法制办2018年工作总结和2019年工作思路

法制办2018年工作总结和2019年工作思路2018年，市法制办在市委、市政府的正确领导和台州市法制办的指导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实法治政府建设实施纲要(20152020年)、县乡法治政府建设行动计划（20182020年）（浙政办发201840号）和台州市有关法治政府建设实施意见，紧紧围绕市委、市政府中心工作，紧扣台州市法治政府建设（依法行政）考核标准，突出重点，补短板、强弱项、求创新，深入推进依法行政，加快建设法治政府，各项工作有了新的提升，为建设活力品质幸福*提供法治保障。一、2018年工作总结（一） 加强领导，科学谋划，深入推进依法行政工作。一是强化依法行政工作的组织领导。为切实加强法治政府建设（依法行政）工作的组织领导和统筹协调，成立并及时调整*市建设法治政府（依法行政）领导小组及其办公室，制定领导小组及其办公室工作规则，成员单位职责分工，召开领导小组（扩大）会议，研究部署法治政府建设重大问题。市政府常务会议和市领导多次听取法治政府建设（依法行政）工作汇报，对全年法治政府建设（依法行政）工作作出统一规划、统一部署，全市形成了深入推进法治政府建设（依法行政）工作的良好局面。二是科学谋划全市法治政府建设工作。3月初以市政府文件形式向市委、市人大常委会和台州市人民政府报告2017年法治政府建设情况，并在中国*门户网站向社会公开。在全面总结全市2017年推进法治政府建设工作的基础上，制定出台*市贯彻落实实施方案、2018年度法治政府建设（依法行政）工作要点和责任分解实施方案以及2018年度对镇（街）、部门法治政府建设（依法行政）工作考核办法。三是全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。认真组织领导干部法律知识学习，深化领导干部学法用法考试，切实提升各级领导干部的法治意识。印发*市人民政府常务会议学法制度及2018年度*市政府常务会议学法计划，市法制办主任带头打响常务会议学法“第一课”，带动市级部门领导参与讲法学法，今年已经集体学法4次。印发*市领导干部任职前法律知识考试实施办法，组织9名领导干部任前法律知识考试，牢牢抓住领导干部“关键少数”，9月2527日在市委党校举行了为期3日、170余名市管现职领导干部参加的全市领导干部法治专题培训班，切实提升领导干部运用法治思维和法治方式依法行政、解决问题的能力。四是加强政府法制宣传工作。不断拓展宣传平台，加大在省法制办简报和省法制办、台州市法制办网站等媒体上宣传力度，出台制定政府法制信息宣传工作考核评价办法，严格落实每月通报制度，采用多种方法加强法治政府建设宣传，展现*市建设法治政府的成果。截至目前，政府法制信息录用数在全省排名第4名，在台州市排名第2名。（二） 健全机制、严格程序，着力提高决策水平。一是积极推进决策科学化民主化法治化工作。全面落实*市人民政府重大行政决策工作规定，根据重大行政决策工作规定，公众参与、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序，出台了*市人民政府重大行政决策公众参与程序规定（试行）*市人民政府重大行政决策专家论证程序规定（试行）等制度，形成了重大行政决策总的工作规定与专项具体工作规范相配套的“1+5”重大行政决策制度体系，强化重大行政决策的刚性约束。推行并深化重大行政决策目录制度，实施镇（街）和部门重大行政决策目录清单制度，制定了*市人民政府重大行政决策事项清单和年度目录管理办法（试行）*市人民政府重大行政决策事项清单*市人民政府重大行政决策全过程记录和档案管理规定，出台编制2018年度*市人民政府重大行政决策事项目录，确定40项重大行政决策事项。二是加强规范性文件管理工作。