新型城镇化研讨报告.doc

薀肄肀芇蚃袇羆芇螅肂芅芆蒅袅芁芅蚇膁膇芄蝿羃肃芃袂螆莁节薁羂芇芁蚄螄膃莁螆羀聿莀蒆螃羅荿薈羈莄莈螀袁芀莇袂肇膆莆薂衿肂莆蚄肅羈莅螇袈芆蒄蒆肃膂蒃蕿袆肈蒂蚁肁肄蒁袃羄莃蒀薃螇艿蒀蚅羃膅葿螈螅肁蒈蒇羁羇薇薀螄芅薆蚂罿膁薅袄螂膇薄薄肇肃薄蚆袀莂薃螈肆芈薂袁袈膄薁薀肄肀芇蚃袇羆芇螅肂芅芆蒅袅芁芅蚇膁膇芄蝿羃肃芃袂螆莁节薁羂芇芁蚄螄膃莁螆羀聿莀蒆螃羅荿薈羈莄莈螀袁芀莇袂肇膆莆薂衿肂莆蚄肅羈莅螇袈芆蒄蒆肃膂蒃蕿袆肈蒂蚁肁肄蒁袃羄莃蒀薃螇艿蒀蚅羃膅葿螈螅肁蒈蒇羁羇薇薀螄芅薆蚂罿膁薅袄螂膇薄薄肇肃薄蚆袀莂薃螈肆芈薂袁袈膄薁薀肄肀芇蚃袇羆芇螅肂芅芆蒅袅芁芅蚇膁膇芄蝿羃肃芃袂螆莁节薁羂芇芁蚄螄膃莁螆羀聿莀蒆螃羅荿薈羈莄莈螀袁芀莇袂肇膆莆薂衿肂莆蚄肅羈莅螇袈芆蒄蒆肃膂蒃蕿袆肈蒂蚁肁肄蒁袃羄莃蒀薃螇艿蒀蚅羃膅葿螈螅肁蒈蒇羁羇薇薀螄芅薆蚂罿膁薅袄螂膇薄薄肇肃薄蚆袀莂薃螈肆芈薂袁袈膄薁薀肄肀芇蚃袇羆芇螅肂芅芆蒅袅芁芅蚇膁膇芄蝿羃肃芃袂螆莁节薁羂芇芁蚄螄膃莁螆羀聿莀蒆螃羅荿薈羈莄莈螀袁芀莇袂肇膆莆薂衿肂莆蚄肅羈莅螇袈芆蒄蒆肃膂蒃蕿袆肈蒂蚁肁肄蒁袃羄莃蒀薃螇艿蒀蚅羃膅葿螈螅肁蒈蒇羁羇薇薀螄芅薆蚂罿膁薅袄螂膇薄薄肇肃薄蚆袀莂薃螈肆芈薂袁袈膄薁薀肄肀芇蚃袇羆芇螅肂芅芆蒅袅芁芅蚇膁膇芄蝿羃肃芃袂螆莁节薁羂芇芁蚄螄膃莁螆羀聿莀蒆螃羅荿薈羈莄莈螀袁芀莇袂肇膆莆薂衿肂莆蚄肅羈莅螇袈芆蒄蒆肃膂蒃蕿袆肈蒂蚁肁肄蒁袃羄莃蒀薃螇艿蒀蚅羃膅葿螈螅肁蒈蒇羁羇薇薀螄芅薆蚂罿膁薅袄螂膇薄薄肇肃薄蚆袀莂薃螈肆芈薂袁袈膄薁薀肄肀芇蚃袇羆芇螅肂芅芆蒅袅芁芅蚇膁膇芄蝿羃肃芃袂螆莁节薁羂芇芁蚄螄膃莁螆羀聿莀蒆螃羅荿薈羈莄莈螀袁芀莇袂肇膆莆薂衿肂莆蚄肅羈莅螇袈芆蒄蒆肃膂蒃蕿袆肈蒂蚁肁肄蒁袃羄莃蒀薃螇艿蒀蚅羃膅葿螈螅肁蒈蒇羁羇薇薀螄芅薆蚂罿膁薅袄螂膇薄薄肇肃薄蚆袀莂薃螈肆芈薂袁袈膄薁薀肄肀芇蚃袇羆芇螅肂芅芆蒅袅芁芅蚇膁膇芄蝿羃肃芃袂螆莁节薁羂芇芁蚄螄膃莁螆羀聿莀蒆螃羅荿薈羈莄莈螀袁芀莇袂肇膆莆薂衿肂莆蚄肅羈莅螇袈芆蒄蒆肃膂蒃蕿袆肈蒂蚁肁肄蒁袃羄莃蒀薃螇艿蒀蚅羃膅葿螈螅肁蒈蒇羁羇薇薀螄芅薆蚂罿膁薅袄螂膇薄薄肇肃薄蚆袀莂薃螈肆芈薂袁袈膄薁薀肄肀芇蚃袇羆芇螅肂芅芆蒅袅芁芅蚇膁膇芄蝿羃肃芃袂螆莁节薁羂芇芁蚄螄膃莁螆羀聿莀蒆螃羅荿薈羈莄莈螀袁芀莇袂肇膆莆薂衿肂莆蚄肅羈莅螇袈芆蒄蒆肃膂蒃蕿袆肈蒂蚁肁肄蒁袃羄莃蒀薃螇艿蒀蚅羃膅葿螈螅肁蒈蒇羁羇薇薀螄芅薆蚂罿膁薅袄螂膇薄薄肇肃薄蚆袀莂薃螈肆芈薂袁袈膄薁薀肄肀芇蚃袇羆芇螅肂芅芆蒅袅芁芅蚇膁膇芄蝿羃肃芃袂螆莁节薁羂芇芁蚄螄膃莁螆羀聿莀蒆螃羅荿薈羈莄莈螀袁芀莇袂肇膆莆薂衿肂莆蚄肅羈莅螇袈芆蒄蒆肃膂蒃蕿袆肈蒂蚁肁肄蒁袃羄莃蒀薃螇艿蒀蚅羃膅葿螈螅肁蒈蒇羁羇薇薀螄芅薆蚂罿膁薅袄螂膇薄薄肇肃薄蚆袀莂薃螈肆芈薂袁袈膄薁薀肄肀芇蚃袇羆芇螅肂芅芆蒅袅芁芅蚇膁膇芄蝿羃肃芃袂螆莁节薁羂芇芁蚄螄膃莁螆羀聿莀蒆螃羅荿薈羈莄莈螀袁芀莇袂肇膆莆薂衿肂莆蚄肅羈莅螇袈芆蒄蒆肃膂蒃蕿袆肈蒂蚁肁肄蒁袃羄莃蒀薃螇艿蒀蚅羃膅葿螈螅肁蒈蒇羁羇薇薀螄芅薆蚂罿膁薅袄螂膇薄薄肇肃薄蚆袀莂薃螈肆芈薂袁袈膄薁薀肄肀芇蚃袇羆芇螅肂芅芆蒅袅芁芅蚇膁膇芄蝿羃肃芃袂螆莁节薁羂芇芁蚄螄膃莁螆羀聿莀蒆螃羅荿薈羈莄莈螀袁芀莇袂肇膆莆薂衿肂莆蚄肅羈莅螇袈芆蒄蒆肃膂蒃蕿袆肈蒂蚁肁肄蒁袃羄莃蒀薃螇艿蒀蚅羃膅葿螈螅肁蒈蒇羁羇薇薀螄芅薆蚂罿膁薅袄螂膇薄薄肇肃薄蚆袀莂薃螈肆芈薂袁袈膄薁薀肄肀芇蚃袇羆芇螅肂芅芆蒅袅芁芅蚇膁膇芄蝿羃肃芃袂螆莁节薁羂芇芁蚄螄膃莁螆羀聿莀蒆螃羅荿薈羈莄莈螀袁芀莇袂肇膆莆薂衿肂莆蚄肅羈莅螇袈芆蒄蒆肃膂蒃蕿袆肈蒂蚁肁肄蒁袃羄莃蒀薃螇艿蒀蚅羃膅葿螈螅肁蒈蒇羁羇薇薀螄芅薆蚂罿膁薅袄螂膇薄薄肇肃薄蚆袀莂薃螈肆芈薂袁袈膄薁薀肄肀芇蚃袇羆芇螅肂芅芆蒅袅芁芅蚇膁膇芄蝿羃肃芃袂螆莁节薁羂芇芁蚄螄膃莁螆羀聿莀蒆螃羅荿薈羈莄莈螀袁芀莇袂肇膆莆薂衿肂莆蚄肅羈莅螇袈芆蒄蒆肃膂蒃蕿袆肈蒂蚁肁肄蒁袃羄莃蒀薃螇艿蒀蚅羃膅葿螈螅肁蒈蒇羁羇薇薀螄芅薆蚂罿膁薅袄螂膇薄薄肇肃薄蚆袀莂薃螈肆芈薂袁袈膄薁薀肄肀芇蚃袇羆芇螅肂芅芆蒅袅芁芅蚇膁膇芄蝿羃肃芃袂螆莁节薁羂芇芁蚄螄膃莁螆羀聿莀蒆螃羅荿薈羈莄莈螀袁芀莇袂肇膆莆薂衿肂莆蚄肅羈莅螇袈芆蒄蒆肃膂蒃蕿袆肈蒂蚁肁肄蒁袃羄莃蒀薃螇艿蒀蚅羃膅葿螈螅肁蒈蒇羁羇薇薀螄芅薆蚂罿膁薅袄螂膇薄薄肇肃薄蚆袀莂薃螈肆芈薂袁袈膄薁薀肄肀芇蚃袇羆芇螅肂芅芆蒅袅芁芅蚇膁膇芄蝿羃肃芃袂螆莁节薁羂芇芁蚄螄膃莁螆羀聿莀蒆螃羅荿薈羈莄莈螀袁芀莇袂肇膆莆薂衿肂莆蚄肅羈莅螇袈芆蒄蒆肃膂蒃蕿袆肈蒂蚁肁肄蒁袃羄莃蒀薃螇艿蒀蚅羃膅葿螈螅肁蒈蒇羁羇薇薀螄芅薆蚂罿膁薅袄螂膇薄薄肇肃薄蚆袀莂薃螈肆芈薂袁袈膄薁薀肄肀芇蚃袇羆芇螅肂芅芆蒅袅芁芅蚇膁膇芄蝿羃肃芃袂螆莁节薁羂芇芁蚄螄膃莁螆羀聿莀蒆螃羅荿薈羈莄莈螀袁芀莇袂肇膆莆薂衿肂莆蚄肅羈莅螇袈芆蒄蒆肃膂蒃蕿袆肈蒂蚁肁肄蒁袃羄莃蒀薃螇艿蒀蚅羃膅葿螈螅肁蒈蒇羁羇薇薀螄芅薆蚂罿膁薅袄螂膇薄薄肇肃薄蚆袀莂薃螈肆芈薂袁袈膄薁薀肄肀芇蚃袇羆芇螅肂芅芆蒅袅芁芅蚇膁膇芄蝿羃肃芃袂螆莁节薁羂芇芁蚄螄膃莁螆羀聿莀蒆螃羅荿薈羈莄莈螀袁芀莇袂肇膆莆薂衿肂莆蚄肅羈莅螇袈芆蒄蒆肃膂蒃蕿袆肈蒂蚁肁肄蒁袃羄莃蒀薃螇艿蒀蚅羃膅葿螈螅肁蒈蒇羁羇薇薀螄芅薆蚂罿膁薅袄螂膇薄薄肇肃薄蚆袀莂薃螈肆芈薂袁袈膄薁薀肄肀芇蚃袇羆芇螅肂芅芆蒅袅芁芅蚇膁膇芄蝿羃肃芃袂螆莁节薁羂芇芁蚄螄膃莁螆羀聿莀蒆螃羅荿薈羈莄莈螀袁芀莇袂肇膆莆薂衿肂莆蚄肅羈莅螇袈芆蒄蒆肃膂蒃蕿