日本乡村旅游发展研究.pdf

作者简介:杨华 (1983) ,女,重庆永川人,硕士,讲师,研 究方向:乡村旅游、休闲农业研究。 日本乡村旅游发展研究 杨 华 ( 重庆工商职业学院旅游与文化学院 重庆401120) 摘要:随着经济发展的突飞猛进,乡村旅游已经成为人们越来越青睐的旅游方式,并 且对农村经济的发展起到了拉动作用。近年来,乡村旅游发展专题备受学者关注。日 本作为世界乡村旅游强国,乡村旅游发展的历程中积累了许多宝贵的经验,也取得很 多重大的成果。本文从日本乡村旅游概念、兴起的政策背景、原因、发展类型以及宝 贵经验这几方面进行分析,以期为中国乡村旅游可持续发展提供有针对性的建议,促 进中国乡村旅游朝着良性健康方向发展。 关键词:日本;乡村旅游;经验启示 doi:10 .13856/j .cn11 - 1097/s .2015 .07 .034 1 乡村旅游的概念诠释 乡村旅游的概念至今未在学界达成一致,但学者 们都认可乡村旅游发展的基础植根于乡村性,这是吸 引旅游者选择到乡村旅游最为本质的原因。乡村旅游 是依靠原生态的农业生态环境、特有的农业自然与人 文景观,集观光风景、体验民俗、娱乐度假、考察参 与于一体,从中感受生态农业旨趣的一种新型旅游模 式。该定位包括了两层意义:一是乡村旅游起源和发 展于农村;二是乡村自然文化与人文景观是乡村旅游 存在与发展的本体。乡村旅游在日本被称为绿色旅游, 旅游资源主要集中在乡村。日本的乡村旅游历史悠久, 闻名世界,在乡村旅游发展中有着许多可取之处 1。 2 日本乡村旅游发展的背景与起源 2 .1 乡村旅游兴起的政策背景 乡村旅游在日本被定义为绿色旅游,旅游活动空 间分布在农山牧林渔场所,以独特人文和自然特色给 游客提供闲暇舒适的休闲活动享受。日本乡村旅游是 国家农业和地域开发等农业政策实施的产物。日本在 第二次世界大战结束后实行工业兴国,在城市化高度 发展进程中忽视了农村的发展。因此,日本在基本实 现城市化目标后,对平衡农村与城市二元结构发展做 出了详细的规划。1998年日本政府召开的第五次全国 综合国土规划中明确提出了发展乡村旅游的重要性, 并且成为农村工作的重中之重。创建富有自身特色的 乡村旅游一直是日本政府长期以来坚持的目标。2000 年日本政府在北海道进行乡村旅游胜地的试点工作, 制定了 “ 第三次北海道长期综合发展战略” 。从项目 启动当日起,政府实施农业多元化经营战略。2006年 北海道乡村旅游观光经济收入达到244亿日元 (100 日元约合5 .21元人民币,2015) ,带动本地域其他企 业增收553亿日元,对 本 地 域 经 济 总 贡 献 率 达 到 7 .3%。该措施拉动了农村经济发展,发挥了农民积 极性,促进了城乡互补交流。早在20世纪70年代, 851 ? ? ? ? ? 15郾7 （总435） 日本已经提出发展绿色旅游的相关政策。政策的起草 由全国山村振兴基本问题咨询委员会牵头,中心目标 是 “ 山村地区将长期承担保护日本自然生态环境的责 任,为国家经济社会的健全发展做出贡献” 。与此同 时,乡村应该成为为城市居民提供娱乐休闲场所的提 案也被提及。政府在农村经济发展规划中指出,农村 不应该仅仅局限于作为食品和木材的原产地,被赋予 公共休闲娱乐区域的新定位。在1992年,农林水产 省做出了 “ 新的食品、农业和农村政策的方向”的批 示,试图扭转日本在第二次世界大战之后的农业政策 方针。旧农业基本法强调消除落后地区农业经济衰 退、人口和耕地减少现象,就要鼓励农户成为坚持自 主经营者,这样的经营渠道有利于缩小农民从事农业 与其他产业收入的差距。