淮安市国民经济和社会发展十二五规划纲要.docx

淮安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要序 言“十二五”时期（20112015年），是淮安全面建成小康社会的决胜期，是加快转变经济发展方式的攻坚期。淮安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要依据中共淮安市委关于制定淮安市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议组织编制。规划立足“推动科学发展，建设美好淮安”的要求，重点阐明政府发展战略意图，明确“十二五”时期主要目标和工作重点，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是今后五年我市经济社会发展的宏伟蓝图，也是全市人民共同奋斗的行动纲领。第一篇 推动科学发展 全面建成更高水平小康社会第一章“十一五”发展辉煌成就“十一五”期间，我市坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕省委、省政府对淮安发展新定位、新要求以及加快富民强市步伐、全面建设小康社会总目标，坚持科学发展、和谐发展、跨越发展，团结和依靠全市人民，大力实施“五大建设”，积极应对国际金融危机的严重冲击，经受了重大考验，取得了巨大成就，胜利完成了“十一五”规划确定的各项目标任务。综合实力显著增强。预计2010年，实现地区生产总值1315亿元、人均gdp4046美元，分别是“十五”末的2.3倍和2.8倍；财政总收入越过三百亿元大关，达到310亿元、一般预算收入141.43亿元，分别是“十五”末的4倍和5.3倍，个县（区）和经济技术开发区财政一般预算收入突破10亿元；全社会固定资产投资累计完成4470亿元，是“十五”期间的3.8倍；二三产业增加值占地区生产总值比重到85.9，比2005年提高了7.5个百分点。全面小康四大类25项指标有17项达到目标值。现代农业稳步发展。预计2010年，实现农业增加值185亿元。农业综合生产能力稳步提高，粮食作物播种面积稳定在970万亩左右，总产量445万吨以上,连续7年保持粮食增产。农业产业结构进一步优化，高效种植业面积达266万亩，占耕地面积的36.3%，建成全省规模最大的设施化蔬菜栽培基地；高效渔业面积50万亩，占水产放养面积的48%；畜禽规模养殖比重提高到79；建成13.4万亩高标准农田。农业机械推广使用力度增强，综合机械化水平提高到74%。全市拥有市级以上农业龙头企业121家，创成4个地理标志证明商标。农民专业合作组织发展全省第一、达到4610个，参加农户数54万户。建成年交易额亿元以上农产品批发市场10个，成功创建国家级台湾农民创业园。工业实力不断提高。预计2010年，实现规模工业增加值575亿元。企业体量明显壮大，全市规模以上工业企业达到2419户，实现销售收入2392亿元、利税245亿元，分别是2005年的4.1倍和3.3倍，销售超10亿元企业达到27户，超百亿元企业2户。产业结构进一步优化，重点培育的三大千亿元产业占规模工业比重超过50，新能源、新医药等新兴产业迅速崛起，高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到15以上，比2005年提高6.75个百分点，拥有省以上名牌产品60个，省著名商标75件。“十一五”期间，工业累计投入2276亿元，实施亿元以上工业项目846个，淮钢特钢大棒材、富士康科技城、台玻、天淮钢管等一批重大项目相继开工和竣工投产，进一步提升了产业竞争力。县乡工业化取得新突破，在实践中形成的“县有工业园、镇建工业区、村抓创业点”的发展道路，得到了省委省政府的充分肯定。服务业水平快速提升。预计2010年，实现服务业增加值470亿元；完成社会消费品零售总额465亿元，年均增长18.3%；服务业从业人员占全社会从业人员的比重达到40%以上。新兴服务业蓬勃兴起，占服务业增加值的比重达到14.8%，比2005年提高3.6个百分点，成功引进阿里巴巴、微软、搜狐、浙大网新等多家知名企业，建成淮安软件园等软件及服务外包区。旅游业快速成长，新增3个四星级以上酒店、7个4a级景区，预计2010年实现旅游总收入115亿元。房地产业稳步发展，城镇人均住房面积达到32.3平方米，比2005年增加4.4个平方米。商贸业全面发展，万达、金鹰、雨润等一批知名商业企业落户我市。创成4个省级服务业集聚区、8个省级物流基地（企业），建成31个专业市场。城乡面貌持续改观。中心城市建设取得重大进展，“组团相间”的中心城市框架进一步拉开，建成区面积由“十五”末的80平方公里扩大到120平方公里，人口由80万增加到120万，城市化水平提高到45%。突出“生态相连”，实施一批滨河景观提升、公园湿地建设、生态新城开发等彰显城市特色的精品工程，成功创建国家卫生城、国家园林城、国家环保模范城和中国优秀旅游城市。城市亮化、美化、绿化、净化等工程全面推进，荣获中国城市管理进步奖、中国和谐管理城市奖、城市管理人民满意奖以及中国人居环境范例奖。4个县城投入850亿元，建成洪泽幸福广场、盱眙奥体中心、金湖垃圾填埋厂等项目，金湖县创成国家园林城市。