基层财政所业务用房建设项目可行性研究报告.doc

项城市基层财政所业务用房建设项目可行性研究报告第一章 总论1.1项目名称和承办单位1.1.1项目名称项城市基层财政所业务用房建设项目1.1.2项目承办单位及法人代表项目承办单位：项城市财政局法人代表： 韩卫东1.1.3可行性研究报告编制单位编制单位：项城市天宇工程咨询有限公司资质证书号：工咨丙120200900031.2研究工作的依据、内容及范围1.2.1研究工作依据1、关于编制项城市基层财政所业务用房建设项目可行性研究报告的委托书；2、党政机关办公用房建设标准计投资（1999）2250号文；3、项城市城市总体规划（20042020）；4、河南省人民政府办公厅关于进一步加强乡镇财政管理工作的通知（豫政办 2010113号）；5、项城市财政局提供的有关资料等。1.2.2研究范围与内容我公司受项城市财政局委托，按照国家对建设项目可行性研究阶段工作范围和深度的规定，组织有关技术人员编制完成了项城市基层财政所业务用房建设项目可行性研究报告。本报告对项目建设背景、必要性和建设条件进行了论证，对建设规模、方案、公用工程、项目管理、实施进度、投资估算等方面进行综合研究、分析和评价，为项目建设提供可靠的依据。1.3项目概况1.3.1项目建设的必要性乡镇财政建立以来，在促进地方经济发展、维护基层社会稳定等方面发挥了重要作用。但是目前部分乡镇财政所业务用房，有的房屋破旧、年久失修，有的无房、租房或借房，办公设备也较差，不能适应乡镇财政发展的客观需要。为适应乡镇财政面临的新形势、新任务，实施乡镇财政所业务用房建设，改善办公条件，是非常必要的，十分迫切的。1.3.2建设内容与规模本建设项目主要是新（改）建官会镇、新桥镇、高寺镇、王明口镇、范集镇、莲花办事处、光武办事处、花园办事处、东方办事处、千佛阁办事处10个镇、办事处财政所业务用房。其中：官会、王明口两乡镇财政所原有用房均为80年代建设的瓦房，破损严重，不能继续使用，需折除重建；其余财政所需选址新建。根据有关建设标准、上级要求和人员编制、工作性质，确定每个乡镇建筑面积618平方米，总建筑面积6180平方米。1.3.3建设地点及交通条件东方、光武两财政所拟选址新建，分别建在办事处办公场所西侧和北侧，其余乡镇、办事处财政所均建在本乡镇政府院内、本办事处办公场所院内。交通都较为便利，周围环境较好。1.3.4公用设施条件本项目所在地均有完善的水、电、通讯等供应设施，可满足项目需要。1.3.5环境保护本项目产生的生活污水和垃圾经治理后均能做到达标排放。1.3.6项目定员千佛阁办事处财政所8人，其余财政所均为7人。1.3.7项目建设工期项目计划分两期实施，建设工期5个月。第一期实施5个所，计划从2011年5月开工，2011年10月完工；第二期实施5个所，计划从2012年5月开工，2012年10月完工。1.3.8总投资及资金筹措项目总投资927万元。资金来源为省财政补助400万元，地方财政配套527万元。1.4结论本项目符合国家、省有关政策和文件要求，符合城镇建设规划和土地利用规划，符合项城市的社会经济发展状况，符合各乡镇、办财政所的实际工作需要。可研报告所提出的工程建设方案规模适中、功能合理、技术可靠，且建设资金筹措有保证。项目建成后，可大大改善基层财政所办公条件，进一步提高工作效率，更好地服务于地方经济社会的发展。建议有关部门给予大力支持；建议项目承办单位积极筹措资金，严格按照基本建设程序，组织项目实施，加强项目管理，保质保量完成项目建设，尽早投入使用，发挥其应有的效益。