大力发展服务行业.docx

二、生产性服务业发展中存在的一些问题（一）发展速度有所放缓由美国次贷引发的全球金融危机，给世界经济造成巨大的冲击和影响，也对杭州市工业和传统服务业的发展造成了严重的冲击，有不少为出口服务的外向型中小企业由于国外订单减少、市场萎缩而倒闭破产。2009年杭州市生产性服务业营业收入、营业利润增速大幅下降，分别比2008年降低17.1、20.6个百分点，营业收入增幅为近四年来最低，比2006年降低14.6个百分点。从分门类情况看，除信息软件业受影响相对较小，营业收入增幅比2006年仅降低1.0个百分点外，交通运输业、租赁商务服务业、科技服务业三个门类营业收入增速均大幅下降，分别比2006年降低了23.2、23.1、7.9个百分点。（二）占服务业比重略有下降2009年杭州市生产性服务业企业增速低于平均水平、所占比重下降、亏损面扩大。杭州市限额以上生产性服务业企业实现营业收入1349.73亿元，同比增长5.2%，增速低于全部限额以上服务业企业0.9个百分点，营业收入占全部限额以上服务业企业的比重为13.9%，比2008年降低1.7个百分点。亏损企业686家，亏损面为18.9%，亏损面较2008年扩大了2.5个百分点（表7）。（三）区域发展不平衡（四）小型企业生产经营不容乐观近年来，杭州市生产性服务业企业总体规模在不断扩大，但规模小、竞争力弱的小企业生产经营情况不容乐观。2009年，限额以上生产性服务业企业营业收入在500万元以下占33%，这部分企业资产总计、营业收入和从业人员平均人数三项指标同比增幅分别为15.5%、-40.9%、-4.4%，均明显低于生产性服务业企业平均水平，比重分别占全部限额以上生产性服务业企业的6.8%、1.9%、6.1%，（表9）。三、对进一步发展杭州市生产性服务业的对策建议（一）加快生产性服务业集聚区的培育规划和建设现代服务业集聚区是推进杭州市服务业发展的重要载体，也是杭州市生产性服务业发展的重要平台和抓手。现代服务业集聚区是以某一服务产业为主体，相关服务产业相配套，产业特色鲜明，空间相对集中，具有资源集合、产业集群、服务集成功能，现代服务业集聚度达到一定水平的区域。从生产性服务所及的行业门类来看，具有集聚发展的条件和优势。按照杭州市现代服务业集聚区总体布局规划，以集聚区为载体，创新机制，加快推进生产性服务业集聚区建设。在做好集聚区认定、考核工作的基础上，从税费优惠、用地保障、财政扶持等方面，形成区内外的政策落差，引导服务企业集聚。搭建平台、集聚资源，完善机制、做好保障，构建各具特色的，集金融、信息、物流、研发和展示等多种服务功能于一体的生产性服务业集聚区，推进生产性服务业集聚发展。（二）突出区域特色，走差异化发展之路基于杭州市生产性服务业区域发展不平衡的现状，各地在积极寻求生产性服务业发展的同时，应突出区域特色，走差异化发展之路。高度的产业同构将会使生产性服务业失去产业布局的层次性和互补性，加剧地区的竞争程度，造成各种资源的巨大浪费，也不利于地区间优势互补和分工协作的发展。因此，杭州市在发展生产性服务业的过程中必须以差异化的姿态走出产业同构误区，寻找符合自身特点的发展突破口，形成资源共享、功能配套、相互支撑的现代服务业发展格局，以缩小区域发展差距和优化生产力布局。加大对生产性服务业相对较弱的五县（市）的支持力度，以各地生产性服务业的发展现状、资源禀赋和比较优势为依托，因地制宜制定发展战略和支持政策，整合各地的资源，培育建设一批跨区联动、产业互动的生产性服务平台，促进生产性服务业的快速与高效发展（三）积极引导与推进企业主辅分离实施企业主辅分离，就是鼓励制造企业将经营范围中的原材料采购、运输等非核心的辅助性业务从其主营业务（产品生产、销售）中分离出来，鼓励工业企业由加工制造环节向研发设计和品牌营销两端拓展延伸，这对进一步加快推进工业转型升级、促进现代服务业和服务外包业发展有着积极的推动作用，有助于促进产业融合发展，形成三次产业协调互动。要重点抓好龙头和骨干企业的分离发展服务业工作，重点是金融业、现代物流业、科技服务业、信息服务业、中介服务业等扩大生产性需求的关键环节，全力做大做强杭州市生产性服务业。建立主辅分离“行政绿色通道”，向主辅分离企业提供高效行政服务；通过财政补贴、税费减免等方式降低企业主辅分离成本；分离企业发展较好的，纳税总额持续增长的给予奖励，扶持新分离企业快速发展壮大。对现有的已经实行主辅分离的企业进行深入剖析，总结经验。通过积极引导与推进企业主辅分离，使部分内部服务资源走上专业化、社会化、市场化发展轨道，带动杭州市生产性服务业的发展。