从20世纪80年代以来,日 本的新农业政策为 “ 效率主义、环境主义、地域主 义” ,并在1999年出台了 食品农业农村基本法 , 农业政策体现了规模性、现代性以及市场性的特征, 日本政府和学者们开始探索走乡村绿色旅游经济道 路,以此作为振兴日本农业经济的必由之路。另外, 日本在6次全国综合国土规划中提出国土均衡化和消 除地域两极分化的奋斗目标,希望通过不同阶段国土 规划发展的努力,最终落实好乡村旅游经济发展这一 目标 ( 表1) 。这一国土开发政策在推行过程中由于遇 到城乡布局不合理、环境污染等问题,后期更为注重 “ 地域自立” 、 “ 环境主义”的理念。后来,受到日本 经济危机的影响,四全总会要求重新评估休养地域开 发的问题,乡村旅游政策再次得以继承。城市化的推 进、资本化的运营都成为日本乡村绿色旅游发展的重 要因素。第二次世界大战后,日本国民开始有了 “ 故 土丧失”的意识,再加上日本政府吸取国际处理劳工 纠纷的经验,开始转向 “ 乡村的、自然的”国土布局 开发规划,意识到适当的休闲机会可以有效缓解劳资 方之间的摩擦,恢复工作热情。乡村旅游、绿色旅 游、地域开发规划、休闲方式就成为农村农业经济发 展政策的主题词。日本乡村旅游政策是建立在对城乡 逻辑关系之间有明确辨别意识基础上的,该政策推行 试图通过农业政策的实施、地域开发政策的落实以及 投资方三者的紧密有机联系来实现 2。 表1 日本乡村旅游政策与全国综合开发规划阶段表 时间机构部门政策文件具体措施实施目标重点发展区域 1962年 国家政府 一全总规划 居民住宿设备整治, 发展乡村旅游经济 建立新产业都市 独特国立公园 1969年 国家政府 二全总规划 大 规 模 山 地 开 发 方 式、疏散开发地人群 大规模发展野营、旅馆业 北 海 道、 东 北、 北 陆、山阴、四国、九州 和离岛的国立公园 1970年 全国山村振兴 基本问题咨询委 员会 发展绿色旅游 开发新农村公共休闲 娱乐区域 山村地区将长期承担保护日本 自然生态环境的责任,为国家经 济社会的健全发展做出贡献 未提及 1992年 农林水产省 新的食品、农业、 农村政策方向 ( 通称 “ 新政策” ) 乡村绿色旅游经济道 路 坚持 “ 效率主义、环境主义、 地域主义” 未提及 1999年 国家政府 出台 食品农业农村 基本法 开始探索走乡村绿色 旅游经济道路 振兴日本农业经济 未提及 2000年至今 国家政府与学 界 农业政策的实施、地 域开发政策 乡村的、自然的国土 布局开发规划 建立合理的城乡布局、调整城 乡结构和关系 未提及 2 .2 乡村旅游兴起的缘由探究 首先,农业产业经济的衰微,新兴产业的发展 和城市化进程的推进、青壮年劳动力外流导致农业 经济产值减低、农业过疏化发展等社会现象,传统 第一产业地位优势不在。政府和社会各界开始关注 这一问题,为了调动农民积极性,增加农民农业收 入,提高农民生活质量,发展乡村经济,各级各地 政府开始纷纷出台改革措施,支持和引导乡村旅游 经济的发展,传播乡村的传统民俗文化。其次,日 本民间一直崇尚原生性的社会休闲娱乐活动,在城 市化发展的过程中,人们愈加注重 “ 本土化”的回 归。近十几年来,追溯和重现传统文化的社会文化 趋势引导着日本人民日益回归乡村,试图通过乡村 自然风光和故土寻根来缓解城市生存压力,恢复工 951 ? ? ? ? ? 15郾7（总435） 作热情,同时也带动了乡村经济的发展。最后,乡 村旅游经济模式是由一群乡村精英的示范带动作用 而发展起来的。