2016年秋季西南大学网络法学《环境与资源保护法学》作业答案.pdf

1、 城市 污 水的 最佳处 理 方法 是_c_ 。 c： 集中 处理 2、 导致 全 球气 候变暖 的 是_b b： 二氧 化碳 3、 环保 部 门据 发各种 环 保许 可证 和 执 照的 行 为 或行 政机 关 拒绝 履 行 其 他 法定 应该 履 行 的职 责 ， 这种 行为属 于_c_ c： 请求 履行 职 责 之诉 4、 能够 起 到正 反两方 面 刺激 作用 的 经 济刺 激 制 度是 _ a _。 a: 税收 5、 以下 属 于可 更新资 源 的是 _ a _ 。 a： 土壤 6、 以可 持 续发 展为导 向 的原 则是 _ b _。 b:我国 环 境 与资 源保 护 立 法的 指导方 针 7、 世界 环境 与 发 展委 员会 在 1987 年 向 联合 国提 交 的 关于 环境 与发 展的 研 究报 告是 _ a _。 a： 我 们共 同 的 未来 8、 在科 学 上没 有疑问 的 情况 下， 要 求 各国 在 自 己的 管辖 范 围内 通 过 立 法 、行 政或 其 它 措施 防 止 和减 少环境 损害和 缓 进恶 化的 原 则 是( b ) b:防治 环 境 损害 原则 9、 实施 土 地用 途管制 制 度的 基础 是 ( a ) a. 土 地利 用 总 体规 划制 度 10、环 境 污 染造 成的 财 产 损失 不包括 ( d ) a： 直接 损失 b： 可得 利益 损 时 c： 间接 损失 d： 精神 损失 11、环 境 与 资源 保护 法 的 特征 不包括 ( c ) c. 区 域性 12、在 生 态 系统 中居 于 最 重要 地位的 组成 部 分 是( a ) a. 生 产者 13、人 为 原 因引 起的 环 境 问题 被称为 （a ） a.次生 环境 问题 14、按 照 环 境的 功能 不 同 ，可 以将环 境分 为 （a ） a.生活 环境 和生 态 环 境 15、人 类 环 境的 中心 事 物 是（a ） a： 人类 16、 水 污 染防 治法 不 适用 于( b )的污 染防 治 b： 海洋 17、征 收 排 污费 制度 的 目 的在 于（a ） a： 促进 企业 加 强 经营 管理 ， 节 约和 综合利 用资 源 18、渔 业 资 源的 特点 包 括 （abcd ） a： 流动 性b： 隐蔽性c：集 群性d：回游 性 19、经 济 刺 激普 遍采 用 的 形式 包括（acd ） a：财 政援 助b： 罚款c： 没收d：低 息贷 款 20、环 境 与 资源 保护 法 律 关系 是_ac_ 。 a. 人 与自 然 的 关系c. 人与 人之 间 的 关系 21、固 体 废 物危 险的 特 性 主要 是（abcd ） a：毒 害性b：放 射 性c： 腐蚀 性d： 易燃 、 易 爆性 22、 环 境 保护 法 规 定 的行 政处罚 的种 类 有 （abcd ） a： 警告b：罚 款c： 责 令停 止生 产 或 者使 用d： 责 令重 新安 装 使 用 23、为 了 规 范渔 业养 殖 ， 防止 不合理 的捕 捞 活 动对 渔业 资 源 造成 破坏 ， 我 国 渔业 法 规定 的 管 理措 施包括 （bcd ） b：实 行渔 业养 殖 使用 证 制 度c：鼓励 和 扶 持外 海和 远 洋 捕捞d：实 行 捕 捞许 可证 24、我 国 法 律对 林权 的 保 护， 采取的 主要 措 施 有（abd ） a： 确认 权属b：返还 非法 占 有c： 土 地承 包d：排 除妨 碍 25、 固 体废 物污 染 环 境防 治法 对 固 体废 弃 物 管理 规定 的 “ 三化 原则 ” （bcd ） a： 回收 化b： 减量化c：资 源化d：无害 化 26、我国 大 气污 染防 治 法 规定 ，大气环 境 质量 状况 公 报 应当 包括（ cd ） c： 污 染 危 害程 度d： 主要 污 染 物的 种 类 27、许 可 证 的管 理程 序 包 括（abc ） a. 申 请b. 审 查c. 决 定 28、根 据 建 设项 目 环 境保 护管 理 条 例的 规定 ，建 设项 目 应当 制 定 编 制 或填 报（abc ） a. 