土地利用管理复习资料.doc

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题型：名词解释填空判断改错简答论述或分析题第一章 绪 论第一节 土地利用概述土地：指上自大气的对流层的下部，下至地壳一定深度的风化壳，这一立体空间的有关自然要素（包括气候、地貌、岩石、水文、土壤、生物等）与人类劳动所形成的自然经济综合体。土地资源：指在目前和可以预见的将来能为人类所利用的土地。土地利用： 指人类通过一定的行为，以土地为劳动对象或手段，利用土地的特征来满足自身需要的过程。土地基本分类（利用方式）农用地直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等。是以利用土地的肥力和空间，以取得生物产品为主要目的的生产用地。建设用地-指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、公矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等。是以利用土地的承载力及空间，作为基地、操作空间、场所等为主要目的的用地。未利用土地指农用地和建设用地以外的土地。是按目前科技水平及社会生产力水平，尚未开发、利用的土地。影响土地利用的因素(一)自然因素(二)社会经济因素(三)人的文化素质 第二节 土地利用管理的内容 一、土地利用管理：是土地管理最基本的组成部分。指从国家利益的全局出发，根据国家经济和社会发展的需要，依据土地的自然特点和地域条件，对土地资源的配置、开发、利用、整治和保护等所进行的计划、组织、控制等工作的总称。 土地利用管理是土地管理的核心，通过土地利用管理，提高土地利用的生态、经济、社会综合效益，也就实现了土地管理的总目标。 二、土地利用管理的指导思想 1、土地资源部门间的科学分配2、保障土地资源安全和有效供给3、土地资源可持续利用（主要特征p8）三、土地利用管理的原则 (一)正确处理国家、集体、个人之间关系的原则 (二)坚持生态、经济、社会三效益统一的原则 (三)坚持依法、统一、科学地管理土地利用的原则四、土地利用管理的内容 (p10综合理解)五、我国的土地分类系统土地利用现状分类国家标准采用二级分类体系。一级类12个，二级类56个第三节 土地利用管理的目标一、经济效率 二、分配公平（分配中的公平、平等的权利、机会的平等）三、社会发展四、保障供给五、环境质量 土地利用管理的环境质量目标就是通过土地利用管理保证一定数量的绿地；控制土地利用的强度，防止土地的沙漠化、盐渍化和水土流失，防止建筑物与人口的过度拥挤；合理地确定土地利用的布局，避免土地利用的相互干扰和土地污染等。 第二章 土地利用管理的基本原理二、 系统论与控制论(一)系统论1、系统的概念 系统：由相互作用和相互依赖的若干组成部分结合成的具有特定功能的有机整体。系统必须具备以下3个条件：（1）系统必须由两个以上的要素(元素、部分或环节)所组成； （2）要素和要素、要素与整体、整体与环境之间，存在着相互作用和相互联系；（3）系统整体具有确定的功能。2、土地利用系统土地利用系统是指为人类活动所利用的土地表层及其以上和以下的所有要素相互联系、相互制约而构成的具有特定功能的有机结合体。它是一个由自然系统和人工系统相结合的复合系统。（1）、土地利用系统是由一定的要素构成的。（2）、土地利用系统是一个具有多层次等级的大系统。（3）、土地利用系统是一个开放的系统。（4）、土地利用系统的功能是由构成土地利用系统的各要素的整体决定的，而并非是各要素的功能之和。（5）、由于影响土地利用系统结构的因素，诸如人口、生产力水平、社会经济制度和政策等都随时间而不断变化，所以土地利用系统的结构也在不断变动中。 三、土地可持续发展理论（一）经济增长到可持续发展1、经济增长：一定时期内人均国民生产总值实际水平的提高，有时也指每个人收入或实际消费水平的增加。好处：提高世界经济水平，很多国家经济及综合国力得到加强。