水库移民安置工作意见

1 / 29 水库移民安置工作意见 有移民安置任务的地方人民政府应组织做好建设征地区和移民安置区社会稳定风险分析及评估工作。下面是水库移民安置工作意见，欢迎阅读参考。 水库移民安置工作意见 钦寸水库是宁波市与新昌县合作建设的水库。建设钦寸水库是宁波市委、市政府从贯彻落实科学发展观高度作出的一项战略决策，也是为我市经济社会可持续发展储备战略水资源、福荫后人的重大境外引水工程。为顺利完成宁波市下达的钦寸水库移民安置任务，根据宁波市钦寸水库移民安置工作意见 (甬政发 2016 78号 )精神，结合我市实际，特 提出如下实施意见。 一、指导思想 坚持以邓小平理论和 “ 三个代表 ” 重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，本着对国家、移民、历史负责的态度，认真落实大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例 (国务院 471 号令 )，按照以人为本的思想，围绕 “ 迁得出、安得下、稳得住、逐步能致富 ” 的总体要求，积极稳妥地推进钦寸水库移民安置工作，确保移民安置地社会稳定。 二、安置原则 根据国家移民安置条例，结合以往水库移民安置做法，钦寸水库移民安置坚持下列原则。 2 / 29 (一 )坚持相对集中、分散安置的 原则。全市 1065 名移民集中安置到环境容量和条件适宜的 17 个镇 (街道 )和杭州湾新区 (以下简称安置镇、街道、新区 )，浒山街道、古塘街道、白沙路街道实行异地安置方式。各安置镇 (街道、新区 )再分散安置到相互之间差距不大的行政村，一个行政村一般选择 1 个安置点。 (二 )坚持有土为主，辅以其他安置方式的原则。一般情况下均应实行有土安置，安置移民户的耕地宜相对集中，便于耕作和管理，从安置村机动土地或已承包的集体土地中调剂解决。对高龄移民、鳏寡孤独及农村五保移民、不要求安排生产用地移民等特定群体，也可视情实行被征地 农民养老保险安置、集中供养安置、自谋职业安置等无土安置方式。 (三 )坚持安置任务与移民资金双包干的原则。移民安置过程中的生产生活资料、社会公益性支出和必要的工作经费，统称为移民资金，按钦寸水库移民补偿补助标准的规定执行。移民资金与实际移民安置任务挂钩，包干使用。 (四 )坚持因地制宜、统筹兼顾、任务共担的原则。不实地安置移民的街道办事处，按慈溪钦寸水库移民安置任务分解方案的通知 (慈政办发 2016 151 号 )和关于调整钦寸水库移民安置任务分解方案的通知 (慈政办发 2016187 号 )的 规定，缴纳转移安置资源性补偿资金。 三、移民安置有关政策 3 / 29 钦寸水库移民安置，除严格执行国家移民安置政策外，还要兼顾其他水库移民安置政策，务求统筹兼顾、综合平衡。移民迁入安置地后，自取得安置地户籍之日起享受安置地村民和社员待遇。 (一 )移民迁入安置地后，应就近编入相应的村民小组和生产队。迁出地村集体经济合作社资产量化到移民个人后转移至安置村。宁波市政府、慈溪市政府对接收移民的安置村，分别按 1500 元 /人、 2000 元 /人的标准补助村集体经济。 (二 )移民生产用地按安置村农民人均占 有耕地面积 (全村耕地面积 (全村现有农业人口 +移民人数 )安排。移民承包土地须与村集体经济组织签订承包合同，承包期限和当地实行二轮承包相同。各安置镇 (街道、新区 )应及时为移民发放农村土地承包经营权证。 (三 )特定人员安置政策。高龄移民、鳏寡孤独及农村五保移民、不要求安排生产用地移民等特定群体，可在本人自愿、符合条件，书面申请、法律公证的前提下，实行无土安置。 指农村移民按照浙江省、宁波市及我市被征地农民社会保障政策，不安排生产用地，由安置镇 (街道、新 区 )按当地规定统一投保被征地农民社会养老保险，解决生活来源的安置方式。被征地农民养老保险安置的对象，为至规划水平年 (2016 年 )，男性满 60 周4 / 29 岁、女性满 55 周岁的高龄移民。