环境 影 响 报 告 书b. 环 境影 响报 告 书 表c. 环 境影 响 登 记 表 29、违 反 环 境与 资源 保 护 法的 法律责 任是 （abd ） a. 行 政责 任b. 民 事责 任c. 管 理责 任d. 刑 事责 任 30、作 为 我 国 环境 保 护 法 保护对 象的 环 境 要素 包括 （bc ） b. 河 流c. 矿 藏 31、对 作 为 环境 与资 源 保 护法 律关系 客体 的 物 理解 正确 的 是 （abd ） a：环 境与 资 源 保护法 律 关 系 中作 为 权 利义 务对象 的物 ，是 指表 现 为 自 然物 的各 种 环境 要素 b：作 为环 境 与 资源保 护 法 律关 系 客 体的自 然 物必 须是 人 们 可以 影 响 和 控制 的， 具 有环 境功 能 的 自然 物 d：随 着科 学 技 术水 平的 提 升环 境 与 资源保 护 法律 关系 客 体 范围 会 逐 步 扩大 32、以 下 关 于环 境与 资源 保护 法 律 关系的 说 法正 确的是（abcde ） a. 它 是指 环 境 与资 源保 护 法 主体 之间 在利 用、 保 护 和改 善环境 与资 源 的 活动 中形 成 的 由环 境 与 资源 保护法 规范所 确 认和 调整 的 具 有权 利、 义 务 内容 的社 会 关 系 b. 环 境与 资 源 保护 法律 关 系 通过 人与 人的 关系 体现 人 与 自然的 关系 c. 环境 与资 源 保 护 法 律关 系决定 因素 中除 了经 济 基 础外 还有自 然 因 素 d. 环境 与资 源 保 护 法 律关 系具有 综合 性和 广泛 性 e. 环 境 与资 源保护 法律 关 系 是具 有强 制 性 的社 会关 系 33、以下 关于 环 境 与资 源保 护 法 “ 目的 二元 论 ” 的说 法 正 确的有（bc ） b. 其前 提是 认 为 环境 保护 与 经 济发 展相互 制约 又 相 互依 存 c. “二 元” 是 指 保护 人群 健 康 和保 障经济 社 会持续 发展 34、环 境 与 资源 保护 法 区 别于 一般法 律的 主 要 特征 有( abce ) a. 综合 性b. 技 术性c. 社会 性d. 阶 级性e. 共同 性 35、下 列 对 人类 与环 境 的 关系 表述正 确的 是 （abcd ） a. 环 境是 人 类 赖以 生存 和 发 展的 基本 条件 b. 类 能 够 主动 的适 应 和 改造 环 境 c. 人 类 与 环境 是相 互 联 系、 相互作 用和相 互 制约 的 关 系 d. 人类 是环 境 的 产 物 e. 随 着 科学 技术的 进步 ， 人 类可 以逐 步 摆 脱环 境对 人 类 的限 制 36、对 人 类 环境 的下 列 表 述正 确的是 ( bde ) a. 人类 环境 这 一 概 念 是在 1992 年 联 合 国 环 境与 发展大 会上提 出 的。 b. 人 类 环境 是生态 学中 的 一 种 c. 现 阶 段 环境 与资 源 保 护法 的保护 对象是 生 态学 中 的 环境 d. 人类 环境 是 环 境 科 学研 究的对 象 e. 人 类 环境 是以人 类为 中 心 的外 部世 界 37、第 二 环 境问 题可 以 分 为( ac ) a. 自 然环 境 的 破坏b. 食物 公害c. 环境 污染d. 自 然 资源 的开 采 e. 交 通拥 挤 38、作 为 我 国 环境 保 护 法 保护对 象的 环 境 要素 包括 （abcde ） a. 大气b. 海 洋c. 矿 藏d. 自 然 保护 区e. 人 文遗 迹 39、以 下 属 于人 工环 境 的 有（abce ） a. 城 市b. 名 胜古 迹c. 风景 游 览区d. 社会 风气e. 水库 40、简述我国的环境影响评价制度。 我 国 2003 年实 施 的 环 境 影响 评价 法 第 2 条指 出环 境 影 响评 价制度 ： “ 是指 对规 划 和 建设 项 目 实施 后可能 造成的 环 境影 响进 行 分 析、预 测和 评 估，提 出 预 防或 者减 轻不 良环 境 影 响的对 策 和 措 施，进 行 跟踪 监 测的 方 法和 制度 。 ” (6 分 ) 我 国环 评对 象 主 要包 括 两 大类 ： （ 1）法 定 应当 进行环 境 影响 评 价 的规 划。 又包 括两 种 ， 一种是 综合 性 指 导规 划，其 内容 就是 国家 或地 方 有 关宏观 、长 远发 展提 出 的具 有 指导 性 、预 测性 、参 考 性的 指标 ；另 一种 属 于专 项规 划，其 内 容 主要 是 有 关 的 指标 、要 求 作 出的 具 体 执行 安排。 （7 分 ） （ 2）建 设 项目 ，具体 可 以分 为 基 本建 设、 技术 改造 、 房 地产开 发（ 包 括 开发 区建 设、新 区建 设 、老 区 改 造 ）和其 他 共 四个 部分 的 工程 和 设 施 建 设。 （7 分 ） 41、 什 么 是开 发 者 养护 和污 染 者治 理 原 则？ 该 原 则在 我国 环 保法 中 有 何 具 体适 用？ 开 发者 养护 和 污 染者 治 理 原则 指对自 然资源 和 能源 开发 利 用 的组 织和 个 人，有 责 任对其 进行 恢 复 、治 理 和 养护，在 开 发利 用中 队 环境 造 成 污 染 的组 织或 个 人 ，有责 任对 其 污 染源 和被 污 染 的环 境进行 治理 。 （4 分 ） 开 发者 养 护 和污 染者 治理 原则 的适用： 1） 、实 行排污 收费 或 者 征收 污染 税 制 度（ 4 分） 2） 、实 行废弃 物品 再 生 利用 和在 回 收 制度 （4 分 ） 3） 、实 行开发 利用 自 然 资源 补偿 费 或 税制 度（ 4 分） 4） 、建 立环境 保护 费 用 原因 者和 国 家 、地 方政 府 共 同负 担制 度 （ 4 分 ） 42、简述 清 洁 生产 和末 端 治 理的 区别。 答 ：清 洁 生 产是指 不断 采 取 改进 设计 、使用 清 洁的 能源和 原料、采 用 先 进 的工 艺技 术 和 设备 、 改 善管 理、综 合利用 等 措施 ，从 源 头 削减 污染 ， 提 高资 源利 用 效 率，减 少 或 者避 免生 产 、服 务和 产 品 使用 过程中 污 染物 的 产生 和排 放 ， 以减 轻 或 者消 除对人 类健康 和 环境 的危 害 。 （4 分 ） 和 末端 治理 相 比 ，清 洁 生 产有 下列不 同： 1) 清 洁 生产 侧重 “防 ” ， 末端 治理 侧重 “治 ” ； （ 4 分 ） 2) 清 洁 生产 实现 了环 境 效 益与 经济 效益 的统 一 ； 而传 统的末 端治 理 只 有环 境效 益 ， 没有 经 济 效益 ；（4 分） 3) 清 洁 生 产对 于企 业 来 讲有 动力 ， 能 主动 ；末端 治理 对 于 企业 没 有 太 大 动力 ，比 较 被 动； （ 4 分 ） 4) 清 洁 生 产可 以持 续 ， 而末 端治 理 不 易持 续。（ 4 分 ） 概 括而 言，清 洁生 产比 起末 端治 理 ，更 加全 面 和 广泛 的将 可 持续 发 展的 概 念引 向工 业 。 43、简 述 清 洁生 产和 末 端 治理 的区别 。 答 ：清 洁 生 产是指 不断 采 取 改进 设计 、使用 清 洁的 能源和 原料、采 用 先 进 的工 艺技 术 和 设备、 改 善管 理、综 合利用 等 措施 ， 从 源头 削减 污染 ， 提 高资 源利 用 效 率，减 少 或 者避 免生 产 、服 务和 产 品 使用 过程中 污 染物 的 产生 和排 放 ， 以减 轻 或 者消 除对人 类健康 和 环境 的危 害 。 （4 分 ） 和 末端 治理 相 比 ，清 洁 生 产有 下列不 同： 1) 清 洁 生产 侧重 “防 ” ， 末端 治理 侧重 “治 ” ； （ 4 分 ） 2) 清 洁 生产 实现 了环 境 效 益与 经济 效益 的统 一 ； 而传 统的末 端治 理 只 有环 境效 益 ， 没有 经 济 效益 ；（4 分） 3) 清 洁 生 产对 于企 业 来 讲有 动力 ， 能 主动 ；末端 治理 对 于 企业 没 有 太 大 动力 ，比 较 被 动； （ 4 分 ） 4) 清 洁 生 产可 以持 续 ， 而末 端治 理 不 易持 续。