很多国家消除贫穷，大大提高人们的收入和消费水平，消费方式也向更舒适、更高层次发展。社会问题：贫富不均、失业、环境恶化、犯罪率上升、社会不稳定2、经济发展：指使一系列社会目标实现的发展。（1）、个人或社会福利的改善（2）、 生活质量的改善（3）、 国家的独立意识的提高二者的相同的缺陷：忽视了资源与环境对经济发展的作用导致经济增长过程中资源的耗竭和环境的恶化（1）、 自然资源严重破坏、资源日趋枯竭（2）、 环境污染日趋严重（二）、可持续发展理论的产生可持续发展概念：指既满足当代人的需要，又不损害后代人满足需要能力的发展核心：健康的经济发展应建立在生态可持续、社会公正、人民积极参与自身发展决策的基础上。目标：既要使人类的各种需要得到满足，个人得到充分发展，又要保护资源和生态环境，不对后代人的生存和发展构成威胁。基本特征：1、鼓励经济增长2、以保护自然为基础，与资源和环境的承载能力相协调3 、以改善和提高生活质量为目的，与社会进步相适应实现途径：1、 将环境、资源价值纳入国民经济核算体系2、 转变生产与消费方式3、 调整产业及经济政策4、维持自然资源可持续利用（三）、土地可持续利用理论及应用1、土地可持续利用：指土地的利用不能对后代的持续利用构成危害。即土地的利用既要满足当代人的需求，又不能影响人类今后的长远需要。 包含两层含义：一是土地资源本身的高效持续利用；二是土地资源与社会其他资源相配合共同支撑经济、社会持久发展。第三章 土地利用规划与计划管理土地利用规划概述1. 第一节 一、土地利用规划的含义（p38） 二、土地规划的体系我国规划体系的发展 p43我国的规划体系：土地利用总体规划（全国、省、地市州、县、乡镇）、各行业用地内部规划（专项规划）、用地单位土地规划（详细规划）。1、土地利用总体规划指在一定区域范围内，根据当地自然和社会经济条件以及国民经济发展的需要，对土地资源的利用结构和布局进行的一种战略性安排。土地利用总体规划主要由各级人民政府按行政区域来编制，并通过各级政府的行政手段来落实执行。可对一定行政区域的土地利用起总体控制作用。是进行土地利用管理的重要手段，是对土地利用进行宏观控制的战略安排，具有综合性、长期性、区域性和指导性。2、土地利用专项规划土地利用专项规划是在土地利用总体规划的框架控制之下，针对土地开发、利用、整治、保护的某一专门问题或某一产业部门的土地利用问题而进行的规划。我国目前的土地利用专项规划可分为两大类型第一类是保护土地，提高土地利用率和土地生产力，保证土地资源持续利用为主的专项规划。第二类专项规划属于各产业部门用地的专项规划，如林地规划、草场规划、水产养殖地规划、村镇建设用地规划、交通用地规划、水利用地规划等。这些规划属于各产业用地的内部规划，一般由各有关部门进行编制。3、土地利用详细规划土地利用详细规划就是在总体规划的控制和指导下，详细规定各类用地的各项控制指标和规划管理要求，或直接对某一地段、某一土地使用单位的土地利用做出具体的安排和规划设计。 如农场土地规划、林场土地规划、茶园规划、果园规划、养殖场规划、工业小区规划、村庄用地规划、休闲农业园用地规划和开发区用地规划等1. 从土地利用详细规划的作用可区分为两大类型： a、控制性土地利用详细规划（政府）控制性土地利用详细规划是地方政府为规范和控制土地使用者的微观土地利用行为而编制的规划，它详细规定了各类土地的使用范围、使用界线、使用强度、利用要求、限制条件等。b、开发性土地利用详细规划（多指用地单位）开发性土地利用详细规划则是为指导某一具体地段、地块或某一土地使用单位的土地如何开发利用而进行的具体规划设计。1. 第二节土地利用计划管理概述 2. 第三节 (一)土地利用计划管理的含义（p40）2、土地利用计划管理的任务政府从国家利益的全局出发，根据国民经济和社会发展的需要，以及土地的自然特性和地域条件，对土地资源的开发、利用、整治、保护进行统筹安排，综合平衡和计划分配，以达到充分发挥土地利用效益、合理利用土地的目的。