对加快建设生态型现代农业的战略思考.doc

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对加快建设生态型现代农业的战略思考陈嫩华建设“绿色浙江”是省委、省政府作出的具有全局性、战略性的重大决策,杭州市也作出了发展都市农业的具体规划。按照2005年杭州市区及富阳、临安率先基本实现农业农村现代化的要求,如何正确认识当前临安农业经济的新特点,确定今后35年农业跨越式发展的目标、任务和措施,现作如下分析和思考。 一、临安农业发展的基本特点 自1998年发展效益农业特别是2001年实行粮食购销市场化改革以来,临安农业积极抓住了发展的历史性机遇,实现了由粮食农业向效益农业的大跨越。从总体上看,近年来农业的发展表现出了六个基本特点,即“六个转变”: 1、在种植结构上,初步实现了从粮食主体型向经济作物主导型的转变 通过不断加大种植业结构的调整力度,改变了原来以麦稻两熟为主体的种植业(耕地)熟制布局结构。据统计,2002年临安市粮食播种面积29.2万亩,与1997年相比平均每年调减4.2万亩;粮食总产量11.61万吨,年均调减1.33万吨。而耕地上种植竹笋等多年生或季节性经济作物的面积达到30.2万亩,年均增加3.2万亩,粮食和经济作物的复种面积比已达到45:55。 2、在资源开发上,初步实现了从平面型向立体型的转变 按照农业资源从低到高“宝塔式”分布的特殊结构,临安市注重引导农户根据不同的土壤、气候、生态等资源,走高低配套、种养结合、长短互补的立体开发路子:沿溪洪积泥沙田扩种桑园,低丘缓坡发展竹笋、特色干果和食草型牧业,高海拔区域发展蔬菜、花卉等高山农业,初步形成了“东竹西果、南桑北菜”及高、中、低三个海拔区域的新型产业带,较好地处理了发展经济与保护生态环境的关系,为农民增收增加了渠道、拓展了空间。 3、在产业格局上,初步实现了从生产型向贸工农一体型转变 临安市现有农业产业化经营组织92个,从业人数3728人,带动农户2.18万户,营销收入7.7亿元;经工商登记的农产品加工企业已超过500家,24家龙头企业销售产值突破7亿元,其中水煮笋、杨桐叶、茶叶成为出口贸易的重要组成部分;30多个农产品已进入上海、北京等大中城市商场、超市,涌现了一批如东林牌山核桃、郭氏笋干等名牌产品。各类大户的经营面积已达到20.34万亩;年销售额10万元以上的购销大户1300多户,销售产值3.5亿元。农业的二、三产业比例已上升到27%。 4、在产品质量上,初步实现了从粗放型向无公害型转变 1999年,临安市在全省率先禁止使用和销售“呋喃丹”,2002年又全面禁止使用了甲胺磷、氧化乐果等四只高毒高残留农药,通过规范和整顿农业投入品的流通秩序,大力推广使用生物农药和有机肥料,明显提高了农作物生长的土壤环境质量,主要农产品都达到了无公害标准。“天目山”牌高山蔬菜、天目青顶茶等生产基地已通过浙江省绿色农产品的基地认证,“天目山”牌番茄和天目本鸡批准为绿色农产品;东林牌山核桃已获国家绿色食品认证;文丽牌有机茶颁证面积已达5000多亩。 5、在投资方式上,初步实现了从单一型向多元型转变 积极发挥国家资金的引导作用,促进集体和生产者增加对农业基础设施的投入。五年来共投资894.51万元,完成中低产田改造6.58万亩,建成现代农业园区4640.54亩。引进市场化运作机制,筹集资金8147.6万元,整理土地15.87万亩,一大批田成方、渠相通、路相连、沟渠桥闸配套齐全的标准化农田(农产品生产基地)已成为效益农业的核心示范区。 6、在服务范畴上,初步实现了从产中型向综合型转变 近年来,临安市投资1000多万元,加大了对农业的科技投入。组建了市农业行政执法大队、农业信息中心、农技110、市农机检测中心和农产品质量安全检测检验室,科技人员从以粮食服务、产中服务、技术服务为主转变为包括产品、市场、信息、技术的综合服务。实施了下基层蹲点服务制、聘任制、农业项目主持人负责制等一系列新政策,开通了农业信息网站,使临安农业网讯成为传播农业信息的重要载体,举办了一年一度的效益农业信息发布暨招商引资(物资交流)大会,科技对农业增效的贡献率逐年提高。 二、临安农业跨越式发展的战略思考 1、临安农业还是处于市场农业的初级阶段。面对农业国际竞争国内化、国内竞争国际化所带来的巨大压力,面对常年农产品供大于求的市场行情,我们必须认识到当前的临安农业还是处于市场农业的初级阶段、不发达阶段:农业的产业化程度还不高,农产品加工水平还较低,初级农产品比重大,精细化程度低,品牌建设比较滞后,市场竞争力不强;农业劳动生产率还不高,农业的区域化、规模化、产业化、标准化程度还太低,缺乏鲜明的个性和特色;由于农村工业经济和私营经济相对落后带来的从事农业生产和经营的劳动者偏多,城镇化进程偏慢,使得在推进农业农村现代化进程中的动力不足、速度不快。 2、临安农业的跨越式发展必须把好生态型方向。省第十一次党代会确定的建设“绿色浙江”的战略目标,在全国率先打出了绿色品牌,充分体现了浙江的地域特色和创新精神。杭州市的都市农业规划中把临安列为山区农业圈,要求积极发展生态农业、观光农业。