行政许可法_讲座.ppt

南京师范大学法学院 韦宝平 行政许可法专题 一、行政许可法诞生背景分析 （一）行政许可的含义 l概念： 是指行政主体根据行政相对人的申请，经依 法审查，准予其从事特定活动的行政行为。 理解：1、主体 2、行政相对人 3、审查准予 4、从事特定活动 一、行政许可法诞生背景分析 l特征： 执法性行政行为 外部行政行为 依申请的行政行为 授益性行政行为 准予相对人从事特定活动 要式行政行为 一、行政许可法诞生背景分析 （二）行政许可的历史背景 世界上有许多国家都有行政许可制度，其基 础何在？ 古代社会 自由竞争资本主义时期 市场发挥主导作用 管得最少的政府是最好的政府 垄断资本主义时期 市场失灵 政府功能扩 大 行政许可发展 一、行政许可法诞生背景分析 （三）行政许可法出台的必要性 l1、是发展社会主义市场经济，告别计划经济条件 下“行政审批时代”的需要 l2、是履行加入wto承诺的需要 （法律法规统一 实施；非歧视原则 ） l3、是深化行政审批制度改革，巩固行政审批改革 成果的需要 l4、是预防和减少腐败的需要 l5、是规范行政许可行为，提高依法行政水平的需 要 l“行政审批时代”的标志是：有行政管理的地方，就 有行政审批。 l审批项目多，手续繁，要收费。例1：北京的模特上 岗证；例2：在北京中关村设立一公司，需要审批的 流程表有几米长：例3：在深圳办一高新企业，要经 过20多个部门，盖50多个章，收30多次费。例4：在 郑州，有6个市、区“馒头办”都规定要办许可证，分 别交1100元和1600元。 l行政许可法体现了“市场优先”的立法理念。建 立社会主义市场经济体制，需要转变政府职能。在 市场经济条件下，政府的主要职能是宏观调控，而 不是计划经济条件下的大包大揽，不是一切有计划 ，凡事要审批。 l现实中的问题： 1、行政许可范围不清，行政许可事项过多 。 2、行政许可的设定权不明确。 3、行政许可环节多、周期长、手续繁琐， 程序不规范，透明度不高。 4、重许可、轻监管或者只许可、不监管的 现象比较普遍。 5、利用行政许可乱收费。 6、权力责任不对等，缺乏公开、有效的监 督制约机制。 二、行政许可的基本原则 1、行政许可法定原则 2、公开、公平、公正原则 3、便民原则 4、保障相对人合法权益原则 5、行政许可信赖保护原则 6、监督原则 三、行政许可的主要制度 （一）行政许可范围制度 1、可以设定行政许可的事项范围 （6类） 2、可以不设定行政许可的事项范 （4类） 3、如何理解“可以”？ 三、行政许可的主要制度 （二）行政许可设定权制度 1、行政许可的设定主体 2、行政许可的设定形式 3、权限 三、行政许可法的主要制度 （三）行政许可实施机关制度 l 3种类型及其条件 l相对集中行政许可权 l其他专门规定 三、行政许可法的主要制度 l（四）行政许可实施程序制度 三、行政许可法的主要制度 l（五）费用制度 l（六）监督制度 l（七）法律责任制度 四、行政许可法的立法成就、特点 与不足 锻 造 法治、诚信、服务与责任政府 五、实施中要注意的问题 l（一）挑战来源 1、立法原因 （超前；原则；疏漏） 2、利益驱使 （部门；地方；个人） 3、认识 l（二）工作 1、进一步加大宣传、学习和培训的力度 2、加快行