重点中心镇、特色小城镇和农民集中居住点建设取得新成绩，成为全国首批生态家园富民行动示范市。现代综合交通运输体系逐步完善，高速公路联网成环，干线公路提档升级，淮安涟水机场通航运营，宿淮铁路开工建设，京杭大运河两淮段航道整治顺利完成，盐河航道整治工程进展顺利，立体化大交通格局初步形成。生态建设成效明显，城市环境空气质量达到国家二级标准，超额完成化学需氧量、二氧化硫减排任务，淮河流域水污染治理取得明显效果，市区绿化覆盖率达到39.9%。改革开放深入推进。市属75户重点企业改制基本完成，淮钢、安邦、清棉等一批大中型骨干企业顺利完成战略性重组，打造2个资产超100亿元的融资平台；机关事业单位改革有序进行，完成市县（区）有关政府机构的撤并和整合工作，事业单位改革改制工作积极推进。投融资体制改革扎实开展，浦发、交通等银行进驻我市，全市顺利发行27亿元企业债券，万邦香料公司在新加坡实现成功上市。政府自身建设不断加强，公共项目代建制全面落实，国有资产监管体系基本建立，政府部门导入iso9000质量管理体系工作不断深入。借港出海、对外开放成效突出，预计2010年，注册外资实际到帐10.5亿美元，年均增长47.6%；完成进出口总额21.7亿美元，年均增长26%。“十一五”期间，累计完成外经营业额10.5亿美元，年均增长15%，全市新增外经获权企业6家，较“十五”期间翻一番。苏台（淮安）经贸洽谈会、台商论坛等活动深入开展，一大批知名台企落户淮安，全市实际利用台资占外资总量50以上，台资集聚新高地加速形成。开发区建设跃上新台阶，淮安经济技术开发区升格为“国家级”，中国淮安出口加工区、中国淮安留学人员创业园等3个“国字号”发展平台不断完善，全市创建7个省级开发区和7个省级特色产业园区。社会发展日益进步。科技创新能力显著增强，全社会研发经费支出占gdp的比重达到1%，拥有各类专业技术人才27.7万人，累计开发新产品2195件、专利授权量3282件，市高新技术创新中心升格为国家级孵化器，建成苏北第一家国家知识产权试点城市。信息化工作成绩突出，“数字淮安”雏形初具，电子政务架构基本建立，企业信息化和电子商务迅速发展，社会信息化普及程度进一步提高。教育事业加快发展，义务教育阶段学校全部达到省合格学校标准，拥有省、市级优质幼儿园184所，三星级以上普通高中、中等职业学校34所,普通高等学校7所，累计培养高素质技能人才10余万名，“周恩来班”创建、校园文化建设等教育创新工作在全省乃至全国产生影响。卫生工作得到加强，市一院、妇幼保健院、八二医院创成三甲医院，完成116所农村社区卫生中心（乡镇卫生院）和1259个村卫生服务站的标准化建设，基本医疗保障水平不断提高，城乡社区卫生服务实现全覆盖、标准化，建成百万群众“15分钟健康服务圈”。文体事业积极推进，建成公共文化服务设施2017座，实现乡镇文化站全达标、农家书屋全覆盖，万人拥有公共文化设施面积达到612平方米，超过全省平均水平，全市涌现出韩信、豆腐宴等一批文化精品，成功举办淮扬菜美食文化节、盱眙龙虾节等重要活动，新建健身会馆等一批城乡体育设施，群众性体育活动全面开展，奥运金牌、残奥奖牌实现零突破。消费环境进一步优化，连续三年荣获省食品安全优秀市称号。人口和计划生育工作成效明显，人口自然增长率控制在4以内，计划生育率稳定在93%以上，“世代服务”体系建设全面开展。民防工作成绩显著，作为全省唯一城市受到国家人防部和解放军总参谋部联合表彰。民主政治建设进一步加强，爱国统一战线不断巩固扩大，工青妇等人民团体作用充分发挥。积极支持部队和国防后备力量建设，全市双拥模范城实现二连冠。创造了阳光信访、“+”安全生产监控体系、101%服务、学习型党组织创建等全国有影响的新经验，监察、统计、审计、国土、档案、地震等工作都取得新进展。人民生活日趋改善。预计2010年，城镇居民人均可支配收入达到17600元，年均增长14.1%，农民人均纯收入达到7100元，年均增长12.0%，在全国率先开展了农民培训与农业职业技能鉴定为一体的职业农民培养工作。“亲民淮安”工作扎实推进，“十一五”期间，全市新增就业36.7万人，下岗失业人员再就业15.3万人，困难人员再就业3.4万人，“零就业”家庭保持动态清零，城镇登记失业率稳定在3%左右。社会保障体系逐步完善，养老、医疗、失业、工伤和生育保险的覆盖面不断扩大，城乡低保惠及19.51万人。企业退休人员月基本养老金达到1171元，比2005年增加522元，养老金社会化发放率达到100%，新型农村养老保险制度初步建立。淮安市“十一五”规划主要指标完成情况表序号指 标单位“十一五”目标2010年预计1地区生产总值亿元112013152人均gdp元20620270003二三产业增加值占gdp比重%8585.94财政收入亿元2003105全社会固定资产投资亿元84014856社会消费品零售总额亿元3704657进出口总额亿美元1721.78注册外资实际到帐亿美元5.510.59城镇居民人均可支配收入元147001760010农民人均纯收入元5600710011城市化水平%444512年末总人口万人54553713万元地区生产总值能耗吨标煤0.980.892在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中存在的不足：经济总量偏小，发展方式比较粗放，自身科技创新能力不足，经济集聚度和外向度不高；城乡二元结构依然存在，乡镇工业基础相对薄弱，高效农业占比还较低，农村生产生活条件有待进一步改善；社会保障体系还不够健全，城乡居民增收渠道不宽，部分群众生活还比较困难等。