大兴新城地区便民菜市场发展情况与对策.doc

大兴新城地区便民菜市场发展情况与对策便民菜市场的发展是建设和谐社会的需要。随着大兴经济的快速发展和人口的增长，市民对社区菜市场的服务功能需求和便利需求越来越高。为促进社区商业设施、服务功能不断适应和满足居民日益提高的生活质量的需求，区商务局制定实施了大兴新城市场发展规划（2006-2010）。经过两年多的努力，目前大兴新城农副产品市场及菜市场已达114个，营业面积230741平方米，使新城便民菜市场布局、配置、服务功能、经营水平逐步提升，但同时也存在一些问题。为促进便民菜市场良性发展，经过调研，本文在分析现状的同时，提出了解决对策。一、 大兴新城地区便民菜市场建设的现状目前，新城地区共有67个社区，社区总面积4516.4万平方米，居民26.2万人，社区菜市网点95个，营业面积121360.9平方米。其中，300平方米以上的菜市场共有7家，营业面积总计4700平方米；另有21家50-100平方米的便民菜店，营业面积总计1860平方米；剩余的67家为营业面积不足50平方米的小型售菜点。同时，大兴新城拥有面积在600平方米以上的农副产品市场共19家，总建筑面积达到290908平方米，其中营业面积在1万平方米以上的达到7家。大兴新城农副产品市场及菜市场数量和规模类型规模数量（个）营业面积（平方米）农副产品市场10000平方米以上7179300600-10000平方米1243657社区菜市场300平方米以上7470050-200平方米21186050平方米以下671224合 计114230741二、大兴区便民菜市场所面临的问题近年来，经济和房地产业的高速发展，为我区带来巨大变化。然而，在市场逐步成为资源分配主体的背景下，随着政府部门逐渐转变职能，对便民菜市场等社区商业网点建设的宏观调控减弱，也产生了一些新的问题。（一）缺少统一规划，空间布局不合理政府相关部门在菜市场建设过程中缺乏统一规划，导致我区菜市场虽然设施规模总量上已接近规划面积，但仍出现居民买菜难的问题。例如新城拥有菜（农贸）市场总营业面积230741平方米，按照新城27.2万常住人口计，千人拥有面积为850平方米，符合城市居住区规划设计规范（GB 50180-93）的要求，应能满足新城地区人们的日常生活需求。然而，在2007年由区商务局组织的一次社区商业网点调查中，有30的社区反映社区居民买菜不方便。同时，我区菜市场的空间布局不合理，存在过于分散和过于集中的现象。新城地区有7家农贸市场集中分布在新城的核心区兴丰大街及兴华大街沿线。空间布局的不合理，使得新城地区便民菜市场的整体辐射能力有限。（二）菜市场与社区建设不同步，不能满足社区居民消费近几年，作为城市发展新区，大兴区的城区发展如火如荼，居民社区建设加快。然而，政府返还配套费由开发商代建的设施中，菜市场并不作为强制性的配套设施纳入代建协议。在此背景下，很多开发商为了牟取利益，通过大幅度压缩配套商业的比重，调整商业配套设施格局，造成社区缺乏配套商业设施或现有商业设施不能满足便民菜市场建设需要。如在上述调查中，新城中有23个社区没有配套建设便民菜市场或售菜店，占到社区总数的1/3。（三）基础设施薄弱，经营方式尚显初级目前，我区部分菜市场设施相对简陋，缺少必要的卫生检验、监测设备，货运车、非机动车停车和卸货场地不足，有些市场缺少垃圾处理设备和厕所。而且，大多数的市场仍停留在市场的初级阶段，简单的把市场作为一个交易场所，统一结算、信息传递、价格形成、运输、保管、包装、加工、配送等各种辅助性功能较为薄弱；市场仍以传统的现货、对手交易为主，代理结算还不成熟；有些市场片面注重市场场地建设，忽视了流通服务（运输、邮电通讯等）、市场主体培育以及市场规则等建设。（四）投资主体良莠不齐，经营秩序不佳随着市场建设“谁投资，谁受益”政策的落实，极大地调动了企业、社会踊跃办市场的积极性。但是，多元化的投资也造成了市场管理水平参差不齐，在市场经营管理、摊位合理使用乃至对社会贡献等方面产生较大差异，制约了市场的健康发展；另一方面，近几年市场管理人员的整体素质虽然有所提高，但仍有部分管理人员责任心不强，存在纪律松散，工作时间不到岗，不认真履行职责，不能及时制止纠正市场中的非法经营行为的现象，直接影响了市场的正常运营。