袆肈蒂蚁肁肄蒁袃羄莃蒀薃螇艿蒀蚅羃膅葿螈螅肁蒈蒇羁羇薇薀螄芅薆蚂罿膁薅袄螂膇薄薄肇肃薄蚆袀莂薃螈肆芈薂袁袈膄薁薀肄肀芇蚃袇羆芇螅肂芅芆蒅袅芁芅蚇膁膇芄蝿羃肃芃袂螆莁节薁羂芇芁蚄螄膃莁螆羀聿莀蒆螃羅荿薈羈莄莈螀袁芀莇袂肇膆莆薂衿肂莆蚄肅羈莅螇袈芆蒄蒆肃膂蒃蕿袆肈蒂蚁肁肄蒁袃羄莃蒀薃螇艿蒀蚅羃膅葿螈螅肁蒈蒇羁羇薇薀螄芅薆蚂罿膁薅袄螂膇薄薄肇肃薄蚆袀莂薃螈肆芈薂袁袈膄薁薀肄肀芇蚃袇羆芇螅肂芅芆蒅袅芁芅蚇膁膇芄蝿羃肃芃袂螆莁节薁羂芇芁蚄螄膃莁螆羀聿莀蒆螃羅荿薈羈莄莈螀袁芀莇袂肇膆莆薂衿肂莆蚄肅羈莅螇袈芆蒄蒆肃膂蒃蕿袆肈蒂蚁肁肄蒁袃羄莃蒀薃螇艿蒀蚅羃膅葿螈螅肁蒈蒇羁羇薇薀螄芅薆蚂罿膁薅袄螂膇薄薄肇肃薄蚆袀莂薃螈肆芈薂袁袈膄薁薀肄肀芇蚃袇羆芇螅肂芅芆蒅袅芁芅蚇膁膇芄蝿羃肃芃袂螆莁节薁羂芇芁蚄螄膃莁螆羀聿莀蒆螃羅荿薈羈莄莈螀袁芀莇袂肇膆莆薂衿肂莆蚄肅羈莅螇袈芆蒄蒆肃膂蒃蕿袆肈蒂蚁肁肄蒁袃羄莃蒀薃螇艿蒀蚅羃膅葿螈螅肁蒈蒇羁羇薇薀螄芅薆蚂罿膁薅袄螂膇薄薄肇肃薄蚆袀莂薃螈肆芈薂袁袈膄薁薀肄肀芇蚃袇羆芇螅肂芅芆蒅袅芁芅蚇膁膇芄蝿羃肃芃袂螆莁节薁羂芇芁蚄螄膃莁螆羀聿莀蒆螃羅荿薈羈莄莈螀袁芀莇袂肇膆莆薂衿肂莆蚄肅羈莅螇袈芆蒄蒆肃膂蒃蕿袆肈蒂蚁肁肄蒁袃羄莃蒀薃螇艿蒀蚅羃膅葿螈螅肁蒈蒇羁羇薇薀螄芅薆蚂罿膁薅袄螂膇薄薄肇肃薄蚆袀莂薃螈肆芈薂袁袈膄薁薀肄肀芇蚃袇羆芇螅肂芅芆蒅袅芁芅蚇膁膇芄蝿羃肃芃袂螆莁节薁羂芇芁蚄螄膃莁螆羀聿莀蒆螃羅荿薈羈莄莈螀袁芀莇袂肇膆莆薂衿肂莆蚄肅羈莅螇袈芆蒄蒆肃膂蒃蕿袆肈蒂蚁肁肄蒁袃羄莃蒀薃螇艿蒀蚅羃膅葿螈螅肁蒈蒇羁羇薇薀螄芅薆蚂罿膁薅袄螂膇薄薄肇肃薄蚆袀莂薃螈肆芈薂袁袈膄薁薀肄肀芇蚃袇羆芇螅肂芅芆蒅袅芁芅蚇膁膇芄蝿羃肃芃袂螆莁节薁羂芇芁蚄螄膃莁螆羀聿莀蒆螃羅荿薈羈莄莈螀袁芀莇袂肇膆莆薂衿肂莆蚄肅羈莅螇袈芆蒄蒆肃膂蒃蕿袆肈蒂蚁肁肄蒁袃羄莃蒀薃螇艿蒀蚅羃膅葿螈螅肁蒈蒇羁羇薇薀螄芅薆蚂罿膁薅袄螂膇薄薄肇肃薄蚆袀莂薃螈肆芈薂袁袈膄薁薀肄肀芇蚃袇羆芇螅肂芅芆蒅袅芁芅蚇膁膇芄蝿羃肃芃袂螆莁节薁羂芇芁蚄螄膃莁螆羀聿莀蒆螃羅荿薈羈莄莈螀袁芀莇袂肇膆莆薂衿肂莆蚄肅羈莅螇袈芆蒄蒆肃膂蒃蕿袆肈蒂蚁肁肄蒁袃羄莃蒀薃螇艿蒀蚅羃膅葿螈螅肁蒈蒇羁羇薇薀螄芅薆蚂罿膁薅袄螂膇薄薄肇肃薄蚆袀莂薃螈肆芈薂袁袈膄薁薀肄肀芇蚃袇羆芇螅肂芅芆蒅袅芁芅蚇膁膇芄蝿羃肃芃袂螆莁节薁羂芇芁蚄螄膃莁螆羀聿莀蒆螃羅荿薈羈莄莈螀袁芀莇袂肇膆莆薂衿肂莆蚄肅羈莅螇袈芆蒄蒆肃膂蒃蕿袆肈蒂蚁肁肄蒁袃羄莃蒀薃螇艿蒀蚅羃膅葿螈螅肁蒈蒇羁羇薇薀螄芅薆蚂罿膁薅袄螂膇薄薄肇肃薄蚆袀莂薃螈肆芈薂袁袈膄薁薀肄肀芇蚃袇羆芇螅肂芅芆蒅袅芁芅蚇膁膇芄蝿羃肃芃袂螆莁节薁羂芇芁蚄螄膃莁螆羀聿莀蒆螃羅荿薈羈莄莈螀袁芀莇袂肇膆莆薂衿肂莆蚄肅羈莅螇袈芆蒄蒆肃膂蒃蕿袆肈蒂蚁肁肄蒁袃羄莃蒀薃螇艿蒀蚅羃膅葿螈螅肁蒈蒇羁羇薇薀螄芅薆蚂罿膁薅袄螂膇薄薄肇肃薄蚆袀莂薃螈肆芈薂袁袈膄薁薀肄肀芇蚃袇羆芇螅肂芅芆蒅袅芁芅蚇膁膇芄蝿羃肃芃袂螆莁节薁羂芇芁蚄螄膃莁螆羀聿莀蒆螃羅荿薈羈莄莈螀袁芀莇袂肇膆莆薂衿肂莆蚄肅羈莅螇袈芆蒄蒆肃膂蒃蕿袆肈蒂蚁肁肄蒁袃羄莃蒀薃螇艿蒀蚅羃膅葿螈螅肁蒈蒇羁羇薇薀螄芅薆蚂罿膁薅袄螂膇薄薄肇肃薄蚆袀莂薃螈肆芈薂袁袈膄薁薀肄肀芇蚃袇羆芇螅肂芅芆蒅袅芁芅蚇膁膇芄蝿羃肃芃袂螆莁节薁羂芇芁蚄螄膃莁螆羀聿莀蒆螃羅荿薈羈莄莈螀袁芀莇袂肇膆莆薂衿肂莆蚄肅羈莅螇袈芆蒄蒆肃膂蒃蕿袆肈蒂蚁肁肄蒁袃羄莃蒀薃螇艿蒀蚅羃膅葿螈螅肁蒈蒇羁羇薇薀螄芅薆蚂罿膁薅袄螂膇薄薄肇肃薄蚆袀莂薃螈肆芈薂袁袈膄薁薀肄肀芇蚃袇羆芇螅肂芅芆蒅袅芁芅蚇膁膇芄蝿羃肃芃袂螆莁节薁羂芇芁蚄螄膃莁螆羀聿莀蒆螃羅荿薈羈莄莈螀袁芀莇袂肇膆莆薂衿肂莆蚄肅羈莅螇袈芆蒄蒆肃膂蒃蕿袆肈蒂蚁肁肄蒁袃羄莃蒀薃螇艿蒀蚅羃膅葿螈螅肁蒈蒇羁羇薇薀螄芅薆蚂罿膁薅袄螂膇薄薄肇肃薄蚆袀莂薃螈肆芈薂袁袈膄薁薀肄肀芇蚃袇羆芇螅肂芅芆蒅袅芁芅蚇膁膇芄蝿羃肃芃袂螆莁节薁羂芇芁蚄螄膃莁螆羀聿莀蒆螃羅荿薈羈莄莈螀袁芀莇袂肇膆莆薂衿肂莆蚄肅羈莅螇袈芆蒄蒆肃膂蒃蕿袆肈蒂蚁肁肄蒁袃羄莃蒀薃螇艿蒀蚅羃膅葿螈螅肁蒈蒇羁羇薇薀螄芅薆蚂罿膁薅袄螂膇薄薄肇肃薄蚆袀莂薃螈肆芈薂袁袈膄薁薀肄肀芇蚃袇羆芇螅肂芅芆蒅袅芁芅蚇膁膇芄蝿羃肃芃袂螆莁节薁羂芇芁蚄螄膃莁螆羀聿莀蒆螃羅荿薈羈莄莈螀袁芀莇袂肇膆莆薂衿肂莆蚄肅羈莅螇袈芆蒄蒆肃膂蒃蕿袆肈蒂蚁肁肄蒁袃羄莃蒀薃螇艿蒀蚅羃膅葿螈螅肁蒈蒇羁羇薇薀螄芅薆蚂罿膁薅袄螂膇薄薄肇肃薄蚆袀莂薃螈肆芈薂袁袈膄薁薀肄肀芇蚃袇羆芇螅肂芅芆蒅袅芁芅蚇膁膇芄蝿羃肃芃袂螆莁节薁羂芇芁蚄螄膃莁螆羀聿莀蒆螃羅荿薈羈莄莈螀袁芀莇袂肇膆莆薂衿肂莆蚄肅羈莅螇袈芆蒄蒆肃膂蒃蕿袆肈蒂蚁肁肄蒁袃羄莃蒀薃螇艿蒀蚅羃膅葿螈螅肁蒈蒇羁羇薇薀螄芅薆蚂罿膁薅袄螂膇薄薄肇肃薄蚆袀莂薃螈肆芈薂袁袈膄薁薀肄肀芇蚃袇羆芇螅肂芅芆蒅袅芁芅蚇膁膇芄蝿羃肃芃袂螆莁节薁羂芇芁蚄螄膃莁螆羀聿莀蒆螃羅荿薈羈莄莈螀袁芀莇袂肇膆莆薂衿肂莆蚄肅羈莅螇袈芆蒄蒆肃膂蒃蕿袆肈蒂蚁肁肄蒁袃羄莃蒀薃螇艿蒀蚅羃膅葿螈螅肁蒈蒇羁羇薇薀螄芅薆蚂罿膁薅袄螂膇薄薄肇肃薄蚆袀莂薃螈肆芈薂袁袈膄薁薀肄肀芇蚃袇羆芇螅肂芅芆蒅袅芁芅蚇膁膇芄蝿羃肃芃袂螆莁节薁羂芇芁蚄螄膃莁螆羀聿莀蒆螃羅荿薈羈莄莈螀袁芀莇袂肇膆莆薂衿肂莆蚄肅羈莅螇袈芆蒄蒆肃膂蒃蕿袆肈蒂蚁肁肄蒁袃羄莃蒀薃螇艿蒀蚅羃膅葿螈螅肁蒈蒇羁羇薇薀螄芅薆蚂罿膁薅袄螂膇薄薄肇肃薄蚆袀莂薃螈肆芈薂袁袈膄薁薀肄肀芇蚃袇羆芇螅肂芅芆蒅袅芁芅蚇膁膇芄蝿羃肃芃袂螆莁节薁羂芇芁蚄