河南省重大危险源安全评估导则.ppt

河南省重大危险源安全评估 导则（试 行） 主讲人:潘京洛 河南中咨安全工程师事务所有限公司 1 主题内容和适用范围 本导则是依据国家安全生产法、河 南省安全生产条例、重大危险源辨识（ gb 182182000）以及国家安全生产监督管理 局关于开展重大危险源监督管理工作的指导 意见（安监管协调字200456号文）、国 家安全生产监督管理总局关于规范重大危险 源监督与管理工作的通知（安监总协调字 2005125号文）以及安全评价通则等法律 、法规、规范性文件和标准规范，为适应河南 省对重大危险源安全管理和安全评估的需要制 定的。 本导则规定的重大危险源安全评估的目的 、基本原则、内容、程序和方法，只适用于在 河南省境内进行重大危险源安全评估。 2 重大危险源安全评估的目的和基本原 则 重大危险源安全评估的目的是贯彻“安 全第一、预防为主”的安全生产方针，通过 对生产、经营、储存、运输、使用过程中 构成重大危险源的企业、场所、设备设施 的安全评估，为河南省境内重大危险源安 全管理提供依据。 重大危险源安全评估的基本原则是具 有规定资质的安全评估机构合法、自主、 科学、公正地进行重大危险源安全评估。 3 重大危险源安全评估的定义 重大危险源安全评估，是指在重大危险源 登记后确认构成生产、经营、储存、运输、使 用重大危险源的企业、场所、设备设施，自主 选择具有国家规定资质的安全评估机构对重大 危险源进行危险危害因素的辨识和分析，确定 可能发生的事故类型和严重程度，提出合理可 行的安全对策措施和监控意见的过程。 重大危险源安全评估是以辨识的重大危险 源为标的的安全评估过程，它是利用系统安全 工程的方法对重大危险源存在的危险性进行定 性和定量分析，得出该重大危险源发生危险的 可能性及其后果严重程度的过程，是寻找用最 少的安全投资，最有成效的控制重大危险源的 途径，使过程存在的风险程度控制在可承受范 围的全过程。 4 主要依据 1）中华人民共和国安全生产法； 9）关于开展重大危险源监督管理工作的指 导意 见（安监管协调字200456号文）； 10）关于规范重大危险源监督与管理工作的 通知（安监总协调字2005125号文）； 12）重大危险源辨识（gb 182182000） ； 15）河南省安全生产条例； 16） 河南省有关安全生产和重大危险源监督管 理规范性文件。 5 重大危险源安全评估的主要内容 ； 1）辨识重大危险源的类型； 2）辨识各类危险、危害因素的原因和危 害特性； 3）评估可能发生的事故类型、严重程度 ； 4）根据事故后果，确定重大危险源等级 ； 5）现有安全措施的确认和有效性分析； 6）目前存在的隐患分析； 7）确认重大危险源管理的安全状态； 8）需要增加安全措施和建议； 9）监控意见。 6 工作程序 6.1 重大危险源安全评估工作程序 重大危险源安全评估工作程序包括： 1）前期准备； 2）危险、危害因素辨识； 3）事故后果分析，确定危险等级； 4）对现有安全措施的确认和有效性分析； 5）重大危险源管理安全状态的确认； 6）现存在隐患分析； 7）提出安全对策措施及建议； 8）监控意见； 9）完成安全评估报告； 10）安全评估报告审核； 11）修改与呈送。 6.2 重大危险源安全评估工作程序说明 6.2.1 前期准备 6.2.2 危险、危害因素辨识 6.2.3 事故后果分析，确定危险等级 6.2.4 现有安全措施的有效性分析 6.2.5 重大危险源管理安全状态的确认 6.2.6 存在隐患分析 6.2.7 安全对策措施及建议 6.2.8 监控意见 6.2.9 完成安全评估报告 6.2.10 分歧 6.2.11 责任 7 安全评估报告主要内容 安全评估报告应包括以下主要内容： 7.1 前言 7.2 报告目录 7.3 概述 7.4 危险、危害因素辨识和分析 7.5 事故后果分析，确定危险等级 7.6 现有安全措施的确认和有效性分析 7.7 重大危险源安全状态 7.8 存在隐患及分析 7.9 评估提出的安全对策措施 7.10 监控意见 7.11 评估报告有效期 7.12 重要事项说明 8 安全评估报告附件 安全评估报告的附件应包括： 1）被评估单位提供的企业概况； 2）被评估单位主要负责人、管理人员及其他资 质证书复印件； 3）重大危险源的申报登记表及简单分级情况； 4）重大危险源单位提供的原始数据资料目录及 其证明材料； 5）有关重大危险源的平面布置图、工艺流程图 等有关图表文件； 6）报告需要的法定检验报告检验结果； 7）评估机构和重大危险源单位交换意见汇总表 及反馈结果； 8）整改计划和整改情况。 