选择被征地农民养老保险安置的高龄移民，如在落户时男性已满 60 周岁、女性已满55 周岁，应自户口迁入次月起享受养老金。高龄移民被征地农民养老保险安置缴费标准、养老金标准按我市被征地农民养老保障政策有关规定执行，且养老金享受额度应不低于350 元 /月。 指农村移民由安置镇 (街道、新区 )负责安排到福利机构集中供养的安置方 式。集中供养安置的对象为谋生无力、无依无靠、生活无来源的鳏寡孤独老人及五保人员。 指农村移民由政府统一安排生活用地，移民从事二、三产业，不要求安排生产用地的安置方式。选择自谋职业安置的移民，发给自谋职业安置补助费，补助标准为 3 万元 /人。 自谋职业安置的移民，须具备下列条件之一： (1)自 2016 年 4 月 28 日起在企业就业并缴纳企业职工社会养老保险未间断且稳定就业的 ; (2)家庭主要成员为机关事业单位在编在职人员、国有企业无固定期限合同制职工的 (提供书面担保和 单位证明 ); (3)家庭主要成员从事二、三产业的 (提供书面担保和工商营业执照、税务登记证明 ); (4)本人具有一定职业技能或已从事二、三产业，并具5 / 29 有相关证照的 ;提供担保证明的工商营业执照、税务登记证必须为本意见公布前核发，并提供缴纳管理费或税收的票据 ;连续换证经营的，需提供行业主管部门出具的连续换证证明原件，证明间隔时间不得超过 6 个月 ;所有临时证照和事实已停业的，不能作为有效证明材料 ; (5)其他符合自谋职业安置条件的。 (四 )移民住房的解决。 用总体规划和村镇建设规划，每户占地面积标准按市政府有关农民建房用地管理办法的规定安排，建房方式、建筑立面、高度和风格等按各安置镇(街道、新区 )有关规定执行。移民建房由移民自建、联建或按安置地农村住房改革政策集中建房，同时坚持 “ 四统一 ” 、 “ 四自主 ” 原则：即由各安置镇 (街道、新区 )安置村统一组织规划，统一报批，统一标准，统一落实宅基地 ;由移民户自主实施，自主选择施工队伍，自主签订建房合同，自主负责质量和安全管理。 导移民集中建房。安置村实行农村住房 “ 两改 ” 政策 的，引导移民按安置村农民住房改造建设和宅基地置换办法建房。在安置周期 (2016 至 2016 年 )内，移民享受安置村农民农村住房建设政策。 属合法的闲置6 / 29 房，闲置房应是结构牢固、使用安全的住房。在买卖双方认可的前提下，由双方签订闲置房购买合同 (协议 )，有条件的要办理房产和集体土地使用权过户登记手续。 三通一平 ” 由各安置镇 (街道、新区 )安置村负责解决。 (1)通电：移民安置村负责接通移民户照明电源，以电表为资产分界点，电表后 (不包括电表 )的 电器材料及其安装费用由移民户自己承担。免通电开户费。 (2)通水：移民安置村负责接通移民户自来水，以水表为资产分界点，水表后 (不包括水表 )的材料及其安装费用由移民户承担。免通水开户费。 (3)通路：移民安置村负责把能通车的水泥路修至移民安置点。 (4)平地：宅基地标高填至安置点地块相邻或最近村级道路路面高度。 (五 )其他有关政策。 安置房涉及的税收统一按国家税收政策规定办理，免缴有关规费。 安置村按 “ 一户一间 ” 的标准免费提供 6 个月临时过渡房，并一次性给予每户 1000 元生活必需品费用补助。 现行户口政策办理落户7 / 29 手续，不享受移民待遇。 数字 )电视信号由广电部门负责接通，免初装费和有线电视的两年收视维护费 (数字电视免主终端 );通讯线路由电信部门免费负责接通。 划生育及子女入学，与安置地村民同等待遇。 近就业提供条件。当地企业招工时，安置镇 (街道、新区 )应负责做好推荐工作。 按当地培训政策免费参加 农业生产技术培训和就业培训。农业技术部门应对移民户开展农业技术指导和技术服务 ;劳动保障部门应对移民户开展就业指导和就业服务。 地承包、义务教育、社会福利等有关手续。办理安置手续时费用全免。 (六 )移民安置有关经费。市级移民安置经费按规定核定总额，由市移民办、财政局根据移民工作进度，分期分批安排下达到各安置镇 (街道、新区 )，包干使用。