（ 4 分 ） 概 括而 言，清 洁生 产比 起末 端治 理 ，更 加全 面 和 广泛 的将 可 持续 发 展的 概 念引 向工 业 。 44、简 述 我 国环 保法 中 的 预防 原则及 其具 体 适 用。 预 防原 则是 指 对 开发 和 利 用环 境行为 所产生 的 环境 质量 下 降 或环 境破 坏 等应 当事 前 采 取预 测 、分 析和 防范 措 施，以 避 免 、消 除 由此可 能 带来 的 环境 损害 。 （ 4 分） 预 防原 则 的 具体 适用 包括 ： 1 ） 、全 面规划 ，合 理 布 局（ 4 分） 2 ） 、以 环境标 准制 度 减 少向 环境 排 放 污染 物（ 4 分） 3 ） 、制 定和实 施具 有 预 防性 质的 环 境 法律 制度 （ 4 分 ） 如 ： 土地 利用规 划制 度 ， 环评 制度， 三 同时 制 度 等 4）、增强 风 险防范 意 识 ，谨 慎 对待 具有 科 学 不 确定 性的 开发 活动（ 4 分 ） 45、简述 我 国 水污 染防 治 的 几大 基本措 施 。 答 ：水污 染 是 指由 于人 们的 生产 和 其 他活动 ，使 污染 物或 者 能量 进 入水 环 境， 导致 其 物 理、 化 学 、生 物或放 射性特 性 的改 变， 造 成 水质 恶化 ， 影 响水 体的 有 效 利用 ， 危 害人 体健康 ，生命 安 全的 现象 。 （ 3 分 ） 我 国水 污染 防 治 有下 列 主 要法 律措施 ： （ 1）水 环 境质 量标准 的 制定 。 （ 3 分 ） 由 国务 院环 境 保 护主 管 部 门制 定国家 水环境 质 量标 准。 （ 2）城 市 污水 集中处 理 制度 。 （ 3 分 ） （ 3）划 定 生活 饮用水 源 保护 区 制 度。 （8 分 ） 1）国 家建 立 饮 用水 源保护 区制 度（ 一 级 保护 区和 二 级 保护 区，如 需 要， 还可 在 保 护区 外 划 定准 保护区 ） 2）饮 用水 源 保 护区 禁止性 规定 如 禁止 设置 排 污 口；禁 止 在 饮用 水源 一 级保 护 区内 新 建 、改 建 、扩 建与 供 水设 施和 保 护 水源 无 关 的建 设项目 ； 禁止 在饮 用 水 源保 护区从 事 网箱 养 殖、 旅游 、 垂 钓或 者 其 他可 能污染 饮用水 体 的活 动等 ； 3） 特殊 水 体 保护 的法 律 规 定 如乡 级以 上 人 民政府 根据 保护 水 资 源的 需要 ， 可 以在 准保 护区 建造 湿 地 、水 源涵 养 等 生态 保 护 措施 等 （ 4）对 发 生水 污染事 故 未按 照规 定 处 理的 企 事 业单 位进 行 行政 处罚 的 制 度（ 3 分） 46、简述 我 国 目前 农村 垃 圾 治理 的现状 以 及对策 。 答 ：农 村生 活垃圾 尚未 进 入 集中 处理 ,农村 整 体环 境呈 现脏 乱差 的 局面 。 据 调查 ，79.5% 的村 镇受 到 了 垃 圾 污染。 2014 年新 环保 法 33 条 第 2 款规 定：“ 县级 ，乡 级 人 民政 府应当 提 高农 村 环境 保护 公 共 服务 水 平 ，推 动 农村 环 境综 合 整治 ”。这 为为农 村 垃圾 治 理给 予了 初 步 的法 律 保 证。 （2 分 ） 具 体来 说， 治 理 农村 垃 圾 问题 可以考 虑下列 对 策： 1） 、理 念 上贯 彻环境 利 益公 平分 配 原 则， 具 体 权利 上， 环 境权 平 等 享 有 （4 分 ） 2） 、增 加 农村 环境保 护 和污 染 防 治的 相关 立法 （4 分 ） 3） 、比 照 城市 垃圾处 理 制度 ，健 全 农 村垃 圾 处 理具 体制 度 （4 分） 4） 、突 出 政府 环保部 门 在农 村垃 圾 污 染治 理 中 的责 任（ 4 分） 特 别需 要 加 大资 金投 入； 明确 各部门的 管 理 责 任 5） 、借 鉴 国外 先进制 度 ，如 环境 公 益 信托 制 度 等（ 2 分） 47、结 合 我 国环 境保 护 立 法和 法律实 施的 现 状 ，谈 谈你 对 2014 年 环 保 法 不足 之处 的 认 识。 新 环保 法的 不 足 1） . 