第二章 项目区概况及建设必要性2.1项城市概况项城市位于河南省东南部，居黄河冲积平原南部、淮河主要支流沙颖河南岸，西邻商水、上蔡，北与淮阳隔河相望，南连平舆，东靠沈丘，东南与安微临泉县接壤。境域南北长48.5公里，东西宽35.25公里, 总面积1083平方公里，辖2乡13镇6个办事处，总人口121万，耕地面积113万亩。境内沙、汾、泥、谷、曹河自西向东穿境而过，长虹运河自北向南贯通中心。地势开阔平坦，土壤肥沃，气候温和，四季分明，降水适中，年均气温14.8。项城市先后荣获全国食品工业强市、全国科技先进市、全国文化先进市、全国卫生先进市和全国平原绿化先进市等称号，2001年、2003年分别被省政府确定为“加快城镇化进程重点市”、“对外开放重点市”。 2004年被省政府确定为五个重点扩权县市之一。2010年完成地方生产总值185.49亿元，比上年增长13.1%；财政一般预算收入完成3.7亿元，比上年增长13%；全社会固定资产投资完成79.74亿元，比上年增长24.9%；社会消费品零售总额完成61.11亿元，比上年增长18.6；城镇居民人均可支配收入完成12568元，比上年增长14.6%；农民人均纯收入完成4965元，比上年增长12.8%。项城市社会经济条件能够为项目实施提供经济、技术、人才等方面的支持。2.2项目承办单位概况2.2.1项城市财政工作情况项城市财政局作为政府部门的职能机构，担负着全市聚财、理财的重任。该局内设14个科室，10个二级机构，辖18个乡镇财政所。现有干部职工257人。多年来，项城市财政局，紧紧围绕市委、市政府的工作部署，全面贯彻落实科学发展观，坚持科学管理、依法理财，以抓财政入为中心，调整优化支出结构，强化公共保障，大力推进民生工程和社会主义新农村建设，不断深化政府非税改革和国有资产管理改革，机关效能建设和精神文明创建取得积极成效。同时积极向上级争取各方面资金，切实加强财政监管，突出服务水平和保障效能，致力提高财政运行质量和效率，保持了财政收支运行的良好势态，促进了全市经济社会又好又快发展。2010年全市地方财政收入完成47997万元，为年初预算的109.1%，较上年增长25.1%。其中：一般预算收入完成37017万元，为年预算的101.9，较上年增长13.1。全市财政支出完成198592万元，较上年增长14.4。争取上级资金13.7万元，创历史最高水平，较上年增长23.4，其中：项目资金6.5亿元，较上年增长38.3，财力性转移支付7.2亿元，较上年增长12.5。较好地保证了各项法定支出和涉及切身群众利益的重点支出需要。项城市财政局先后荣获“全国国有资产管理先进集体”、“全省财政工作先进单位”、“省级文明单位”、“省级卫生单位”、“周口市劳动模范先进单位”、“周口市财税先进单位”、“周口市财源建设先进单位”等荣誉称号。2.2.2基层财政所概况乡镇财政是联结城乡、联系群众的桥梁和纽带，是推进城乡一体化、促进农村经济社会和谐发展的重要力量。其主要任务是组织乡镇财政收入，管理乡镇财政支出，保障乡镇政权正常运转，落实各项涉农政策，加强涉农资金监管、财务监督管理和国有资产管理，负责提供农村范围内的公共产品、公共服务，进一步深化农村综合改革，组织对乡村财会人员进行财政支农政策培训，提高理财能力。乡镇财政建立以来，在促进地方经济发展、维护基层社会稳定等方面发挥了重要作用。但是目前部分乡镇财政所业务用房，有的房屋破旧、年久失修，有的无房、租房或借房，办公设备也较差，不能适应乡镇财政发展的客观需要。在规划实施业务用房建设的10个乡镇财政所中，官会、王明口在镇政府院内有房屋，但均为80年代建设的瓦房，破损严重，每到雨天就会漏雨。其它8个所均在乡镇、办事处附近租赁民房办公。2.3项目建设的必要性1、是加强乡镇财政工作的需要。