各安置镇 (街道、新区 )根据安置村移民安置经费实际使用情况给予必要的经济补助。具体资金标准和使用管理办法另行制订。 四、保障措施 (一 )加强组织领导，明确安置工作责任。各级党委、政8 / 29 府，各有关部门要高度重视钦寸水库移民安置工作，将其作为一项重要的政治任务来抓，切实加强领导。市钦寸水库移民安置工作领导小组成员单位要认真履行工作职责，改进服务、简化手续、提高效率，及时分析、研究并认真解决好移民安置过程中出现的各种实际问题。各安置镇 (街道、新区 )主要领导要亲自过问，协调解决移民安置工作的重大问题，分管领导要认真抓好各项工作的落实。同时要加强移民干部队伍建设，充实人员，明确任务。要建立目标管理考核责任制，保障必要的工作 经费，确保移民安置任务圆满完成。 (二 )严肃工作纪律，严把移民资格审核和资金使用关。要认真、全面落实移民安置政策，把好移民安置点选定关和移民资格审核关。各安置镇 (街道、新区 )凭移民证、结婚证、身份证和户口簿接收安置移民 (优抚对象还要有抚恤证、伤残证等证件 )。在审定移民对象时，应要求对方列清以下五类人员： 其享受的有关国家定补资金按规定相应划给迁入地政府 )审定移民对象和安置移民去向时，各安置镇 (街道、新区 )和市有关部门要严 肃纪律，按照公平、公正、公开的原则，对移民一视同仁，不得随意表态和乱开口子。 钦寸水库移民安置资金实行专户存储、专款专用，单独9 / 29 核算、封闭管理，任何部门、单位和个人不得挤占、截留和挪用。监察、审计、财政等有关部门要切实加强对移民安置资金使用监管力度，杜绝违纪违法行为的发生。市移民办要加强内部审计和监察，定期向市财政部门、宁波市移民办报告项目执行情况、移民资金的拨付和使用情况。 (三 )落实帮扶措施，积极为移民提供优质服务。建房是移民安置的核心工作。各安置镇 (街道、新区 )要落实专人帮助移民购、建房 ，为移民提供各种购闲置房、选建筑队、买建筑材料的信息服务。建设部门应当根据我市的特点向移民提供有关套型的图纸，供移民建房时选择参考。建房前，各安置镇 (街道、新区 )安置村应将移民建房的 “ 四自主 ” 原则向移民作充分告知，并要求移民签署有关声明书，同时审核建筑队资质，督促移民与施工队签订施工合同 ;在建房过程中做好移民建房工作指导、服务和质量安全监管工作，根据建房进度和质量情况拨付工程款，预留质量保证金。在搬迁接收阶段，应制定详细的接运方案，确保人员和财产的顺利搬迁。 移民安置后，各安置镇 (街道、新区 )要积 极帮助移民培训生产技能，指导移民以市场为导向，积极发展效益农业。各安置村要建立党员干部联户和移民信息员联系制度，对移民在政治上要多关心，在生活上要多体贴，使移民适应新居10 / 29 住地生产和生活环境，能尽快与当地群众融为一体，和睦相处，共同发展，确保移民进得来、稳得下、逐步能致富。要建立健全突发事件应急处置机制，加强矛盾纠纷排查调处工作，抓早、抓小、抓苗头，切实把问题化解在萌芽状态或初始阶段，解决在基层。 水库移民安置工作意见 团岩坝水库工程位于正安县乐俭镇 (原乐俭乡 )辽远村境内，主要任务是为乐俭镇集镇及周边农村 人畜供水，同时兼顾农田灌溉。工程竣工后，可解决13950 人饮水安全和 300 亩农田灌溉问题。水库总库容 42 万立方米，预计总投资 4741 万元，属小 () 型水库。该水库于 2016 年 12 月 22 日经市发改委核准， 2016 年 3 月 31 日动工建设，至 2016 年 4 月，大坝主体工程已建设完成， 1268米高程正常蓄水位线下移民安置、库底清理工作及淹没影响专项复建项目已基本完成，水库已具备下闸蓄水条件。 按照水利水电工程移民安置验收规程 (求，县人民政府于 2016 年 5 月 5 日组织县移民局、水务局、重 管局、国土局、疾控中心、乐俭镇、遵义水勘院、团岩坝水库移民监督评估部等部门，成立团岩坝水库下库蓄水阶段移民安置验收委员会，通过查看现场、听取汇报、召开会议等方式，对团岩坝水库下闸蓄水阶段征地移民及库底清理工作进行了验收。 一、水库淹没处理情况 11 / 29 (一 )水库工程淹没情况。