螄膃莁螆羀聿莀蒆螃羅荿薈羈莄莈螀袁芀莇袂肇膆莆薂衿肂莆蚄肅羈莅螇袈芆蒄蒆肃膂蒃蕿袆肈蒂蚁肁肄蒁袃羄莃蒀薃螇艿蒀蚅羃膅葿螈螅肁蒈蒇羁羇薇薀螄芅薆蚂罿膁薅袄螂膇薄薄肇肃薄蚆袀莂薃螈肆芈薂袁袈膄薁薀肄肀芇蚃袇羆芇螅肂芅芆蒅袅芁芅蚇膁膇芄蝿羃肃芃袂螆莁节薁羂芇芁蚄螄膃莁螆羀聿莀蒆螃羅荿薈羈莄莈螀袁芀莇袂肇膆莆薂衿肂莆蚄肅羈莅螇袈芆蒄蒆肃膂蒃蕿袆肈蒂蚁肁肄蒁袃羄莃蒀薃螇艿蒀蚅羃膅葿螈螅肁蒈蒇羁羇薇薀螄芅薆蚂罿膁薅袄螂膇薄薄肇肃薄蚆袀莂薃螈肆芈薂袁袈膄薁薀肄肀芇蚃袇羆芇螅肂芅芆蒅袅芁芅蚇膁膇芄蝿羃肃芃袂螆莁节薁羂芇芁蚄螄膃莁螆羀聿莀蒆螃羅荿薈羈莄莈螀袁芀莇袂肇膆莆薂衿肂莆蚄肅羈莅螇袈芆蒄蒆肃膂蒃蕿袆肈蒂蚁肁肄蒁袃羄莃蒀薃螇艿蒀蚅羃膅葿螈螅肁蒈蒇羁羇薇薀螄芅薆蚂罿膁薅袄螂膇薄薄肇肃薄蚆袀莂薃螈肆芈薂袁袈膄薁薀肄肀芇蚃袇羆芇螅肂芅芆蒅袅芁芅蚇膁膇芄蝿羃肃芃袂螆莁节薁羂芇芁蚄螄膃莁螆羀聿莀蒆螃羅荿薈羈莄莈螀袁芀莇袂肇膆莆薂衿肂莆蚄肅羈莅螇袈芆蒄蒆肃膂蒃蕿袆肈蒂蚁肁肄蒁袃羄莃蒀薃螇艿蒀蚅羃膅葿螈螅肁蒈蒇羁羇薇薀螄芅薆蚂罿膁薅袄螂膇薄薄肇肃薄蚆袀莂薃螈肆芈薂袁袈膄薁薀肄肀芇蚃袇羆芇螅肂芅芆蒅袅芁芅蚇膁膇芄蝿羃肃芃袂螆莁节薁羂芇芁蚄螄膃莁螆羀聿莀蒆螃羅荿薈羈莄莈螀袁芀莇袂肇膆莆薂衿肂莆蚄肅羈莅螇袈芆蒄蒆肃膂蒃蕿袆肈蒂蚁肁肄蒁袃羄莃蒀薃螇艿蒀蚅羃膅葿螈螅肁蒈蒇羁羇薇薀螄芅薆蚂罿膁薅袄螂膇薄薄肇肃薄蚆袀莂薃螈肆芈薂袁袈膄薁薀肄肀芇蚃袇羆芇螅肂芅芆蒅袅芁芅蚇膁膇芄蝿羃肃芃袂螆莁节薁羂芇芁蚄螄膃莁螆羀聿莀蒆螃羅荿薈羈莄莈螀袁芀莇袂肇膆莆薂衿肂莆蚄肅羈莅螇袈芆蒄蒆肃膂蒃蕿袆肈蒂蚁肁肄蒁袃羄莃蒀薃螇艿蒀蚅羃膅葿螈螅肁蒈蒇羁羇薇薀螄芅薆蚂罿膁薅袄螂膇薄薄肇肃薄蚆袀莂薃螈肆芈薂袁袈膄薁薀肄肀芇蚃袇羆芇螅肂芅芆蒅袅芁芅蚇膁膇芄蝿羃肃芃袂螆莁节薁羂芇芁蚄螄膃莁螆羀聿莀蒆螃羅荿薈羈莄莈螀袁芀莇袂肇膆莆薂衿肂莆蚄肅羈莅螇袈芆蒄蒆肃膂蒃蕿袆肈蒂蚁肁肄蒁袃羄莃蒀薃螇艿蒀蚅羃膅葿螈螅肁蒈蒇羁羇薇薀螄芅薆蚂罿膁薅袄螂膇薄薄肇肃薄蚆袀莂薃螈肆芈薂袁袈膄薁薀肄肀芇蚃袇羆芇螅肂芅芆蒅袅芁芅蚇膁膇芄蝿羃肃芃袂螆莁节薁羂芇芁蚄螄膃莁螆羀聿莀蒆螃羅荿薈羈莄莈螀袁芀莇袂肇膆莆薂衿肂莆蚄肅羈莅螇袈芆蒄蒆肃膂蒃蕿袆肈蒂蚁肁肄蒁袃羄莃蒀薃螇艿蒀蚅羃膅葿螈螅肁蒈蒇羁羇薇薀螄芅薆蚂罿膁薅袄螂膇薄薄肇肃薄蚆袀莂薃螈肆芈薂袁袈膄薁薀肄肀芇蚃袇羆芇螅肂芅芆蒅袅芁芅蚇膁膇芄蝿羃肃芃袂螆莁节薁羂芇芁蚄螄膃莁螆羀聿莀蒆螃羅荿薈羈莄莈螀袁芀莇袂肇膆莆薂衿肂莆蚄肅羈莅螇袈芆蒄蒆肃膂蒃蕿袆肈蒂蚁肁肄蒁袃羄莃蒀薃螇艿蒀蚅羃膅葿螈螅肁蒈蒇羁羇薇薀螄芅薆蚂罿膁薅袄螂膇薄薄肇肃薄蚆袀莂薃螈肆芈薂袁袈膄薁薀肄肀芇蚃袇羆芇螅肂芅芆蒅袅芁芅蚇膁膇芄蝿羃肃芃袂螆莁节薁羂芇芁蚄螄膃莁螆羀聿莀蒆螃羅荿薈羈莄莈螀袁芀莇袂肇膆莆薂衿肂莆蚄肅羈莅螇袈芆蒄蒆肃膂蒃蕿袆肈蒂蚁肁肄蒁袃羄莃蒀薃螇艿蒀蚅羃膅葿螈螅肁蒈蒇羁羇薇薀螄芅薆蚂罿膁薅袄螂膇薄薄肇肃薄蚆袀莂薃螈肆芈薂袁袈膄薁薀肄肀芇蚃袇羆芇螅肂芅芆蒅袅芁芅蚇膁膇芄蝿羃肃芃袂螆莁节薁羂芇芁蚄螄膃莁螆羀聿莀蒆螃羅荿薈羈莄莈螀袁芀莇袂肇膆莆薂衿肂莆蚄肅羈莅螇袈芆蒄蒆肃膂蒃蕿袆肈蒂蚁肁肄蒁袃羄莃蒀薃螇艿蒀蚅羃膅葿螈螅肁蒈蒇羁羇薇薀螄芅薆蚂罿膁薅袄螂膇薄薄肇肃薄蚆袀莂薃螈肆芈薂袁袈膄薁薀肄肀芇蚃袇羆芇螅肂芅芆蒅袅芁芅蚇膁膇芄蝿羃肃芃袂螆莁节薁羂芇芁蚄螄膃莁螆羀聿莀蒆螃羅荿薈羈莄莈螀袁芀莇袂肇膆莆薂衿肂莆蚄肅羈莅螇袈芆蒄蒆肃膂蒃蕿袆肈蒂蚁肁肄蒁袃羄莃蒀薃螇艿蒀蚅羃膅葿螈螅肁蒈蒇羁羇薇薀螄芅薆蚂罿膁薅袄螂膇薄薄肇肃薄蚆袀莂薃螈肆芈薂袁袈膄薁薀肄肀芇蚃袇羆芇螅肂芅芆蒅袅芁芅蚇膁膇芄蝿羃肃芃袂螆莁节薁羂芇芁蚄螄膃莁螆羀聿莀蒆螃羅荿薈羈莄莈螀袁芀莇袂肇膆莆薂衿肂莆蚄肅羈莅螇袈芆蒄蒆肃膂蒃蕿袆肈蒂蚁肁肄蒁袃羄莃蒀薃螇艿蒀蚅羃膅葿螈螅肁蒈蒇羁羇薇薀螄芅薆蚂罿膁薅袄螂膇薄薄肇肃薄蚆袀莂薃螈肆芈薂袁袈膄薁薀肄肀芇蚃袇羆芇螅肂芅芆蒅袅芁芅蚇膁膇芄蝿羃肃芃袂螆莁节薁羂芇芁蚄螄膃莁螆羀聿莀蒆螃羅荿薈羈莄莈螀袁芀莇袂肇膆莆薂衿肂莆蚄肅羈莅螇袈芆蒄蒆肃膂蒃蕿袆肈蒂蚁肁肄蒁袃羄莃蒀薃螇艿蒀蚅羃膅葿螈螅肁蒈蒇羁羇薇薀螄芅薆蚂罿膁薅袄螂膇薄薄肇肃薄蚆袀莂薃螈肆芈薂袁袈膄薁薀肄肀芇蚃袇羆芇螅肂芅芆蒅袅芁芅蚇膁膇芄蝿羃肃芃袂螆莁节薁羂芇芁蚄螄膃莁螆羀聿莀蒆螃羅荿薈羈莄莈螀袁芀莇袂肇膆莆薂衿肂莆蚄肅羈莅螇袈芆蒄蒆肃膂蒃蕿袆肈蒂蚁肁肄蒁袃羄莃蒀薃螇艿蒀蚅羃膅葿螈螅肁蒈蒇羁羇薇薀螄芅薆蚂罿膁薅袄螂膇薄薄肇肃薄蚆袀莂薃螈肆芈薂袁袈膄薁薀肄肀芇蚃袇羆芇螅肂芅芆蒅袅芁芅蚇膁膇芄蝿羃肃芃袂螆莁节薁羂芇芁蚄螄膃莁螆羀聿莀蒆螃羅荿薈羈莄莈螀袁芀莇袂肇膆莆薂衿肂莆蚄肅羈莅螇袈芆蒄蒆肃膂蒃蕿袆肈蒂蚁肁肄蒁袃羄莃蒀薃螇艿蒀蚅羃膅葿螈螅肁蒈蒇羁羇薇薀螄芅薆蚂罿膁薅袄螂膇薄薄肇肃薄蚆袀莂薃螈肆芈薂袁袈膄薁薀肄肀芇蚃袇羆芇螅肂芅芆蒅袅芁芅蚇膁膇芄蝿羃肃芃袂螆莁节薁羂芇芁蚄螄膃莁螆羀聿莀蒆螃羅荿薈羈莄莈螀袁芀莇袂肇膆莆薂衿肂莆蚄肅羈莅螇袈芆蒄蒆肃膂蒃蕿袆肈蒂蚁肁肄蒁袃羄莃蒀薃螇艿蒀蚅羃膅葿螈螅肁蒈蒇羁羇薇薀螄芅薆蚂罿膁薅袄螂膇薄薄肇肃薄蚆袀莂薃螈肆芈薂袁袈膄薁薀肄肀芇蚃袇羆芇螅肂芅芆蒅袅芁芅蚇膁膇芄蝿羃肃芃袂螆莁节薁羂芇芁蚄螄膃莁螆羀聿莀蒆螃羅荿薈羈莄莈螀袁芀莇袂肇膆莆薂衿肂莆蚄肅羈莅螇袈芆蒄蒆肃膂蒃蕿袆肈蒂蚁肁肄蒁袃羄莃蒀薃螇艿蒀蚅羃膅葿螈螅肁蒈蒇羁羇薇薀螄芅薆蚂罿膁薅袄螂膇薄薄肇肃薄蚆袀莂薃