乡镇财政是乡镇政府履行职能的财力基础，在巩固基层政权，促进乡镇经济和社会事业发展，完善财务管理等方面发挥重要作用。乡镇财政作为连接国家与农民、城市与乡村的重要桥梁，在建立公共财政，提供农村公共服务，建设社会主义新农村中的地位越来越重要，任务越来越艰巨。近年来，随着农村税费改革和农村综合配套改革的不断深化，乡镇财政理财环境发生了重大变化，在逐渐淡出农业税收征管的同时，落实民生政策、发放涉农补贴、服务“三农”发展的职责逐步增强，乡镇财政面临着新的形势与任务。没有必要的业务用房和办公设备是难以胜任新形势下基层财政工作的需要。2、是推进财政科学化精细化管理的需要。推进财政科学化精细化管理是一项系统工程，既要统筹兼顾，又要突出重点。基层建设是各级财政组织体系建设的重要组成部分。全面推进财政科学化精细化管理，进一步提高财政管理水平，重点在基础，关键在基层。必须按照健全公共财政体系的要求，合理界定和充实乡镇财政职能，强化乡镇财政监管职责。发挥乡镇财政就地、就近实施监管的优势，建立健全乡镇辖区内项目管理监督机制，强化县级财政对乡镇财政的指导和管理，大力支持乡镇财政所的工作，加强对乡镇财政干部和农村财务人员培训，提高其能力素质，加快乡镇财政信息化建设，逐步改善乡镇财政用房、交通、设备等基本办公条件。3、是落实省政府有关文件精神的需要。2010年9月，河南省人民政府办公厅下发了关于进一步加强乡镇财政管理工作的通知（豫政办 2010113号）。通知要求“加强乡镇财政资金监管能力建设。各级要高度重视乡镇财政建设,不断提高乡镇财政资金监管能力。一是通过以奖代补的方式,有计划地分期、分批、分类型对乡镇财政所基础设施建设予以补助,加快建设“设计规范、功能合理、相对独立、产权明晰”的新型财政所。二是加强服务窗口建设。积极创新为民服务方式,公开服务内容。以乡镇财政服务大厅为依托,全面实行“一个窗口”受理、“一站式”服务,努力打造“环境优美、设施齐全、管理规范、服务完善”的规范化财政所。三是将乡镇财政管理专项经费列入年度预算,保障乡镇财政必要的工作经费。”4、是适应我市乡镇行政区划的需要。2006年项城市在撤销水寨镇、城郊乡的基础上成立了六个办事处。几年来，办事处人员配备、办公场所等各项筹建工作陆续到位，但一些站所仍无场所和业务用房。特别是财政所都是租用的民房。这与加强财政工作科学化、标准化管理相距甚远。必须尽快落实业务用房。为适应乡镇财政面临的新形势、新任务，实施乡镇财政所业务用房建设，改善办公条件，是非常必要的，十分迫切的。第三章 建设规模及内容3.1建设规模的确定根据有关建设标准和上级要求，确定每个乡镇财政所业务用房建筑面积618平方米，10个所共计6180平方米。项目占地面积均为1.5亩。3.2建设内容 本项目主要是新（改）建官会镇、新桥镇、高寺镇、王明口镇、范集镇、莲花办事处、光武办事处、花园办事处、东方办事处、千佛阁办事处10个乡镇、办事处财政所业务用房。其中：官会、王明口两乡镇财政所原有用房均为80年代建设的瓦房，破损严重，不能继续使用，需折除重建；其余财政所需选址新建。每个所建办公楼一座，两层，砖混结构。内设办公室、会议室、档案室、网络服务器(微机)管理室、为民服务大厅(窗口)等。第四章 项目场址和建设条件4.1项目场址东方、光武两财政所拟选址新建，分别建在办事处办公场所西侧和北侧，其余乡镇、办事处财政所均建在本乡镇政府院内、本办事处办公场所院内。场址位置适宜，交通便利，便于物流和人流的疏散；场地地势平坦，地面无附属物，适宜项目的建设。4.2建设条件4.2.1气象项城市地处中纬度地带，为亚热带向暖温带的过渡区，属暖温半湿润大陆性季风气候。