水库工程淹没土地面积亩 (不含重叠部分亩 )，其中耕地亩 (水田亩、旱地亩 );林地亩 (有林地亩、灌木林地亩 )。无直接淹没人口及建筑设施。受淹没影响 220 伏输电线路 1 条、千米 ;混泥土电杆 3 杆 ;人行便道 1 条、公里。 (二 )水库枢纽 及供水工程影响情况。水库枢纽工程建设区建设征地总面积亩 (含重叠部分亩 )，其中永久征地亩 (耕地亩，林地亩 )，临时用地亩。枢纽工程建设区征地影响人行便道公里， 220 伏输电线路公里。枢纽工程建设区临时用地亩，其中耕地亩，林地亩 (有林地亩、灌木林地亩 )，草地亩，裸地亩。供水管道工程建设区永久征地亩，全为林地 (灌木林地 );临时征地亩，其中耕地亩，林地亩 (有林地亩、灌木林地亩 )。 (三 )移民安置规划成果。根据正安县团岩坝水库工程建设移民安置规划报告 (初计阶段审定本 )，团岩坝水库工程建设征地涉及乐俭镇辽远村， 无直接搬迁人口，永久征收国土面积亩 (其中淹没区亩、枢纽工程建设区亩，供水管道工程建设区亩 )。 (四 )移民安置规划投资。移民安置规划静态总投资为万元，其中农村补偿补助资金万元，专业项目投资万元，库底清理费用万元，其他费用万元，预备费万元，有关税费万元。 二、移民工作任务完成情况 12 / 29 团岩坝水库移民工作开始于 2016 年，前期完成了淹没区实物指标调查和核定工作，自 2016 年 3 月工程开工以来，一是及时组织工作队到现场开展施工区和淹没区实物指标的补偿兑现工作，现已全面兑现完成 ;二是及时联系电力部门 对受影响的 220 伏输电线路进行改迁建，现已迁建完毕 ;三是及时协调、组织对受淹没影响的出行通道进行了复建，现工程已建设完成并验收交付使用 ;四是组织对正常蓄水位线下库区进行了库底清理，现已清理完成。团岩坝水库征地移民工作已能满足下闸蓄水条件。 (一 )实物指标补偿兑现情况。截止 2016 年 4 月底，共计兑现施工区、淹没区实物指标以及专项复建资金元。淹没区补偿费元，其中耕地亩，补偿费 51300 元 ;有林地亩，补偿费元 ;灌木林地亩，补偿费 100942 元。施工区永久征地元，其中耕地亩，土地补偿费 292679 元，青苗补 偿费 1286 元 ;有林地亩，补偿费元 ;灌木林地亩，补偿费元 ;荒地亩，补偿费 4212 元 ;坟墓 1 座，搬迁补偿费 800 元 ;零星树木用材树成树 7 棵，补偿费 140 元。施工区临时征地元，其中耕地亩，土地补偿费 72829 元，青苗补偿费 1338 元 ;有林地亩，补偿费元 ;灌木林地亩，补偿费元。总计完成了施工区和淹没区耕地亩、有林地亩、灌木林地亩、荒地亩、成树 7 棵、坟墓1 座的征地补偿兑现工作。专项复建工程， 220 伏输电线路复建费用 62469 元和已计列的复建道路工程 13 万元费用已13 / 29 全部兑现。目前，征地补偿费和复建项目费用无拖欠，团岩坝 水库工程完全具备下闸蓄水条件。 (二 )专项复建项目。根据贵州省正安县团岩坝水库工程建设征地移民安置规划 (审定本 )，团岩坝水库专项复建项目有 2 个，一是涉及 220 伏输电线路改迁建千米 ,现已迁建完成，迁建费用已全部兑现 ;二是出行通道复建项目千米，已竣工验收并交付使用，工程费用已结算完毕，完全达到复建规划设计标准，能够满足当地百姓出行需求。 (三 )库底清理工作。团岩坝水库下闸蓄水阶段库底清理的主要内容有林木和卫生清理。林木清理：总面积 14 亩，主要为灌木林和零星树木 ;卫生清理：主要为垃圾清理及消毒 灭菌灭鼠工作。我县严格按照库底清理的时间和技术要求，认真开展了库底清理工作。一是与群众签订补偿协议时，广泛宣传了库底清理的有关内容和要求，并在补偿协议书中，明确了完成地上附着物清理的时间要求和明确了安全责任 ;二是与镇人民政府、疾控中心分别签订了库底清理协议，落实了工作经费、购买卫生消杀药品，保证了清理工作的顺利开展。至 4 月 30 日，团岩坝水库下闸蓄水阶段 1268 米正常用蓄水位水位线以下 14亩林木已清理完毕 ;县疾控中心对1268 米正常用蓄水位水位线以下进行了一次性全面消杀，同时使用低残留灭鼠药物进行了灭鼠工作， 达到了消毒灭菌灭鼠效果。 