这些矛盾和问题需要在发展和改革中加以逐步解决。第二章 “十二五”宏观形势分析“十二五”时期，世情、国情将继续发生深刻变化，经济社会发展呈现新的阶段性特征。淮安发展既面临难得的历史机遇，也面临众多的挑战和考验。总体分析，我市仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，机遇大于挑战。机遇和有利条件。世界经济进入后国际金融危机时期，求和平、谋发展、促合作仍是时代潮流，世界多极化、经济全球化深入发展，科技创新和产业发展孕育新突破，世界经济将在重大调整中进入以产业革命和科技革命为主动力的新一轮增长景气周期，国际环境总体上有利于我国继续推进改革开放和社会主义现代化建设；国内经济社会长期向好的基本面没有改变，工业化、信息化、城镇化、国际化深入发展，人均国民收入稳步上升，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，资金供给充裕，科技和教育整体水平提升，劳动力素质不断改善，基础设施日益完善，体制活力显著增强，政府宏观调控和应对复杂局面能力明显提高，社会保障体系逐步健全，社会大局保持稳定，我国完全有条件推动经济社会发展和综合国力再上新台阶；“十二五”时期是江苏全面实现小康并向基本现代化迈进的重要时期，这一阶段，全省经济社会发展的目标更高，内涵更丰富，对经济、政治、文化、社会等各个领域各个方面都提出了新的要求，长三角区域经济一体化和江苏沿海地区发展进入国家战略，苏南转型升级步伐加快，苏中经济国际化水平提高，苏北发展进入快车道，为全省发展增添了新的动力；我市发展的良好势头继续得以保持，经过多年特别是“十一五”时期的努力，全市经济社会取得了长足进步，经济增长的质量和效益明显提高，综合实力和发展水平大幅提升，已进入工业化转型、城镇化加速、外向化提升互动并进的重要阶段，发展的基础和内在动力进一步增强，为我市“十二五”乃至更长时期经济又好又快发展奠定坚实基础，同时长三角区域经济一体化及沿海开发和省区域协调发展战略形成叠加效应，为我市参与产业分工、承接产业转移和加快产业转型升级，拓展了新的发展空间，有利于我市的潜在优势加快向现实竞争优势转化，为推动“十二五”时期淮安的健康快速发展创造了新的动力和有利条件。挑战和不利因素。国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈，气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出，各种形式的保护主义抬头，发展的外部环境更趋复杂；国内转方式、调结构的力度将进一步加强，宏观调控政策更加灵活多变，各种不确定因素增多，结构调整的压力、政策把握的压力都将不断加大；我市在“十二五”时期面临着资本、人才等生产要素被长三角发达地区吸引的巨大挑战，在接纳产业项目转移过程中，与苏中、苏北等周边城市形成竞争，粗放型经济增长方式难以为继，资源约束加剧，环境压力加大，社会建设相对滞后于经济发展，居民收入与经济发展水平还不相适应，保持社会和谐稳定面临新问题。面对新形势和新任务，全市上下必须增强发展的紧迫感和责任感，保持清醒头脑，增强机遇意识和忧患意识，进一步解放思想，科学判断和准确把握国内外发展趋势，充分利用有利条件，妥善应对种种挑战，有效化解各类矛盾，力争在新一轮发展竞争中抢占制高点、赢得主动权，在新的起点上努力实现更好更快发展。第三章 “十二五”发展宏伟目标“十二五”时期，必须紧紧抓住重要战略机遇期，把握发展阶段新特征，顺应人民群众新期待，全力开创经济社会又好又快发展新局面。第一节 指导思想“十二五”时期，淮安经济社会发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，适应国内外形势的新变化，顺应人民群众过上美好生活的新期待，按照“奋战十二五、全面达小康，实现经济发展水平与人民幸福指数同步提升”的总体要求，以“推动科学发展、实现全面小康”为主题，以“扩量提质、转型升级”为主线，大力实施工业强市、科教与人才兴市、借港出海与开放带动、绿色发展、城乡统筹“五大战略”，继续推进构筑大交通、培育大产业、发展大流通、繁荣大文化、开发大旅游“五大建设”，全力加快工业新型化、城镇特色化、经济外向化、环境生态化、城乡一体化步伐，为全面建成更高水平小康社会，加快建设经济繁荣、环境优美、人民幸福的长三角北部重要中心城市奠定坚实基础。以实现经济发展水平与人民幸福指数同步提升为总体要求。保障和改善民生是落实科学发展观的重要任务，是加快转变经济发展方式的重要途径，是全面建设小康社会的重要内容。必须适应人民群众新期盼，把着力保障和改善民生、努力实现人民幸福指数与经济发展水平同步提升作为一切工作的出发点和落脚点。以推动科学发展、实现全面小康为主题。坚持科学发展是时代的要求，符合我市实际和发展阶段性新特征，建成小康社会是坚持发展硬道理的本质体现。牢牢把握这一时代主题，更加注重以人为本、更加注重全面协调可持续发展、更加注重保障和改善民生、更加注重社会公平正义、更加注重维护社会和谐稳定，促进人的全面发展和社会全面进步。以扩量提质、转型升级为主线。