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国际民航组织及相关公约 一、国际民航组织 国际民用航空组织，简称国际民航组织（ icao），成立于1947年，是联合国系统中负责 处理国际民航事务的专门机构。总部设在加拿 大蒙特利尔，迄今已有188个会员国。其主要活 动是研究国际民用航空的问题，制定民用航空 的国际标准和规章，鼓励使用安全措施、统一 业务规章和简化国际边界手续。 u成立 国际民航组织前身为根据1919年巴黎公约成 立的空中航行国际委员会（ican）。在美国政府的 邀请下，52个国家于1944年11月1日至12月7日参加 了在芝加哥召开的国际会议，签订了国际民用航空 公约（通称芝加哥公约），按照公约规定成立 了临时国际民航组织（picao）。1947年4月4日， 芝加哥公约正式生效，国际民航组织也因之正式 成立，并于5月6日召开了第一次大会。同年5月13日 ，国际民航组织正式成为联合国的一个专门机构。 1947年12月31日，“空中航行国际委员会”终止，并 将其资产转移给“国际民用航空组织”。每年的12月7 日是国际民航日。 u法律地位 国际民航组织是国际法主体，这种主体资格是由成 员国通过芝加哥公约而赋予的。 国际民航组织的权利能力和行为能力主要表现在： l协调国际民航关系。 l解决国际民航争议。 l缔结国际条约。 l特权和豁免。 l参与国际航空法的制订。 国际民航组织是政府间的国际组织，联合国的专门 机构。 u宗旨和目的 发展国际航行的原则和技术，促进国际航空运输 的规划和发展，以便实现下列各项目标： n确保全世界国际民用航空安全地和有秩序地发展； n 鼓励为和平用途的航空器的设计和操作技术； n 鼓励发展国际民用航空应用的航路、机场和航行设 施； n 满足世界人民对安全、正常、有效和经济的航空运 输的需要； n 防止因不合理的竞争而造成经济上的浪费； n 保证缔约各国的权利充分受到尊重，每一缔约国均 有经营国际空运企业的公平的机会； n 避免缔约各国之间的差别待遇； n 促进国际航行的飞行安全； n 普遍促进国际民用航空在各方面的发展。 u组织机构 国际民航组织由大会、理事会和秘书处三级框架 组成。 大会 大会是国际民航组织的最高权力机构，由全体成 员国组成。 理事会 理事会是向大会负责的常设机构，由大会选出的 33个缔约国组成。 秘书处 秘书处是国际民航组织的常设行政机构，由秘书 长负责保证国际民航组织各项工作的顺利进行。 u主要工作 法规（constitutional affairs） 修订现行国际民航法规条款并制订新的法律文书。主要 项目有： l 敦促更多的国家加入关于不对民用航空器使用武力的 芝加哥公约第3分条和在包用、租用和换用航空器时 由该航空器登记国向使用国移交某些安全职责的第83分 条（我国均已加入）。 l 敦促更多的国家加入国际航班过境协定 l 起草关于统一承运人赔偿责任制度的“新华沙公约”。 l 起草关于导航卫星服务的国际法律框架。 航行（air navigation) 制订并刷新关于航行的国际技术标准和建议措施是国 际民航组织最主要的工作，芝加哥公约的18个附件 有17个都是涉及航行技术的。 安全监察（safety oversight program） 近年全球民航重大事故率平均为1.44架次/百万架 次，随着航空运输量的增长，如果这一比率不降下来 ，事故的绝对次数也将上升到不可接受的程度。 制止非法干扰（aviation security） 制止非法干扰即我国通称的安全保卫或空防安全。 实施新航行系统（icao cns/atm systems ） 新航行系统即“国际民航组织通信、导航、监视/空 中交通管制系统”，是集计算机网络技术、卫星导航和 通信技术以及高速数字数据通信技术为一体的革命性 导航系统，将替换现行的陆基导航系统，大大提高航 行效率。 航空运输服务管理制度（air transport services regulation） 国际民航组织在航空运输领域的重点工作为“简化 手续（facilitation）”，即“消除障碍以足促进航空 器及其旅客、机组、行李、货物和邮件自由地、畅 通无阻地跨越国际边界”。 