气候冬寒夏热，降水集中在夏季，季风气候显著。各主要气候数据如下:年平均气温 14.7最冷月平均温度 2最热月平均温度 29.8年极端最高气温 43.2年极端最低气温 -16.7年平均降水量 789.4毫米年最大降水量 1086.7毫米年最小降水量 464.4毫米主导风向 东北风平均风速 2.12.4米/秒最大积雪深度 29厘米冰冻期 122月最大冻土深度 31厘米年平均相对湿度 6483平均无霜期年 218天年平均日照 2158小时4.1.2工程地质条件拟建场地地层岩性属第四系全新统黄淮河冲洪积物，根据其岩土工程性质，该区地层自上而下共分五层，其中一至三层为新近沉积物。各层主要特征如下：第一层，粉土：褐黄色，层厚2.43.1m，湿至很湿稍密，上部有0.51.3m杂填土，其下粉土，粉状，见贝壳碎片，夹粘土薄层，局部层间夹粉砂薄层。中高压缩性。第二层，粉质粘土：棕褐色、灰色，层厚1.62.6m，饱和软至可塑，土体内见铁锈色条纹及黑色斑点，下部含少量钙质结核。底层埋深4.15.2m。中高压缩性。第三层，粉土：灰色、灰黄、浅黄色，层厚1.72.6m。湿稍密，土体内见铁氧化物及黑色斑点，含钙质结核，底层埋深77.4m。中高压缩性。第四层，粉质粘土：褐黄色，层厚1.73.3m，饱和硬可塑，见铁锈色条纹及黑色斑点，含钙质结核，底层埋深8.79m。中高压缩性。第五层，粉细砂：灰黄、浅黄色，该层最大揭露厚度3.3m。湿稍至中密，上部粉砂含泥质，细砂主要矿物成份为石英、长石及云母。中低压缩性。场地土类型为中软场地土，建筑场地类别为三类。4.2.3水文地质场地地下水埋深8.94-9米,地下水位标高36.5-36.54米,系潜水类型。地下水、水位动态主要受季节变化及开采量大小的影响。地下水对砼无侵蚀性。4.2.4抗震烈度根据“河南省工程抗震设防烈度图”的划分，抗震设防烈度为六度。4.2.5基础设施条件1、供、排水项目供水由市政供水管网统一供水，可以保证项目的用水需求。项目所在地有完善的排水系统，可满足项目排水需求。2、供电项目供电由电业部门供电，电力充足，项目区现有供电设施良好，可保障项目用电需要。3、通讯项目所在地现有固定、移动电信设施，可以开通全国直拨程控电话及移动通讯，满足项目固定和移动通讯要求。4、交通条件项目场址地处于项城市市区和乡镇政府所在地，交通都为便利。4.2.6建筑材料项目原材料为水泥、钢材、石子、砖、沙等，均可由项城市建筑材料市场供应，货源充足，渠道畅通，供应没有问题。第五章 工程技术方案5.1设计依据1、办公建筑设计规范（jgj6789）；2、民用建筑设计通则（jgj3787）；3、建筑设计防火规范(gb50016-2006)；4、供电系统设计规范（gb50052-95）；5、城市道路和建筑物无障碍设计规范（jgj50-2001）；6建筑结构荷载规范（gb50001-2001）；7、建筑抗震设计规范（gb50010-2001）；8、建筑地基基础设计规范（gb50007-2002）；9建筑地基处理技术规范（jgj97-2002）；10、公共建筑节能设计标准（gb50189-2005）；11、其他有关国家现行设计规范、规程、标准。5.2设计指导思想与原则5.2.1指导思想1、项城市基层财政所业务用房的建设，本着实事求是、因地制宜、功能适用、简朴庄重的原则进行设计。2、贯彻城市建设法规，严格执行规划部门对本工程的设计要求，从整体出发、结合环境，把功能空间造型与各种技术问题放在同一坐标系上进行权衡，创建出端庄典雅、美观大方、个性鲜明的建筑空间环境。3、总平面布局紧凑合理，功能分区明晰，空间组织有序，人车分流，交通流畅。