华亭县加快推进城乡一体化调研报告.doc

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华亭县加快推进城乡一体化调研报告城乡一体化发展是当今我国农村改革发展的必由之路，是解决“三农”问题的重要途径。近年来，华亭县紧密结合实际，以破解城乡二元结构，加快农业农村发展、促进农民富裕、全面建设小康社会为目标，以推进城乡一体化为抓手，积极探索以城带乡、以工促农、城乡互动、共同发展的有效途径，积累了一些值得借鉴的经验和做法。一、华亭县具备了加快推进城乡一体化发展的条件国际经验表明，当一个国家或地区人均gdp超过1000美元、农业占gdp的比重低于15%、城市化率超过40%、农村劳动力就业占总就业比例低于30%时，就进入了工业反哺农业、城市支持农村的发展阶段。经过多年坚持不懈的努力，华亭县综合经济实力和城市建设水平达到了相当程度，城乡经济社会发展逐步走上了良性运行道路。2010年，全县人均gdp达到3900美元、农业产值比例为8.3%、城镇化率为42%、农业就业比例为28.6%。县域经济基本竞争力由全省69个县（市）的第9位上升到第4位，跻身全国2001个县（市）第880位。同时，随着工业化、城市化、产业化的快速发展，城乡各项改革逐步深化，城乡交流合作日益加强，统筹发展的意识逐步增强，城乡经济社会进入了相互渗透、融合发展的新时期。突出表现在四个方面：一是人口城市化的趋势日益明显。华亭是一个移民县份，城市外来人口较多。同时，随着县城扩张、小城镇扩建和工业的逐步壮大、三产的不断繁荣，县内更多的农民开始进入城市（镇）务工经商，截止2010年底，全县镇区人口达到4.5万人，非农业人口达到8.5万，分别占全县总人口18.1万人的25%和47%。二是城乡产业融合发展的趋势日益明显。华亭工业园区晋升为省级工业园区，以年产60万吨煤制甲醇为龙头的煤化工产业全面起步，陶瓷电瓷、建材冶金、装备制造等非煤产业快速发展。建成现代农业“一园三区”（黎明川现代农业示范园、红旗川高效农业示范区、西华川高效农业示范区、神峪河川高效农业示范区），扶持壮大青松中药材饮片加工、润华核桃加工、华宝农产品交易中心等龙头企业23户，建成标准化肉牛养殖小区18个，“华亭大黄”、“华亭独活”、“华亭核桃”地理商标成功注册，建成了全国核桃种植标准化示范县，全县核桃、药材、蔬菜种植面积达到19.9万亩、6.5万亩和5.5万亩，牛饲养量达到16.1万头，农民人均从产业中增收1700元。莲花台、玄峰山、米家沟等景区建设步伐加快，带动了现代服务业的繁荣发展。三次产业结构调整到8.378.812.9。三是统筹城乡基础设施建设的趋势日益明显。形成了“七纵六横十四个出口”的交通路网框架，实现了乡乡通油路、95%的村通水泥硬化路和城乡客运站点全覆盖。完成了一批电源保障供给、城乡电网提升改造、移动通讯基站建设工程，用电保障能力不断增强，通讯信号基本实现全覆盖。建成了全市农村饮水安全工程示范县、自来水化县。连续五年实施县城和小城镇扩建，深入推进新村建设、旧村改造工程，县城服务功能日趋完善，小城镇面貌大为改观，农村生产生活条件不断优化。四是城市文明加快向农村扩散的趋势日益明显。启动了华亭一中、县医院迁建工程，“普九”债务化解消零。在全市率先开展新农合门诊统筹、医药卫生体制综合改革试点，公共卫生服务能力不断增强。开展了全国首批新型农村社会养老保险试点。城镇居民基本医疗保险、新农合、新农保基本实现全覆盖。在全省县级城市率先完成了数字电视平移转换项目，群众文化活动、全民健身运动蓬勃开展。