9 重大危险源安全评估报告格式 安全评估报告格式一般包括： 1）封面（参见附录c）； 2）安全评估机构资质证书复印件； 3）著录项（参见附录d）； 4）目录； 5）前言； 6）正文； 7）附件及附录。 10 安全评估报告载体 全评估报告采用纸质载体，版权属于安全 评估机构所有。为适应信息处理需要，安全评 估报告可辅助采用电子载体形式。电子载体只 用作根据政府监管机构适应信息处理需要。 附录a：重大危险源安全评估所需主要资料清 单 一、单位概况 （一）基本情况 （二）生产工艺 （三）装置、储存设施等基本情况 （四）重大危险源的区域位置图 （五）重大危险源事故档案 二、外部环境条件 （一）所在地的自然条件资料 （二）周边道路交通和交通管制示意图 （三）周边的重要场所、区域，基础设施，单 位分布情况 （四）周边二十四小时人口居住和活动分布情 况 三、从业人员情况 （一）主要负责人资质证书及培训考核情况 （二）安全管理人员资质证书及培训考核情况 （三）特种作业人员资质证书及培训考核情况 （四）其他从业人员培训考核情况 四、安全生产管理 （一）企业管理机构设置及职责文件 （二）岗位设置及责任制文件 （三）安全生产管理制度 （四）企业操作规程 （五）安全生产管理机构和专职安全生产管理 人员的设置和配备文件 （六）安全生产管理档案、记录 （七）事故应急救援 （1）应急救援组织或应急救援人员的设置或 配备的文件 （2）应急救援物资和设施 （3）周围医疗、消防等可支援力量 （4）事故应急预案 （5）事故应急预案演练记录 （八）事故管理情况 （1）三年内发生的事故调查处理情况报告 （2）对发生事故接受教训和整改情况 五、设备、设施资料 （一）生产系统 （1）主要设备、设施清单 （2）设备、设施设计和制造单位资质 （3）设备、设施变更、维护、保养、检修情 况 （4）设备、设施安全状态 （5）关键工艺、设备的运行参数、检测记录 （二）辅助系统 （1）储存设施 储存设施清单 设施设计和制造单位资质 储存设施运行、变更、维护、保养、检修情 况 储存记录 （2）公用工程条件（水、电、气、风等） （3）通讯、报警装置、设施 （三）消防系统 （1）主管消防部门的消防建议书 （2）消防设施清单 （3）消防设施配置图 （4）消防设施运行、维护、保养、检修记录 六、工艺过程 （一）工艺技术 （二）工艺流程图 （三）操作规程 （四）平面布置图一年内的生产运行记录 （五）工艺变更情况 （六）一年内生产运行记录 七、危险物料 （一）生产、经营、储存、运输、使用危险物 料明细 （二）生产、经营、储存、运输、使用危险物 料数量 （三）生产、经营、储存、运输、使用危险物 料的分布情况 （四）生产、经营、储存、运输、使用危险物 料的安全标签和安全技术说明书 八、建筑、构筑物 （一）建筑、构筑物明细及设计耐火等级 （二）建筑、构筑物面积 （三）存在主要危险和危害物质 （四）安全防护设施 九、作业场所 （一）作业场所明细 （二）作业场所的环境及说明 （三）存在主要危险和危害物质 （四）从业人员劳动防护用品配备 （五）危害因素检验检测 （六）安全防护设施 十、安全防护设施管理 （一）安全防护设施清单 （二）安全防护设施的检验检测报告 （三）安全设施维护、保养记录 十一、重大危险源管理资料 （一）已进行的重大危险源申报登记资料和注 册文件 （二）已进行的重大危险源检测、评估报告 （三）重大危险源的监控措施 十二、事故应急救援和管理 （一）事故应急救援预案 （二）事故应急救援器材、设备配备明细 （三）应急救援器材、设备维护、保养、检修 记录 （四）医疗救护措施 附录b：名词解释 （一）危险源 危险源是指导致事故危险发生的根源。存在危 险物质潜在能量或危害是构成危险源的必要条 件，也是发生事故的必要条件之一。 （二）重大危险源 重大危险源是指长期地或者临时地加工、生产 、处理、搬运、使用或储存过程中数量超过临 界量的一种或多种危险物质或多类危险物质的 区域或设施。 （三）重大危险源辨识 重大危险源辨识是指依据重大危险源辨识 （gb 182182000）和国家安全生产监督管理 局发布关于开展重大危险源监督管理工作的 指导意见对危险源进行普查和辨识的全过程 。 （四）重大危险源登记 重大危险源登记是指依据安全生产法、 重大危险源辨识（gb 182182000）和国家 安全生产监督管理局发布关于开展重大危险 源监督管理工作的指导意见以及河南省有关 文件，对重大危险源进行登记、注册和管理的 过程。 凡是不按有关法律、法规、规范、标准进行登 记、注册的单位和个人，必须承担有关法律责 任。 （五）危险性识别 危险性识别是对重大危险源固有危险、危害因 素进行危险性分析、确认的过程。 （六）危险程度评估 危险程度评估是指运用科学的手段和方法对重 大危险源可能发生事故的预测。危险程度评估 预测重大危险源可能事故频率或严重程度。并 在确认的危险程度上，提出降低事故频率和严 重程度的有效措施，使评估对象的危险程度降 低到可以接受的水平的过程。 （七）隐患 隐患是指控制重大危险源的安全防护措施的缺 少或失效，导致事故发生的物的危险状态，包 括设备、设施缺陷、人的不安全行为及管理上 的失控等。隐患部位是指可导致事故频率和严 重程度增加，超过了可接受水平的设备、部位 或区域。 （八）事故 事故是职业活动过程中发生的意外的突发性事 件总称，通常会使正常活动中断，造成人员伤 亡或财产损失。其中： 重大事故是指会对职工、公众或环境以及生产 设备造成即刻或延迟性严重危害的事故； 伤亡事故是指职业活动过程中发生的职工人身 伤亡或急性中毒事件； 急性中毒事故是职工在短时间内摄入大量有毒 物质，发病急，病情变化快，致使暂时或永久 丧失工作能力或死亡的事件； 未遂事故，已由设备和人为差错等诱发因素产 生的有可能发生的事故，但由于人或其他保护 装置等原因，未造成职工伤亡或财物损失的事 件。 （九）风险 风险是指人们对于可能发生事故的频率和严重 度的接受程度。固有风险很大的设备、部位或 区域，可以通过提高和增加安全防护措施来降 低风险，达到可接受水平。 （十）安全防护措施 安全防护措施是指为了降低风险而采取的各种 对策措施。其中包括：直接消除性安全措施、 直接有效的预防性安全措施、间接减弱性安全 措施、隔离性安全措施、自动连锁性安全措施 、警示或警告性安全措施等。 （十一）定性、定量评估 重大危险源安全评估可采用的方法包括： （1）定性评估方法 定性评估方法包括： 预先危险性分析； 安全检查表； 故障类型和影响分析； 故障假设分析； 故障树分析； 危险与可操作性研究； 风险矩阵法，等等。 （2）定量安全评估方法 定量安全评估方法包括： 道化学火灾、爆炸危险指数法； 蒙德火灾、爆炸危险指数法； 故障树分析； 事件树分析； 风险矩阵法； 事故灾害后果预测等。 （十二）评估基准日 评估对象的状况在某一时点是一定的，这一特 定的时点为评估基准时点，通过以某一天为评 估基准时点，即评估基准日。 （十三）危险等级 危险等级划分为固有危险等级和事故隐患危险等 级两种。 固有危险等级 固有危险等级划分是根据重大危险源的能量、毒 性等确定的固有危险程度，在这种危险等级划分 时，只强调了物质品种和数量，强调超过临界量 的数值，强调假设在没有任何安全措施或安全设 施完全失效时所造成的损失，是各级政府安全生 产监督管理部门进行重大危险源登记、注册的依 据。 其中： 固有危险等级为一级重大危险源，应报告省安全 监督管理局； 二级、三级重大危险源，应报告市级安全监督管 理局； 四级重大危险源由县级安全监督管理部门监管。 事故隐患危险等级 事故隐患危险等级划分是在按重大危险源的能 量、毒性等确定的固有危险程度分级的基础上 ，进行现状安全评价的结果。在这种危险等级 划分时，不仅要强调物质品种和数量，而且还 应强调对安全措施或安全设施的完整性和可靠 性的分析，并根据发生事故后可能造成的损失 ，确定重大危险源的事故隐患危险等级，是各 级政府加大监管力度、制定隐患治理规划的依 据和控制重大、特大事故发生主要方向。 根据国家安全生产监督管理总局安监总协调字 2005125号关于规范重大危险源监督与管理 工作的通知，参考原劳动部劳部发1995322 号文重大事故隐患管理规定要求，以及 重大危险源评估所得到的严重程度，结合国家 及河南省有关伤亡 事故报告和调查处理的规定，拟将河南省重大 危险源评估结果分为一、二、三、四级。 其中： 一级重大危险源（可能造成特别重大事故的） ，属国家安全监督管理总局直接监管； 二级重大危险源（可能造成特大事故的），属 省安全监督管理局直接监管； 三级重大危险源（可能造成重大事故的），属 市级安全监督管理局监管； 四级重大危险源（可能造成一般事故的），属 县级安全监督管理部门监管。 但是，应逐级上报。 附录c：安全评估报告封面格式 （一）封面布局