立法 缺 陷 ： （ a）、 效 力层 级不够 :由 人 大 常委 会制 定， 并 非 非基 本法（ 2 分 ） （ b）、 原则太 多，细 则 不够 （ 2 分 ） （ c） 、 环 境权 的宣 告 和 认可 不充 分 （ 2 分 ） （ d）、 重污染 治理轻 生 态保 护 （ 2 分 ） 2). 法律 实 效 缺陷 （ a）、 环 保执 法部门 能 力不 足 、 难当 大任 。（ 6 分 ） i). 多 部 门 插手 ，有利 都要 管 ， 有 责 任都 推 委 ii). 环 保 部门 “上大 下小 ” 倒 金字 塔, 基层缺 人、 缺 专 业 素质 （ b）、 地方主 义阻挠 ， 强制 措 施 难实 施。 （ 6 分 ） i). 地 方 环 保部 门执法 过严 会 影 响 地 方政 府 的 政绩 和财 政 收 入 ii). 地 方 环保 部门受 双重 领 导 ：业 务 上 由上 级 环 保部 门 领 导 ；财 政和 人 事任 命由 同 级 地方 政 府 、党 委控制 。 48、 什 么 是公 众 参 与原 则？ 请 结合 我 国 环保 法 中 该原 则的 具 体运 用 谈 谈 你 的认 识？ 公 众参 与原 则 是 指在 与 公 众环 境环境 权益相 关 的环 境开 发 决 策等 活动 中 ，公众 有 权 通过 一定 的程 序参 与 这 些活动 ，并 且有 权得 到 相应 的 法律 保 护和 救济 ， 使 得该 项 决 定符 合广大 公众的 切 身利 益和 需 要 。（ 2 分） 公 众参 与 原 则可 以做 如下 具体 适用： 1） 、环 境信息 公开 制 度 （3 分 ） 2） 、环 境影响 评价 制 度 （3 分 ） 3） 、环 境决策 的听 证 制 度+论 证会 +座 谈会 （ 3 分） 4） 、行 政和司 法保 障 制 度（ 3 分） 5） 、鼓 励各种 非政 府 环 保组 织代 表 公众 参 与环 境 决 策（ 3 分） 6） 、确 立公众 享有 环 境 权。 （3 分 ） 49、简 述 我国 野生 植物 保 护 条例 有关 野 生 植物 生长 环 境保 护 措 施 的 规定 答 ：我 国保 护 野 生植 物 生 长环 境的主 要措施 包 括： （ 1） 在国 家重点 保 护野 生 植 物物 种和 地方 重点 保 护 野生植 物物 种 的 天然 集中 分 布 区，依 法 建 立自 然保 护 区；在 其 他 区域 ，县 级以 上 地方 人 民政 府野 生 植 物行 政 主 管部 门和其 他有关 部 门可 以根 据 实 际情 况建 立 重点 保护 野 生 植物 的 保 护点 或者设 立保护 标 志。 （7 分 ） （ 2） 要求 野生植 物 行政 主 管 部门 及其 他有 关部 门 监 视、监 测环 境 对 重点 保护 野 生 植物生 长 的影 响； 采 取 措施 维 护 和改 善重 点 保护 野 生植 物 的生 长条 件 。（ 6 分 ） （ 3）建 设 项目 对重点 保 护野 生 植 物产 生不 利影 响的 ， 建 设单位 提交 的 环 境影 响报 告 书 中必 须 对 此作 出评价 ； 环境 保护 行 政 主管 部门在 审 批环 境 影响 报告 书 时 ，应 当 征 求野 生植物 行政主 管 部门 的意 见 。（ 7 分 ） 50、简述 排 污 权交 易制 度 及 其两 种主要 方 式。 答 ： 排 污 权交 易 是 指一 方排 污 者将 自 己 经环 保 部 门许 可的 部 分或 者 全 部 排 污权 出售 给 另 一方 排 污 者。这 种交 易 并非 完 全的 市 场 行为 ，而是 政府 间 接管 制下 的 不 完全 市 场 行为 。（3 分） 两 种方 式包 括 ： 1） 德国 互 补式 交易制 度（更 适合 我 国 借鉴 ，行政 许可 一 般不 许 转让 ） 即 ：当排 污 者 说排 放的 污染 物低 于 许 可标准 时 ，可以 将减 排 量转 移 给其 他 不能 达到 排 污 要求 的 企 业。对 减排 量 不转 移 给其 他 使 用者 的企 业 ，可 由 国家 收回 并 通 过税 费 优 惠或 环保资 金补助 和 平衡 其减 排 利 益。 （7 分 ） 2） 美国 价 格式 交易制 度 即 ：将排 污 许 可证 本身 作为 可用 于 市 场交换 的 标 的 物，对 许 可证 所 标明 的 一定 排污 量 定 价， 因 此 ，排 污许可 证可以 在 交易 双方 之 间 转移 。（ 7 分 ） 3） 我国 的 排污 权交易 现 状： 目前 只 有 部分 地 区 实行 污染 物 排放 总 量 制 度 ，试 行水 或 者 大气 的 排 污权 交易制 度。（ 3 分） 51、什 么 是 协调 发展 原 则 ？它 在我国 环保 法 制 度中 有何 体 现 ？ 协 调发 展原 则 /可持续 发 展原则 是指 为 了实 现 社会 、经 济的 可持 续 发 展 ， 比 希在 各类 发 展 决策 中 将 环境 、经济 、社会 三方 面 的 共同 发展 相协 调一 致 ，而 不至 于 顾 此失 彼 。 （4 分 ） 协 调发 展 原 则的 适用 包括 ： 1） 、将 环保工 作纳 入 国 民经 济和 社 会 发展 规划 （ 4 分 ） 2）、国 家 内部 各部 门间 、国 家管 理部门 与企 业 、公 众 之 间的 协 同合 作 ；国 际社 会 和 国家 之 间 的协 同合作 （4 分 ） 3） 、建立 循环 经济 型社 会（以 垃圾 分 类 处理 为例 ） （ 4 分） 4）、追求 绿 色 gdp ，探 索编 制自 然 资 源资 产负 债表 ，对领 导 干部 实 习自 然资 源 离 任审 计 （ 4 分 ） 52、简 述 我 国 2014 年新 环保 法 的 主要 优点 。 答 ：我 国 2014 年 环 保法 被称 为 “ 史上 最严 环保 法” ： 总 体来说 ，它 有 6 大 亮点 ，6 大 不 足 。（ 2 分） （ 1）6 大 亮点 ： （共 18 分 ） 1） 、立 法 理念 得到提 升 ，规 定了 环 保 优先 原 则（3 分 ） 2） 、环 保 意识 得到重 视 ，规 定了 6 月 5 日 法 定 环境 日（ 3 分） 3） 、监 管 模式 转型： 由 点源 防治 转 为 点面 源 统 一防 治， 特 别突 出 跨 区 联 防联 控； 由 重视 对工 业 的 防治 转 为 对工 业及农 业的多 面 防治 。（ 3 分） 4） 、环 保 执法 由软到 硬 （3 分 ） 有 强权 可用 ： 对 违法 排 污 设备 的查封 、扣押 权 有 强权 不尽 责 的 监督 ： 越 级举 报制度 ，人大 的 监督 制度 5） 、公 众 权利 得以确 认（3 分 ） 新 设第 五章 “ 信 息公 开 和 公众 参与” ；新设 环 境公 益诉 讼 制 度， 6） 、法 律 责任 得以强 化 （3 分 ） 加 重加 大财 产 罚 ：提 高 处 罚力 度+增 设 按日 计罚 制 度 ；环 境侵权 责 任新 增 生态 侵权 责 任 ；首 创 行 政部 门负责 人引咎 辞 职制 度等 53、我 国 2014 年 环 保法 规定允 许 提 起环 境公 益 诉 讼的 主体有 哪 些？ 其 具体 要符合 什么 什 么 条件 ？ 答 ： 我 国 2014 新 环保 法只 赋 予 符合 条件的 社 会组 织 公 益诉 讼主 体 资 格 ， 没 有赋 予行 政 机 关和 人 民 检察 院、公 民个人 环保 公益 诉 讼 原告 资 格 。 （ 5 分 ） 新环 保法 第 58 条 要求 提起 环 保公 益 诉 讼的 社 会 组织 必须 符 合下 列 三 个 条 件： （ 1）该 社 会组 织依法 在 设区 的 市 级以 上人 民政 府民 政 部 门登记 ；（ 5 分 ） （ 2）该 社 会组 织专门 从 事环 境 保 护公 益活 动连 续五 年 以 上且无 违法 记 录 。（ 5 分） （ 3）提 起 诉讼 的社会 组 织不 得 通 过诉 讼牟 取经 济利 益 。 （ 5 分 ） 54、1. 什 么 是 环境 污染 ， 什 么是 环境（生 态 ） 破 坏？ 答 ：根据 环 境 问题 所造 成的 危害 后 果 的不同 可 以将 次 生 生环 境问 题（ 即 人 为引 起的 环 境 问题 ） 分 为环 境污染 和生态 破 坏两 大类 。 (4 分) 1） 环境 污 染主 要是指 由 于人 类直 接 或 间接 向 环 境排 放物 质 或者 能 量 ， 超 过环 境的 自 净 能力 ，使 环 境质 量下 降 ，或 者 生 态 系统 失 调，影 响 人类 或 者其 他生 物 的 正常 生 长 和发 展的现 象。（ 8 分） 2） 环境 生态 破坏主 要 是指 由于 人 类 不合 理 的 开发 和利 用 自然 资 源 ， 过 度向 环境 索 取 物质 或 者 能量 ， 使 自 然 环境 的恢 复 和 增殖 能力受 到 破坏 的 现象 。（ 8 分 ） 55、简 述 国 际环 境法 中 共 同但 有责任 差别 的 责 任原 则。 答 ：（1）共 同 但 有差 别 的 责任 原则 ，是指 在 保护 和 改 善全 球环 境 方 面 ， 所 有国 家负 有 共 同的 责 任 ，但责 任的 大 小必 须 有差 别 。具 体而言 就 是发 达 国家 应当 比 发 展中 国 家 承担 更大的 活着主 要 责任 。（ 2） 这是 因 为 ， 全 球环 境问 题 主 要是 发 达 国家 大量使 用环境 资 源和 大量 排 放 废弃 物造 成 的。而 且发 达 国 家的 雄厚 技 术和 财 力 资源 也 是 以全 球环 境 资源 的 恶 化 为 代价 积累 起 来 的。 （ 3）与 发达 国家 相比 ， 发 展中 国家 缺 乏技 术和 资 金 ，要 求发 展 中 国家 与 发 达国 家平均 承担责 任 是不 现实 的 。 56、三 同 时 制度 指 新建 、改 建 、扩 建的 基本 建设 项 目 、技 术改 造项目 、区 域或自 然 资源 开 发项 目，其 防治 环境 污染 和生 态 破 坏的设 施 ，必须 与主 体 工程 同 时设 计 、同 时施 工 、 同时 投 产 使用 的制度 简称“ 三 同时 ”制 度 。 57、环 境 噪 音是指在工业生产、建筑施工、交通运输和社会生活中所产生的 干扰周围生活环境的声音。 58、简 述 环 境与 资源 的 关 系 环 境概 念强 调 整 体性 、生物 联系 性 、无 国界 性 ；资 源概 念 强 调使 用 价值 ， 可 开发 利用 性 。 联系 ：（ 1）两者 密不 可 分 ；（ 2）两 者相 互 依存 ；（ 3）两者 均有 经济 价 值。 区别 ：（1）两 者 所 反映 的动 静 关 系不 同；（ 2）两 者的形 态不 同 ；（ 3） 两 者强 调的 重 点 不同 ； （ 4） 两者 强 调 的价 值 和 效益 属性 不 同。 59、案 情 简 介： 2015 年 7 月 ，宁 波 市 不 少老 百 姓 向镇海 环 保 部 门反 映 ，附近 的 小 区 半 夜总 是被 “ 臭 气” 包 围 。7 月 20 日， 环保 部门 到 了 现场 ，发 现臭 气 的 来源 是一 家 玻 璃企 业 。 7 月 22 日 ，环 保部 门依 法 将 责 令改 正环 境 违 法行 为决 定 书 送达 到 企 业，责 令 企业 立即 停 止 违法 排 废气 行 为 ，并 处 以 2 万 元 罚款 的行 政 处 罚。该 企业 按 照 老观 念，觉 得就 是罚 2 万 块的 事 ，并 没当 一 回 事。 没 想 到， 8 月 13 日 ，环 保部 门 又 上门 复核 ，采 样 检 测， 发现 数 据 又超 标 了 。8 月 18 日， 环保 部门 送 达 了第 二次 限期 改 正 决定 书。 一 份 份整 改 书 发来 ，8 月 28 日， 镇海 环 保 局第 三次 上 门 ， 数 据总 算达 标 了 。可 这 时 候， 企业要 交的罚 金 已经 高达 44 万。 听 到 这 个 数字 ，企 业 主 懵了 。 请 结合 本 案 , (1) 谈 谈 你对 新环 保 法 按日 计罚 制 度的 理 解。 (2) 44 万 元 的“ 天价 ”罚 金 数 额是如何 计 算 出 来的 ？ （ 3 按日 计罚制 度的 优 越 性。 31 本 题参 考 答案 ： （ 1）按日 计罚 制度 是 2014 年新 环 保 法中 一项 新 行 政处 罚制度 ，该 制度 指 排污 企业 无 法 按期 实 现 环境 监管部 门限期 整 改的 要求 ，逾期将 被 处以 每 日一 定数 额 且 连续 计 罚 上不 封顶的 处罚管 理 手段 。