[经济学]广东加快转变经济发展方式.doc

我国加快转变经济发展方式的紧迫性：国际金融危机的冲击，使我国经济社会建设中的问题暴露无遗，一是投入结构太粗放。过去，我国主要依赖物质资源的投入推动经济增长，土地、劳动力，环境成本都在上升，在金融危机的冲击下，外需骤降，内需回调，暴露出产能过剩的问题，二是内需结构不协调，相对于增长快的投资和GDP速度，消费增速过慢，消费、投资、出口在拉动经济增长中的作用不协调，三是收入分配结构失衡。这是导致内需结构失调的重要原因，发展成果的普惠共享程度不够，四是出口增长太粗放，集中表现是附加值低，国际分工地位低下，能耗高、排放量大。几亿件衬衫才换一架波音飞机，这些问题的暴露，使加快转变经济发展方式刻不容缓。 党的十七届五中全会确定的加快转变经济发展方式基本要求：1、坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。2、坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。3、坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。4、坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。5、坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。这“五个坚持”为加快转变经济发展方式确定了明确的基本路径。区别经济增长方式的转变与转变经济发展方式：经济增长方式的转变，是从主要依靠增加资源投入和消耗来实现经济增长的粗放型增长方式，转变为主要依靠提高资源利用效率来实现经济增长的集约型增长方式。转变经济发展方式，不仅包括经济增长方式的转变，而且还包括经济结构的优化、收入分配的合理、资源环境的改善等等。 五中全会和“十二五”规划纲要关于保障和改善民生的主要部署：1、要加快建立健全基本公共服务体系，实现基本公共服务均等化；2、要更加注重社会公平正义，合理调整收入分配结构；3、要加大社会保障推进力度，进一步扩大覆盖面，逐步提高保障水平；4、要进一步加快教育事业和医疗卫生事业改革发展，加强和创新社会管理。把保障和改善民生作为出发点和落脚点的必要性：第一，保障和改善民生是党领导人民进行社会主义建设的基本目的，目前我国还面临着看病难、上学难、贫富差距扩大、劳动者报酬偏低，社会保障制度不够健全等问题。五中全会把保障和改善民生提升到一个新高度，是党中央立足当前、谋划长远作出的重大战略部署。第二，保障和改善民生，是顺应人民过上更好生活的新期待，我们应该更加注重以人为本，让你发展更好地为改善民生服务。第三，保障和改善民生，会推动经济发展。加大民生投入，不仅可以改善困难群体的生活，还会促进消费，使发展由投资拉动转变为内需拉动，只有把保障和改善民生作为出发点和落脚点，时刻维护和发展群众利益，才能使党和政府的各项决策部署和工作赢得人民群众的拥护和支持，从而调动起一切积极因素自觉投身现代化建设，推动经济发展。第四，保障和改善民生，是加快转变经济发展方式的时代要求。扩大国内需求，合理引导居民消费转型升级，是我国加快转变经济发展方式的重要内容。而要扩大内需，就要求提高居民收入，完善社会保障，增强居民消费能力。因此，党中央提出把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。第五，我市的发展状况，决定了保障和改善民生对汕头有特殊的重要性。汕头2009年全省落实科学发展观考评中的排名：综合得分倒数第5；经济发展倒数第6；社会发展到数第3；人民生活倒数第1；生态环境，正数第7。根据国家、省、市统计局的数据，2010年城镇居民人均可支配收入，我国19109元，我省23898元，而我市中心城区为15179元，食品支出占消费性支出比重为48.84%。来自国家统计局的数据显示，从1999年开始的最近八年以来，中国职工年均实际工资的涨幅为12.9%，而汕头市劳动和社会保障事业发展“十一五”规划指出“十五”期间，我市职工工资水平年均实际增长约6.8%。传统的经济结构和产业体系存在的主要问题是什么？