螈肆芈薂袁袈膄薁薀肄肀芇蚃袇羆芇螅肂芅芆蒅袅芁芅蚇膁膇芄蝿羃肃芃袂螆莁节薁羂芇芁蚄螄膃莁螆羀聿莀蒆螃羅荿薈羈莄莈螀袁芀莇袂肇膆莆薂衿肂莆蚄肅羈莅螇袈芆蒄蒆肃膂蒃蕿袆肈蒂蚁肁肄蒁袃羄莃蒀薃螇艿蒀蚅羃膅葿螈螅肁蒈蒇羁羇薇薀螄芅薆蚂罿膁薅袄螂膇薄薄肇肃薄蚆袀莂薃螈肆芈薂袁袈膄薁薀肄肀芇蚃袇羆芇螅肂芅芆蒅袅芁芅蚇膁膇芄蝿羃肃芃袂螆莁节薁羂芇芁蚄螄膃莁螆羀聿莀蒆螃羅荿薈羈莄莈螀袁芀莇袂肇膆莆薂衿肂莆蚄肅羈莅螇袈芆蒄蒆肃膂蒃蕿袆肈蒂蚁肁肄蒁袃羄莃蒀薃螇艿蒀蚅羃膅葿螈螅肁蒈蒇羁羇薇薀螄芅薆蚂罿膁薅袄螂膇薄薄肇肃薄蚆袀莂薃螈肆芈薂袁袈膄薁薀肄肀芇蚃袇羆芇螅肂芅芆蒅袅芁芅蚇膁膇芄蝿羃肃芃袂螆莁节薁羂芇芁蚄螄膃莁螆羀聿莀蒆螃羅荿薈羈莄莈螀袁芀莇袂肇膆莆薂衿肂莆蚄肅羈莅螇袈芆蒄蒆肃膂蒃蕿袆肈蒂蚁肁肄蒁袃羄莃蒀薃螇艿蒀蚅羃膅葿螈螅肁蒈蒇羁羇薇薀螄芅薆蚂罿膁薅袄螂膇薄薄肇肃薄蚆袀莂薃螈肆芈薂袁袈膄薁薀肄肀芇蚃袇羆芇螅肂芅芆蒅袅芁芅蚇膁膇芄蝿羃肃芃袂螆莁节薁羂芇芁蚄螄膃莁螆羀聿莀蒆螃羅荿薈羈莄莈螀袁芀莇袂肇膆莆薂衿肂莆蚄肅羈莅螇袈芆蒄蒆肃膂蒃蕿袆肈蒂蚁肁肄蒁袃羄莃蒀薃螇艿蒀蚅羃膅葿螈螅肁蒈蒇羁羇薇薀螄芅薆蚂罿膁薅袄螂膇薄薄肇肃薄蚆袀莂薃螈肆芈薂袁袈膄薁薀肄肀芇蚃袇羆芇螅肂芅芆蒅袅芁芅蚇膁膇芄蝿羃肃芃袂螆莁节薁羂芇芁蚄螄膃莁螆羀聿莀蒆螃羅荿薈羈莄莈螀袁芀莇袂肇膆莆薂衿肂莆蚄肅羈莅螇袈芆蒄蒆肃膂蒃蕿袆肈蒂蚁肁肄蒁袃羄莃蒀薃螇艿蒀蚅羃膅葿螈螅肁蒈蒇羁羇薇薀螄芅薆蚂罿膁薅袄螂膇薄薄肇肃薄蚆袀莂薃螈肆芈薂袁袈膄薁薀肄肀芇蚃袇羆芇螅肂芅芆蒅袅芁芅蚇膁膇芄蝿羃肃芃袂螆莁节薁羂芇芁蚄螄膃莁螆羀聿莀蒆螃羅荿薈羈莄莈螀袁芀莇袂肇膆莆薂衿肂莆蚄肅羈莅螇袈芆蒄蒆肃膂蒃蕿袆肈蒂蚁肁肄蒁袃羄莃蒀薃螇艿蒀蚅羃膅葿螈螅肁蒈蒇羁羇薇薀螄芅薆蚂罿膁 探索科学发展道路，加快推进新型城镇化湘发【2008】16号文件，湖南省委、省政府强调了大力推进新型城市化；中共中央和国务院2010年一号文件，强调了加大统筹城乡发展力度，大力推进城镇化。城市化和城镇化，在一定程度上它们的内涵是一致的。而所谓新型城镇化，就是要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市文化、公共服务等内涵为中心，真正使我们的城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。新型城镇化的本质是以人为本，统筹兼顾，以新型工业化为动力，推动城市现代化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展的城镇化建设路子。为推进我区新型城镇化建设，统筹城乡发展，根据益规发【2011】5号文件精神，赫山区建设局展开专题调研，走访我区有关部门、乡镇、村，召开相关座谈会，了解了一些实际情况，听取了一些意见和建议。现将研讨情况报告如下：一、基本情况（一）城镇建设步伐明显加快近年来，全区共投入小城镇基础设施建设资金3.2亿元，新建扩建，改建道路68条，硬化路面192万平方米，镇区道路硬化率达90%；新增排水设施25千米，新增自来水管道58千米，319国道沿线（我区境内）居民均喝上了自来水，城镇自来水普及率达60%；城镇绿化覆盖率为30%，；新建公厕11座，垃圾填埋场8个，安装路灯1480盏，亮化街道52条，全区城镇化率46%，与2005年相比，提高9个了百分点，沧水铺镇、兰溪镇跻身全省重点发展镇行列。鱼形山片区将直接承担两型社会大河西先导区的产业分工，作为两型社会大河西先导区的重要组成部分。（二）城镇建设管理得到加强 以实施“城乡清洁工程”和“两创”工作为抓手。一是充分调动了各级各部门和广大干部管理城镇的积极性，对广大居民开展了城市意识、环境意识和社会公德教育，增强城镇居民热爱城镇、建设城镇、美化城镇的责任感。二是进一步加大环卫公益事业投入，深化环卫体制改革，重点抓了沧水铺镇、衡龙桥镇的环卫与秩序整治，对g319沿线环境卫生秩序制定了整治方案，并进行了专项整治。三是加强了城镇的综合治理。改变了强调发展搞建设，忽视管理的现象，乱搭建、乱堆放、乱设摊、乱停车、乱倒垃圾习惯逐步改变。四是加大了执法力度。通过创卫工作及“四级联动”工作的开展，目前，城镇面貌明显改观。（三）“三化”进程稳步推进近年来，新型工业化强力推进，农业产业化初显成效，新型城镇化建设明显加快。全区工业已形成了机械、电子、化工、建材、纺织、陶瓷、食品为骨干的门类比较齐全的工业体系。龙岭工业园经济快速增长，已成为赫山经济发展的“火车头”和“增长极”； 沧水铺镇依托319国道、益宁城际干道以及包装工业城，增大招商引资力度，充分利用“三废”产业加工，味姜加工、塑料加工，包装产业已不断扩大规模，使产业逐渐升级向规模化、现代化工业园模式发展；衡龙桥镇以塑编工业、机械制造、花卉苗木、建材产业为主，已基本形成了产业集聚效应；农业农村经济蓬勃发展，粮食生产喜获丰收，林业经济逐步壮大，形成了楠竹、杨树、花卉苗木、油茶四大产业，农业产业化纵深推进，兰溪镇以米业为基础，发展加工业、饴糖、饲料和饮食业，依托小商品生产加工优势，形成了以小商品生产加工流通为主的城镇；佳佳米业、华林实业、海利宏竹业成为龙头企业，粒粒晶米业迅速壮大组建了集团公司，丰莲农场莲藕获得出口认证。旅游产业稳步发展，游客大增，综合收入猛长，花乡农家乐已通过了国家3a旅游景区验收。 