14 / 29 (四 )移民档案管理。移民工作档案基础资料齐全，移民补偿补助内容清楚、标准明确。移民档案实行专人管理，保管妥善。移民文书档案、移民财务档案内容完整、规范。 (五 )社会稳定工作。团岩坝水库工程征地移民工作自启动以来，县水库和生态移民局始终把安全和维稳工作放在重要位置，制定了维稳预案，明确专人负责接待移民来信来访，及时处理移民诉求。在补偿兑现、专项复建和库底清理工作中，未发生安全责任事故，目前库区社会总体稳定。 三、移民资金使用及管理 截止 2016 年 4 月 30 日，到位移民资金 150 万元，兑付移民资金元。严格执行了移民资金管理的有关规定，未发现挤占、挪用、贪污、私分移民资金等违法违纪现象。 四、验收意见 验收委员会经过充分讨论认为：县水库和生态移民局高度重视团岩坝水库建设征地移民工作，制定了强有力的工作措施，严格按照相关规定和要求，全面完成了水库征地移民工作任务。实物指标清楚，补偿兑现到位 ;专项复建项目全部完成，已竣工验收并交付使用 ;库底清理达到技术要求，清理到位 ;移民资金运行安全 ;移民档案资料基本齐全 ;库区社会总体稳定。验收委员会一致认为：团岩 坝水库征地移民工作能满足下闸蓄水条件，同意通过对团岩坝水库工程建设下闸蓄水阶段移民工作验收，验收等级为合格。 15 / 29 五、建议和意见 (一 )加快水库渠道工程建设征地移民工作，确保工程早日投入使用，群众早日受益。 (二 )水库蓄水后，乐俭镇人民政府要加强对库区周边地质灾害的观察和监测力度，确保群众生命财产安全。 (三 )加强对库区周边鼠传自然疫源性疾病的监测，加强出血热、肠道传染疾病的疫情监测与分析，防止出现疾病流行的情况。 (四 )加强移民资金和档案管理，严格按照移民资金管理的有关 要求和财务管理制度，进一步加强对移民资金的管理使用，确保移民资金运行安全。按照国家档案局水利部国家能源局关于印发水利水电工程移民档案管理办法的通知(档发 2016 4 号 )文件要求，进一步完善移民档案工作。 (五 )进一步做好移民政策、移民来信来访等工作，确保库区社会和谐稳定。 水库移民安置工作意见 为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及中央关于加快水利改革发展的决策部署，认真做好新时期、新形势、新常态下的大中型水库移民安置工作，根据国务院大中型水利水电工程建设征地补偿和移民 安置条例 (以下简称国家移民条例 )、湖南省大中型水库移民条例 (以下简称省移民条例 )等有关法规政策，结合我省实际，现提出以下意见。 16 / 29 一、科学编制规划 编制移民安置规划，必须坚持以人为本的原则，坚持开发性移民方针，依据国家和省政策法规和技术标准，保证规划设计深度和精度，为移民 搬得出，稳得住，逐步能致富 夯实基础。 (一 )准确提供实物调查成果。 实物调查由项目法人或项目主管部门会同工程占地和淹没区所在地的县市区人民政府，在省人民政府发布 禁止在工程占地和淹没区新增建设 项目和迁入人口的通告 (以下简称 禁建通告 )后，依据经审定的建设征地实物调查细则组织实施。实物调查结果应分户建档建卡，并履行调查者和权属人签字、张榜公示、县市区人民政府签署确认意见等程序，确保程序公正公开、成果真实准确。 (二 )统筹编制规划各项内容。 编制移民安置规划，应根据实物调查结果，深入分析移民区、移民安置区经济社会情况和资源环境承载能力，全面对接国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划、生态环境保护规划、精准扶贫战略和全面建成小康社会目标，促进移民区和 移民安置区可持续发展。 农村移民生产安置的规划，应充分兼顾对移民收入恢复起主导作用的移民经济基础、生产习惯、安置区经济发展水17 / 29 平及产业优势等因素，合理选择农业安置、自谋职业安置、长效实物补偿安置、养老保障安置、一次性货币补偿等生产安置方式。