在扩张总量、壮大实力的同时，坚持将加快转变经济发展方式贯穿经济社会发展的全过程和各领域，着力提升发展的质量和效益，不断提高发展的全面性、协调性、可持续性，坚持在发展中促转变，在转变中谋发展，实现经济社会又好又快发展。围绕主线必须坚持五大发展战略。坚持工业强市，把推进新型工业化作为“扩量提质、转型升级”的主攻目标。坚定不移走新型工业化道路，围绕建设长三角北部先进制造业基地，壮大千亿元主导产业、发展战略性新兴产业和改造提升传统产业协调推进，全力促进产业转型升级，提高竞争能力。坚持科教与人才兴市，把科技进步和创新作为“扩量提质、转型升级”的重要支撑。牢固树立“科学技术是第一生产力、人才是第一竞争力”的理念，统筹推进科技兴市、教育兴市、人才兴市“三位一体”建设，着力推动经济社会发展转移到主要依靠科技进步和提高人力资源素质的轨道上来。坚持借港出海与开放带动，把经济外向化作为“扩量提质、转型升级”的活力之源。策应区域联动发展态势，对接沿海、融入长三角，进一步加快借港出海、扩大开放步伐，加速集聚各种生产要素和高端资源，在更高水平、更高层次和更宽领域上推进大开放促进大发展。坚持绿色发展，把建设资源节约型、环境友好型社会作为“扩量提质、转型升级”的重要着力点。高举“绿色淮安”旗帜，建设绿色生态，发展绿色生产，倡导绿色消费，创建生态文明，着力增强可持续发展能力。坚持城乡统筹，把城乡一体化发展作为“扩量提质、转型升级”的重要内容。以完善城乡总体规划为先导，以统筹城乡产业发展为重点，以体制机制创新为关键，着力打破城乡二元结构，不断增强城镇对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，形成城乡互动共进、产业融合发展的新格局。第二节 主要目标“十二五”时期，淮安经济社会发展的总体目标是：经济持续快速协调健康发展，主要经济指标增幅保持全省前列，转变经济发展方式取得实质性进展，自主创新能力显著增强，经济总量和综合竞争力再上新台阶；人民群众生活质量和水平普遍提升，城乡居民收入较快增长，社会保障体系基本健全，基本公共服务均等化取得新进展；资源利用效率明显提高，生态环境不断改善；社会主义市场体系比较完善，开放型经济快速发展，精神文明和民主法制建设全面加强。“十二五”时期，全市经济社会发展的主要目标是：总量翻一番，财政超千亿，建成生态市，全面达小康。就是到2015年，全市经济总量在2010年基础上实现翻番，财政收入突破千亿元大关，在苏北率先建成全国生态市，以县为单位全面建成小康社会，为2020年基本实现现代化奠定基础。主要调控目标是：综合实力。2015年，全市地区生产总值达到2650亿元，年均增长15.0%，人均gdp达到5.52万元，财政收入超过1000亿元，规模以上固定资产投资完成2300亿元，社会消费品零售总额突破1000亿元，进出口总额达到45亿美元，注册外资实际到帐37亿美元。结构效益。城市化水平提高到55%以上，居民消费率达到34%，服务业增加值占gdp比重达到41.5%，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到20%。科技创新。自主创新体系逐步完善，r&d支出占gdp比重达到2%，人力资本投资占gdp比重达到13%，人才贡献率提高到30%，百亿元gdp专利授权数70件，科技进步贡献率提高到50%以上，对外技术依存度降到60%以下。公共服务。高中阶段教育普及率达到95%以上，万人拥有病床数30张，城乡基本社会保险覆盖率提高到965%，城乡三项医疗保险参保率达到95%，累计新增保障性住房面积45万平方米，万人拥有公交车15标台。资源环境。耕地保有量保持在734万亩左右，非化石能源占一次能源消费比重、单位地区生产总值能耗降低率、二氧化碳排放下降率和主要污染物排放削减率完成省下达目标，单位工业增加值用水下降48.7%，森林覆盖率提高到22%。人民生活。人口自然增长率控制在5以内，城镇居民人均可支配收入达到3.15万元，农民人均纯收入达到1.27万元，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇人均住房面积达到37平方米，农村人均住房面积达到40平方米。第二篇 加快结构调整 全力构建现代特色产业体系第四章 全面推进新型工业化坚持工业强市战略，进一步扩张总量、优化结构、集聚产业，全面提升工业经济整体实力，努力打造成为长三角北部先进制造业基地。到2015年，工业增加值达到1230亿元，经济效益综合指数保持省内领先。第一节 优化产业结构发展主导产业。加快特钢、it、盐化工新材料、节能环保和食品等千亿元级主导产业发展，壮大产业规模，提升主导地位。着力培育特钢棒材产业链，发展制造用特钢、管材钢以及高级无缝钢管、大型铸锻件、金属制品等延伸加工产品；加速发展以计算机产业为主的电子信息产业，扩大产品门类，培育电子元器件、应用电子等特色产业和平板显示、led等潜在产业增长点；利用我市岩盐资源，积极打造“中国新盐都”，形成600万吨盐、400万吨纯碱、400万吨硝、100万吨烧碱的盐化工生产规模，加快发展耗氯氢类盐化工新材料和精细化工产业；以国宝空调为龙头，着力发展节能环保装备制造、资源循环利用、节能服务和环保服务等产业，建成全国重要的节能环保产业示范区；扩大淮阴卷烟厂中高档卷烟规模，实现生产能力达到120万大箱，提升“今世缘”、“国缘”等系列酒品牌影响力，提高粮油、肉制品等深加工规模，在水产品加工、名菜名点工业化生产等方面形成产业化、规模化。