（ 6 分） 新 环保 法第 59 条 规 定： “企 事业 单 位 和其 他 生 产经 营者 违 法排 放 污 染 物 ，受 到罚 款 处 罚，被 责令 改正 ，拒 不 改正 的，依 法 做出 处 罚决 定 的 行 政 机关 可以 自 责 令改 正 之 日的 次日起 ， 按照 原处 罚数 额 按 日连续 处 罚 。 ” （ 4 分） （2）44 万 罚 金 计算 方式 ： 首 先，环 保 部 门在 7 月 22 日 送达 责令改 正违 法 行 为决 定书 ，即日 生效 ； 结 果 8 月 13 日 去 复 查的 时候 ， 企 业还 在违 法排 污， 这 个 时候按 日计 罚 就 开始 启动 了 。 从 7 月 22 日到 8 月 13 日 ，实施 按日 连 续 处罚 ，计 罚天 数为 22 天； 原 受 到处 罚的 罚 款 为 2 万 元 ，连 续处罚 额度 就 是 44 万 元。 （ 15 分） （ 3）按 日 计罚 制度的 优 越性 ： 按 日计 罚制 度 出 现前 企 业 超标 排污、违 法排 污 ，环 保部 门 发现 一 次 ，只 能 处罚 一次 ，再 责 令企 业 整 改。有 些 企业迟 迟 不纠 正，环 保 部门 也 没 有 太 多的 刚性 手 段 。 而 按日 连续 处 罚 制度 ，提 高 了企 业的 违 法成 本 ，有效 遏制 环境违 法 行为 的 继续 发生 ，按 日计罚 ，体 现了 环 保 部门对 违 法排 污，超 标 排污 的 零 容 忍 。它 可以 避 免 以前 企 业 怠于 整改， 以罚款 买 污染 的现 象 。 （15 分 ） 60、平 湖 蝌 蚪索 赔案 之 评 析 【 案情 】浙 江省 平 湖师 范农 场特 种 养 殖场（ 以 下简 称“ 养 殖场 ”）位 于 平 湖市 钟隶 镇 西 ，原 属 校 办企 业，1991 年 4 月， 经 批 准成 立独 立 法 人 企 业。同 年 ，该 养 殖场 建成 1 万 平 方 米的 养殖 场 ，并 且申 领了河 道 取水 证 ，开始 了 该 场两 年试 养成 功的 美 国 青蛙的 养 殖 与 育种 。至 1993 年春 ， 该 养殖 场被 中 国 特种 经 济 动植 物协会 定为全 国 美国 青蛙 育 种 基地 ， 面向 全 国供 种，当 年 养蛙净 收入 25 万 元 。但 是，从 1993 年冬 季 开 始，该 养 殖 场发 现，取 水 河道被 工业 废 水 污染 ，而且 ，污 染状 况 越 来越严 重 。后 经 嘉兴 市环 保 局 监测 查 明 ： 该 养殖 场 取 水河 道的 污 染 物来 自位于 取 水河 道 上游 的嘉 兴 市 步云 染 化 厂、步 云染 料 厂、步 云 印 染厂 、向 阳化 工 厂和 高 联丝 绸印 染 厂 5 家 企 业（ 以下 简称“ 5 企业”），该5 企业 将 含 有有 毒 有害 物质 的 染 化废 水 不 经处 理，直 接排 入 河 道，特 别 是 1993 年和 19 94 年 的染 化废 水 比上 年 增 加 1 万吨 ， 导 致下 游 7 个 乡 约 135 万 平方 公 里 的水 域受 到 污 染，水 质由 我 国 地 面水环 境 质量 标 准 （ gb3838 8 8）中 的 ii-iii类下 降 为 v 类 ；其 中 ，约 53 平方 公 里 的水 域受 到 严 重污 染 ，水 质远 远 劣 于 v 类 。 因此 ，该 重 污 染区 域内 的 河 道水 体， 已 因该 河 cod 严重 超标 而 丧 失 了 工业 用 水、 养殖 用 水河 村 民 生活 用水 的 功 能 ， 并 对农 田灌 溉 用 水构 成 威 胁。 1994 年春 ，处 于 严重 污 染 水域 内的 养 殖场 和 其 他 受害 人， 开始 到处上 访 ，数 十 次 的向有 关部 门 反 映情 况，强 烈要 求 5 企 业尽快 治理 ，停 止肆 意 排放 。但 是 由 于 5 企业一 直没 有 停 止污 染 物 排放 行为 ，1994 年 4 月 ， 养 殖场 存育 的 美 国青 蛙 蝌 蚪和 正在变 形的幼 蛙（ 计 270 多万尾 ）开 始出 现 死亡 ，同 年 7 8 月 间 大量 死