建成了县福利院和一批标准化乡镇敬老院，实现了城乡低保对象应保尽保和五保户全供养目标。电脑宽带、家用轿车等享受性消费进入更多百姓家庭。从以上分析可以判断，随着城乡产业的逐步融合，统筹理念开始向社会发展领域延伸，城乡二元结构逐步突破的趋势初步显现。这表明，华亭县具备了工业反哺农业、城市支持农村，推进城乡经济社会发展一体化的能力，总体上进入了改变城乡二元经济结构、实施城乡一体化战略的新阶段。二、推进城乡一体化的主要做法、积累的基本经验（一）主要做法华亭县推进城乡一体化发展的主要做法是坚持“一倾斜”、“三集中”、“五统筹”。一倾斜：即将资金、项目、人力等发展要素向农村倾斜。一是财政支农。坚持按上年地方财政收入的13累计列支财政支农资金15342万元，激活信贷资金5885万元，极大地支持了农村特色产业开发、基础设施建设和公共事业发展。二是项目整合。将各级各部门、各渠道争取、引进的各类涉农项目进行“集成”、“捆绑”，集中投放到统筹城乡发展示范（试点）村、新农村建设示范村以及产业开发重点村和重点农业龙头企业。共整合各类项目85个，整合资金近6亿元，拉动社会投资6.2亿元，充分发挥了项目和资金的集聚效应。三是包抓联建。坚持每个县级领导包抓13个农业龙头企业建设、农业科技示范园（点）创建、农产品开发项目；对重点项目和重大工程实行乡镇、部门捆绑联建，形成了各尽其能，各负其责，优势互补，团结一致抓项目、育典型、谋发展的良好局面。深入开展县直部门、省市驻华亭各单位、民营企业、经济强村帮建新农村、帮扶贫困村活动，全县累计落实社会帮扶帮建资金4000多万元，有力支持了统筹城乡发展。三集中：一是工业向集中发展区集中。依托原有工业基础和优势，在华亭工业园区大力发展煤制甲醇等高新产业，在煤炭资源富集的东华镇、砚峡乡大力发展原煤开采，在“瓷都”安口镇大力发展陶瓷、电瓷产业，在地域广阔、水资源丰富的西华镇大力发展电力产业，在“建材之乡”策底镇大力发展新型建材产业，形成了园区聚集、板块突破的工业发展新格局。二是农民向城镇和新型社区集中。依托县城扩建、小城镇建设、新农村建设和异地扶贫开发，加快实施“农民转市民，农村转社区”战略，促进偏远山区的农民向集镇中心村或公路沿线搬迁，促进采空塌陷区的农民向生态环境良好、可持续发展条件优越的区域转移，促进城市（镇）周边农民向城市（镇）融合。累计对42276人整体进行了“农转非”，扶持东华、西华、安口、砚峡、马峡、河西6乡镇20村2174户8400多人实施移民搬迁，原麻庵乡整乡告别大山，安口镇安丰社区、东华镇东峡社区、西关社区、砚峡乡砚峡社区等25个社区已完全融入城市（镇）。三是土地向适度规模经营集中。鼓励县内龙头企业、产业大户、合作组织以及外来客商，积极承包、租赁土地，规模化发展农业特色产业，示范引导农民群众积极流转土地、壮大产业。同时，从促进县域经济可持续发展的战略高度，打破行政区域界限，协调东华镇、策底镇为煤炭资源日益枯竭、采矿塌陷问题突出，但具备较强经济实力和经营能力的砚峡乡流转现代农业示范园（区）建设用地1000亩，并将原西华示范园整体移交给砚峡乡经营，不仅推动了资源型乡镇转型发展，而且加快了现代农业建设步伐。五统筹：一是统筹城乡结构布局，推进规划一体化。将城乡视为一个整体统一规划建设，着力构建城乡要素相互渗透交融和城乡一体发展的新框架。将所有城中村、城郊村全部纳入到县城建设序列，将10个乡镇和1个工业园区的集镇中心村全部纳入小城镇建设总体规划，进行统筹规划，统一建设。修编完成了县城总体规划纲要及5个乡镇总体规划和95个村庄规划任务，有力指导了城乡建设。