工商局局长在全市市场监督管理工作会议上的发言

1/13 工商局局长在全市市场监督管理工作会议上的发言 为我市全面达小康迈上新台阶营造良好市场环境 在全市市场监督管理工作会议上的发言各位领导，同志们：根据会议安排，我代表市工商局党组简要回顾 全市工商行政管理工作，并就 全市工商行政管理工作进行发言： 主要工作 全市工商行政管理工作认真贯彻市委、市政府的决策部署，围绕 “ 把握新形势，适应新体制，努力争当新时期市场监管主力军 ” 的工作定位和 “ 一二三六 ” 的工作思路，改革转型各项工作全面推进，取得显著成效。一、围绕市委、市政府中心工作，深化改革服务发展一是商 事制度改革积极推进。除省政府保留的 53 项前置项目外，全部实现 “ 先照后证 ” 登记。 ，全市共发放 “ 先照后证 ” 营业执照 5032 份。 “ 三证合一、一照一码 ” 改革有序推进， 5 月 18 日 “ 三证合一 ” 正式启动、 10 月 1 日 “ 一照一码 ” 全面实施。截至 12 月底，全市共发放 “ 一照一码 ”执照 5869 份。放宽住所（经营场所）登记条件，起草了连云港市市场主体住所（经营场所）登记管理办法并上报市政府。积极推进全程电子化登记模式，免费发放电子营业执照 1783 个。各项改革措施的有序推进，有效激发了资本活力，一年来，全市新登记各类市场主体 37285 户，元，同比分别增长 其中新增各类企2/13 业 14138 户，新增资金总额 元，同比分别增长 二是服务 “ 双创 ” 成效初显。结合落实市委、市政府部署的 “企业服务年 ” 和全市工业发展 “ 十大工程 ” 目标和要求，大力推动 “ 大众创业、万众创新 ” 。联合市人社局举办小型微型企业改善企业运营（ 训，年内免费组织开展小微企业创业培训班 8期，培训小微企业 500户次。组织 2 期由小微企业 140 余人参加的电子商务专题讲座。指导大学生创业 400 余人次，涉 及市场主体 200 余个。指导企业运用动产抵押、股权质押等方式融资 元。三是助力经济转型升级。积极引导和鼓励专业市场和大型商场自建电子商务平台，支持中小企业通过各类网络平台向“ 互联网 +” 转型升级。全市共有自营网站 3697 家，活跃网店 6797 家，网络平台商城 5 家，网络交易经营额达 45 亿元。市广告产业园新增入园企业 45 户，产业园广告经营额达 17亿元，位列苏中、苏北地区首位。采取 “ 一企一策、一企多标 ” 方式，指导申请注册商标。全年全市新申请商标注册2690 件，新申报中国驰名商标 2 件，新认定省著名商标 50件，新 认定市知名商标 92 件，指导企业申请办理境外注册商标 12 件。加强企业诚信建设，全市新公示守合同重信用企业 164 家。二、切实履行市场监管职能，营造优良发展环境一是加强信用监管工作。扎实开展年报工作， 2013、 2014年度企业年报率分别为 其中 2014 年度年报3/13 率在全省 13 个地级市名列第一；认真开展企业公示信息抽查工作，先后定向抽查企业 2284 家、不定向抽查企业 1967家；全面实施黑名单管理和经营异常名录管理，全市归集黑名单信息 7735 条，经营异常名录信息 15293 条，向政府相关部门提供各类信 息 7852 条， 1945 家企业申请移出经营异常名录。二是强化流通环节商品质量监管。探索开展以重点商品抽检为点，抽检 执法 清查 约谈为线，专项整治为面的流通环节商品质量监管体系建设。开展了建筑装饰装修材料、家用电器、成品油、交通工具、服装鞋帽、农资等商品的质量定向抽检和不定向抽检工作，抽检各类商品 1468批次，查处不合格商品质量案件 187 起。三是专项整治重点领域违法行为。相继部署开展了集中整治空气和饮用水净化类生活用品、红盾网剑、红盾护蕾、违法金融广告、商标代理市场、汽车市场、农村和城乡结合部市场假冒伪劣、旅 游市场等专项整治行动；开展了打击整治传销集中行动、规范直销市场专项检查和安全生产大检查，严肃查处各类违法行为，营造了公平公正的市场环境和放心消费环境。四是打造工商维权金字招牌。