另外，八字哨镇的养殖、泥江口的竹业和矿业、泉交河的无公害养殖和新市渡传统铸造业、欧江岔的锅炉生产和珍珠养殖、龙光桥的铸造机械和布业、岳家桥的生猪养殖和建材、牌口乡的商品粮和养殖、笔架山乡的建材和稀土产业都已各具本区域的产业特色，成为主导产业。（四）社会服务事业全面发展1、教育事业方面：通过布局调整和标准化建设，采取扩、迁、并、建的办法，优化中小学教育资源配置，提高了居民文化素质，全区共拥有中小学校125所，其中普通中学40所，普通小学85所，职业学校3所，高等院校1所。2、文化、体育广电方面：广播电视事业有新发展，乡镇有线电视全部开通，城镇、农村有线电视覆盖率分别达到100%和98%。3、医疗卫生方面：全区设有疾病预防控制中心一个，村卫生室503个。4、民政事业方面：城市社区基本上建好了办公楼，全区共建有19所敬老院，1所儿童福利院和21所五保之家。5、民生保障方面：五年来，改造棚户143户，面积7200平方米，改造直管公房兰溪34套，泉交河51套，建成廉租住房1166套，面积 51619平方米，已入住965套，在建廉租住房1380套，面积65340平方米。城区背街小巷提质改造104条。二、赫山区新型城镇化发展思路 第一、做好对接长株潭规划。要紧紧围绕湖南省35城市群建设，遵循一体化和协同发展的原则，以更宽广的视角、更长远的眼光，切实找准赫山的定位，搞好相关规划的衔接，打破行政区划界限，接轨长株潭和宁乡等周边城市，实现优势互补和联动发展，进一步提升城镇的区位功能地位。沧水铺、衡龙桥等镇规划要围绕省委、省政府要把鱼形山地区打造为长株潭的“两型”卫星城的发展思路来谋划，主动参与城市群的产业分工，积极争取大中城市的产业转移和资金技术等要素的转移，成为东接长沙河西工业走廊的“桥头堡”。大力发展“两型”产业和循环经济工业，全面承接加工贸易产业梯度转移，以新型工业化带动和促进新型城市化。沧水铺、衡龙桥近中期规划定位为卫星城镇，远期则应定位为益阳市的中心城区（东部新区）。目前塑编、味姜加工等优势产业布局比较杂乱，要搞好城镇功能分区规划，引导企业逐步向相应工业园区集中。要突出特色小城镇建设，力争打造成一流的精品小城镇。 第二、做好一带四片组团规划。一带是指319国道与益宁城际干道两侧的工业走廊，这一带近中期可建若干各具特色的大小工业园区，远期则发展为长常城市带。要进一步做强龙岭工业园区，加快推进新型工业化步伐，积极发展电子、电力设备、医药、机械、建材、鞋业、农副产品加工等污染较小的工业，大力引进精深加工、高附加值工业。四片是指北部（兰、八）、西部（新市渡）、西南（泥、岳）、东北（笔、泉、欧）四处重点外围专业镇。北部兰溪、八字哨镇规划应依托千吨级码头和s308线来进行，港口区重点发展仓储业、物流业、临港工业，大力发展水陆(水路、公路、铁路)联运，中远期根据港口区的快速发展需要，启动兰溪哑河风景区建设。因此要慎重考虑功能布局及为未来发展需要的功能布局留出空间。兰溪镇沿老308省道发展大米加工业，沿新308省道则不准发展大米加工业，以免又造成交通堵塞。兰溪、八字哨镇可布局“无公害”和“绿色”食品加工业，如蔬菜、莲藕加工，大米深加工，禽蛋类加工，形成产加销一体化模式，通过龙头企业带动一村一品特色经济的发展壮大。西部新市渡镇（包括石笋、泥江口部分地方）以发展无污染型传统产业和依托当地资源的农副产品加工业为主，重点是机械制造和竹、木加工，要引导不断提高加工技术，提升产品质量，可借鉴温州模式，依托现状个体加工优势，形成以竹、木生产加工为主的专业镇。西南部泥江口、岳家桥镇可发展有一定污染的矿产资源冶炼业，水泥、石灰等建筑材料制造业等一般产业；还可考虑房屋建筑业发展的需要，研究布局窗套、墙饰板、厨房灶台等新型住房建筑部件和预制装配式混凝土浴室、厨房等工业化住宅建筑构件的制造业。东北部笔架山、泉交河、欧江岔，可依托烂泥湖撇洪新河（大渠）排废通道，发展有少量污染的企业，重点发展畜牧水产加工业和优质苎麻加工业。总之各乡镇要发挥比较优势，形成一镇一品的产业布局和各具特色的城镇经济。 第三、做好村镇统筹发展规划。中国的城镇化进程仅仅依靠在城镇空间内扩展工业是不现实的；片面追求城乡公平也威胁着城乡一体的全局性，在实践中则会消解城镇化发展的动力，最终延缓一体化的形成。应当把农村和城镇作为一个有机整体，坚持城乡统筹理念，在统一制定土地利用总体规划、村镇建设规划的基础上，明确分区功能定位，着力优化村镇空间布局，使城乡发展能够互相衔接、互补发展。科学规划集镇和农村社区生产、生活、生态空间，发挥规划的调控作用，以道路、给排水（沟渠）、供电、通讯、绿化等村镇基础设施建设为重点，打造城乡基本公共服务均等化的载体；以项目为抓手，让城市公共交通要逐步向城郊村延伸，使城乡路网四通八达，改造城中村、整合城边村、建设中心村、培育特色村，从城乡一体化中寻求稳定和谐的环境、寻求可持续发展的动力，促进城区基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射。要完善农村土地流转制度，通过有效的公共政策服务，推动城镇资本进村，打通农村产业发展与城镇龙头产业的产业链，增强农村自我发展能力。要搞好村庄规划，布局好农村社区，可借鉴宅基地换房小城镇建设模式，结合新农村建设和实施城乡清洁工程，在为农民开展农业生产经营服务的同时，还为他们提供医疗卫生、图书教育、养老入托、健身娱乐等基本公共服务，以及农资超市、便民超市、便民食堂等市场化服务，吸引周边村居向农村社区融合聚集，全面加快新型农民社区建设，使农村社区成为全区城镇化的重要支撑点。