到2015年，主导产业销售收入分别超过1000亿元。提升传统产业。积极运用高新技术，改造提升纺织、机械、轻工和建材等传统产业。加快发展具有环保特色的棉纺织、印染面料、化纤、针织纺织和服装业；做大做强石油机械、农业机械、专用汽车、船用机械等整机产品，做精做优轴承、精密机械、汽车零部件、液压件等基础部件，提高装备制造业的竞争力；发展瓦楞纸、高档新闻纸、生活用纸，提高印刷包装水平，提升保温制品、餐具等家庭制品的规模档次，开发消毒剂、香料、洗涤系列用品，做响高档箱包、旅游帐篷品牌，扩大轻工行业规模；主攻新型建材、装修装饰材料、建筑节能产品，稳步发展建筑成套装备，不断提升水泥和水泥制品业的规模档次。到2015年，纺织、机械产业销售收入分别超过500亿元，轻工、建材产业销售收入分别超过300亿元。培育新兴产业。重点在新医药、新能源、新材料、软件和信息服务等战略性新兴产业发展上取得重大突破。依托骨干企业，大力促进化学药制剂、中药制剂、生物制药和医疗器械的研发、中试和产业化，提高产品技术含量和附加值，建成全国重要的心脑血管类、抗肿瘤类、精神系统类、消化类新药研发生产基地；加强与国内一流科研院所合作，加大项目招引力度，推进新能源产业发展，形成核电、太阳能发电、生物质发电、风电等新能源产业齐头并进的发展格局；加快发展金属新材料、凹土新材料等为主的新材料产业，打造“中国凹土之都”，建设全省最大的金属新材料产业基地；努力培育软件及信息业，发展应用物联网，打造“一核四园”为载体的省级软件及信息产业基地。到2015年，新兴产业销售总规模超过1000亿元，实现“双倍增”。加快产业集聚。推进开发区、园区和工业集中区内资源整合提升，促进产业融合。打造特钢、盐化工综合开发、食品、凹土新材料等6个全国特色产业基地，培育电子信息、太阳能综合利用、新医药产业、教学具研发等8个全省特色产业基地和10个市级特色产业基地。鼓励重点企业围绕主导产品向上下游延伸生产能力，开展专业化分工协作，扶持发展壮大产业链条，增强产业发展能力。提升县（区）开发区规模档次，完善配套功能，建设区中园、园中园，拉长产业链，推进同类企业的集聚发展，形成产业特色。第二节 提升产业发展规模壮大工业总量。实施县（区）和开发区工业突破计划，按照新型工业化要求，壮大县（区）和开发区工业体量。淮安经济技术开发区围绕“江北争第一、全省进十强”的目标，加速发展以富士康科技城为核心的it产业以及台玻、安邦集团为中心的盐碱科技产业和国宝空调科技城为代表的环保节能制造等产业，到2015年，销售规模达到2000亿元。淮安工业园区围绕打造新型都市工业园区的目标，加快新型建材、汽车机械、食品医药和光伏电子等产业集聚，实现销售500亿元的目标。各县（区）按照培育特色、错位发展、提升质量、壮大规模的要求，加快推进工业经济发展，到2015年，涟水县、盱眙县和淮阴区、楚州区销售分别达到1000亿元，洪泽县、金湖县分别达到800亿元，清浦区达到500亿元，清河区超300亿元。加大项目投入。突出项目建设，以大投入推动大发展。每年滚动实施20个“航母”型重大项目，引领全市工业化进程和发展方向；逐年实施亿元以上增量调整100项、技术改造100项、调研储备100项的“三百”项目工程，推动工业经济规模化发展迈上新台阶；年年实施主导产业规模化项目50个、传统产业品牌化项目50个、新兴产业高技术化项目10个的“551”产业提升工程，促进产业结构的进一步优化调整。“十二五”期间，工业投入年均增长20%以上，累计投入超过5000亿元。增强企业实力。加大对企业扶持力度，努力壮大企业规模，到2015年，实现列统企业达到4000户，销售8000亿元的目标。发挥大企业的示范带动作用，培育一批能集聚上下游产业链配套的“旗舰”企业，到2015年，销售收入超10亿企业达到100户、超100亿元企业达到14户，其中超500亿元企业2户。推进具有较高科技含量和市场占有率的产品开展品牌创建活动，力争创成中国驰名商标20件，省级名牌产品100个，省著名商标150件，推动企业从产品经营向品牌经营跨越。按照产业供应链要求，扶持中小企业向“专、精、特、新”方向发展，建立大企业与中小企业相互协作的战略联盟。第三节 积极发展建筑业努力推动建筑业由数量型向质量型、速度型向效益型、粗放型向集约型转变，提高我市建筑业的综合实力和国内外两个市场的占有率。“十二五”期间，建筑业总产值年递增16%以上，培育1家建筑业总产值50亿元以上企业集团,争创1家特级总承包企业和1项“鲁班奖”工程，争创省“扬子杯”优质工程40项以上。到2015年，全市建筑业总产值达到1000亿元，市外产值所占比重超过2/3以上。第五章 加快发展现代服务业坚持市场化、产业化、社会化的发展方向，全面发展现代服务业，加速建设现代服务业集聚区，提升服务业整体水平。到2015年，实现服务业增加值1100亿元，占gdp比重提高到41.5%。第一节 加快现代服务业重点领域发展着力发展商贸服务业。围绕建设区域性商贸中心的目标，加强淮海中心商业区、文庙新天地、淮安现代国际新城邦、增力商贸城等商业载体建设，“十二五”期间，培育10家年销售10亿元以上的现代骨干商贸集团企业。