严把政府规范性文件制定程序关，严格执行公众参与、合法性审查及“三统一”制度。坚持规范性文件合法性审查和合理性审查并重，在强化规范性文件合法性审查的基础上，注重规范性文件合理性和可操作性的审查。截至目前，按照规范性文件“三统一”的要求，对85件规范性文件进行了统一编号，向台州市和*市人大常委会报送规范性文件备案审查76件，未出现审查不通过情况。开展规范性文件清理工作，2018年5月，我市对2017年12月31日前市政府及市府办发布的325件现行有效的行政规范性文件进行全面清理，废止35件，宣告失效18件，继续有效295件。三是加强行政机关合同管理工作。严格落实行政机关合同合法性审查和重大合同报备工作，按台州市要求开展政府合同清理工作，报送行政机关合同合法性审查案例，强化行政机关合同规范化管理。法制办对通知参加或者受邀参与讨论的政府合同、协议，均积极建言献策，为政府合同签订的合法有效提供保障。截至目前，参与谈判并制作市政府及部门合作协议书31件，共审查各类政府合同26件，收到政府合同备案8件。今年3月在全市范围对2016年以来各行政机关签订的各类合同开展合同清理工作。共清理政府合同总数共计2031件，其中，已经履行完毕的合同1534件，尚在履行中的合同496件，未完全履行的合同1件，合同涉及的种类主要为建设工程合同、房屋租赁合同、委托合同等。四是健全完善政府法律顾问制度。根据上级文件要求，制定发布关于进一步深化政府法律顾问工作的实施意见、*市人民政府法律顾问工作规则、关于印发*市政府法律顾问报酬支付办法的通知、*市政府法律顾问考核评价办法等工作制度，从制度上规范聘任政府法律顾问的建设，确保法律顾问能够为政府的决策提供严谨的法律意见，为构建法治政府提供法律保障。做好市政府法律顾问遴选聘任工作，组建第二届市政府法律顾问组聘任13名同志作为市政府法律顾问，做好政府法律顾问聘用信息、履职信息登记录入。充分发挥政府法律顾问在法治政府建设中的作用，实现政府法律顾问从“有形覆盖”到“有效覆盖”。（三）加强监督、严格把关，全面规范行政执法行为。一是完善行政执法“三项制度”建设。组织开展浙江省行政程序办法培训，提高行政效率，防止权力滥用。开展深化规范行政处罚裁量权工作修订报送行政处罚裁量基准工作，加强裁量基准动态化管理。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。印发关于开展全市行政执法主体信息网上录入工作的通知，组织行政执法单位开展执法主体公示工作，在中国*门户网站主动公开行政执法主体、人员、职责等信息。实施行政处罚结果公开工作按月通报制度，督促行政执法单位规范执法办案，并自觉接受人民群众监督。在公安、综合执法、市场监管等15个主要行政执法部门和19个镇（街）大力推行行政执法全过程记录，配置执法记录仪等视音频设设备。截止目前，全市工作部门配备执法记录仪1578台，镇（街道）配备执法记录仪255台、无人机3架。严格落实重大执法决定法制审核制度，高度重视重大具体行政行为网上备案工作，专门抽调了工作人员进行突击，督促抓进度，审核抓质量。截至目前，法制审核重大行政执法决定1197起，其中行政处罚1195起，行政许可2起。二是严格行政执法人员管理。落实行政执法人员持证上岗、亮证执法制度，加强对行政执法人员的监督管理。建立行政执法人员培训和考试制度，结合行政执法证件申领工作，5月初开始，分六期组织行政执法资格专题培训考试，并将行政处罚法、许可法等18部法律法规汇编成册，编印1520册发给参加培训行政执法人员。6月、10月组织两次浙江省行政执法证综合法律知识考试，共1262名行政执法人员参加。截至目前，全市50个行政执法单位，共有3916名行政执法人员，已经持有部颁证、省颁证的行政执法人员3510名，全市行政执法持证率达到94.7%，与去年相比提高32.5%，达到了省、台州市法治政府建设考核要求的行政执法证持证率85%以上目标。