第四、做好区行政中心东移带动规划。中心城区建设是推进城镇化发展的龙头，要积极筹划赫山区行政中心向龙光桥镇清溪村的搬迁，大力推进益阳市区东进，进一步加快中心城区扩容步伐，尽快拉开城市框架。东移可谓一举多得，一方面行政中心的迁移，能带动房地产建设，进而又带动建筑业、建筑材料制造、家俱制造和装修业等众多行业的发展，从而加快城镇化；另一方面行政中心的新建，集中向空中发展，又能腾出大量土地和房屋，也有助于城镇化。东移要规划好人才安居小区、干职工经济适用房和中档房小区、环境优美的高档住宅区，以满足不同人群的需要。否则，一味高房价、牟暴利，会欲速则不达，实现不了加快城镇化的目的。因为房价高，干职工只好留在老地方居住，还会造成交通拥挤。新房价不高，旧房价也不会高，群众房屋更新传递就快，这就有利于城镇化。 第五、做好以饮水水源为重点的生态保护规划。随着工业的不断发展和人口的大量聚集，益阳的水污染形势日益严重。保护好饮水水源已成为我们最突出的生态保护任务。我们必须充分保护好区域内生态环境，特别是保护好饮水水源区（如鱼形山库区）的生态。随着益宁城际干道的拉通、城际轻轨的布局和全省两型社会先导区的融入，益阳旅游业也迎来了新机遇，我们要依托会龙山、白鹿寺、裴公亭、秀峰湖、梓山湖、枫林桥、鱼形山、四方山、寨子仑和塘湾湖等多处人文生态旅游资源，开发好本地风景名胜，大力加强城镇生态园林、文化街景和农村“农家乐”、“渔家乐”等建设，大胆开拓假日农业、生态休闲农业、观光农业、旅游农业等新型农业形态，会龙山的仙峰岭村、泉交河的林芳公园等都是我区休闲农业的代表，鱼形山水库与四方山风景区可发展游客综合服务中心、垂钓乐园、四季果园观光园区、休闲农庄、汽车露营基地相结合的五位一体休闲度假农业观光带，并可开发休闲高档别墅生态人居住宅区，全面打造以休闲度假为产业龙头的城镇化乡村。三、赫山区推进新型城镇化的途径措施1、强化城镇产业支撑，增强城镇发展动力。城镇的发展、功能的提升，都离不开产业的支撑和带动。一是加强要素聚集与辐射，壮大城镇经济。要抓住我国经济总体转型、中部崛起战略实施和长株潭“两型社会”建设等有利时机，以区位优势和资源优势为依托，加大工作力度，巩固农业基础地位，壮大工业基础产业，发展本地特色企业，积极争取在新一轮产业分工中的有利地位，全面提高城镇经济发展的规模效应和聚集效应，努力扩大城镇经济总量。要加强城镇战略规划研究，尽快培育发展各个城镇的主导产业、支柱产业、骨干龙头企业和产业集群。要积极调整优化产业结构，用区域发展政策指导城镇空间布局、产业分工和资源配置，避免趋同发展、低水平竞争。经济发展和城镇发展要相互促进，良性互动，最终实现城镇可持续发展和区域协调发展。二是加快工业化进程。要实现招商方法的战略转变，立项争资增强敏感性、把握技巧性、发挥主动性，全区上下围绕项目服务、围绕项目创新、围绕项目尽职，确保项目建设顺利进行，加速推进新型工业化，增强城镇发展实力。近中心城区要重点发展先进制造业和高科技、高附加值、无污染、低耗能、节水型工业。把经济开发区既作为经济发展的载体、也作为新的中心城区来打造，大力推进高新产业发展，建设成为“两型产业”的集聚区、城乡统筹的样板区、生态环保的标志区、经济发展的增长极。建制镇、乡集镇要与中心城区产业发展相配套，都要与大中城市产业发展相配套，主动接纳大中城市转移出来的产业，发展资源开发型和劳动密集型相结合的产业。扶持各乡镇生态工业小区建设，鼓励农村二、三产业向城镇集中。要以推进资源节约、资源综合利用、清洁生产为重点，积极发展循环生产、低碳经济，建设节约型城镇和社会。三是大力发展城镇服务业。按照“重点突破、全面推进、传统服务业与现代服务业并举”的思路，在继续大力发展商贸流通、餐饮服务、金融保险、现代物流、交通运输、信息咨询等服务业的同时，培育扶持科技教育、文化传媒、旅游、中介服务、社区服务等劳动密集型产业的发展，把我区建成区域特色商贸、市场集群和物流集散中心。要依托城镇发展面向农村的服务业，打破行业垄断，放宽市场准入条件，鼓励社会力量发展服务业，引导外资和民间资本在更广泛的领域进入服务业，为城镇职工再就业和农村进城人口提供更多的就业机会。四是加快村镇基础产业的发展。坚持市场引导、龙头带动，加快农业产业化升级，形成“公司+农户”、“龙头企业+基地+农户”等模式，强化城乡融合的经济纽带。坚持政府主导、市场推动，按照“链条延伸、行业规范、政企双赢”的模式，加快公用事业、房地产、建筑产业的发展。村镇公用事业要推进管理思想、管理体制、管理手段和管理方式的创新。在政府统一规划、统一监管的前提下，实行市场化运作，充分发挥财政资金的带动作用，并通过调整价格和收费，形成投资、经营、回收的良性循环机制，要严格杜绝“市政、绿化跟着开发商走”的现象，引导公用事业向自我积累、自我发展的经营型方向转变。要遵循城镇化发展规律，采取商业性开发、工业园区建设、经济适用住房和保障性住房建设（财政投资）、人才安居工程（住户投资）等多条途径加快房地产业发展； 要强化政府对房地产价格的监控职能，防止住宅领域的投机性炒作行为，积极培育房地产市场。“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜。”