二是统筹城乡产业发展，推进产业集约化。按照“做强工业、提升农业、繁荣三产”的总体思路，坚持以新型工业化理念提升农业产业化水平，以现代农业发展促进二、三产业升级，以现代服务业发展推动三次产业融合，初步形成了三次产业相互促进、联动发展的格局。工业上，以发展新型工业化经济为方向，着力扩大煤电、煤化工、冶金陶瓷等主导产业规模，壮大了县域经济总量，增强了工业对农业的哺带能力。农业上，全力推动草畜、核桃、蔬菜、药材四大产业扩量、提质、增效，加快建设农业龙头企业和农产品市场体系，全县农业产业的结构布局日趋合理，科技含量明显增加，经营方式更加科学，经济效益稳步提升，为破解农业“短腿”难题、扩宽农民增收渠道奠定了坚实基础。三产上，依托小城镇建设和旅游产业开发，在乡镇中心村和主干公路沿线村，鼓励发展集观光农业、休闲旅游、餐饮娱乐、交通运输为一体现代服务业，拓宽了农民增收渠道。三是统筹城乡基础建设，推进农村城镇化。抢抓国家将基础设施建设重点向农村转移的大好机遇，通过向上争取与对外招商等多种方式，合理配置资源，统筹城乡建设，促进公共设施向农村延伸，切实改善了农村基础条件。累计建成通乡油路6条123.3公里，通村水泥路81条295公里，等级改造通社公路268条510公里，全县农村公路总里程达到569.4公里。解决了27467户12.36万人的饮水不安全问题，农村自来水入户率达到98%。近1万户农户用上了清洁沼气能源。四是统筹城乡社会事业，推进服务均等化。逐步加大农村公共产品投入力度，促进新增公共服务资源向农村倾斜、城市优质公共服务资源向农村辐射，让广大城乡居民共享经济社会发展成果。教育上，编制了统筹城乡教育发展规划，全力实施了农村初中校舍安全改造和灾后重建工程。卫生上，全面实施新型农村合作医疗门诊费用统筹试点工作，加大乡镇卫生院和村级卫生服务所（室）建设力度，县乡村社区“四位一体”、覆盖城乡、多级联动的公共卫生服务体系初具雏形。文化上，加快建设文化体育惠民工程，大力实施广播电视“村村通”、“一村一场”及“农家书屋”等文化体育设施建设工程，逐步使农民享有和城市居民同等的精神文化服务。五是统筹城乡社会保障，推进农民市民化。坚持从群众最关心、最迫切的就业、上学、就医、养老等方面入手，全面深化农村各项制度改革，加快建立覆盖城乡的社会保障体系，为促进城乡一体化提供了良好的制度保证。就业上，筹集100多万元，设立了新型农民技能培训基金，整合资源成立了全市首家农民技能培训中心，累计在天津、深圳、北京等29个大中型城市设立劳务基地87个，努力促进农民由苦力型向技术型和智力型转变。近年来，平均每年举办实用技术及劳务技能培训班80期，培训农民1.5万人（次），输转3万人（次），创收1.5亿元以上。社保上，全面推行城乡社会养老保险统筹和农村养老保险制度，全县60周岁以上的老人实现了老有所养。社会管理上，深化农村户籍制度改革，逐步剥离依附在户籍上的各种利益关系，鼓励农民进城经商、务工，使城乡居民获得了平等的发展机会。（二）推进模式立足县情实际，根据不同区域的自然条件、区位特点、资源禀赋、经济基础等情况，因地制宜，分类指导，探索出了“城中村改造型、城郊三产服务型、中心村镇带动型、特色产业支撑型、异地搬迁重建型”五种一体化推进模式，使农民“发展有路子、就业有岗位、增收有来源、居住有环境、生活有保障”。一是城中村抓改造，实现同步发展。以建设新社区、倡导新生活、树立新风尚、构建新体制为目标，加大城中村改造力度，促进村城融合。新编制的县城总体规划，打破城乡规划分割格局，将8个城中村纳入县城（镇）建设总体规划序列，统筹规划，统一建设。