这群乡村精英在经济、政治、文化 等方面都有很大的影响,在乡民中威信比较高。例 如日本上野县四贺村的现任村长在面临蚕业和烟业 发展经济利益受阻的情况下,转变工作思路,大胆 创新,建立起以桑园为基地的逗留型市民休闲农园, 积极鼓励四贺村和附近村民发展乡村旅游经济,最 终实现了经济的复苏 3。 3 日本乡村旅游类型模式 3 .1 观光型乡村旅游 以岩水县小岩井农场为例 日本最早的观光农业场所是岩水县的小岩井农 场。这是一个具有百余年悠久历史的综合性大农场, 共有40余hm2观光农园,兴建了动物广场、牧场 馆、农机具展览馆、花圃、自由广场等多种游览设 施。农场用富有诗情画意的田园风光、各具特色的 设施和完善周到的服务吸引了大量游客,平均每年 约有70万游客,带动了当地经济的发展。日本乡村 休闲型农场是根据当地实际的自然人文景观条件, 集农业生产、消费以及娱乐为一体的旅游模式。最 为典型的代表即 “ 农家乐”经营模式,它盛产瓜果 蔬菜、茶业、蚕植等作物,依靠天然的山泉、森林、 水源或者牧场等自然条件,开发出独特的乡村旅游 模式。或者开展单一农作物品种的种植园农场旅游, 比如建设葡萄果园农场,可以开展相关葡萄果园的 观赏等娱乐庆典活动,为游客提供休闲的娱乐活动 项目。 3 .2 休闲娱乐型乡村旅游 以南信州观光公社为 代表 饭田市位于长野县南段,紧靠赤石山脉与木曾 山脉,自然风景资源丰富,风景优美,四季分明。 该市充分发挥位于日本地缘中心的地理优势,成立 了南信州观光公社。政府在该地区耕地荒废、农家 住宅闲置基础上,大力开发乡村旅游经济。在娱乐 休闲方面,主要开展果园采摘、农场农庄、渔场捕 捞等活动,城市旅游群体通过亲自收获劳动成果, 以达到放松身心的目的。在保健疗养方面,主要是 建立民宿公寓或大型温泉疗养基地。日本地形多以 山地、丘陵为主,平原面积比较狭小,因此农户们 对自身耕地规划或者农舍都进行精心打造,改建成 为度假休闲农舍。此类民宿会馆多数可容纳2530 人,当地居民提供自己耕作的食物作为餐食供应, 消费水平维持在5 5006 500日元。乡村公寓均按 照严格的行业协会法规进行管理和常规检查,内容 包括卫生、消防、保险等项目。日本老龄化现象比 较突出,且日本老人退休之后,将多数的时间和金 钱投资在自己的身体健康方面,回归自然,回归乡 村成为该群体退休养老的多数选择。日本现今涌现 出大量为65岁以上老年群体设立的度假养生村,以 乡村旅游疗养的形式提供对应的健康医疗服务。 3 .3 文化型乡村旅游 以四贺村 “ 乡村亲戚”制 度为代表 日本在育儿教育中十分强调活的教育方式,强调 儿童贴近生活的实际教育。日本各级分类学校注重培 养儿童对于农业活动的认识与体验,经常开展有关农 业实地演习的教育,引导儿童热爱自然、贴近自然。 尽管日本农业机械化水平已经处于世界的前列,也早 已实现了农业机械化操作,但为了提高儿童对自然的 认知水平,学校依然保留农业生产活动选修课,为儿 童提供学分和劳动体验机会,让儿童意识到人与自然 和谐相处的重要性,通过实际操作领悟农业知识。在 乡村绿色旅游规划中,策划者也根据儿童不同的年龄 学段、地区差异特点,组织形式不同的旅游路线。四 贺村最先创建 “ 乡村亲戚”制度,农户开展儿童托育 管理,以料理其吃穿住行获得经济收益。托育儿童家 庭一般会乐于购买具有地方特色的土特产和手工艺产 品,回到城区馈赠亲朋好友。城市家庭在儿童寒暑假 期间选择开展全家乡村自助游,到特色民俗风光地参 观建设风景和体验民俗文化的精髓,接受不同民族文 化遗产的精神陶冶 ( 表2) 4。 