这是几千年来具有人文意识的中国知识分子的理想，人才安居工程是留住人才、引进人才的基本保证，而人才又是新型城镇化的基本保证。要以改善居住环境和城镇功能为目标，推进住宅小区建设，逐步取消零散住宅建设项目，实现住宅建设从温饱型向舒适型的转变。建筑业要顺应加快城镇化发展的需求，积极转换企业经营机制，调整内部管理机制，优化劳动组合，全方位引进高素质专业技术人才，提高施工管理和施工技术水平，使企业在激烈的市场竞争中不断发展壮大。要加大对本土企业的扶持力度，凡政府和全民所有制企事业投资的项目，区内建筑企业在同等条件下优先中标，或与外地企业合作施工，确保地方税源和农民转移就业。 2、加快城镇基础设施建设，提升城镇综合承载力。基础设施是城镇赖以发展的基础和平台。要按照“适度超前、功能完善、配套协调”的总体要求，科学制定“十二五”城乡基础设施建设规划，不断完善城乡基础设施，满足经济社会发展的需要。一是强化城镇道路交通网络建设。道路交通建设要以中心城区为枢纽、建制镇和乡集镇为节点建立起干支衔接，通畅便捷，铁路、公路运输配套发展的综合交通运输网络体系。要以优化城镇路网为重点，优先发展城镇郊区村公共交通，建设布局合理、结构适当的城镇干道网系统，注重城镇对外交通和内部道路的衔接，搞好城镇快速通道建设。建制镇要搞好内部街道和公路出口建设。加快城镇物流园区、客运场站、公共停车场建设。城镇道路建设中，各种管网要依据规划，同步建设，一步到位。二是建设完善的城镇水、电、气、热供应系统。要切实保护和合理利用水资源，增强供水能力、供水质量和重复利用率。坚持主干电网建设和配套电网建设并重，完成城镇电网改造，提高供电质量和稳定性。鼓励开发利用太阳能、风能等清洁、经济、高效的新能源。三是建设优美舒适和谐的城镇生态环境系统。要加强城镇污染综合治理和生态环境系统建设。建立和完善城镇排水系统，在合理确定污水和垃圾处理收费标准的基础上，力争使所有乡镇在2015年以前建成污水和垃圾处理厂并投入运行。积极推行清洁生产，抓好城镇污染治理，严格控制污染物排放，积极治理污染严重的企业，减少汽车尾气污染。鼓励创建生态园林城镇，实行“绿线”管理制度，扩大城镇绿色空间。城镇新区建设、旧城改造和出口道路要确保绿化用地，保证绿化建设和项目建设同步实施。努力提高城镇绿化质量水平。努力营造人与自然和谐的城镇生态环境系统。四是统筹建设城镇社会公共服务设施。要进一步加快科技、教育、文化、医疗卫生、体育等社会公共服务设施建设，把图书馆、文化馆、社区文化中心等文化设施和城镇中小学、幼儿园等教育设施以及城镇区域医疗中心、城镇公共卫生设施、城镇社会卫生服务网等纳入城镇建设规划，同步建设。要重视城镇防灾减灾的基础设施建设，提高应急能力和救灾能力。加强社会福利设施配套建设，统筹安排社区服务、老年设施建设。五是加快城镇信息网络建设。坚持信息网络的先进性和实用性相结合，在充分利用现有各类网络资源的基础上，超前建设城域网基础设施。抓好建立联络国内外、覆盖全区的宽带化、智能化、个人化、现代化信息网络。推进城镇行业资源、空间地理、公共基础设施等相关资源数据库建设和共享。加快电子政务、电子商务应用，逐步形成进入千家万户的区域性信息高速公路。要强力推进城镇各项基础工作的数字化，为建设“数字城镇”打下坚实的基础。3、要突出综合治理，健全城镇管理机制。城镇建设规划是前提，建设是基础，管理是关键。要按照“抓创建、强管理、树形象”的思路，不断改进城镇人居环境，全面提升城镇品位。一是健全城镇管理机制。首先要创新城镇管理体制。积极推进“城管进社区”，大力实施“数字城管”和网格化管理模式，优化市容市貌。其次要完善城管综合执法机制。进一步集中行政处罚权，加大综合执法力度，定期或不定期的开展专项整治工作，加大对重点地段和重点区域市容市貌和客运交通秩序等的综合整治力度，形成良好的城市秩序。再次要探索全民共管机制。以创建国家卫生城市和省级文明城市为契机，加大宣传力度，营造浓厚氛围，大力倡导“人民城市人民建，建好城市为人民”的理念，引导市民出行文明、秩序文明、言语文明。广泛开展文明创建活动，引导市民参与城市管理，逐步形成一种市民认识到位、部门监督有力、社会自觉共管的城市管理新局面。二是深化城镇街景整治工作。一要集中开展沿街到期临时建筑、违章建筑拆除工作，将拆除腾出用地全部用于绿化、停车、人行道等公共设施建设。二要全面实施拆墙透绿工程，对主要街道上各企事业单位的实心围墙全部拆除，或改建为透空栏杆，使各单位院内绿化延伸到街区，丰富城镇景观。三要对城镇主要街道两侧暂时需要保留且难以拆除的旧有房屋要求各产权单位进行必要的立面装饰和清洁，改善城镇面貌。四要集中对繁华地段各类架空线路进行统一规划，重新布设，减少视觉污染。五要搞好户外广告管理和拍卖工作。规范城镇户外广告牌匾，主要街道两侧户外广告牌匾要提高设置水平。对城镇主要路段和主要节点周边影响城镇形象广告牌要进行拆除，消除重大违章行为。 4、深化城镇配套改革，创新体制和运行机制。加快推进新型城镇化进程，提高城镇化水平，关键在于深化改革创新。一是健全完善城镇投入体制和机制。坚持政府主导、市场运作，建立多渠道、多元化的城建投资体制。地方财政加大对乡镇公共事业的扶持力度，发挥好引导作用；充分盘活镇区集体资产，通过拍卖、转让等形式增加对镇区建设资金的投入；依法足额征收法定的城建税费（包括城镇维护建设税和公用事业附加费、城镇水资源费、市政公用设施建设配套费等），并全额用于城镇维护和建设，不得以任何理由截留或挪用；城镇土地出让转让收益要纳入政府财政预算管理，主要用于土地收储和城镇基础设施建设。