（五）销售商品种类简单，不能有效满足人们需要在新城的95个社区菜市网点中，面积在50平方米以下的小型售菜点达到67个，占71%。这些售菜点由于经营面积不足，导致其经营的商品种类过于简单，无法满足周边居民的日常生活需求。而在农村地区，由于当地的物流配送体系不够完善、市场体系不够健全和市场监管不够规范，不仅农贸市场经营产品种类较为单一，服务范围较小，而且假冒伪劣产品较多，农村地区居民的购物需求难以得到满足，消费安全得不到保障。三、对策建议按照“便民利民，适度超前；政府引导，企业运作”的原则，结合我区实际需求，建议采取以下措施。（一）各部门齐抓共管，落实规划控制指标各部门要从构建“和谐社区”、改善民生的高度充分认识“菜篮子行动”工作的重要意义，将便民菜市网点建设工作摆在重要的位置。属地和相关政府部门要督查开发商按标准建设相应的市场设施，协调解决市场运行中涉及的有关政策及管理中存在的突出问题，监督指导便民菜市网点的建设、管理及交易活动。（二）提供政策和资金支持，加快便民菜市场建设加大市、区两级政策支持，对于符合发展规划的菜市场，要按照北京市地标社区菜市场（农贸市场）设施与管理规范的要求进行升级改造。通过验收的便民菜市场，按照北京市发展规范化社区菜市场补助资金管理实施办法，在北京市商务局补助资金的基础上，由区财政提供一定比例的配套资金支持；在农村地区，对于符合“万村千村市场工程”的农家店，帮助其申请相应专项资金，以贴息贷款和开店资金补助等形式加快其向新型农家店转变。（三）发挥市场机制作用，支持企业做强做大各级政府主管部门要努力为各类市场主体提供良好的服务，营造公平竞争的氛围，创造宽松的投资和经营环境，调动市场经营者的服务意识、创新意识和竞争意识。充分发挥市场在资源配置中的作用，以“谁投资，谁受益”为原则，引导和支持非公有制经济投资便民消费商业体系的建设。（四）加强政府监管力度，健全社会监督机制要加强对社区菜市网点建设的监督和检查，加强对便民菜市网点和农村新型农家店的卫生环境和食品安全的监管，鼓励社区物业、社区居委会和村委会在社区便民菜店及农家店的日常经营管理中发挥监督作用。实行公告、公示和奖励举报制度，不断扩大公民对农副产品消费的知情权、参与权和监督权。（编审：王卫健） 主编：王志刚 责任编辑：陈建民 送：区四套班子领导 发：各部、委、办、局、镇、公司、中心、办事处Tel： 61298683（ Fax）、61298685 E-mail： 附件：大兴新城地区便民菜市场设计标准及需求预测结合新城实际情况，明确大型综合性菜市场、中型菜市场、小型社区菜市场等传统市场和以网络菜店、新型农家店为代表的新型销售渠道的建设标准，预测全区需求数量，予以科学规划布点。一、对象定义根据大兴新城市场发展规划（2006-2010），以城市综合菜市场和中型菜市场为主体，以小型社区菜市场和社区菜店为补充，建设大、中、小相结合，规模层次互补，便利、安全、社区全覆盖的新城菜市场体系。城市综合菜市场 占地2-3万平方米，营业面积约1-1.5万平方米。以经营菜篮子商品（包括鲜干菜、肉、禽、蛋、鱼、调味品等）为主，经营蔬菜的摊位要占总摊位的20%以上，其它农副产品要占总摊位的50%以上，干菜、调味品、其它食品类，日杂等其它生活日用品占30%。交易方式以零售为主，开展少量批发业务，以其较广的辐射面，服务周边社区和整个新城地区。中型菜市场 营业面积约为1500-2000平方米，经营范围以经营菜篮子商品为主，经营蔬菜的摊位要占总摊位的20%以上，其它农副产品要占总摊位的50%以上，另外30%的摊位可用于经营日杂等其它生活日用品，以服务周边社区为主。作为重点发展的市场，均毗邻大型居住区，辐射新城人口约25万左右。新建市场服务半径最远不超过1公里，每2万人不少于1个。小型社区菜市场 营业面积原则上在50-200平方米左右，条件有限的社区菜店营业面积不得低于20平方米。小型菜市场以经营菜篮子商品为主，其中，蔬菜摊位不少于10家，要占总摊位的30%以上；社区菜店经营蔬菜种类不低于15种。