表2 日本乡村旅游类型表 种类模式类型具体表现 类型一乡村观光 传统型季节性果园 科技型季节性果园 类型二休闲娱乐 休闲娱乐果园采摘、农场农庄、渔场捕捞 保健疗养温泉、乡村公寓 自我发展农园建设 类型三乡村文化精神陶冶民俗观光、建筑观光、文化遗迹 4 日本乡村旅游发展的经验启示 4 .1 坚持乡村旅游产业集群化道路 061 ? ? ? ? ? 15郾7 （总435） 乡村旅游活动盛行,旅游者对于旅途中的内容、 要求、路线安排、体验经历等内容都有着越来越高 的要求。集群化道路可以消除个别农户自主经营成 分单一的现象,可以充分利用农户群体之间较低成 本的合作,进行资源互补,以取得更好的经济收益。 农户之间合作一方面可以提高各自竞争的积极性, 提升个体经营的风险抵御能力;另一方面会导致农 户之间严重的同质化竞争,加大农户内部之间的竞 争。要处理好两者之间的关系,就必须做到以下几 点:做好乡村旅游总体规划与项目执行安排。政 府带头做好乡村旅游经济的调研工作,组织专家对 乡村开展资源勘查、潜力评估、周围经济带动能力 考量工作。制订出科学合理的乡村旅游开发方案, 保持原生态的乡村历史文化、风俗民情的同时,大 力改革,探寻出一条具有自身特色和符合当地情况 的旅游发展道路,传承好其深刻的文化内涵。引 导乡村旅游的分类发展。第一类是乡村观光型旅游 模式。该模式注重挖掘农村潜在的风景资源,设立 富有自身特色的休闲观光区和景区,建立现代复合 型农场,在主推观光活动时附加农业知识的科普环 节。处理好开发商与农户之间的关系,允许农民参 与股份制管理,把促进旅游发展与农民就业有机地 结合起来。第二类为乡村休闲娱乐型旅游模式。主 要以 “ 农家乐”的经营模式,开展形式各异的娱乐 休闲模式,要注意模式类型的区分,避免单一类型 的经营和效仿。第三类是乡村文化旅游模式。在进 行民俗文化开发与建设中,要注重保留原始文化遗 迹,最大限度恢复古迹原来的面貌,或者建立民俗 博物馆,传播民俗文化。在此过程中,激发引导乡 民对于自身民族传统文化的认同与保护意识,激励 民众自发保护民族传统文化的内在机制。 4 .2 加大财政力度的投资与支持 中央和各级政府对可施行的乡村旅游项目要积 极地投入资金,在乡村道路扩建、 “ 农家乐”停车 场、游客集散地、公共卫生等服务类基础环境设施 均给予资金支持。制定好 “ 农家乐”的税收优惠政 策,在政策允许范围内给予农户最大的税收优惠服 务。乡村旅游产业可以联合其他第一、第二产业以 及国家各类行政部门共同发展,整合资金链。由于 各部门的财政支持政策不一,无法单独起到协调乡 村旅游经济的作用,要依靠国家或者省级政府制定 政策,形成合力。其他地级市政府可以整合区域内 部的资金与项目,在进行农业开发和解决 “ 三农” 问题中,可以利用好新农村建设资金、土地开发整 改政策以及基础设施整改等有利条件,扶持一系列 乡村旅游项目,建立好乡村旅游示范点。 4 .3 利用好相关有利的土地支持政策 中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题 的决定中提出农民依法享有土地承包经营权,可 以对土地承包经营权进行转包、出租、互换、转让、 股份合作等形式的流转,发展多种农业经济经营模 式。国家对土地经营权的管理主要分为两个方面: 第一,成立农村土地股份合作社,农村土地经营中 引入存贷机制,保证耕者有其田,实现农村土地经 营权流转制度和开展规模经营。乡村旅游产业集群 化发展已经成