三是创新行政执法监督方式。认真抓好浙江省行政执法监督实施办法贯彻落实，出台*市2018年行政执法监督计划、*市行政执法专项监督办法、*市行政执法监督工作情况年度报告制度。开展行政执法监督规范化建设，调整市行政执法监督员，3次邀请市特邀行政执法监督员，开展全市执法专项监督检查工作。7月、10月举行两次行政执法案卷评查会，对集中抽查农林业、综合执法、公安、安监、市监，国土和住建等15家单位自2017年11月30日至2018年9月30日期间办结的行政许可、行政处罚、行政强制案卷近150件进行集中交叉式集中评查。整合监督资源，积极创新法制监督方式，制定行政执法监督工作暂行规定，会同市监委、市检察院联合制定并印发了*市行政执法监督协作办法（试行），按照要求联合开展平时监督与执法案卷评查监督活动，构建三位一体的立体化监督格局。四是抓好政务公开试点项目，强化政务公开工作。以基层政务公开标准化规范化试点工作为契机，结合政务公开实际，制定了*市政务公开投诉举报制度、*市政务公开培训学习制度等15个制度，全面落实党中央、国务院有关决策部署和政府信息公开条例，制定每月工作任务，以工作任务为指引，使政务公开工作更有方向性、更接地气。加强监督检查，对各镇（街道）、市级各部门的政务公开工作进行线上线下监督检查并纳入政务公开工作考核。市政务公开办在全市组织开展4次以重点领域信息公开、政务公开制度、依申请公开等为内容培训。维护*政府门户网站并开通*政务公开微博，开拓公开渠道；不但做到政务信息应公开尽公开，而且按标准化规范化要求公开政府信息。顺利完成全国基层政务公开标准化规范化试点，确立了十大领域723项主动公开事项，较试点前增加654项，2个标准成为台州市地方标准。（四）深化行政复议体制改革，依法有效化解社会矛盾纠纷。一是实施行政复议质量提升工程。制定出台了关于做好深化行政复议体制改革有关事项的通知，进一步推动行政复议职权的统一行使，逐渐形成统一受理、统一审理、统一决定的行政复议程序，促进行政复议工作更为专业化和规范化。截至目前，本年度市政府共收到行政复议案件申请81件，比去年同期60件上升35%；立案前化解15件，占比18.5%；立案受理66件，比去年同期57件上升15.8%，已处理案件60件，案结率达74.1%，其中纠错处理9件，纠错率占受理总数的13.6%。复议协调和解比例继续保持较高水平，协调化解案件38件，和解率达46.9%。 印发*市行政应诉工作定期通报制度，定期通报行政复议和行政诉讼情况，并及时向台州市法制办报送。严格落实行政复议决定书网上公开制度，截至目前，在中国*门户网站公开21件。二是多举措深化复议体制改革。第一，创新行政复议受理渠道。在当事人来人申请复议的基础上，再在*政府门户网站开通网上受理行政复议申请案件；第二，强化行政争议调解。将调解贯穿行政复议工作始终，强化立案阶段调解，在材料接收和立案期间指定专职调解负责人跟进调解，将化解矛盾关口前移；第三，改变行政复议案件审理方式。重证据、重调查研究，强化依法审查、公正裁决理念，逐步改变行政复议书面审查为主的做法，加大听证审理力度，注重通过实地调查、面谈等方式查清案情事实，纠正违法或不当行政行为。第四，深化行政复议规范化建设。为进一步提高行政复议公信力，规范办案人员行为，提高办案人员审理案件水平，实现行政复议受理渠道多元化、复议调解全程化、审理规范化，拟建设行政复议“三室”即“申请人接待室+行政复议听证室+行政争议调解室”，其中复议听证室已装修完成正式启用。三是着力构建多元化矛盾化解机制。第一，落实推进仲裁工作发展措施。为贯彻落实台州市人民政府关于进一步加强民商事仲裁工作的意见，今年6月，市政府印发了关于进一步发挥民商事仲裁制度维护市场经济秩序作用的实施意见，切实加强合同格式条款清理工作。第二，建立仲裁与诉讼、人民调解衔接机制。