关于我州对专卖市场监管方法的思考.doc

关于我州对专卖市场监管方法的思考一、推行“7541”管理制度，确保全方位监管为提高市场监管质量和效率，实行“7541”市场监管法，“7541”管理方式就是将专卖人员的办公室定位在市场，每周7天安排5天工作时间，用 4天时间按计划走访市场，进行日常市场管理和宣传，主要工作：检查市场情况、零售户依法经营情况，收集信息情报，做好工作日志，用1天时间采取错时检查、交叉检查、联合检查等检查方式，灵活分配检查时间，管理重点户和无证经营户，将日常管理、专项整顿、重点督查三者有机结合，确保市场全方位监管。一是采用“错时制”检查。“错时制”检查重点体现出灵活分配检查时间和检查方式，突出日常监管的时间差。在夏季冬季可以采取避开恶劣天气的检查方式，在节假日等案发频繁的时段，灵活增加检查次数，变换检查方式。尤其是高温季节，违法经营户和不法烟贩的作案时间也随之变化，“昼伏夜出”，夜市销售非法卷烟时有发生，适当调整检查时间与工作方法，每个月至少有一周安排双休日与工作日轮休，利用双休日零售户警惕性低的特点，不定期抽查市场；在正常的市场检查工作之余，管控结合，定期与不定期检查结合，日查与夜查相结合，每月的夜查次数不得少于2天。增强检查的针对性和有效性，降低了执法人员和车辆因为夏冬季节在市场上的安全事故隐患，确保了市场控管的高压态势。二是采用交叉检查。大队或中队安排交叉检查，交叉检查重点体现出灵活安排检查人员，针对市场检查人员面孔熟悉，既能互相发现问题，又能取长补短互相学习，相互促进，共同提高。在具体操作上可实行“城乡倒查”、“夜间突查”、“线索追踪”及“重点蹲守”等多种方式进行检。三是采用联动检查。联动检查重点体现出对重点管理户和无证户的检查，以各所日常登记造册的名单和发展的线索为主开展检查。手段上以拉网式巡查、地毯式梳理为主，对违法大户、无证经营户、物流配送站、“名烟名酒店”等全面排查，登记造册，锁定打击目标。范围上既分为外部联动即烟草、公安、工商联动，重点打击违法大户、非法贩运假烟违法行为和无证经营户。也可分为内部联动，组织区域轮换大检查。区域联动，联合周边兄弟单位，加强对边界市场的查堵力度。方法上采取灵活多样，研究不法烟贩活动规律，实行弹性工作制，适时调整工作时间，做到普查与突击检查相结合，提高打击的准确性。二、以“二个三”为抓手，突出对持证户和无证户的管理在日常监管应采取“二个三”管理措施，做好日常监管工作。即对持证户按 “一证一承诺、一周一走访、一月一分析”进行管理，“一证一承诺”是指，凡是取得卷烟许可证的零售户，向专管员承诺依法经营；“一周一走访”是指每周对持证户进行拜访，收集意见和信息，宣传政策，做好服务，检查是否有违规经营行为；“一月一分析”是指，每月与客户经理一起分析零售户销售变化情况，并查找原因，制定整改措施。对无证户按“一查一登记、一周一宣传、一月一打击”对进行专卖管理。一查一登记是指，专卖人员在市场走访中，将每次发现有公开摆卖的无证户，记录在册；一周一宣传是指，每周对登记在册的无证户进行法律法规的宣传，对给予无证户供货的持证户采取警告、核减合理供货量、暂停供货等方式处理；一月一打击是指，对每月登记在册的无证户，经屡次教育宣传后拒不改正的，联合公安、工商人员进行集中清理打击。三、三员互动、双向监管，确保市场经营规范有序为强化内部监管工作，充分调动一线人员参与内部监管的积极性，将内部专卖监督职能延伸到专管员、客户经理、送货员之间的相互监督，建立内部监管长效机制。一是推行“双向监管，三员互动”法，营销部门监督专卖部门依法行政的情况，专卖部门监督营销部门规范经营情况。“三员”充当内部专卖管理信息员，向内管部门提供监管信息，客户经理重在监督、反馈零售户办证是否符合合理化布局，有无违规，是否转让证件。专管人员重在监督、反馈零售户业态分类是否公平、货源分配是否合理、是否有挂户开单、撤单分单行为。送货人员重在监督反馈是否有套购卷烟行为、是否落地落户销售及一线人员遵守和执行卷烟销售纪律的情况。二是从“三员”工作量看，结合工作搞监管，工作、监管两不误，监督时间完全有保障，同时，“三员”工作在第一线，处在内部监管工作最前沿，便于对执法守纪情况进行全面综合的监督调查，及时收集相关资料和监管信息。三是专职内管监督人员充分发挥职能作用，采取“送货途中突击检查法”、“调查问卷法”等方法，随机抽取某一条送货线路，跟随送货车辆对所有零售户全程走访，检查“三员”履职尽责情况，主要监督送货人员是否送货到位；客户经理是否有套购卷烟行为，专卖是否有违反程序进行市场检查情况，是否有吃、拿、卡、要等违法违规行为国。四是每季度召开一次零售户座谈会，进行客户满意度调查，调查了解“三员”工作开展情况，纪律制度执行情况。四、抓好专销结合，建立健全专销结合反馈机制营销人员和专卖人员在日常工作中做到相互督促，共同管理服务辖区市场。专卖人员在日常的市场检查中、对发现的违法经营、非法流入、无证经营、乱渠道购进、订货异常户等信息，要及时反馈给营销人员。营销人员通过市场拜访，详细了解违法户和订货异常户的卷烟库存，属于经营不当方面的问题，通过交流沟通、宣传引导等方式方法，促使其保持合理的卷烟库存；真正属于违法经营，通过盘点库存，在货源供应上加以控制；营销人员在拜访过程和送货过程中，对零售户的违规、零售户经营状况、基本信息变更、订货