把城中村改造与煤田采空塌陷区移民安置相结合，集中力量建设了9个住宅小区，2000 多户农民集中住上了“单元楼”，完善提升了道路、供排水、燃气、供暖、电力、环卫等基础设施建设和教育、卫生、文化娱乐、休闲健身等公共服务设施。逐步提高属地企业对参股村（居）民的分红标准，有3个社区729户2879名居民人均每年从集体企业分红400720元；2个有条件的村（社区）推行“以企带村”模式，组建农工贸公司，以公司为龙头，统一经营集体土地和资产，提高资源利用率和收益，同时带动4个贫困村共同发展，安置450人到公司上班，人均年收入万元以上。全面落实社会保险和村（居）民劳动就业、合作医疗、养老保险、最低生活保障等惠民政策，推行村干部养老保险制度，开展新型农村社会养老保险试点，逐步实现城中村民与城市居民享受同等公共服务。二是城郊村抓三产，实现城乡融合。按照一体化发展的要求，将7个城郊村建设纳入县城建设总体规划和发展框架，发挥区位优势，加快农村社区化、农民市民化步伐。规划占地1.7万亩的“一园三区”（黎明川现代农业示范园和红旗川、蔺莲路、神水路3个高效农业示范区）现代农业示范基地，发展设施蔬菜2000亩，建成蔬菜加工批发市场1个、蔬菜保鲜库1座、农副产品交易市场1个；建成百头奶牛养殖场1个、千头肉牛育肥场2个、肉牛屠宰生产线1条，配套形成规划区灌溉渠系、林田路网框架和休闲垂钓观光区。引导周边村社近2000名农村富余劳动力进入园区务工，学习产业技术，增强发展意识。整合周边土地资源，引导农民就近发展农家乐、农家茶社、住宿、餐饮、休闲、娱乐、物流、家政服务等特色三产服务业128户，多方位拓宽农民增收路子。三是中心村抓配套，实现聚居效应。修编小城镇建设总体规划，加快小城镇建设步伐，稳步推进新农村建设和旧村改造，把9个集镇中心村（社区）纳入其中，改扩建街路10条7.5公里，拓建通村一级标准道路9条35.5公里，扩建小康新村6个643户，完善教育、卫生、文化娱乐、休闲健身等公共服务设施，启动农村中小学和乡村卫生站所改造工程，全面实施农家书屋建设项目，完善中心村配套水、路、电、气、讯和垃圾处理等设施，扩大小城镇规模，逐步提升小城镇服务功能，增强小城镇承载工业、带动农业、繁荣三产、聚集人口的能力，发挥聚居效应。四是沿线村抓产业，实现富民兴村。以“三清四化五改六有”（ 清洁家园、清洁村庄、清洁道路，美化环境、硬化道路、亮化街路、净化院落，改水、改路、改厨、改厕、改圈，有村部、有卫生所、有小超市、有宣传栏、有小广场、有篮球场）为主要内容，先后在省、县主干公路沿线的77个村实施新村建设与旧村改造工程，占全县114个村（社区）的68。累计新建、改造农宅8230户，全县有1.2万户群众参与“三清四化五改六有”村容整顿活动。加强道路、自来水、供电、通讯等基础设施建设，配套建设村级卫生所、文化大院、农家书屋、农民夜校、体育健身场所、信息服务中心等公共设施，综合功能进一步完善提升。大力发展以建办养殖小区、培育养殖大户为重点的草畜产业，发展以规范化种植、市场化营销为重点的药材产业，发展以良种壮苗栽植、大田密植建园为重点的核桃产业，发展以设施种植、连片开发为重点的蔬菜产业，加快整村、整流域产业开发进程，切实增加了农民收入。五是偏远村抓扶贫，实现脱贫致富。把偏远村的移民搬迁与新农村建设相结合，加大改善贫困群众基本生存条件和长远发展条件，扶持发展草畜、核桃、药材、蔬菜等特色优势产业，努力增加农民收入。累计实施参与式整村推进项目20个，完成小型水利、种养业基地、科技扶贫等项目5类347个，落实社会帮扶资金3524万元，全县1.3万户6万多贫困群众普得实惠。