(二)土地利用计划的内容和类型1、按土地类型划分（1）农业用地计划（2）建设用地计划（3）土地开发计划2、按计划性质划分（1）土地开发计划（2）土地利用计划（3）土地整治计划（4）土地保护计划（5）其他用地计划3、按照土地利用的期限划分（1）长期土地利用计划（一般为10-20年）（2）中期土地利用计划（一般为5年）（3）年度土地利用计划（每年编制一次）4、按照土地所处地域差异划分（1）城镇土地利用计划一般是指城镇国有土地利用规划、供地计划。（2）乡村土地利用计划是指农田保护、非农建设用地、农业建设用地、土地后备资源开发复垦等计划和乡(镇)土地利用规划。1. 第四节土地利用总量控制指标 （p54）土地利用总量规划控制主要是通过在规划中制定一系列的控制指标来体现的。土地利用总量规划控制指标体系（ 4大类）(一)耕地总量控制指标（耕地的保有量取决于3个方面的因素a、现有耕地的面积b、规划期间由于各种原因而导致的耕地减少的面积c、通过各种途径可能补充的耕地面积。） 1耕地减少量控制指标 造成现有耕地减少的原因主要有3个方面：各项建设需要占用耕地；农业产业结构调整或土地生态退耕；各种自然灾害损毁2可补充耕地量耕地的补充主要依赖以下几种途径：(1)土地开发补充。指通过对未利用的土地采取工程和生物措施，使其变成为可耕种的土地，如开发荒山、荒地、荒坡，围垦滩涂等。(2)土地复垦补充。指对因自然或人为因素而造成破坏的土地采取综合治理和调整措施，使其恢复到可耕种的状态。(3)土地整理补充。指通过对村庄、农田等地段采取综合治理和调整措施，使村庄内部的闲散地投入耕种，或是填平农田中零星分布的废沟呆塘、抽掉过多的田埂等，以此来增加耕地面积。(二)建设用地的规模控制指标建设用地的控制指标主要有以下3个方面：1建设用地的总量控制指标 指在规划期末依据人口和社会经济发展的需要和相关的用地标准所决定的各类建设用地的总量。2建设用地的增量控制指标 即在规划期内因现有的建设用地不能满足未来发展而需要增加的用地数量。它必须是在对现有的建设用地进行了充分利用后，为保证建设活动的正常开展确需增加的用地。3建设用地占用耕地控制指标 即在上述的建设用地增量中需要占用耕地的数量。(三)土地开发、土地复垦与土地整理的控制指标1土地开发控制指标就是在对各类土地资源开发的难易程度、适宜开发利用的方向和开发的技术经济可行性进行分析评价的基础上，决定在规划期内开发的后备土地资源的数量，开发后用于各种用途的数量，尤其是可增加耕地的数量。 土地开发 ：指对各种后备土地资源，如荒山、荒地、荒滩、荒水等，通过采取工程措施、生物措施和其他技术措施，使其投入经营与利用的活动。2土地复垦控制指标：是规划期内复垦的土地面积，重点是可复垦为耕地的面积。土地复垦 指对因自然或人为因素造成破坏而废弃的土地，通过采取工程的、生物的等综合治理措施，使其恢复到可利用状态的活动。3土地整理控制指标包括村庄整理控制指标和农地整理控制指标。（1）村庄整理的控制指标就是规划期内进行整理的村庄面积，整理后的村庄用地面积和可节省的用地面积，重点是可退宅还田的面积。 （2）农地整理的控制指标就是规划期内实施整理的农地区面积，整理后可增加耕地和其他农地的面积。(四)土地生态环境建设控制指标即为保护和治理土地生态环境的用地面积。规划中需要确定的土地生态环境建设的控制指标应包括以下几项：为保持水土、保护水源、防风固沙等而必须保有和营造的林地面积。为保持水土、防风固沙等而必须保有的草场(包括草山、草坡等)的面积。需实施小流域综合治理的土地面积。应治理的沙漠化土地的面积。 二、土地利用调整控制指标的确定主要是两大类方法1、综合平衡法在对单项用地需求计算的基础上，将各类土地的利用现状、土地的适宜性状况和土地需求量进行比较，通过逐项逼近使各项用地的需求与供给最终达到平衡，据此确定各类用地的调整控制指标。2、数学模型法把土地利用调整控制指标的确定看做是一个求证有限资源分配的最优解问题。在许多地方的规划实践中已有许多优化数学模型被应用过1. 第五节土地利用规划分区 2. 