加速市场建设步伐，应用现代信息技术改造各类专业市场，构建现货与电子交易相结合、有形与无形市场相结合的现代产品交易市场格局，重点建设改造淮安综合大市场、国际商城、清江蔬菜市场、汇通市场、淮安国际农贸城等与生产生活密切相关的各类市场，建成1个年交易额100亿元、3个50亿元、30个10亿元以上的商品交易市场，努力形成“南有义乌、北有临沂、中有淮安”的一级交易市场格局。发展购物中心、超市、便利店、社区商业和农村网点，完善多层次流通网络，构建更加便利实惠的居民商贸服务体系。到2015年，实现商贸服务业增加值200亿元，年均增长20%。突出发展旅游业。提升旅游发展层次，打造“运河之都、伟人故里、美食之乡、生态家园”的旅游品牌。坚持“面向海内外、连线大运河、主攻长三角、接轨宁镇扬、协同徐连盐”的市场导向，充分发挥“名城、名人、名菜、名湖”的旅游资源优势，重点建设白马湖生态旅游休闲区、洪泽湖旅游度假区等旅游龙头项目，推进古运河文化长廊、河下古镇、码头古镇、漕运府衙历史建筑群、周恩来爱国主义教育基地、刘老庄红色旅游、天泉湖旅游度假区等旅游重点项目，着力发展名人名城运河之都游、山水名胜生态美食游、渔乡百里古堤大湖风光游、鱼米之乡休闲度假游和千古酒乡生态休闲游等特色旅游，把淮安建成华东地区新兴的休闲度假旅游目的地城市。继续开展“淮扬菜美食文化节”、“中国盱眙龙虾节”等活动，全方位开展旅游对外宣传与合作。强化旅游公共服务建设，完善旅游配套设施，创建一批5a级景区和五星级宾馆，扎实推进实施优质旅游工程。着力推动旅游产品多元化发展，扩大旅游消费水平。“十二五”期间接待游客人数年均增长16%，旅游收入年均增长31%，到2015年，实现旅游业增加值150亿元。健康发展房地产业。加强房地产市场调控，加大保障性住房建设力度，增加普通商品房的有效供给，支持居民自住和改善型住房消费，构建多层次住房供应和保障体系，实现房地产市场供需长期平衡。加强土地储备，增强政府对土地一级市场调控能力，确保普通商品房和保障性住房用地供应占供应总量的70%以上。发展二手房市场，倡导住房租赁消费，盘活住房租赁市场。加强对房地产市场的监督检查，推行开发企业诚信系统和退出机制，加快房地产预警预报体系建设步伐，进一步规范房地产市场秩序。到2015年，房地产业增加值达到150亿元，城镇居民人均住房建筑面积达到37平方米，实现城市住宅区物业管理服务全覆盖。加快发展金融保险业。积极吸引大型商业银行、股份制银行、外资银行、保险公司来我市设立分支机构，争取更多的证券公司、信托投资公司、基金管理公司在我市设立办事机构，增强金融业的集聚规模。加大信贷产品开发和服务创新，增加有效贷款。开发金融衍生产品，促进金融租赁、商业代理、保险中介、消费信贷等业务发展，提高金融业的服务能力。加快筹建淮安商业银行。到2015年，实现金融服务业增加值110亿元，年均增长20%。加快保险业发展步伐，完善全市保险市场体系，逐步扩大保险覆盖面，做好政策性涉农保险推广工作，开办高效农业保险和渔业保险等险种。大力发展现代物流业。以降低社会成本为核心，积极推进现代物流业发展。依托空港、口岸、铁路和高速公路枢纽，构建以开发区综合物流园区为中心，火车站物流、空港物流、产业物流、道口物流和港口物流等专业物流中心为配套的“一综五专”大物流发展格局，把淮安建成承南起北、服务长三角的区域性物流中心。发展现代运输业，建设高效、绿色的交通体系，提高运输服务水平。加速发展第三方物流，鼓励非物流企业剥离物流业务，加强物流资源整合，推进现有物流企业联合重组，引进国内外知名物流公司，培育壮大一批有竞争力的本土现代物流集团。积极发展保税物流。提高物流信息化水平，加大物流新技术开发利用，推进电子口岸和大通关建设。到2015年，实现物流业增加值200亿元，建成区域性物流中心。努力发展信息服务业。以多媒体信息服务为重点，拓展移动通信业务，拓宽电信服务业发展空间。推广远程教育、网上交易、视频点播、手机银行等各种信息增值服务，加快发展信息咨询、电脑动画、网络游戏等新型信息服务业。推进信息技术在商贸、金融、房地产等行业的运用，鼓励企业开展灵活多样的电子商务活动，规范管理电子信息产品市场、信息服务行业及信息服务边缘产业。到2015年，实现信息服务业增加值40亿元，年均增长16%。积极发展科技和商务服务业。以科技投入为手段，着力推进公共科技服务平台建设，重点发展自主研发、产品设计、技术交易评估与咨询、知识产权管理、质量技术监督等科技服务，努力推动科技服务标准化建设，培育一批专业、规范、高效的科技服务机构。发展会计、税务、咨询、会展、信用评估等商务服务业，扶持知名品牌和规模企业，提升组织化、品牌化水平，支持有实力的商务服务企业向综合化、规模化方向发展。第二节 推进现代服务业集聚区建设以培育产业集群为重点，分层次建设一批特色鲜明、主业突出、功能完善的服务业集聚区，推动我市服务业集聚集约发展迈上新台阶。完善核心集聚区功能。全力提升以淮海中心商业区和水渡口中央商务区为中心的核心服务业集聚区规模和档次，合理布局商务、商贸、金融等服务功能，加快推进雨润国际大厦等投资在30亿元以上的带动性强、能够产生品牌示范作用的功能性重大项目，进一步放大集聚效应，增强其对全市服务业的辐射带动作用。注重核心集聚区服务功能完善，运用信息技术和先进管理理念，整合资源要素，促进集聚区提档升级，努力将淮海中心商业区和水渡口中央商务区及周边地区建设成为苏北地区最具凝聚力和吸引力的现代化商业中心。