针对分级管理和县（区）机构整合的特点，理顺 12315 工作机制，改进受理转办流程，完善业务工作规范，加大督查督办力度，确保各级 12315 渠道畅通，各类投诉举报得到快速处置。市工商局 12315 平台全年共登记受理各类信息 20664 条，投诉举报办结率 调解成功4/13 率 现场处置率 牵头深入推进放心消费创建 “ 百千万 工程 ” ，新增省级放心消费诚信品牌企业 4 家、示范街 3 条、先进示范单位 30 个。发挥消协组织社会监督功能，增强消费维权调解力。全年共受理消费者投诉 3908件，解决率达 98%，为消费者挽回经济损失 490 万元。五是咬定执法办案不放松。认真贯彻宽进后严管的新要求，牢牢把握监管执法的本质特征和内在规律，坚持将执法办案作为市场监管的重要手段，精心调研，强力推动。全年共立案查处各类违法案件 1251 起，有效震慑了不法市场主体。三、持续加强队伍建设，树立忠诚干净担当形象分级管理给队伍建设带来全新挑战。我们积极适应新形势新要求，不 断提升履职能力和防范履职风险能力。一是抓法治工商建设。依法清理规范性文件 14 件，为全系统 711 名公务员换发了新执法证，确保执法有据。市局受理行政复议案件 8 件，被提起行政复议 9 件，被提起行政诉讼 12 件。二是抓基层建设。开展行政诉讼法、广告法、企业信息公示暂行条例等培训 21 场次， 3215 人次受训。县级机构全部按时完成 “ 三合一 ” 整合，向各县、区市场监管局移交干部职工 719 名，较好地保持了队伍和工作稳定。为县区市场监管局及基层分局配发办公电脑 106 台。三是抓机关党建。扎实开展 “ 三严三实 ” 专题教育，做好规 定动作，做实自选动作，做优创新动作。围绕落实 “ 两个责任 ” ，坚持主责主抓，强化 “ 一岗5/13 双责 ” ，切实把党风廉政建设落到实处。组织党员干部参观市纪委廉政警示教育基地 “ 清风园 ” ，邀请市纪委领导就学习贯彻准则和条例进行了专题辅导，组织党员干部赴山东莒南、河南兰考进行红色主题教育。及时出台连云港市工商局从严治局问责暂行规定，动态监督、定期通报，有力促进了机关作风建设。在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，当前我们工作还存在一些不足，面临着诸多的机遇和挑战。主要表现在改革创新的意识与能力还有待提升；在改革过程中存在 “ 等 ” 、 “ 靠 ” 、 “ 守 ” 的被动消极思想；干部队伍的知识结构、业务技能、工作作风还不能完全适应改革发展的新要求；市场监管执法联动和体制机制调整后的协调运转也存在一定问题，等等。 工作安排 是实施“ 十三五 ” 规划的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。全市工商行政管理工作要以新的发展理念为引领，适应经济发展新常态，助力打造大众创业、万众创新这一引擎；深化商事制度、市场监管体系两项改革；营造宽松平等的准入环境、公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境三个环境；重点扶持小微企业、广告产业、品牌经济、互联网经济四 类经济发展，为我市全面达小康、迈上新台阶营造良好市场环境。一、立足深化商事制度改革，进一步服务 “ 双创 ”推进大众创业、万众创新，是列入 全市十大重点民生工程 48 件实事的首件实事。要继续深化商事制度改革，强6/13 化各项改革措施的落地生根，进一步释放市场主体的活力和创造力。（一）抓好已有改革政策措施的 “ 生根 ” 。完善 “ 一照一码 ” 登记流程，积极推进新旧执照换发工作，收集整理登记中遇到新情况、新问题，向上做好请示沟通、向下做好指导部署、对外做好部门间协同配合。加强督促检查和宣传工作，促进 “ 一照一码 ” 在社会上的广泛应用。切 实抓好市政府将出台的连云港市市场主体住所（经营场所）登记管理办法的实施工作，进一步放宽住所（经营场所）登记条件，分行业、分业态释放住所资源。加大电子营业执照的发放力度。（二）推进新的改革政策措施的 “ 落地 ” 。推进名称核准制度改革，在政务中心建立企业名称自助查询端口，供企业自主查询。开通公众微信号，开展企业名称网上查询及登记。