（四）着力打造国家级服务外包示范城市世界产业战略转移的大趋势正从生产外包转向服务外包，服务外包是现代生产性服务业产业链的延伸和发展，服务外包产业作为现代服务业的重要组成部分和先导产业，正成为杭州市生产性服务发展的新生力量，对于杭州经济社会发展具有重要战略意义。（五）培育壮大现代物流、商务服务、科技服务业等产业现代物流、租赁和商务服务、科技服务业都是生产性服务业的组成部分，对于优化资源配置、改善发展环境、提高经济效益、增强综合竞争力具有重要意义。要从优化物流业的发展环境，科学规划物流业发展布局，提高物流业对外开放水平，加大政策扶持力度等多方面入手，通过建立萧山国际航空港、萧山南铁路货运港、钱塘江出海港口和石大-传化公路货运港四大枢纽平台，建立和改造下沙、半山、转塘等物流园区（中心），加快物流基地和企业的发展，形成多层次的物流网络体系，把杭州建设成为长三角综合交通物流中心。企业为消费者提供产品和服务，而科技服务业要为企业需要的产品和服务提供科技服务，科技服务业是提高创新能力的关键，必须大力扶持与经济发展水平相适应的科技服务体系建设。当前，要进一步完善政策体系，形成比较系统配套的科技服务业发展政策；强化市场机制，规范市场秩序；加强科技服务人员队伍建设，依托高新技术开发区、经济技术开发区、高新技术产业基地、大学科技园区等，大力扶持科技创新型企业，积极承接国家重大科技项目，把各类园区建设成为高新技术研发聚集地、孵化基地和产业化基地。长三角中心城市的地理优势、宜居宜业的环境、雄厚的产业基础、丰富的人才资源，使杭州成为最适宜发展服务外包产业的城市之一。2009年，杭州市服务外包业离岸执行达到9.19亿美元，同比增长352%。有9家企业进入“2009中国100强成长型服务外包企业”排行榜，数量居全国第三，杭州市服务外包的发展正在进入快车道。同时，杭州市的服务外包发展在园区的规模、外包企业的实力、外包能力成熟度、中高端复合型人才等方面，与国内先进城市相比还有差距。需要从进一步完善服务外包政策支撑体系、打造服务外包产业发展平台、加大人才培训力度、加大服务外包产业招引力度、进一步改善商业环境等多方面入手，着力打造滨江、下沙、环浙大（紫金港）三个服务外包产业示范区，加快建设杭州市十大服务外包园区，在杭州市范围内形成“一城三区多园”，孵化和产业化有机联系，技术、人才、政策资源集聚，产业与自然生态环境相协调的服务外包产业布局。通过几年的努力，杭州要成为“国际知名的金融服务外包交付中心”、“国内领先的软件外包开发中心”和“中小企业的托管应用管理中心”，使服务外包示范城市成为杭州的又一张金名片。（六）加强对生产性服务业人才的培养生产性服务业是技术密集型行业，服务人员的知识储备、专业化水平对生产性服务业发展起决定性作用。要建立完善的人才培养机制，形成多层次的人才培训体系和科学的人力资源开发利用体系。鼓励高等院校和中等职业学校开设相关专业，探索建立由企业、高校和政府共同投入的生产性服务业人才培训基地，积极培养高技能、高知识的专业化人才，从价值链的底端向高端进发，努力掌握核心技术，从根源上提升人才的质量和水平；拓宽人才培养途径，针对不同类型生产性服务业从业人员的特点，开展多层次、多形式的岗位职业培训，提高从业人员的服务意识和业务水平；畅通服务业人才引进的绿色通道，积极吸引和聘用国内外高级人才，鼓励海外留学人员来杭州市创业，为其提供良好的创业环境；完善人才的激励机制，推行技术入股、管理人员持股、股票期权激励等新型分配方式充分调动人才的积极性，为生产性服务业发展提供强有力的人才支持和智力保障。2009年3月31日，省政府正式出台了关于支持和鼓励国际服务外包产业加快发展的意见，提出了加快浙江国际服务外包产业发展的20项措施，建立了服务外包专项资金和相关配套政策，标志着浙江大力发展国际服务外包产业、加快培育开放型经济新的增长点进入了重要的起步阶段。2009年浙江离岸服务外包合同执行额12.33亿美元，同比增长252.3；新增服务外包企业475家，同比增长109.3。服务外包的迅速发展推动了服务业利用外资大幅增长。2009年全省服务业合同利用外资57.2亿美元，是2005年的1.5倍；服务业实际利用外资34亿美元，是2005年的2.3倍。整合提升一批，就是通过实施品牌战略提高企业竞争力。2009年12月，浙江省政府专门发布了关于加快服务业品牌建设的实施意见，提出“到2012年全省培育200个左右省级以上服务业品牌”的目标。通过财政奖励、税收优惠、信贷支持等措施支持服务企业开展自主品牌建设，鼓励知名服务品牌企业通过收购、兼并、重组等多种途径做大做强。