召开预防和化解行政争议联席会议，健全完善诉讼、调解与仲裁相衔接的工作机制,充分发挥仲裁机构在解决民商事纠纷中的优势,推进矛盾纠纷多元化解决,维护社会稳定，9月底，由*市人民法院、*市人民调解中心、台州仲裁委员会联合制定并出台关于进一步加强仲裁与诉讼、人民调解对接工作的实施意见。第三，加强行政调解中心建设。依法分类处理信访投诉请求，完善行政调解、行政复议、行政诉讼、行政裁决、仲裁等多元化解机制，努力实现通过法定渠道解决矛盾纠纷比例大幅提升。今年以来，行政调解中心共处理交通损害赔偿案件350余件，行政调解与仲裁调解“双模式”机制持续运行，不断规范，至今已联同仲裁工作成功调处各类交通事故纠纷220余件。四是大力提升行政应诉能力。制订了*市行政应诉案件报告和备案制度*市提升行政应诉能力工作制度*市建立行政败诉案件报告制度*市行政错案约谈办法等工作制度，将定期向市政府领导、行政执法机关负责人等通报行政案件应诉情况，利用错案约谈有效预防和减少行政错案发生，纠正和规范行政行为，督促行政机关提高法治意识。组织行政机关负责人和行政执法人员参加旁听审理，观摩庭审活动，加强行政执法人员培训，增加行政机关工作人员依法行政意识。2. 开展证明事项清理，培育最佳实践。一是深入推进证明事项清理工作。印发关于印发*市证明事项清理工作方案的通知，精心部署，周密安排证明事项的清理工作。清理的证明事项252项，取消的本市自行设定的证明事项2项。建议国家保留的证明事项175项，建议国家取消的证明事项59项，建议保留的省级地方性法规设定的证明事项4项，建议取消的省级地方性法规设定的证明事项14项。二是落实最佳实践专项培育工作。制定*市强化基层公共法律服务供给的指导意见，成立了领导小组，市长任组长，同时分解分组织开展柔性执法执法、注重发挥行业协会社会组织等作用、组织开展帮扶行动、加大普法力度、推行村（社区）法律顾问制度、加强涉农执法检查6个子项目，每个子项目设立领导小组，由分管副市长任组长，明确责任牵头单位，牵头抓好督促落实推进县乡法治政府建设“最佳实践”专项培育工作。加强对大洋街道、东塍镇2个镇（街道）指导，督促按计划完成“最佳实践”专项培育工作。二、2019年工作思路市法制办属机构改革的涉改单位，在办领导的带领下，始终做到队伍不散、工作不断、思想不乱，保持高昂的工作斗志和精神状态，牢固树立四个意识，努力打造政治坚定、业务精通、作风优良的政府法制队伍。2019年市法制办将继续紧紧围绕党中央、国务院关于全面推进依法治国战略部署，凝神聚力，围绕建设法治政府的奋斗目标和全市经济社会发展中心工作，力争在以下几方面取得工作实效。一是进一步推进依法行政工作。结合全市法治政府建设实际，针对法治政府建设工作中存在的不足和薄弱环节，精心谋划和安排部署年度法治政府建设工作，认真细化考核内容，科学制定考核标准，健全完善考核办法，继续加大法治政府建设工作考核力度，继续列入各镇（街道）、部门目标责任制考核。探索建立法制机构工作人员学习交流制度，加强部门之间学习交流和向外地学习先进工作经验，进一步加强对行政执法人员执法理论和执法业务的培训，切实转变执法理念，提高执法水平。二是进一步强化依法科学民主决策。进一步推动市政府及工作部门、镇（街）重大行政决策目录清单制度。严格落实重大行政决策合法性审查机制，未经合法性审查的，重大行政决策事项不得提交会议审议。增强公众参与实效，加强公众参与平台建设，对社会关注度高的决策事项，在“中国*”网页上公开信息、解释说明，并及时反馈意见采纳情况和理由。认真履行市政府法律顾问组工作职责，充分发挥政府法律顾问组的作用。梳理工作实践中普遍性涉法问题，组织法律顾问有针对性地开展专题研究，积极为市政府决策提供参考。三是进一步加强备案审查工作。督促规范性文件制定部门切实履行合法性初审责任，按规定启动听证、公开征求意见、公平竞争审查、合规审查等程序。开展规范性文