小型社区菜市场及便民菜店主要面向终端居民，从事零售交易。在以上三种菜市场的基础上，建议补充以下两种新型蔬菜销售渠道，以满足居民多层次的蔬菜消费需求。网络菜店 以企业为主体，以网络为平台，以社区超市和便利店（以下简称网络购物体验超市）为载体，以免费配送为主要方式的新型蔬菜销售渠道。网络购物体验超市采用直营或加盟连锁的方式，由企业统一经营和管理。要求网络购物超市经营面积不得少于50平方米，蔬菜销售种类不少于15种，拥有普通超市、便利店所拥有的一般功能，并具备商品配送的职能。汽车菜店 以企业为主体，以汽车为载体，以定点定时销售为主要方式的新型蔬菜销售渠道。要求汽车菜店所使用的汽车必须统一标识、统一管理，并且必须是全封闭式汽车，有专门的垃圾收集/处理设施，经营的蔬菜种类不少于15种。二、建设指标设计菜市场是城市居民购买主副食品的主要渠道，是便民利民、改善民生的重要商业设施，应列入公共服务的范畴。参考城市居住区规划设计规范（GB 50180-93）中对居住区医疗卫生服务设施的控制指标，将260平方米/千人作为社区菜市场的总量控制标准。按照大兴区商业发展规划（2006-2020）提出的“5-10-20”的便捷商业生活标准（即居民离家步行5分钟到达社区便利网点，步行10分钟到达社区现代生活广场，步行或借助交通工具20分钟到达新城中心商业街区），设计各类型菜市场服务半径：1网络购物体验超市及汽车菜店的服务范围为所在社区；2小型社区菜市场以5分钟路程计算服务半径约200米；3中型菜市场以10分钟步行计算服务半径为500米；4城市综合性菜市场以步行或借助交通工具20分钟计算服务半径为1000米。三、建设总量预测及布局选择预计到2010年，新城地区人口将达到421数据来源于大兴新城规划（2005-2020） 万。根据以上指标，大兴新城预计需要菜市场面积109200平方米，预计数量为126家。其中，大型综合性菜市场7家，中型菜市场19家，小型便民菜市场100家。大型综合性菜市场 规划7家大型综合性菜市场，其中保留并加以改造升级6家，搬迁1家。中型菜市场 规划19家中型菜市场，保留并升级改造12家，新建7家，新建市场选址宜毗邻大型居住区或人口居住密集区。小型社区菜市场 规划100家小型便民菜市场。关闭45家小于20平方米的社区售菜点，现状保留或改、扩建9家20-50平方米的社区售菜点，搬迁13家，并新建78家小型便民菜市场。小型便民菜市场选址宜位于67个居住社区、居住密集区内部及周边，其余33家加以合理布局，以弥补大中型菜市场留下的市场盲区。网络菜店及汽车菜店 政府相关部门加以引导，由企业主体自主规划数量和布局，在弥补以上三种菜市场留下的市场盲区、满足人们需求的基础上，鼓励其积极参与市场竞争。四、采取多种方式发展便民菜市场1以企业为主体开展多样化的蔬菜配送服务支持企业建设网络菜店，以自建或连锁的方式建设网络购物体验超市，并发展蔬菜配送业务；支持企业在社区内（尤其是缺乏便民商业设施的中、高档社区）设立广告牌，公布蔬菜种类及指导价格、联系电话和公司网页，为社区居民提供电话/网络订菜和配送服务；支持企业以“汽车菜店”的形式在部分社区开展定点、定时的蔬菜销售业务。2提升已有社区菜市场的硬件设施和经营管理水平按照北京市社区菜市场（农贸市场）设施与管理规范要求，加快推进全区社区菜市场和便民菜店升级改造，为居民创造良好的购物环境；鼓励市场建设者以招标或承包的方式，将市场交由具有专业素质的管理者或公司经营，通过专业化的运作提高市场的经营效率和效益，提升服务水平。3利用土地置换的方式在社区周边开设便民菜市场没有菜市场的传统社区可以通过土地置换、改变经营性质等方式增加社区菜市场；对于需搬迁的菜市场，通过土地置换的方式为其在预定范围选择合适的区域进行重建。帮助市场经营者申请北京市规范化社区菜市场补助资金，并由区财政提供一定比例的配套资金用于市场的新建或重建，以提供设施或租赁等方式，鼓励企业进入。4搬迁部分现有社区便民菜店至其他社区鼓励部分便民菜店向其他社区转移，实现便民菜店的合理分布。帮助菜店经营者申请北京市社区便民菜店发展资金，用以适当冲抵菜店租金，降低菜店初