大力实施县内小移民工程，有412户关山林缘和边远山区散居群众搬迁转移到中心村和公路沿线村，为贫困群众彻底摆脱困境，实现脱贫致富奠定了基础。东华、安口、砚峡等乡镇的采空塌陷区基本完成搬迁重建，建成北河新村、东峡小区、西关小区、安丰小区、砚峡小区、麻池小区、砚峡移民策底安置区等14个高标准集中移民点。（三）基本经验在推进城乡一体化发展的实践中，华亭县积累了以下六点基本经验：1.经济实力是基础。城乡一体化发展，是经济社会发展到一定水平的必然产物。必须以可靠的经济实力作为支撑。在推进城乡一体化发展进程中，要把经济建设摆在首位，不断壮大工业经济，努力繁荣农村经济，切实增强县域经济实力，夯实工业反哺农业、城市支持农村、城乡统筹发展发展的基础。2.科学规划是先导。规划是发展和建设的龙头，必须从城乡产业布局、基础设施建设、劳动力转移、社会事业发展、社会保障等多个领域，编制城乡一体化发展总体规划，加大规划执行力度，从而构建合理有序的城乡生产力布局和产业结构框架，提高城乡发展的依存度和融合度。3.转移就业是前提。促进农村劳动力转移就业，有利于增加城市（镇）人口，减少农民总量，增加农民收入。要按照“内部与外部、异地与就地、境内与境外相结合，职业转移与身份转移结合”的思路，积极引导农民向工业企业、三产服务业、现代农业园区（大型农场）转移就业，加快城乡融合。4.流转土地是关键。土地流转能够有效提高土地资源配置效率，进一步激活农业剩余劳动力的转移，为农业规模化、集约化、高效化经营提供广阔空间。要通过适当的集中与合理的土地置换，促进农业由分散经营向规模经营转变，促使农民摆脱土地的束缚，向非农领域转移，从根本上弱化城乡二元体制。5.改革创新是动力。推进城乡一体化发展，必须要清除各种体制性障碍。要切实加快农业发展方式、农村经济发展方、农村建设方式、农村社会管理方式、农村投入方式的转变，加快农村土地经营权、集体林权、农村户籍、社会保障制度改革，建立一套有利于城乡一体化发展的体制机制。6.基层组织是保障。加快城乡一体化发展，离不开强有力的农村基层党组织。要全面加强和改善农村基层党组织建设，切实增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，充分发挥其领导核心作用，不断提高其领导发展的能力，使其成为落实城乡一体化发展战略的组织者、推动者和实践者。三、推进城乡一体化存在的差距和制约因素1、城乡经济发展上的差距。2010年，全县地区生产总值达到48亿元，其中农业总产值4亿元，仅占8.3%。一些城中村（社区）年集体经济收入高达百万，甚至数千万元，而大多数偏远山区村还要依靠转移支付维持运转。全市范围内最富的乡镇、最富的村在华亭，最穷的乡镇、最穷的村也在华亭。2、城乡居民收入上的差距。全县城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到15560元和3711元，两者之比为4.2：1，高于全国、全省水平；矿区职工收入与农民收入之比在6：1以上；城郊、资源型村与边远山区贫困村之间的差距近10倍。3、基础设施建设上的差距。华亭立地条件较差，境内九山一川，特别是关山林缘区的个别自然村至今还不通邮、不通车、接收不到电视节目，全县仍有8154户农户居住窑洞和土坯房。随着采空区的不断沉降，造成山体滑坡、崩塌、地面塌陷达190多处，因灾导致贫困乡村基础设施损毁的问题十分突出，4、教育、卫生事业上的差距。