第六节 一、土地利用规划分区的概念与任务(一)土地利用规划分区的含义也称土地利用分区，是指按照土地基本用途的不同划定土地利用区。主要任务是在空间上落实土地利用结构。土地利用分区具有两层次含义：第一层次分区称地域区。依据土地的自然和社会经济条件、土地利用结构、土地利用限制因素、土地开发利用方向和改良措施等差异性，并保持某一级行政区划的完整性所作的分区。第二层次分区称用地区。?依据土地基本（主导）用途和土地保护、利用、开发、整治措施的不同所作的分区。在一个用地区内，一般以一种用途或措施为主导，其它用途则处于服从和辅助地位。三、土地利用分区类型1、农业用地区（基本农田：指根据一定时期人口和国民经济对农产品的需求以及建设用地的预测而确定的长期不得占用和规划期内不得占用的耕地。 基本农田保护区为对基本农田实行特殊保护而依照法律程序划定的区域称为基本农田保护区。） 2、园地区3、林业用地区4、牧业用地区5、城镇建设用地区6、村镇建设用地区7、独立工矿用地区8自然和人文景观保护区9其他用地区 全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）中的九个土地利用区（了解）第五节 土地利用年度计划一、土地利用年度计划：土地利用年度计划：指国家对计划年度内新增建设用地量、土地开发整理补充耕地量和耕地保有量的具体安排。是根据国民经济和社会发展计划，国家产业政策，土地利用总体规划以及建设用地和土地利用的实际状况编制的。它是以1年为期，属于中期土地利用计划的具体化。是根据国民经济和社会发展计划，国家产业政策，土地利用总体规划以及建设用地和土地利用的实际状况编制的。 它是以1年为期，属于中期土地利用计划的具体化。二、土地利用年度计划分类（一）按分级管理原则分1、国家土地利用计划属全国性土地利用计划，其内容包括国家全局性的土地利用决策，规定国民经济及其各部门的用地比例和规模，以及实现计划的重大政策措施和步骤。2、地方土地利用计划则是国家土地利用计划在各地区的具体化，主要是指省(自治区、直辖市、计划单列市)、市、县级土地利用计划。它是以全国土地利用计划中按地区分列的指标为基本依据，结合本地区的情况，因地制宜地对本地区的土地利用做出具体安排 （二）按调节控制的程度分为1、指令性计划国家直接控制，统一制定的，具有法律效力的强制性计划2、指导性计划国家只规定一定的幅度，不作指令性要求，不具有法律效力，不带强制性。三、土地利用年度计划指标包括：（一）新增建设用地计划指标。包括新增建设用地总量和新增建设占用农用地及耕地指标。分为城镇村建设用地指标和能源、交通、水利等独立选址的重点建设项目用地指标。（二）土地开发整理计划指标。分为土地开发补充耕地指标和土地整理复垦补充耕地指标。（三）耕地保有量计划指标。四、指标确定依据新增建设用地计划指标：依据国民经济和社会发展计划、土地利用总体规划、国家供地政策和土地利用的实际情况确定。土地开发整理计划指标依据土地利用总体规划、土地开发整理规划、建设占用耕地等耕地减少情况确定耕地保有量计划指标依据国务院向各省、自治区、直辖市下达的耕地保护责任考核目标确定五、土地利用年度计划的编制程序和方法目前，土地利用年度计划的编制采用一上一下的程序。县级以上国土资源管理部门会同有关部门 提出本地的土地利用年度计划建议，经同级人民政府审查后，报上一级人民政府国土资源管理部门。省、自治区、直辖市的土地利用年度计划建议，应当于每年十月三十一日前报国土资源部 国家重点建设项目拟在计划年度内使用土地，涉及新增建设用地的，由行业主管部门于上年九月二十五日前，按项目向国土资源部提出计划建议。 国土资源部会同国家发展和改革委员会 在省、自治区、直辖市和国务院有关部门提出的土地利用年度计划建议的基础上，提出全国土地利用年度计划总量控制指标建议。 国土资源部 根据全国计划指标建议，编制全国土地利用年度计划草案，上报国务院。经国务院审定后，全国人民代表大会审议通过后，正式下达执行。