壮大特色集聚区规模。加快淮安软件园、淮安火车站综合大市场等服务业集聚区内特色产业的培育，将淮安国际商城、淮安火车站综合大市场、淮通物流园、经济开发区综合物流园培育成为一级物流市场集群和物流服务中心，把中国淮安留学生创业园、淮安软件园打造成科研创业孵化区和服务外包人才培训基地，将文庙新天地建设成经典文化休闲产业园，推进淮安汽车交易市场成为苏北地区汽车销售服务中心，加快清浦区现代商务集聚区建设。提升县域集聚区水平。加大县域服务业集聚区投入力度，培育江苏（涟水）上水科技创业园、洪泽高速道口市场群等服务业集聚区发展，将上水科技创业园建成高层次的科技服务业集聚区，洪泽高速道口市场群建成知名的商品集聚交易地。推进县域内其他服务业集聚区的发展，在接受核心集聚区和特色集聚区辐射的同时，为全市主要集聚区做好配套工作，增强自身的集聚规模和水平。到2015年，全市建成各类服务业集聚区40个，入区企业达3000户以上，吸纳就业20万人，实现增加值占全部服务业增加值的比重达40%以上。第六章 大力发展现代农业发挥我市农业资源优势，以提高农业综合生产能力和实现农业现代化为目标，积极推进农业经济发展，实现我市农业大市向农业强市迈进。到2015年，农业增加值达到210亿元。第一节 加快农业结构调整切实稳定粮食生产。抓住国家新增建设1000亿斤粮食项目的契机，积极促进粮食生产稳定发展。“十二五”期间，稳定粮食种植面积在现有基础上，力争实现总产量达到100亿斤。着力发展优质稻米产业，加快环白马湖优质中粳稻区、淮北优质中籼稻区、淮南优质中籼稻区等优质稻米生产区建设，支持农民采用先进的水稻生产技术，推广水稻机械化插秧，到2015年，全市优质水稻种植面积达到400万亩，总产量240万吨以上，水稻优质化率达到90%以上，商品率达到35%。积极发展优势产业。培育农业优势产业，不断壮大蔬菜、畜禽、水产等产业规模。稳步扩大本地良种蔬菜种植面积，到2015年，蔬菜种植面积达到200万亩，总产量480万吨，蔬菜产业总产值达到120亿元；加快畜禽产业发展，形成600万头生猪、5000万只肉鸡、10万吨鸡蛋、出栏肉牛10万头等的产业规模；大力发展水产养殖，建成20万亩河蟹、50万亩青虾和46万亩龙虾人工养殖基地，扩大特色鱼类养殖，促进我市水产业走上规模化发展道路；推广葡萄、冬枣等优质经济林果，加快花卉种苗产业发展，加强对花生、油菜等产业的扶持。到2015年，形成稻米、蔬菜、生猪、家禽和水产五个百亿元级的农业主导产业。推进特色农业发展。依据各地资源禀赋和产业基础，积极推进高效农业、外向型农业、生态农业和观光农业发展。以一村一品为基础，推动优势农业和特色农产品向优势产区集中。提高优质农产品规模化生产水平，到2015年，高效农业、高效渔业面积比重分别达43%和60%以上。加快外向型农业发展步伐，建成农产品出口基地50万亩，年出口农产品20万吨，创汇10亿美元；积极发展生态农业，无公害农产品、绿色食品、有机食品的种植面积和规模占总量比重分别达到70%和50%以上；以建设洪泽三河健康产业园、金湖荷花荡、盱眙铁山寺等20个以上休闲观光农业旅游区为重点，进一步优化主要乡村旅游线路，提升旅游观光农业发展水平。第二节 提高农业产业化水平积极发展农产品加工业。支持农产品加工企业做大规模、做强实力，在稻米、小麦等产业深加工领域和生猪、蔬菜等加工总量上实现突破，切实提升我市农产品加工业发展水平。到2015年，全市农产品加工转化率达到60%以上。积极培育竞争优势明显和带动能力强的农产品加工龙头企业，鼓励龙头企业跨区域经营，跨所有制兼并、联合，促进农产品加工业集中集聚发展，推动资源优化配置。到2015年，全市新增市级以上龙头企业30家以上，实现龙头企业总量超过150家，其中年销售收入5亿元以上龙头企业20家，农产品加工业产值与农业总产值比达到1.2：1。提升产业化合作经营层次。完善合作组织制度，提高合作组织规范化运作水平，努力形成一批销售收入突破1000万元的农民专业合作组织。到2015年，全市农民专业合作组织达到4800家，参组农户占总农户数的比例达到65%以上。引导合作组织围绕农业主导和优势产业自办加工企业，扩大本地区农产品进入加工企业比重，提升产品附加值。鼓励服务能力强、经营规模大的农民专业合作组织，牵头主办专业合作联社，做大产业规模。发挥我市南北交汇的区位优势，加快农产品批发市场建设和升级改造，形成一批有规模、上档次的农产品专业批发市场，不断完善农产品流通网络。实施品牌兴农战略。加快农产品名牌产品创建和地理标志商标的认证工作，加强“盱眙龙虾”“洪泽湖大闸蟹”“淮安大米”“淮安红椒”“淮阴黄瓜”等具有地域特色品牌产品的宣传和推介工作，组建农产品展销专业机构，组织参加国内外各类农产品展销会等宣传推介活动，树立淮安农产品品牌，提升我市农产品在国际国内市场的知名度。第三节 完善农业服务体系建设提高农业机械化水平，推广以插秧机、设施农业机械、秸秆还田机械等为重点的新型农机具，到2015年，主要农作物综合机械化水平达到85%，实现秸秆还田面积达到60%以上。构建以国家农业技术推广机构为主，农村合作经济组织为基础，农业科研、教育等单位和涉农企业、中介机构广泛参与的新型农技推广体系，进一步促进农业科技成果转化。充分发挥农网综合功能，构建农业信息服务体系，提升农业信息服务水平。