。执行死刑是一项心理和精神压力巨大的工作，司法警察一方面要承担社会的压力，一方面又要承担死刑犯家属的压力，由于部分司法警察心理负担过重，导致不敢进行这项工作。按照全区法院贯彻实施办法的规定，特殊岗位上的工作应有相应的补贴，但目前仍无统一标准。执行死刑的补贴定得太低，也是部分司法警察不愿进行这项工作的原因之一。(八)法院对法警工作不够重视法警工作领导重视是根本，但一些法院的领导对司法警察工作重要性认识不足，重视不够，过问少、指导少、检查少、投入少，以致法警工作很不完善。根据中华人民共和国人民警察法和人民法院司法警察暂行条例的有关规定，法警工作的装备费，应由地方各级财政保障，各级法院应主动与当地财政部门联系，保障司法警察的必需经费，但由于法院自身或当地财政的原因，法警工作和训练经费得不到保障，或有了经费后，法院改善装备条件的决心不大，有的将此专项经费挪作他用，或用于添置装备的费用不足等原因，致使法警工作和训练所需的武器、警械、交通工具无法得到保证，工作和训练无法正常开展。此外，有些法院领导对法警机构不健全，警力不足，法警进出渠道不规范的管理上的问题不够重视，造成了管理上的混乱局面出现。同时，法院尚未能够认真解决法警的待遇问题，如法警的职级、津贴、补助、保险、保健等，这些问题如解决不好，会严重挫伤法警的工作积极性，并容易造成优秀人才的流失或吸收不到优秀的人才进入到法警队伍中来。这些问题制约着法警队伍建设的进一步发展。二、解决存在问题的对策如何针对上述问题进行整改，把司法警察队伍建设成为一支人民满意、院党组满意的队伍，我认为必须做好以下六个方面的工作：(一)理顺司法警察进出渠道曾经很多人片面地认为，法警就是押解犯人、协助执行、看大门，只要身体素质好，其它都不重要。但根据最高法院通报法院发生的被告人脱逃事件来看，多是因为法警缺乏灵活应对突发事件的能力，对突发事件处理不当，因此造成被告人脱逃的严重后果。并且法警具有法院工作人员和人民警察两种身份，一举一动，一言一行都代表着法院，所以法警需要高素质人才。然而从目前各级法院法警队伍的来源来看，一些法院仍没有按照规定操作，有的法院将司机或勤杂人员改为法警，使法警的素质参差不齐，缺乏基本的业务素质和身体素质，这些做法都没有提高到为审判工作服务的角度来认识。依笔者看来，要使法警的素质全面提高，就必须按照录用和聘用司法警察的实施办法来严格操作，以此来杜绝一些不符合条件的人员进入法警队伍，纯化司法警察来源，优化司法警察队伍结构和人员素质。各级法院挑选法警可以优先考虑警察院校的毕业生或武警部队的退伍军人，警察院校的毕业生业务素质较高，有一定的法律知识，警务技能较强，武警部队的退伍军人警务技能较高，这些人员有从事司法警察工作的良好基础，只要加以培训，就会很快适应法警工作，成为法警队伍的中坚力量。同时，一些年龄偏大、身体素质较差的同志已难以适应法警工作对抗性、灵活性和机动性强的工作特点，影响了队伍的战斗力和工作效率，这些同志可以适当安排转岗或从事内勤工作，让法警队伍真正实现专业化、年轻化、知识化。(二)配备适当警力司法警察日常承担着押解、值庭、送达、警卫、协助执行等多项工作，警力不足一直是困扰法警队伍顺利开展各项工作的难题，由于警力不足，致使押解、看管、值庭等工作不能够按规定配备警力，这很容易造成被告人脱逃的事故发生，有的法院仍存在“赶羊式”的押解。各级法院要高度重视警力不足问题，按在编人数的12%比例配备司法警察。