指标下达（1）下达到省的计划指标：一部分由省下达各市，主要用于安排地方的建设项目；另一部分由省里控制，作为列入省级用地计划的大中型建设项目的用地计划（2）省下达的计划指标国家建设用地的计划指标下达到县市，由县市土管部门统一掌握；乡镇企业和农村个人建房用地的计划指标，分解到乡镇、村。（3）各地市下达用地指标需报省计划和土管部门备案，各县下达的用地指标，需报地市计划和土管部门备案。编制方法（1）、系数法 根据反映国民经济相关指标（变量）之间的相对稳定的比例关系，来测算计划期的有关指标。目前，在编制国家建设用地计划时，采用基本建设投资与用地间的比例关系来测算计划期的用地数。此法可作为：大范围编制宏观的国家建设用地计划指标之一。（2）、演算法即根据计划期基本建设计划项目和用地逐项累计计算，其数量之和就是计划期的用地数。（该法必须全面掌握基本建设和更改措施投资项目，以及项目的选址和用地定额或业经批准的设计用地面积，才能对计划期的用地作出准确的测算。）此方法适用于县（市）计划基层单位编制年度建设用地计划，基层单位也参照此法将各部门中、长期建设计划提出的用地需求量，演算汇总编制中、长期建设用地计划指标。（3）、因素分析法把定性分析与定量分析有机地结合起来，确定某项经济指标的方法。此法编制建设用地计划指标，适用于乡镇集体建设用地和农村个人建房用地计划。七、土地利用年度计划的实施和检查1. (一)用地计划的实施 2. (二) 1严格用地审批制度 一是把好选址关，能用非耕地则不用耕地，能用劣地则不用好地。二是把好用地标准关，严格按照建设用地定额标准审批土地，节约用地。三是坚持按计划审批土地，用地指标不落实不批地，突破指标的不批地。 2实行土地有偿使用 3制定用地计划管理办法(二)用地计划的检查1、台帐管理：建立年度计划管理信息系统，对计划执行情况进行登记和统计，并按月上报，作为计划执行跟踪和监督的依据。 2、中期检查：省级每年9月进行中期检查，结果上报国土资源部。 3、年度评估、考核：上级国土部门对下级进行年度评估、考核。 4、遥感动态实时监控第六节 土地用途管制（p72）一、土地用途管制的内涵土地用途管制：国家为了保证土地资源的合理利用，通过编制土地利用规划、依法划定土地用途分区，确定土地使用限制条件，实行用途变更许可的一项强制性管理制度。 (1)是一种土地利用约束机制，规范土地的使用，保证土地资源的可持续利用。(2)是一种法定用途，必须经过一定的科学程序和法定程序确定土地的用途。 (3)土地用途变更的申请许可制。 (4)土地使用者未经批准，擅自改变土地用途必将受到经济、行政和法律的处罚。二、土地用途管制的目标p75三、土地用途管制的内容p76(一)土地用途管制的规划管理：土地用途管制主要是通过编制和执行土地利用规划来实现的。作为土地用途管制最直接依据的主要是城市土地利用规划和乡镇级土地利用规划。 土地利用规划管理的内容： 1定性控制：从土地利用的性质上对土地利用加以控制。 2定量控制：指规划中对土地利用活动所进行的一系列量化要求的控制。 3定位控制：是指规划对各种土地利用活动空间位置的规定，它限定了各种土地利用活动必须在特定的空间范围内进行 4定序控制：即对各种土地利用活动的时序安排。(二)土地用途管制的实施管理首先根据土地的自然社会经济属性进行土地用途分区，对符合用途分区规划目标的给予引导，对不符合的则加以限制。 实施土地用途分区规划的规划许可制度是土地用途管制的有效途径。 规划许可制度：就是采用颁发规划许可证的办法，控制土地用途的转变。 其中，农用地转用许可是实现土地用途管理的关键，耕地总量控制制度是土地用途管制的核心，重点是抓好农用地的管制和非农用地的管制。土地用途管制分为：农用地用途管制非农用地用途管制未利用地用途管制1农用地管制 农用地管制实际上是农用地转移的管制，即对农用地利用现状的改变设定一定的限制条件。农用地管制可分为限制转移管制和许可转移管制两类。（1）限制转移管制 相对较严格，如基本农田保护（2）许可转移管制 如，一般农地 包括三种情况a、农用地内部转移管制这主要是耕地向其他农业生产用地的转移。原则是不破坏农用地的耕