加快推进工商登记的全程电子化，完善企业网上登记模块与并联审批平台的无缝对接，实现网上登记直接和“ 一照一码 ” 登记的衔接以及企业变更登记、注销登记、股权出资登记的网上办理。配合去产能、清除 “ 僵尸企业 ” ，积极研究探索市场主体退出机制，试行对未开业企业，以及无债权债务的企业实行简易注销程序，构建便捷有序的市场退出机制。（三）落实市场准入的主体责任。要按照有关法律法规和文件要求，探索建立市场主体准入前信用承诺制度，在住所、名称、经营范围、简易注销等改革中，由市场主体以公开承诺方式对申报信息真实性、合法性负责，并明7/13 确在申报不实的情况下自愿接受约束和惩戒，以此体现政府和市场主体各负其责，有效破解被登记产生的争议纠纷和安全事故引发的追责问题所带来困扰。（四）不断扩大服务 “ 双创 ” 成果。要多方发动、多措并举 、多处发力，确保完成市政府确定的新增私营企业 1 万户、个体工商户 2 万户的目标。以加大驰、著名商标保护和市知名商标认定、加快农产品商标和地理标志商标注册、大力推广马德里商标国际注册为抓手，深入实施商标品牌战略。以充分利用产业园建设发展专项基金，为入园企业提供生产环节的技术支持为抓手，加快推进连云港广告产业园发展。以推动传统企业深化电子商务应用，实行线上线下一体化经营为抓手，加大互联网经济培育。以动产抵押登记、商标权质押、股权出质为抓手，助力破解企业融资难。要着力扶持小微企业发展。做好开展跟踪分析、反映小微企业诉 求、建设小微企业名录、加强政策宣传解读 4 项任务的落实，通过扶持小微企业将服务 “ 双创 ”再提升到一个新水平，尽力让小微企业顺利出生后能够活下来、快成长。二、立足加强事中事后监管，进一步优化市场环境要加快构建以信用监管为核心的新型市场监管体系，积极推进各项信用监管制度的落实，推动我市企业信用监管体系的建设进程，进一步营造有利于市场主体发展的市场环境。（一）切实抓好事中事后监管措施的落实。去年，国务院 62 号文件就此作了部署，省、市政府即将下发实施意见，8/13 贯彻实施好这些文件是今年的重要任务。要按照共联、共享、共治的要求 ，充分利用省工商局建立的 “ 一平台一机制 ” 。切实履行好 “ 双告知 ” 职责，防止监管真空，防范监管风险；按照谁审批、谁监管，谁主管、谁监管的原则，明确市场监管责任，完善协同监管机制。针对 “ 先照后证 ” 改革出现的新情况，通过分类整治，群防联动，全面加大无照无证经营的综合治理力度。要认真落实省工商局制定的市场主体监督管理暂行办法，推动各业务条线开展随机抽查工作。把行政指导贯穿于日常监管之中，综合运用宣讲、提醒、约谈、告诫等手段，规范市场主体经营行为。（二）稳步推进市场主体信息公示。以全面提高公示率为重点，做好社会宣传 和咨询服务工作，提示企业履行即时信息公示义务，通过数据比对、责令限期公示等监管手段，强化企业进行即时信息公示的意识。加强对全市公示信息抽查工作的指导和督查，确保工作进度，提高工作质量。要根据抽查任务的不同，及研究制定符合实际的方案，提高抽查工作的统一性、规范性和有效性。强化经营异常名录和严重违法企业名单管理，为实施联合惩戒奠定基础。（三）加强网络市场监管。以将省工商局 “ 一中心一平台 ” 的培训和使用覆盖到所有业务条线为基础，进一步提高网络经营主体数据质量，加快推进网站主体的电子标识公开，年内力争实现网站亮标率达 100%。建立网络交易商品定向监测常态化机制，依法加强网络销售商9/13 品质量抽检。查处各类网络违法行为，及时发布网络购物消费警示并曝光不诚信网站。（四）提高执法办案水平。以物流运输、商品流通、公共交通运输、电信服务、水电气热供应、金融服务等为重点，开展 “ 反限制竞争 ” 执法行动。以工程项目、医药购销、医疗服务、招投标及政府采购等领域为重点，开展 “ 反商业贿赂 ” 执法行动。以查处 “ 傍名牌 ”行为、虚假宣传行为、虚假表示行为重点，开展打假维权执法行动。以查处金融类广告和医药类广告违法行为为重点，开展整治虚假违法广告执法行动。积 极构建起市、县区、乡镇三级联动的传销办案工作机制。