从自身基础和优势看,临安紧靠大中城市,又是江河流域的上游,应当遵循生态规律和经济规律,构筑起“天蓝、水清、山绿、景美”的自然生态环境,积极营造良好的城市生态、人居生态和投资发展生态,调整优化经济结构和产业结构,发展生态型经济,实现人与自然的和睦相处,经济、社会与环境的协调发展,打响临安农业的生态品牌。 3、临安农业的跨越式发展必须突出市场化特征。在市场经济发展过程中,商品剩余是一种常态。农业也是一样,随着市场化程度的越来越高,农业的市场化特征越来越明显。临安市从1984年开始实施山区农业综合开发所形成的和山区特有的先发优势、季节优势、内质优势、数量优势正在逐渐减弱。因此,必须按照市场对农业的要求,重新认识农业、思考农业,按照消费者的需要决定农业的生产、建设和管理,发展产品农业、生活农业、休闲农业、载体农业等不同形态的农业产业,提高农业竞争力,让山区农业在国际国内大市场中占有一席之地。 4、临安农业的跨越式发展必须形成区域化特色。当农业发展到一定阶段后,要实现跨越式发展必须建立在以工强农、以商促农基础上,要有足够的工业企业(工商资本)进军农业领域,实现农业的工业化和企业化,这既是农业发展本身的内在规律,也是农业农村现代化建设中的客观要求。因此,一定要按照“有所为、有所不为”的原则,通过政府的引导和市场的调控,较大幅度地调整现有农业的产业结构,调整农业与工业、第三产业的比例,以特色农产品形成农业的区域化,以区域化的布局形成差异性的竞争优势。 总之,临安农业的跨越式发展,必须面向大市场,构筑大生态,培育区域化特色产业,着力提高农业的产业化、规模化和专业化水平,基本形成以经济作物为主体的种植业布局、种养加配套的农业产业结构、贸工农一体化的产业化经营新体系,把山区建设成为结构布局合理、产业优势突出、生态环境优美、科技应用领先、服务体系健全、市场机制完善的生态型绿色农业示范区,基本实现生态经济强市目标。 三、推进临安农业跨越式发展的建议 推进农业经济的跨越式发展,是提前基本实现农业农村现代化建设的重要组成部分,是一项事关农业农村经济发展大局的系统工程。要实现跨越式发展的目标,首先应该跳出农业看农业,把农业置于国民经济和社会发展的大环境中来分析和把握,把农业与工业、第三产业作为一个整体来全面分析和把握,把农业劳动者的非农化、农村的城镇化作为农业农村经济发展的主要“瓶颈”来重点突破,有效解决本市国民经济中农业经济比重较大这一难题。就当前工作提出五点建议: 1、创新思想观念。外地经验和本地实践反复证明:思想解放的程度和农业发展的速度密切相关。要进一步打开山门,跳出保口粮抓增收、就调整抓调整、就局部抓布局、就农业抓发展、就数量抓效益等圈子,真正在思想上把农业工作的重点放在引导、培育、服务上,把工作环节的重点放在农产品的加工、市场的开拓和销售服务上,把政府扶持的重点放在基地建设、龙头企业和产业化经营服务上。 2、改善政策环境。随着经济的发展,现在已经到了对农业实行轻赋政策的时候了。要对农业各产业实行优惠的税收政策(包括改革农业税、特产税等)。要对农业企业、农产品加工企业和各类专业经济组织实行税收鼓励政策;改革现有养殖业(包括蚕房)、设施型种植业的用地政策,简化、方便审批手续,为发展生产提供便利。改革现有农业发展基金的投放方式,按照产业发展的要求,农业发展基金重点用于品牌建设、基地建设、产业(协会)管理,扶持农业龙头企业发展、加快技术推广。 3、增加农业投入。没有投入就没有产出。要树立“政府引导、业主开发”的农业投入新理念,既充分应用“绿箱”规则,不断增加国家资金对农业的投入,又要把招商引资作为农业的重点工程来抓,吸引更多工商企业、社会资金和境外资金投资农业的生产、加工和服务全过程,解决农业发展资金不足这一重大问题。要借鉴和运用工业的发展理念、市场运作和管理模式来抓农业,提高农业的外向度,以农业的工业化来推进农业的产业化经营。 4、强化服务功能。全面贯彻农村土地承包法的精神,正确处理政府与产业协会、合作经济及集体经济组织的关系,通过引导、服务等措施,稳定家庭承包责任制,稳步实施山林责任制,积极推进土地流转,加快组建农业的产业协会,支持成立各类专业合作经济组织。按照区域性产业发展的要求,加强重点产业的区域性农技服务站建设,解决乡、村技术力量薄弱这一现实问题,并把区域性服务站办成带动产业发展的“龙头”型合作经济组织。加强信息体系建设,省、市级农技110尽快与乡、村、大户和企业、市场联网,完善信息服务功能。不断深化农技服务改革,切实增强与省内外大专院校、科研单位的联系和协作,鼓励农技干部开展各种形式的蹲点、聘任服务,参与农业产业协会和专业合作经济组织工作。要加强农产品质量服务。根据有关农业法律法规,加快建设县级农产品质量安全检测检验中心(站),与省、市有关机构相对应和衔接,为实施绿色农产品行动,推出绿色品牌创造条件。 5、转变工作作风。针对农村改革不断深入,撤、扩、并以后乡镇行政区域的扩大,乡镇政府内设机构的调整、职能的变化和工作人员的变动等实际情况,要把作风建设作为密切党群、干群感情,促进经济发展的大事来抓,切实转变干部的思想作风、工作作风和生活作风,深入农村、农户,宣传党的政策,加强调查研究,掌握农村需求,为农民提供品种、技术、信息和农产品销售等方面的服务,想方设法为农民解决实际问题。 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