有条件的地方，应当坚持农业生产安置。主要生产用地被征占的比例低于 15%的村民小组，可选择一次性货币补偿生产安置方式。 农村移民搬迁安置的规划，应当遵循有利生产、方便生活、保障安全、保护生态的原则，合理布置农村移民安置点，并统筹安排道路交通、人畜饮水、电力通信 等基础设施和社会事业设施。有条件的地方，可以结合新农村建设、新型城镇化建设、产业园区建设进行规划。移民安置点的建设不得占用基本农田。 农村移民生产及搬迁安置的规划，其移民搬迁安置去向、移民居民点布局及生产安置方式等内容，应由承担移民安置任务的县市区人民政府提出初步方案，经移民安置规划设计单位技术论证后，在广泛征求移民和移民安置区居民代表意见的基础上确定，必要时可采取听证的方式，以准确把握移民群众对生产生活安置的意愿和需求。 城 (集 )镇迁建的规划，应当以城 (集 )镇现状为基础，以科学布局、节约土 地、集约发展为导向，把握保持地方特色、民族特色和传统风貌，保护耕地等自然资源和历史文化遗产等因素，并符合区域社会发展、防灾减灾和公共卫生、公共安全等需要。 18 / 29 移民安置专业项目的规划，应以项目现状水平为基础，按照经济合理、满足移民安置需要的原则，合理确定其建设标准、规模和布局。 对淹没区内的居民点、耕地等，具备防护条件的，应当在确保安全、经济合理的前提下，采取修建防护工程等防护措施，减少淹没损失。 有移民安置任务的地方人民政府应组织做好建设征地区和移民安置区社会稳定风险分析及评估工作。 (三 )合理确定规划设计标准。 编制移民安置规划要合理适用各项规划设计标准。需要复 (迁 )建的城 (集 )镇、交通、电力、通信、广播电视等专项设施，按照原规模、原标准或者恢复原功能的原则进行规划。原标准、原规模低于国家相关行业强制性标准下限的，按国家规定的下限标准规划 ;高于国家相关行业强制性标准上限的，按国家规定的上限标准规划 ;原有工程设施属于违法工程的，不予补偿。需要迁建或新建的中小学和医疗卫生设施，应当按照国家规定标准，衔接有关专业规划，兼顾移民安置区社会事业发展需要，合理确定建设标准和补偿费用 。 移民生产安置采用有土并外迁安置方式的，要以恢复建设征地影响的原有农业收入水平为原则分析确定土地安置标准，其人均安置耕地原则上不低于亩。 征地补偿须严格执行国家和省人民政府规定的标准。以19 / 29 村民小组为单位的征地补偿补助费不能使需要安置的移民保持原有生活水平的，要以村民小组为单位计列相应生产安置措施补助费，确保移民不因搬迁安置致贫返贫。 建设征地影响的移民房屋及附属建筑物的补偿，应依据重置原则，按照典型设计成果确定标准。对农村移民户建房补偿费用不能达到我省规定的水库移民人均标准的，应当按相关规定计列建房困难户补助。 (四 )切实保证规划设计质量。 移民安置规划编制的深度和精度要符合现行移民政策法规及行业规程规范的要求。农村移民安置规划内容中的生产安置方案要精确到组，搬迁安置方案要以户为单位落实到具体地点，并形成以村民小组为单位的农村移民搬迁安置人口和不搬迁只进行生产安置人口的分析表。 10 户以上的移民集中安置点须进行专项设计。 城 (集 )镇复 (改 )建规划设计，要对新址进行地质灾害危险性评估和详细地质勘察，编制城 (集 )镇修建性详细规划，并编制场地平整及竖向工程、道路、给排水 、供电、电信等基础设施工程初步设计文件。专项设施复 (改 )建的规划设计成果须达到相关行业规范的初步设计深度要求。 二、严格报批程序 (一 )实物调查细则审查程序。 建设征地实物调查细则由项目法人或项目主管部门组20 / 29 织编制，经有关县市区人民政府出具意见后，由市州移民行政主管部门报省移民行政主管部门审查。申请审查实物调查细则须提交有审批权限的部门对该项目开发建设的意见和水库正常蓄水位、水库调度方式、水库回水的设计成果意见等相关资料。 (二 )禁建通告 发布程序。 建设征地实物调查 细则经省移民行政主管部门审查通过后，由项目法人或项目主管部门提请市州人民政府向省人民政府申请发布 禁建通告 。