城镇高中、中专、大专、本科学历人口的比例分别是乡村的3.4倍、6.1倍、13.3倍、43倍，城乡教育资源分配不均；大多数乡村还处于九年义务教育阶段，农村学生辍学、流失现象比较严重。乡镇卫生院普遍设施落实，医疗水平较低，部分村还没有村级卫生所。5、城乡社会保障上的差距。农村失业保险、工伤保险、生育保险、住房保障及不少社会福利制度尚未建立，农民享有的养老、医疗、低保、民政救助救济等政策的标准远远低于城市人口。造成上述差距的主要制约因素有：一是思想观念落后，城乡之间的“鸿沟”需要逾越。重工轻农、重城轻乡的发展观念依然存在。农民群众“乡土情结”普遍较深，一些农民宁可固守贫困，也不愿进城务工经商，谋求发展。二是政策环境不优，农民进城的“门槛”需要降低。依附在户籍上的各种利益差别尚未完全剥离，农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购等方面的待遇与城镇居民极不对等，“工作难找、薪酬难讨、生活难保、家庭难安”的问题比较突出，难以在城市（镇）立足。三是城镇规模过小，城镇本身的“容量”需要扩大。10个小城镇规模普遍较小，交通、邮电、供水、供电、排污等基础设施建设跟不上城市(镇)化水平的要求,文、教、卫、娱等服务设施不完善，承载工业、聚集三产、带动农业、吸纳人口的能力较弱。四是建设投入短缺，城乡发展的“瓶颈”需要突破。受现行资源型城市财税体制制约，属地留成比例及税收返还系数过小，地方财政用于城乡建设的资金十分有限。同时，现行农村金融体制导致了农村资金严重外流，农业贷款难度大、数额小、利率高、品种少、周期短，金融支持城乡一体化发展的效果不明显。四、推进城乡一体化的对策建议（一）推行“四种模式”，构建城乡一体化发展新格局根据全县10个乡镇的实际情况，因地制宜，分类指导，积极推行中心辐射、转型突破、集镇带动、扶贫攻坚“四种模式”，加快构建城乡一体化发展新格局。1.中心辐射模式。以东华镇、西华镇为主。按照“融入中心、发展城郊、搞活三产、服务县城”的思路，全力推进城市（镇）建设，加大城中村改造力度，不断壮大二、三产业，加快城乡融合发展。同时，依托黎明川、西华川等川区，整川发展蔬菜产业，积极兴办养殖小区，建办蔬菜、肉牛精深加工、包装型龙头企业，发展农家乐、农家茶社、农事体验等特色服务业，形成集生态旅游、休闲度假、观光体验、加工增值为一体的现代农业集群，大幅增加农民收入，繁荣城郊经济。2.转型发展模式。以砚峡乡为主。按照“内外互补、转型发展”的思路，在乡外依托县城开发和黎明川现代农业示范园、红旗川高效农业示范区、西华川生态观光农业休闲服务区，不断繁荣商贸、餐饮、住宿、休闲、娱乐、物流、家政服务等第三产业，大力发展集蔬菜育苗、生产、加工、销售为一体的外向型农业，促进农民向城市（镇）转移。在乡内结合塌陷治理、生态恢复，整乡发展核桃产业，力争3年内实现核桃整乡覆盖，推动乡域经济由“黑色经济”向“绿色经济”、由“地下经济”向“地上经济”转变。3.城镇带动模式。以安口镇、马峡镇、策底镇、工业园区为主。在促进草畜、核桃、蔬菜、药材等特色优势产业扩量提质增效的基础上，进一步扩大小城镇体量，完善提升小城镇服务功能，增强小城镇承载工业、带动农业、繁荣三产、聚集人口的能力。依托小城镇建设，加大招商引资力度，兴办陶瓷、电瓷、建材以及农产品加工等企业，大力发展商贸、餐饮、休闲、娱乐、文化、信息、物流等三产服务业，多渠道增加农民就业岗位和收入。4.扶贫攻坚模式。以山寨乡、河西乡、上关乡、神峪乡为主。