推行市工商局和县区市场监管局联合办案工作机制，市工商局将通过案件评查、案件评讲、疑难问题解答、专题研讨等形式，加强对基层执法办案工作的指导，对重大复杂的案件采取联办形式，共同降低执法风险。对突破大要案件的有功人员予以精神和物质的奖励。三、立足构建社会共治格局，进一步维护消费者权益要结合消费的重点热点难点问题，完善工作机制，继续加大消费维权工作力度，努力净化关系经济发展、百姓民生和社会和谐的消费环境。（一）精心规划放心消费创建工作。要把营造安全放心消费环境作为 围绕中心、服务大局的重要任务，继续以提高消费环境安全度、经营者诚信度和消费者满意度为目标，规划新一轮放心消费创建工作，积极做好工作，推动将其纳入政府绩效考评体系，促进消费环境持续改善。10/13 （二）不断扩大消费维权社会影响。要继续开展 “ 红盾质量维权行动 ” ，以电商平台、汽车维修和金融三个行业为重点，采取格式条款规范、公益诉讼、公开曝光等手段，破除侵犯消费者权益的潜规则。制定连云港工商局流通领域商品质量抽查检验工作指导手册，细化抽查检验工作流程。探索开展 “ 商品质量公开日 ” 活动，尝试搭建不合格商品公示平台。按照属地、 综合、长效、应急、分级 “ 五大管理 ” 要求，强化旅游市场监管。要规范消费维权执法信息公开，依法及时公布抽检信息和相关处罚案件信息。（三）加强消费维权网络体系建设。要加强 12315 体系纵向一体化建设，提高12315 专用电话畅通率，强化互联网及移动互联受理渠道建设。不断完善业务咨询一话通的题库范围，达到接通消费者一个咨询电话就帮助其解决想咨询的所有问题。要按工作规范处理投诉、举报，特别是 “ 诉转案 ” 、自录入、远程维权系统操作和数据质量工作，提高投诉举报的按期办结率和消费者满意率。（四）强化消费教育与引导。要积极创 造条件强化消协组织建设，发挥消协作为公益性社会组织的重要作用。各级消协组织要坚持普及与分类教育相结合，加强新消费文化教育。根据本地产业与消费市场特点、消费者投诉热点与难点，结合时间节点，及时开展比较试验和比对工作，增强消费引导能力。四、立足全面提升履职能力，加大系统建设的力度（一）加强法治建设。对市工商局制发的规11/13 范性文件进行定期清理，对决定废止的规范性文件进行公示。组织开展对全市工商注册登记工作专项执法检查，重点检查各县、区贯彻执行国家有关商事登记制度改革的法律法规及相关政策情况。定期组织开展案卷评查工作， 及时纠正评查中发现的问题，探索建立行政执法案例点评指导制度。修订连云港工商系统行政执法过错责任追究办法。（二）加强信息化建设。加强信息化网络安全保障机制，建立市工商局政务网站安防体系，督促整改各项安全设施的配套建设，确保机房各项基础设备完好。完善处置网络运营维护的应急保障措施，提高县区市场监管局、分局机房设备和客户端的检查维护联动响应。推行网络设备的社会化服务，升级机关互联网应用网络带宽，满足互联互通，积极做好网络接口和数据交换的安全防范。（三）加强队伍能力建设。各级要把干部培训牢牢抓在手上，一是加强思 想政治教育，提高思想认识，强化大局意识、责任意识。二是举办基础技能培训与各类技能竞赛，培育一批业务骨干和专家、能手，打造精英团队。三是通过以点带面，促进干部整体素质的全面提升，实现综合素质的全面提档升级。四是解决以往学考、学用两脱节的问题，提高培训的多样性和有效性。（四）加强基层建设。围绕去年省工商局无锡培训会提出的 “ 五个一体化 ” 要求，加快流程再造，使工作职责更加清晰，运行机制更加定型，职能履行更加有效，真正将 “ 五个一体化 ” 的要12/13 求落实到行动上。要进一步加强私个协会和民营经济关工委的组织建设，重视发挥这两个组 织的作用，加强机构和队伍建设，确保有人管事、有钱办事、有场所议事。五、立足强化主责主抓意识，加大党风廉政建设的力度党风廉政建设没有休止符，永远在路上。我们要认真落实各级党委和纪委的部署，抓实抓好党风廉政建设，推动全面从严治党迈上新台阶。（一）抓组织领导，把 “ 两个责任 ” 落到实处。全面从严治党，必须紧紧抓住落实主体责任这个 “ 牛鼻子 ” ，盯住领导干部这个 “ 关键少数 ” ，发挥领导核心作用和战斗堡垒作用。全系统各级党组织必须切实把主体责任扛在肩上、抓在手上、落实到行动上，态度不能有