重外销，轻内需；重低成本优势，轻自主创新能力；重物质投入，轻资源环境；重财富增长，轻社会福利水平提高；重速度，轻效益、轻质量；重工业、轻农业、服务业。经济结构战略性调整的主要内容。1、构建扩大内需长效机制，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。2、加强农业基础地位，提升制造业核心竞争力，发展战略性新兴产业，加快发展服务业，促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。3、统筹城乡发展，积极稳妥推进城镇化，加快推进社会主义新农村建设，促进区域良性互动、协调发展。加快建设我省现代产业体系的重大举措。1、着力提高自主创新能力。当前我省提高自主创新能力比任何时候都更为迫切、更为需要。过去30年，广东靠外向带动加工贸易，从一个经济落后的农业省份一跃成为全国第一经济大省，但缺乏核心竞争力，经济发展质量不高。这种靠引进促发展的“拿来主义”和“捷径”，此一些地方和企业滋长了惰性，削弱了自主创新能力，形成了“引进、落后；再引进，再落后”的怪圈。广东要提升产业国际竞争力和可持续发展将面临巨大的挑战。我市要按照党的十七届五中全会要求和汕头市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的要求，努力提升科技进步和自主创新能力。1）、要加快技术创新体系建设，建立完善以企业技术中心、工程中心和产业集群技术创新平台为主体的区域产业自主创新体系。2）、要强化企业创新主体地位，引导企业加大研究开发的投入，提升产业核心竞争力。3）、要创新政产学研合作发展模式，加大政府在“产学研”中的导向作用，加大对研发和知识产权事业的投入，推动科研成果产业化。4）、要巩固和发展国家知识产权工作示范市的优势，大力培育发展有自主知识产权、自主核心技术和自主品牌的优势企业。5）、要制定鼓励政策，鼓励企业大胆探索灵活多样的管理模式和机制。2、推进节能减排，节约集约用地。十大重点节能工程：燃煤工业锅炉（窖炉）改造工程；区域热电联产工程；余热余压利用工程；节约和替代石油工程；电机系统节能工程；能量系统优化工程；建筑节能工程；绿色照明工程；政府机构节能工程；节能监测和技术服务体系建设工程。节约集约用地：主要包括了三层含义，一是节约用地，就是各项建设都要尽量节约用地，千方百计地不占或少占耕地；二是节约用地，每宗建设用地必须提高投入产出的强度，提高土地利用的集约化程度；三是通过整合、置换和储备，合理安排土地投放的数量和节奏，改善建设用地结构、布局，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率。3、制定落实产业规划和政策。规划建设一批重大产业基地，形成优势产业链，创新招商引资方式，积极吸引跨国公司和世界500强企业投资现代产业体系的高端产业和新兴产业，让更高技术水平、更大增值含量的产品和项目落户我省。4、多渠道加大资金投入力度。5、培养高素质产业人才队伍。6、加强组织领导和统筹协调。7、加快相应的体制机制改革创新。改变现行机制下导致的创新型人才不足的弊端，通过深化改革和创新机制体制，加快调整我省的经济结构，转变经济发展方式，提高经济增长的质量，促进我省经济又好又快发展。调整城乡区域结构的新政：1、确立新的城镇化目标（到2020年，全省城镇化水平达到80%）。2、打造宜居城乡，建设美好家园。3、推进户籍制度改革，加快人口城镇化进程。4、积极推进“三旧”（旧城镇、旧厂房旧村庄）改造。加快推进社会体制改革的重点：第一、改革基本公共服务提供方式，尽快实现基本公共服务的均等化。基本公共服务的均等化是指政府为社会成员提供基本的，与社会发展水平相适应的，能够体现公平正义原则的大致均等的公共产品和服务。尽快实现城乡居民人均财政性义务教育、基本医疗卫生，基本社会保障，以及公共文化体育，公共安全、公共环境、公共基础设施等方面支出的均等化。第二、加快推进科技教育文化卫生体育等事业单位分类改革。今后五年事业单位改革阶段性目标是：在清理规范基础上完成事业单位分类，承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位的改革基本完成，从事公益服务事业单位在人事管理、收入分配、社会保险，财税政策和机构编制等方面