建立政府职能机构监督、市场中介服务和生产经营主体自检相结合的农产品质量安全体系，不断提升农产品的竞争能力。健全以气象灾害预测、动物重大疫病预防、植物病虫害防治为主要内容的农业灾害防控体系，切实降低灾害对农产品的影响。第三篇 坚持改革开放 努力增强发展的动力与活力第七章 构建科学的体制机制以建立完善的社会主义市场经济体制为目标，通过深化改革，形成加快转变经济发展方式的强大动力，为经济社会发展提供科学的体制机制保障。第一节 推进政府职能转变深化行政管理体制改革。推进政企分开、政事分开、政资分开和政社分开，切实减少政府对资源配置和经济行为的干预，建设服务型政府，将政府职能转到市场监管、社会管理和公共服务领域。发挥人民群众和社会舆论对政府行政行为的监督和制约，提高行政效能，不断降低管理成本。全面推进依法行政，树立依法行使公共权力意识。健全科学民主决策和监督机制，明确重大问题集体决策制度、专家咨询制度、听证制度和决策责任制度，提升政府公信力。探索强镇扩权试点工作。分类推进事业单位改革。按照“分类定位、分开管理、分别改革”的思路，结合不同类型事业单位的特点，创新公共服务领域管理体制和运营机制，合理区分基本公共服务和非基本公共服务。行政支持类事业单位应逐步转为行政机构或将其行政职能划归行政部门，控制纯公益类事业单位的发展规模和增长速度，针对准公益类事业单位建立政府补贴和收费相结合的非营利性的成本补偿机制，鼓励经营服务类事业单位自身发展，实行企业化管理。第二节 努力激发市场活力推进现代市场体系建设。进一步提升市场功能，积极探索大宗商品网上交易、票据交易、会员制交易等形式，努力形成布局合理、结构优化、功能齐备、制度完善的现代市场体系。按照统一、开放、竞争、有序的要求，加快推进要素市场建设，重点发展资本市场，扩大直接融资，“十二五”期间，在境内外实现成功上市企业5户以上，力争每个县（区）实现企业上市“零”的突破；规范土地价格形成机制，建立基准地价制度和协议出让最低价制度，培育土地二、三级市场；加快发展技术市场，不断拓展市场交易业务。整顿和规范市场秩序，加大市场执法力度，建立产品标识、原产地可追溯和质量检验等制度，把不合格产品逐步清出市场。促进国有企业发展改革。健全国有资产监督管理体制，推进政府社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开，按照“权利、义务和责任相统一，管资产和管人管事相结合”的原则，落实国有资产出资人职责，规范国有资产监督管理行为。推进现代企业制度建设，理顺企业监管关系。探索市属企业有效整合途径，鼓励促进投融资类国有企业实现由融资建设向融资经营转变，逐步推进企业资源资产化、资产证券化，提高资本整体运作效率。构建国有资本经营预算制度，完善国有产权管理、经营业绩考核、薪酬分配和企业领导管理体系，建立国有企业应急管理体系，增强企业发展后劲和风险防范能力。大力发展民营经济。进一步制定和落实促进民营经济发展的政策措施，鼓励非公有制经济进入金融服务、公用事业、基础设施等领域，支持民间资本重组和参与国有企业改革。拓展民营企业融资渠道，扶持有发展潜力的民营企业在境内外资本市场上市融资，积极发展商业性担保机构和互助性担保基金，为中小企业发展提供资金支撑。引导民营企业优化产权结构，通过向社会募股、企业员工转让部分股权以及兼并、联合、相互参股等形式，加快股份制改造。推动民营经济增强规模优势，培育民营大企业、大集团。到2015年，民营经济总量占gdp的比重达到60%以上，新增民营企业3万户、个体工商户15万户、注册资本金800亿元。培育壮大中介组织。建立与我市产业结构、市场经济体制相适应的行业协会体系，推动实现行业协会自律。加快政府有关职能向协会转移，增强协会功能，强化其在行业管理中的主导地位。加强政府对协会的依法监督管理，探索在行业管理上实现政府与协会的合作共治。建设多层次中介组织，培育壮大一批人力资源、科技、金融、服务等中介机构，实施市场化运作、规范化管理，不断满足市场经济发展的需要。第三节 深化财税金融体制改革加快财税体制改革。完善公共财政体制，优化财政支出结构，加大对农村、义务教育、社会保障等公共领域的投入。深化预算体制改革，强化预算管理和监督，推进政府公共预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算有机衔接。完善部门预算、国库集中收付和政府采购制度，加强非税收入管理改革，推进财政资金使用绩效评价，加强行政事业单位国有资产管理，提高财政精细化管理水平。推进金融体制改革。完善金融服务机构体系，推进金融投资主体多元化，引导民营资本等各类社会资金投资入股地方金融企业，积极引进有助于扩大消费、为中小企业和“三农”等提供特色服务的金融机构。发展多种所有制的中小金融企业，推进农村信贷担保机构建设。强化金融服务功能，增强金融对产业发展的全方位服务和支持，引导金融介入产业发展的全过程。加快金融产品、工具和服务创新，充分满足市场多元化需求。完善投资体制改革。建立完善市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的投资体制。确立企业投资主体地位，规范核准制和备案制，完善行政审批事项流程，压缩中间环节，缩短流转时间，为企业提供高效服务。进一步清理不合规的行政性收费，切实减轻市场主体负担。根据不同行业情况，严格执