北京市动物卫生与畜牧管理三大体系.doc

北京市动物卫生与畜牧管理三大体系建设工作实施方案 为进一步贯彻落实中华人民共和国动物防疫法、中华人民共和国畜牧法、重大动物疫情应急条例、饲料管理条例、兽药管理条例和乳品质量安全监督管理条例等法律法规，切实做好本市动物卫生与畜牧业管理工作，制定本方案。一、指导思想全面落实科学发展观，按照“人文北京、科技北京、绿色北京”的理念，以保障北京世界城市建设和都市型现代农业发展为目标，以强化管理相对人守法自律、行政执法机构依法管理和工作效能科学评价为主线，依法建立健全规范有序、程序严密、制约有效的动物卫生与畜牧管理工作体系。二、工作思路以法律为基础，强化法定职责的履行，建立生产经营社会责任评价、监督执法标准化管理和畜牧兽医机构效能评估等三个平台，全面提升本市畜牧产业规范化程度和动物卫生与畜牧管理工作的能力水平。（一）动物卫生社会责任体系全面梳理有关法律法规对畜牧兽医行业行政管理相对人的责任要求，以宣传、监管和评价为手段，强化动物卫生社会责任主体守法生产经营，自觉维护公众利益、行业信誉和产业安全的责任意识。（二）动物卫生标准化监管体系全面梳理法律法规规定的各类机构的职责任务，以责任明确化、管理制度化、工作程序化、操作标准化为手段，强化依法监督管理的能力和水平。（三）兽医机构效能评估体系研究确定畜牧兽医机构工作能力和工作实效的评价指标，建立科学、客观、操作性强的畜牧兽医机构绩效评价体系，全面、客观、准确地评价本市畜牧兽医机构工作能力及实效。三、工作内容（一）动物卫生社会责任体系建设1.告知及公示以“发放一份告知书、设立一块责任牌、建好一个评价栏、开辟一个公示网”的形式开展相关工作。（1）告知书：编制并发放北京市动物卫生与畜牧管理社会责任告知书，向辖区内所有各类管理相对人宣传应履行的法定责任和义务。（2）责任牌：根据法律法规对各类社会责任主体的要求，制作各类社会责任主体社会责任公示牌，在各类企业单位明示应严格遵守的有关法律法规规定。（3）评价栏：根据动物卫生与畜牧管理相关社会责任主体履行法律法规的情况，定期开展评价，按照评价结果等级，在企业单位门口明示评价等级。（4）公示网：北京市农业局官方网站设立全市畜牧兽医行业社会责任评价栏（全市三大体系建设有关指导材料也在网上提供），向社会公布对单位企业的评价结果；有条件的区县也可开设网站专栏。2.评价（1）评价组织：各区县畜牧兽医主管部门统一组织、协调和指导本辖区内各类主体社会责任的评价。（2）评价实施：按照北京市动物卫生与畜牧管理三大体系建设的总体要求，每季度对各类社会责任主体进行评价（可以根据实际情况，对各类社会责任主体评价指标和权重分值进行合理调整），评价结果分为A、B、C、D、E五个等级，依次为优秀、良好、较好、一般、较差。（3）社会公布：根据社会责任评价结果，在公示栏监管评价中标注，并通过网站向社会公布。（4）重点监控：按照评价等级，确定重点监管对象，加大监管频率。（二）动物卫生标准化监管体系建设1.分类管理按照“北京市动物卫生与畜牧管理三大体系建设指导材料”中标准化监管程序要求，区县畜牧兽医主管部门组织动物卫生监督机构对辖区的11类24种监管单元逐一登记建档，分类管理。2.标准化运行（1）区县畜牧兽医主管部门组织动物卫生监督机构根据“北京市动物卫生与畜牧管理三大体系建设指导材料”中“强化监督监管工作”总体要求，按照标准化工作模块，结合本区县监管单元形成标准化工作计划和任务书。（2）区县动物卫生监督机构和区域派出机构根据标准化监管工作要求和程序内容，进一步明确公示机构和人员的监管工作标准。一是以机构为核心，制定监管对象目录和分布图，编制机构职责任务书和工作计划表；二是以人员为核心，建立岗位任务书、工作标准册、工作计划表和执行记录本。（3）将标准化监管工作程序固化在移动监管或手持PDA设备上，在实施监管过程中，依靠移动监管或手持PDA设备提供的标准化监管程序实施监管，并随时将监管结果上传市或区县网站。（三）兽医机构效能评估体系建设成立绩效考核工作协调小组，按照北京市畜牧兽医管理机构绩效考评办法有关规定，每年对各区县畜牧兽医管理机构绩效实施综合考评。1.日常考评绩效考核工作协调小组各成员单位结合本单位工作职责，对各区县畜牧兽医机构在日常工作中相关工作开展情况进行考评。2.年终检查绩效考评工作协调小组于每年年底前组织对区县畜牧兽医管理机构业务工作能力和工作实效两方面进行年终检查。3.综合考评根据日常考评和年终检查结果，结合重大动物疫病防控督查情况以及北京市动物防疫责任书完成情况，对各区县畜牧兽医管理机构绩效实施综合考核。其中，日常考评结果占总成绩的60%；年终检查结果占总成绩的40%。各区县出现未完成重要工作任务的、未完成北京市动物防疫责任书职责的、违反有关法律法规并造成严重影响的，在年度考评中予以减分。4.结果应用（1）各区县畜牧兽医工作绩效考评结果将作为各区县年终评优的主要依据。（2）绩效考评工作协调小组应根据各区县畜牧兽医工作绩效考评情况，及时反馈各区县畜牧兽医工作中存在的问题和不足，督促相关单位及时整改，持续推进本市畜牧兽医工作。四、组织管理（一）市农业局负责总体方案和评价标准的制定与完善；制定发布北京市动物卫生与畜牧管理三大体系建设工作实施方案,组织召开启动大会，进行工作部署和安排；指导区县组织开展相关工作。（二）区县动物卫生监督管理局（办公室）负责制定三大体系建设实施方案，设立专项工作组，按计划组织落实，并做好档案记录和报告工作；负责对社会责任主体和动物卫生监管工作的评价。五、计划安排（一）启动部署2010年8月，组织召开全市动物卫生与畜牧兽医三大体系建设工作部署会，正式启动三大体系建设工作。（二）制定方案2010年9月15日前，各区县制定落实三大体系建设实施工作方案，并报市农业局。（三）材料发放2010年9月底前，各区县要将“告知书”和“责任公示牌”发放到位；编制完成监管对象档案和分布图、机构职责任务书、工作计划表、岗位任务书、工作标准册、工作计划表和执行记录本，并发放到位。（四）首次评价2010年11月底前，各区县完成第一次辖区内社会责任评价工作，对所有各类单元进行评级公示，并将第一次评价结果汇总后报市农业局，市农业局进行网上公布。（五）阶段总结2010年年底前，市农业局组织开展三大体