申请发布 禁建通告 时，项目法人须提交建设征地实物调查细则、有关地方人民政府关于做好该项目移民工作的承诺函等相关资料。 (三 )安置规划大纲审批程序。 由国务院有关部门审批 (核准 )的大中型水库，移民安置规划大纲按国务院有关部门规定的程序审批。其余大中型水库的移民安置规划大纲由项目法人或项目主管部门报省移民行政主管部门审查后，由项目法人或项目主管部门提请市州人民政府报省人民政府审批。申 请审查移民安置规划大纲时须提交下列前置文件：实物调查报告及有关县市区人民政府对实物调查成果的确认函 ;移民和移民安置区居民代表对移民安置规划方案的意见 ;有关县市区人民政府对移民安置规划大纲的意见 ;省国土资源部门关于压覆矿产的意见和水库淹没影响区 (滑坡、塌岸 )及工程建设场地、农村移民集中21 / 29 安置点、城 (集 )镇迁建新址地质灾害危险性评估意见 ;省文物部门关于文物影响的意见 ;涉及移民安置的社会稳定风险评估报告等相关资料。 (四 )安置规划审批程序。 需上报国务院有关部门审核的大中型水库移民安置规划，省移民行 政主管部门按有关规定参与国务院有关部门组织的技术审查，并提出审核意见 ;其余大中型水库的移民安置规划由项目法人或项目主管部门和市州移民行政主管部门报省移民行政主管部门审核。经审核后的移民安置规划，由项目法人或项目主管部门报项目审批或核准部门，与可行性研究报告一并审批或核准。申请审核移民安置规划须提交下列前置文件：经省人民政府批复的移民安置规划大纲及其批复意见 ;有关市州、县市区人民政府对移民安置规划的意见 ;移民和安置区居民代表对移民安置方案的意见 ;项目建设用地预审意见等相关资料。 经批准的移民安置规划应 当严格执行，不得随意调整或修改 ;确需调整或修改的，应当报原批准机关批准。 未编制移民安置规划或移民安置规划未经审核的大中型水库建设项目，有关部门不得批准或核准建设，不得办理用地等有关手续。 实物调查 5 年后或移民安置规划审核 3 年后，枢纽工程项目未获批准 (核准 )或未实施项目建设征地移民安置的，须22 / 29 重新申请发布 禁建通告 ，全面复核实物指标，重新编制移民安置规划大纲和移民安置规划，按审核程序重新报批。审核部门按重新审批时的政策进行审核。 三、强化实施管理 (一 )移民安置协议签订。 移民安置规划经批准后，项目法人和有关地方人民政府须签订移民安置协议。跨市州行政区域的大中型水库及属国家、省重点工程的大型水库建设开工前，项目法人应当根据经批准的移民安置规划，与移民区和移民安置区所在的市州人民政府签订移民安置协议，省移民行政主管部门受省人民政府委托作为监管方参与协议签订。其他大中型水库开工前，项目法人应根据经批准的移民安置规划，与移民区和移民安置区所在的县市区人民政府签订移民安置协议，市州移民行政主管部门受市州人民政府委托作为监管方参与协议签订。 签订协议的市州或县市区人民政府 ，应与下一级有移民安置任务的人民政府签订移民安置责任书。在县市区移民行政主管部门的指导与督促下，乡镇人民政府应与移民户签订移民搬迁安置协议，并根据不同安置去向、方式与有关农村集体经济组织签订移民生产安置协议。 (二 )项目资金年度计划管理。 参与签订移民安置协议的移民行政主管部门应根据有23 / 29 关规定组织编制并下达移民安置项目资金年度计划。县市区人民政府或其移民行政主管部门应按有关规定公开年度计划。年度计划一经批准，必须严格执行，不得随意调整或变更 ;确需调整或变更的，须报原批准机关批准。 (三 )移民安置项目管理。 移民安置项目实施前应由县市区人民政府将批准的移民安置方案和补偿补助标准等在有关村组张榜公布，并发布搬迁安置公告。移民工程项目实施须按有关规定严格实行项目建设责任单位负责制、招标投标制、建设监理制、合同管理制、决算审计制、竣工验收制等。移民安置实施阶段，地方人民政府提高标准、扩大规模引起投资增加的移民安置项目，须落实其超规划概算投资来源后，方可调整项目规划并组织实施。移民安置项目建设完成后须按规定进行验收，未经验收或验收不合格的，不得办理工程结算，不得交付使用。