并且按规定配备女司法警察，目前有的法院仍未按规定配备女司法警察，以致出现男法警押解女被告的现象，违反了押解的有关规定。(三)规范司法警察管理建立一支专业化、高素质的司法警察队伍，规范管理是关键。人民法院司法警察暂行条例明确规定，人民法院司法警察实行编队管理，受所在人民法院院长和上级人民法院司法警察部门的双重领导。司法警察这一管理模式目的是为了建设一支专业化的司法保障力量，最大限度地发挥法警队伍机动作战的整体功能，增强警务保障能力。然而就目前的情况来看，法警队伍仍有部分未能真正实现编队管理，少数法警仍分散在各业务庭和行政部门工作，这样形成不了一个整体，很难快速地完成任务。司法警察队伍的这种管理状况也反映出司法警察作为法院内设机构在法院的地位还比较低，法院对法警工作不够重视。兼职法警过多，势必造成警力不足的现象，各级法院要解决这一问题就得下定决心，清理整顿队伍，要么归口管理，要么退警，把有限的司法警察编制，真正用于司法警察中。同时，基层法警队应保证与上级法警队上联下动，协同作战，形成整体的战斗力，才能迅速处理各项突发事件，完成各项任务。(四)以教育训练提高素质司法警察的任务和职能决定了这支队伍必须具备较高的思想政治觉悟、优良的工作作风和精湛的业务技能。建设一支政治坚定、训练有素、纪律严明、有坚强战斗力的人民法院司法警察队伍，是人民法院各项工作顺利开展的组织保证。因此，各级法院法警队要不断加强教育和训练力度，向训练要素质，向训练要警力，为新时期人民法院的审判工作提供有力的服务保障。各级法院要把教育训练制度化、经常化、规范化，注重实用性，针对工作上的薄弱环节进行训练。同时处理好用警与训警的矛盾，人数较多的法警队可实行轮训制，人数较少的法警队可制定出固定的时间进行训练，同时结合闲时训练的方法，以提高队员的思想素质、工作作风、执法水平、业务技能等服务审判工作的能力。各级法院在进行教育训练的同时，应加强对突发事件处理的训练，因为随着审判领域的不断拓宽、审判工作和执行工作错综复杂，出现的各种情况难以预料，如来访人员行凶、暴力威胁、执行任务中暴力抗法等突发事件时有发生，因此司法警察应加强这方面的训练，以达到临慌不乱、合理处置的结果，保障审判工作的顺利进行。(五)努力改善警务装备条件“工欲善其事，必先利其器”。警务装备设施是执行任务、履行职责的物质基础，关系到队伍整体效能的发挥，关系到司法警察的形象。同时，警务装备落后会削弱司法警察队伍的威慑力和战斗力。因此，各级法院必须逐步改变目前警务装备短缺落后的状况。第一，积极与当地财政部门联系，落实工作、训练、装备等所需经费，保障工作和训练的正常开展;第二，以高中院为单位建立训练基地，有条件的基层法院也应该落实好固定的训练场所，并购置好训练器材，按照训练大纲、训练计划，统一安排时间进行体能和业务技能等科目的训练;第三，给法警队伍配备精良的装备，提高科技含量，特别是交通工具、安检设施和防护装备等进行添置更新;第四，各级法院要逐步实现对羁押室和审判庭的监控功能，增强安全指数;第五，严格对枪支弹药、警械装备的管理，落实“三铁一器”、“双人双锁”和“一案一借”制度，消除安全隐患。以此提高装备的科技含量，不断推进警务装备的现代化。(六)提高司法警察待遇司法警察从事的是“急、难、险、重”的工作，逢危难时刻都冲在最前面，工作危险性大、强制性多、机动性大、责任重，法院系统要用各种途径向社会大力宣传司法警察的工作，可以向各级党政机关送宣传法警工作的天平卫士一书，展现法警风采，让社会了解法警，支持人民法院司法警察工作。