加快推进扶贫开发，加大偏远村社移民搬迁力度，不断改善道路、自来水、供电、能源、通讯等基础设施和科技、教育、文体、卫生等公共设施，进一步壮大草畜、核桃、蔬菜、药材等特色优势产业；放手发展小城镇，促进城镇设施和功能向农村延伸覆盖，逐步夯实城乡一体化发展基础。（二）加快“三个集中”，促进农村劳动力转移1.加快工业向集中发展区集中，强化乡镇工业园区就业功能的开发。进一步优化工业布局，积极构建以华亭工业园区为龙头，以石堡子高新技术产业园、东华煤炭产业园、西华电力产业园、策底建材产业园、安口陶瓷产业园为支撑的“一区五园”工业化发展新格局，引导优势企业向园区集聚发展，切实增加农民就业岗位，促进农民向“企业工人”转变。2.加快土地向适度规模经营集中，强化农业产业化中就业功能的开发。鼓励县内龙头企业、产业大户、合作组织以及外来客商，积极承包、租赁土地，发展多种形式的规模经营，建成一批现代农业科技示范园（区）、养殖小区和产业基地，使农民实现就地务工或创业，促进农民向“产业能人”转变。3.加快农民向城镇和新型社区集中，强化第三产业就业功能的开发。加大移民搬迁和“双转”力度，深入开发煤陶文化、军工主题、休闲度假、旅游观光等旅游项目，加大综合超市、配送中心、乡村连锁农家店等现代流通网络体系建设，大力发展商贸物流、餐饮住宿、休闲娱乐、信息服务、金融中介等现代服务业，让更多的农民进入城市（镇）生产生活，促进农民向“现代商人”转变。（三）突出“四大重点”，积极推进城乡一体化进程1.做好城乡规划。将规划作为实施城乡统筹的基本手段，着力构建合理有序的城乡生产力布局和产业结构框架，提高城乡发展的依存度和融合度。聘请高资质设计单位，从全县城乡产业布局、基础设施建设、劳动力转移、社会事业发展、社会保障等各个领域，高起点、高标准、高质量编制城乡一体化发展总体规划，修编县城区控制性详规，配套完成各项专业规划。启动乡镇控制性详规编制试点工作，将城中村、城郊村纳入县城建设序列，统筹规划，统一建设。2.壮大主导产业。以发展新型工业化经济为方向，重点抓好60万吨甲醇、二甲醚、华亭电厂二期等各类新、续建项目，深度开发聚丙稀、醋酸等甲醇下游产品，扩大煤电、煤化工、冶金陶瓷等优势产业集约化规模，壮大县域经济总量，增强工业对农业的哺带能力。坚持走土地向规模经营集中、种植业向大户集中、养殖业向小区集中的路子，全力推动草畜、核桃、蔬菜、药材产业在规模化、片带化、标准化、精细化开发上实现新突破，确保农业产业真正撑起农民增收的“半壁河山”。打破乡（镇）域、村域界限，建立政府引导、企业带动、农户参与的运作机制，发动乡镇、企业、产业大户、中介组织、外来客商采取入股、承包、租赁等形式，大力发展农业园区经济，提高全县农业发展的现代化、集约化水平。依托小城镇建设和旅游产业开发，在乡镇中心村和主干公路沿线的村，鼓励发展集观光农业、休闲旅游、餐饮娱乐、交通运输为一体的现代服务业，培育形成一批专业村、示范点，多方增加农民群众非农收入，加快形成城乡各具特色、相互促进、共同发展的产业结构体系。3.改善基础环境。以“两高两铁”交通网络为主体，以环城路、环乡路为框架，加快县乡道路建设，力争境内所有干线公路达到标准等级化、结构网络化，逐步破解城乡交通“瓶颈”制约。扎实开展“城市规划建设管理年”活动，建成来神山生态公园、污水处理厂等重点项目，集中实施县城街路和背街小巷专项整治，配套建设供排水、垃圾处理及绿化、亮化、美化工程，增强县城集聚辐射能力。健全农村基础设施，配套完善水、电、路、气、讯、垃圾处理等基础设施和文化、体育、教育、科技、卫生等公共服务设施，切实改善农村群众的生产生活环境。进一步加强农田水利基础设施建设，集中实施土