专项设施项目竣工验 收合格后，要及时交付给相关行业部门或当地乡镇或村 (组 )管理，相关行业部门或工程建设所在地乡镇或村 (组 )须及时纳入管理范围。 移民安置项目实施中变更设计，须严格按规定履行手续。预备费的使用须由县市区移民行政主管部门提交申请，移民安置规划设计单位、移民监督评估机构和项目法人提出意见后，按管理权限报批。 (四 )移民安置资金管理。 24 / 29 征地补偿和移民安置资金 (以下简称淹没补偿费 )由项目法人根据签订的移民安置协议、项目资金年度计划和移民安置实施进度及时足额拨付。 淹没补偿费由移民行政主管部 门实行专户存储、专款专用、专账核算，按计划使用，按进度拨付。下级移民行政主管部门应按有关规定逐级向省移民行政主管部门报送移民资金使用的财务报表。 淹没补偿费不得经由指挥部、协调办等临时性机构转拨、核算。任何单位和个人不得截留、挤占、挪用、贪污淹没补偿费，不得改变经审定的移民安置规划将生产安置费发放给移民个人。 淹没补偿费应接受各级财政、审计部门的监督检查。签订移民安置协议的监管方和项目法人应共同委托对移民资金使用情况的跟踪审计和决算审计工作，审计结论作为移民资金结算和拨付的依据。 (五 )移民安置档案管理和统计报告工作。 各级移民行政主管部门、项目法人和相关单位要按照国家和省有关规定，将移民安置档案管理与移民安置工作同部署、同实施、同检查、同验收。移民安置实施过程中，移民行政主管部门要建立健全移民安置工作统计报告制度，定期逐级上报移民安置目标任务组织实施情况。 (六 )移民安置实施监管。 25 / 29 综合运用行政执法、审计和监察、专项检查和稽察、监督评估和群众监督等监管机制，对移民安置实施工作程序的合法性、搬迁安置行为的规范性、补偿政策标准的落实及淹没补偿费的拨付、使用管理等情 况实行全过程监督，督促有关单位及时整改存在的问题，严肃查处违法违规行为，确保移民安置实施工作规范有序进行。 (七 )后期扶持人口登记审核。 国家对 2016 年 7 月 1 日以后审批 (核准 )的大中型水库农村搬迁安置人口和不搬迁只进行生产安置的人口实行后期扶持。有移民安置任务的市州、县市区人民政府及其移民行政主管部门按有关规定适时组织开展后期扶持人口登记审核工作。农村搬迁安置人口登记核定到户到人，不搬迁只进行生产安置农村人口登记核定到村组。后期扶持人口登记审核工作应接受有关部门、移民群众和社会各界的监督， 严禁弄虚作假、套取移民后期扶持资金。 四、规范安置验收 在水库建设枢纽工程导 (截 )流、下闸蓄水、竣工前均须依法履行验收程序。由国务院有关部门审批 (核准 )的大中型水库，移民安置验收按照国务院有关部门规定的程序进行。其余大中型水库移民安置验收应依次履行县市区人民政府自验、市州移民行政主管部门初验、省移民行政主管部门终验的程序。移民安置验收中发现的问题，各责任单位应依照26 / 29 验收意见及时处理，并将结果报告验收组织单位。 移民安置未经验收或验收不合格的，不得对工程进行阶段性验收或工程竣工移民安置验 收，水库不得蓄水。移民安置经阶段性验收合格的水库蓄水高程不得超过验收报告确定的高程。 水库蓄水至正常蓄水位后 2 年内，须完成该项目所有移民安置任务，并申请工程竣工移民安置验收。未经工程竣工移民安置验收或验收不合格，属于项目法人责任的，须停止枢纽工程的运行 ;属于地方人民政府责任的，追究相关单位及责任人的责任。 五、加强组织领导 (一 )落实工作责任。移民安置工作实行政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与的管理体制。市州、县市区人民政府领导本行政区域内的大中型水库移民安置工作 ;县市区人民 政府是移民工作的责任主体、工作主体和实施主体。各级人民政府要切实加强对移民工作的领导，各有关部门要建立健全工作机制，加强协调配合，及时解决移民安置工作中的有关问题，确保移民安置工作有序推进。各有关部门要紧密配合，履行职责，共同做好移民安置工作。省移民局负责管理全省移民安置工作，指导、协调、检查、监督市州和县市区人民政府的移民安置工作，负责全省大中型水库