2010年新增浙江服务名牌41个，占名牌总数的比例达15%。打造加速发展服务业的环境优势最具竞争力的发展环境才能孕育出最有竞争力的产业。近年来，我省逐步落实政策体系、不断健全工作机制、出台优先安排引导资金、不断强化人才支撑，着力打造加速发展服务业的环境优势。为让省政府关于进一步加快发展服务业的实施意见尽快“落地生根”，全省各地各部门出台了上百项配套政策措施。目前，全省上下基本形成了一个较为完善的服务业发展政策体系。省级层面建立统分结合的服务业工作机制以来，各市也都建立相应的领导机构和工作机制。有的市还根据实际需要设立了服务业重点行业推进制度，杭州市建立了十大门类的现代服务业发展领导小组；宁波市成立了专门的服务业工作委员会；绍兴市成立了九大服务业行业推进组。为充分发挥服务业行业协会的作用，2010年3月，我省成立了服务业联合会。标准化工作是提高服务和管理水平的基础、优化产业结构的重要依据。2008年，我省印发实施了浙江省服务业标准化发展规划，明确浙江服务业标准化的发展目标和主要任务；积极推进医药物流、宁波市81890家政服务、金华市农副产品物流等国家级标准化试点；制定并出台浙江省级服务业标准化试点项目管理办法（试行），有序推进省级服务业标准化试点项目。加强服务业运行情况监测和分析，我省印发实施浙江省服务业统计工作方案，建立各市服务业发展情况半年通报和年度评价制度。针对服务业高端、专业人才缺乏的普遍性问题，我省发挥优势，开辟渠道、创新方法，加大现代服务业人才培养和引进的力度，制订出台了浙江省现代服务业高端人才培养计划；组织开展了多次赴北美、香港以及北京、上海等地的现代服务业高端人才引进活动，取得了较好成效，仅2008年全省就引进以服务业人才为重点的紧缺急需高层次人才2000人左右。省级财政每年安排5000万元的服务业发展引导资金，用于支持全省服务业发展中的薄弱环节、关键领域和新兴行业。杭州市探索建立了以财政资金为引导的多元化服务业投融资体制，设立了首期总规模为1.5亿元的服务业债权基金和总规模为10亿元的现代服务业投资基金。人勤春来早，兔年万象新，浙江又站在了一个承前启后的发展路口。人代会审议通过的浙江省“十二五”规划纲要提出：“到2015年，服务业增加值占生产总值比重达48%。”一声号令，又使现代服务业，承载起驱动浙江经济转型、科学发展的新使命，奋然前行1、2、 旅游业的发展对其他行业特别是服务业发展的带动作用明显，有利于提升服务业的总体水平。旅游业是关联度高、带动力强的综合性产业。它的关联带动作用，不仅体现在直接为交通运输、宾馆餐饮、商品贸易、景区景点带来客源和市场，而且间接地带动和影响农业、工业、城建、文化等行业发展，进而还能刺激金融、保险、信息等现代服务业加快发展。旅游业综合性强，覆盖面广，行业间的亲和带动作用明显，能够“兴一业而旺百业”。据世界旅游组织公布的资料显示，旅游业的经济乘数效应远高于其他行业。据测算，目前我省旅游产业每增加1万元的产出，可直接或间接带动服务业总产出1.4万元，对服务业的拉动作用十分明显。近十年我省旅游总收入年均增长29%，快于同期服务业总产出增速8.4个百分点，旅游业增加值占服务业增加值的比重逐年上升，2003年达到了12.2%。2、进一步完善旅游基础设施建设，优化服务业结构。要进一步建设大交通网架，完善与旅游有关的基础设施。建设重点旅游区的高等级公路，开设重要城市假日旅游专列，争取更多地开通国内直飞航线和国际航班。根据不同游客的消费需求，建设不同档次的宾馆饭店，提高国内外游客的接待能力。积极创建“中国优秀旅游城市”和“最佳旅游城市”，不断提升城市文化品位，提高旅游经济环境竞争力。提高交通运输业、宾馆业、环境及公共设施管理业等服务行业的规模、水平和档次，从而带动房地产、信息传输、贸易、商务服务等其他服务业的进一步发展。3、要用科学的发展观发展旅游业，坚持开发与保护并重，实现服务业的可持续发展。只有科学合理的开发，才能促进旅游经济的快速发展。只有积极有效的保护，才能保证旅游经济的健康发展。这些年来一些地方由于无序开发、盲目发展，造成对自然资源和生态环境损害的现象也时有发生。生态资源、风景名胜、文物古迹都是不可再生的资源，生态资源遭到破坏，人类生存环境就会恶化；风景名胜受到破坏，人文价值就荡然无存。生态资源和人文资源是发展旅游的基础，一旦破坏，旅游经济也成了无源之水、无本之木。我们要坚持创新与继承相统一，坚持经济发展和社会进步相协调，要按照“严格保护、合理开发、持续利用”的原