统计（statistics） 芝加哥公约第54条规定，理事会必须要求、 收集、审议和公布统计资料，各成员国有义务报送 这些资料。 技术合作 培训 成员情况 l成员资格 各国通过批准和加入芝加哥公约获得国际民航组 织成员资格。 l中止或暂停表决权 根据芝加哥公约的规定，任何成员国在合理的期 限内，不能履行其财政上的义务或者违反了该公约关于 争端和违约规定时，将被中止或暂停其在大会和理事会 的表决权。 l退出公约 任何缔约国都可以在声明退出芝加哥公约的通知 书送达之日起一年之后退出公约，同时退出国际民航组 织。 我国加入情况 我国是国际民航组织的创始成员国之一，旧中国 政府于1944年11月9日签署了芝加哥公约，并于 1946年2月20日交存了批准书，成为国际民航组织的创 始成员国。1971年11月19日，国际民航组织秘书长通 知我国政府，国际民航组织第74届理事会通过决议，承 认中华人民共和国政府的代表为中国驻国际民航组织的 唯一合法代表。 二、国际民航相关公约 u国际民用航空公约(1944年12月7日 芝加哥) u国际航班过境协定（1944年12月7日 芝加哥）（ 航空的两种自由） u国际航空运输协定（1944年12月7日 芝加哥）（ 航空的五种自由） u国际民用航空公约三种语言正式文本的议定书（ 1968年9月24日 布宜诺斯艾利斯） u国际民用航空公约四种语言正式文本的议定书（ 1977年9月30日 蒙特利尔） u国际民用航空公约五种语言正式文本的议定书（ 1995年9月29日 蒙特利尔） u国际民用航空公约六种语言正式文本的议定书（ 1998年10月1日 蒙特利尔） u国际民用航空公约第九十三条分条（1947年5月27日 蒙特利尔） u国际民用航空公约第四十五条（1954年6月14日 蒙特 利尔）（组织地址） u国际民用航空公约第四十八条第一款、第四十九条第 五款和第六十一条（1954年6月14日 蒙特利尔）（大会 会期和预算） u国际民用航空公约第五十条第一款（1961年6月21日 蒙特利尔）（将理事国的数量增至27个） u国际民用航空公约第四十八条第一款（1962年9月15 日 罗马）（经五分之一缔约国的要求举行大会特别会 议） u国际民用航空公约第五十条第一款（1971年3月12日 纽约）（将理事国的数量增至30个） u国际民用航空公约第五十六条（1971年7月7日 维也 纳）（将航委会委员人数增至15名） u国际民用航空公约第五十条第一款（1974年10月16 日 蒙特利尔）（将理事国的数量增至33个） u修订国际民用航空公约（俄文正式文本最后条款）的 议定书（1977年9月30日 蒙特利尔） u国际民用航空公约第八十三条分条（1980年10月6日 蒙特利尔） u国际民用航空公约第三条分条（1984年5月10日 蒙特 利尔） u国际民用航空公约第五十六条（1989年10月6日 蒙特 利尔）（将航委会委员人数增至19名） u国际民用航空公约第五十条第一款（1990年10月26 日 蒙特利尔）（将理事国的数量增至36个） u修订国际民用航空公约（阿拉伯文正式文本最后条款 ）的议定书（1995年5月29日 蒙特利尔） u修订国际民用航空公约（中文正式文本最后条款）的 议定书（1998年10月1日 蒙特利尔） u国际承认航空器权利公约（1948年6月19日 日内瓦） u统一国际航空运输某些规则的公约（1929年10月12 日 华沙） u修订1929年华沙公约的议定书（1955年9月28日 海牙 ） u统一非缔约承运人从事国际航空运输某些规则以补充华 沙公约的公约（1961年9月18日 瓜达拉哈拉） u统一国际航空运输某些规则的公约（1999年5月28日 蒙 特利尔） u关于在航空器内的犯罪和其他某些行为的公约（1963 年9月14日 东京） u制止非法劫持航空器的公约（1970年12月16日 海牙） u制止危害民用航空安全的非法行为公约（1971年9月23 日 蒙特利尔） u在可塑炸药中添加识别剂以便探测的公约（1991年3月 1日 蒙特利尔） u移动设备国际利益公约（2001年11月16日 开普敦） u移动设备国际利益公约关于特定航空器设备问题的议 定书（2001年11月16日 开普敦