借助外力驱动发展，本着“谁投资、谁收益”的原则，通过招商引资吸引外来资金参与城镇建设。允许以国有土地、房地产及其它城镇资产收益权为担保，争取金融部门的信贷投入。加强资金及项目管理，杜绝重复建设、零散建设和建而不用的现象发生，使有限的财力物力发挥更大的效用。财政、审计部门要对政府投融资机构加强监督检查。二是建立适应城镇化发展的区域统筹土地管理制度。根据城镇发展的实际情况，允许乡镇之间调剂用地计划余缺指标。深化改革，加强土地管理，实行全区范围内建设用地总量控制。建立健全土地收购储备制度。三是加快城镇劳动制度改革。全区须建立统一的城乡劳动力市场，打破城乡就业壁垒，实行城乡统筹、劳动力合理流动的就业引导政策。积极引导农村富余劳动力向非农产业转移和跨地区流动就业。取消一切就业限制政策和企业用工附加条件。加快建立农民就业培训机制，整合培训教育资源，充分利用远程教育平台，加快培训教育步伐，提高进城农民的专业技能和文化素质。加大贫困地区农村劳务输出工作力度，实施就业扶贫。四是加快建立完善社会保障体系。加快城镇养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保障体系建设。将因各级政府组织征地、拆迁而失地的农民，移民进城的农民以及放弃土地承包权进城务工的农民纳入城镇社会保障体系。区政府有关部门应参照当地城镇企业职工缴费标准和社保水平，统一组织农民工加入城镇社保。对自愿放弃土地承包权到城市务工、创业的农民，对其在承包经营期间，在土地上进行基础设施建设的投入给予合理补偿；对因国家建设或城镇建设项目征用土地使农民放弃土地承包权，按照有关规定给予补偿。农民放弃承包权的土地，可依法有序流转使用。如重新发包，原则上承包给本集体经济组织的农民，一般不承包给原集体经济组织以外人员。5、切实加强对推进新型城镇化进程的领导。一是高度重视推进新型城镇化工作，摆上重要议事日程，加强调控和指导力度。各级领导干部要明确发展目标和工作思路，认真学习新型城镇化的新知识，正确把握新型城镇化的规律，努力提高驾驭新型城镇化的能力。各乡镇要结合当地实际，确立本地区加快城镇化发展的目标、任务和具体措施。区直各有关单位要按照城镇规划确定的目标、任务和措施，制定具体实施意见。二是进一步强化推进城镇化进程的工作责任，确保各项政策措施的落实。把城镇化发展的目标、任务和有关优惠政策落实等工作，列入区四套班子成员、乡镇党政主要领导、区属涉及城镇建设工作部门领导的责任制。区直各有关单位的主要领导是推进城镇化进程相应工作的第一责任人，各镇（街道）主要领导是推进城镇化进程的直接责任人。要建立和完善考核制度，把城镇的经济、资源、人文、环境等指标纳入各级党委、政府和党政领导的考核内容，作为选拔任用领导干部的重要依据。同时，各级、各部门要加强协作，互相支持，互相配合，形成合力，共同推动各项政策措施的落实。 三是建立城镇化发展评估指标体系。由区建设局、区发展改革局、区统计局参照现行城镇统计指标体系，建立一套完整的城镇统计指标体系，加强对全区城镇化进程的监测与调控。同时，每两年编写一份城镇化发展评估报告，为区委、区政府决策提供科学依据。赫山区建设局2011年3月14日 蒀蝿蚇肃蒀葿羃罿葿薁螅芇蒈蚄羁膃蒇螆螄聿蒆蒆罿羅膃薈螂袁膂蚀羇膀膁莀螀膆膀薂肆肂腿蚄衿羈膈螇蚁芆膈蒆袇膂膇蕿蚀肈芆蚁袅羄芅莁蚈袀芄蒃袃艿芃蚅螆膅节螈羂肁节蒇螅羇芁薀羀袃芀蚂螃膁荿莂羈肇莈蒄螁羃莇薆羇罿莆蝿衿芈莆蒈蚂膄莅薀袈肀莄蚃蚁羆莃莂袆袂蒂蒅虿膁蒁薇袄肇蒀蝿蚇肃蒀葿羃罿葿薁螅芇蒈蚄羁膃蒇螆螄聿蒆蒆罿羅膃薈螂袁膂蚀羇膀膁莀螀膆膀薂肆肂腿蚄衿羈膈螇蚁芆膈蒆袇膂膇蕿蚀肈芆蚁袅羄芅莁蚈袀芄蒃袃艿芃蚅螆膅节螈羂肁节蒇螅羇芁薀羀袃芀蚂螃膁荿莂羈肇莈蒄螁羃莇薆羇罿莆蝿衿芈莆蒈蚂膄莅薀袈肀莄蚃蚁羆莃莂袆袂蒂蒅虿膁蒁薇袄肇蒀蝿蚇肃蒀葿羃罿葿薁螅芇蒈蚄羁膃蒇螆螄聿蒆蒆罿羅膃薈螂袁膂蚀羇膀膁莀螀膆膀薂肆肂腿蚄衿羈膈螇蚁芆膈蒆袇膂膇蕿蚀肈芆蚁袅羄芅莁蚈袀芄蒃袃艿芃蚅螆膅节螈羂肁节蒇螅羇芁薀羀袃芀蚂螃膁荿莂羈肇莈蒄螁羃莇薆羇罿莆蝿衿芈莆蒈蚂膄莅薀袈肀莄蚃蚁羆莃莂袆袂蒂蒅虿膁蒁薇袄肇蒀蝿蚇肃蒀葿羃罿葿薁螅芇蒈蚄羁膃蒇螆螄聿蒆蒆罿羅膃薈螂袁膂蚀羇膀膁莀螀膆膀薂肆肂腿蚄衿羈膈螇蚁芆膈蒆袇膂膇蕿蚀肈芆蚁袅羄芅莁蚈袀芄蒃袃艿芃蚅螆膅节螈羂肁节蒇螅羇芁薀羀袃芀蚂螃膁荿莂羈肇莈蒄螁羃莇薆羇罿莆蝿衿芈莆蒈蚂膄莅薀袈肀莄蚃蚁羆莃莂袆袂蒂蒅虿膁蒁薇袄肇蒀蝿蚇肃蒀葿羃罿葿薁螅芇蒈蚄羁膃蒇螆螄聿蒆蒆罿羅膃薈螂袁膂蚀羇膀膁莀螀膆膀薂肆肂腿蚄衿羈膈螇蚁芆膈蒆袇膂膇蕿蚀肈芆蚁袅羄芅莁蚈袀芄蒃袃艿芃蚅螆膅节螈羂肁节蒇螅羇芁薀羀袃芀蚂螃膁荿莂羈肇莈蒄螁羃莇薆羇罿莆蝿衿芈莆蒈蚂膄莅薀袈肀莄蚃蚁羆莃莂袆袂蒂蒅虿膁蒁薇袄肇蒀蝿蚇肃蒀葿羃罿葿薁螅芇蒈蚄羁膃蒇螆螄聿蒆蒆罿羅膃薈螂袁膂蚀羇膀膁莀螀膆膀薂肆肂腿蚄衿羈膈螇蚁芆膈蒆袇膂膇蕿蚀肈芆蚁袅羄芅莁蚈袀芄蒃袃艿芃蚅螆膅节螈羂肁节蒇螅羇芁薀羀袃芀蚂螃膁荿莂羈肇莈蒄螁羃莇薆羇罿莆蝿衿芈莆蒈蚂膄莅薀袈肀莄蚃蚁羆莃莂袆袂蒂蒅虿膁蒁薇袄肇蒀蝿蚇肃蒀葿羃罿葿薁螅芇蒈蚄羁膃蒇螆螄聿蒆蒆罿羅膃薈螂袁膂蚀羇膀膁莀螀膆膀薂肆肂腿蚄衿羈膈螇蚁芆膈蒆袇膂膇蕿蚀肈芆蚁袅羄芅莁蚈袀芄蒃袃艿芃蚅螆膅节螈