4、建筑自身分区科学、合理、实用，做到功能完善、设施完备、通风采光良好，节约能耗。满足办公现代化与能源节约化等时代要求。5.2.2设计原则1、尊重城市规划要求，严格按照相关规范与法规进行设计。2、充分利用场地现有地形和空间条件，最大限度地满足建筑使用功能。使通风、朝向及出入口位置等达到最优化，使空间、实体和场地构成有机的建筑环境。3、设计中的场地分析将范围扩大至场地周边相关环境与景观，使该工程与周边环境达成和谐的关系。5.3总平面布置平面布局根据实际情况和需要，力求使功能更合理。每个乡镇财政所均独立成院，大门开向所在地主次干道，方便交通。办公楼与其它建筑物及围墙的间距不小于6米，保证办公楼的通风与采光的基本条件，周围的道路系统，除满足交通和的消防的需要，还要满足安全和疏散的需要，道路规划以环道为主，地面基本硬化。院内种植乔木及观赏性树种，美化环境，使建筑与绿化有机结合，富有自然情趣，塑造优美的办公环境及沿街景观。每个主要技术经济指标如下：主要技术经济指标表序号指标名称单位数量1占地面积平方米10002总建筑面积平方米6183建筑物占地面积平方米3094道路广场占地平方米3206绿化面积平方米3507容积率0.7410绿化率355.4建筑设计5.4.1建筑平面及功能说明每个所办公楼为“一”字型建筑，高两层，建筑面积618平方米，作为服务大厅、业务用房之用。各平面功能布置如下：各楼层建设规模和功能设置一览表序号层数单位建设规模功能设置1一层309便民服务大厅、集体办公室、所长办公室、值班室、楼梯间、卫生间。2二层309微机室、档案室、会议室、休息室、楼梯间、卫生间。5.4.2建筑立面造型及色彩设计新建办公楼的立面造型设计体现庄重、活泼、富有寓意的风格，不过分追求建筑的新奇独特。在强调建筑独具个性外，与周围建筑环境协调统一。整个建筑立面采用虚实的对比、横竖线条的对比、方向的对比、质感的对比等各种建筑手段，细部处理上立面饰以淡雅的标志图案和建筑符号，使其具有丰富的文化气韵、内涵，同时又生动丰富，充满时代感，达到功能与形式的统一。办公楼造型设计风格，体现简洁、朴实、美观、大方的设计原则。顶部间以暗赭色线条装饰，利用建筑本身平面的一些退进变化改变立面单调的造型，同时利用入口雨棚、顶部晾晒棚这些功能构件的加入，增加造型元素，使建筑造型富于变化和时代性。楼房的立面，尽量选用宁静厚重的色彩，取“宁静致远”之意，以玉米黄色为主色调，同色系，深浅变化的色彩为辅，加以白色线条处理，营造一种简练、朴实、典雅、宁静的氛围。5.4.3建筑剖面及交通组织设计办公楼为两层建筑，一层高3.3米，二层高3.3米，室内外高差0.45米，建筑总高度7.05米。建筑内垂直交通由一部楼梯组织，水平交通由水平内廊组织，同时设紧急出口，出现火灾意外时，便于疏散人流。5.4.4主要建筑用料作法1、外装修外装修以端庄、简洁为主。综合楼的立面，尽量选用宁静厚重的色彩，取“宁静致远”之意，以玉米黄色为主色调，深浅变化的色彩为辅，加以白色线条处理，使整个邮政局为一种简练、朴实、典雅、宁静的建筑风格。窗户采用无色彩透明玻璃，入口门厅为彩色水磨石地面。2、内墙一般房间内墙采用仿瓷涂料，其余主要房间墙面为乳胶漆，卫生间为水泥砂浆，外罩釉面砖。有特殊要求的房间按工艺要求确定内墙装饰材料品种。3、屋面保温、隔热，高分子防水材料面层，有组织排水。4、楼地面地面为水泥地面，其余建筑地面为耐磨地砖，卫生间防滑地砖，入口门厅为彩色水磨石地面。5、门窗木门、不锈钢全玻门，塑钢双层窗。6、顶棚同内墙，有特殊要求处采用吊顶。5.4.5建筑消防设计业务综合楼耐火等级为二级。防火分区：根据建筑设计防火规范（gb50016-2006）中耐火等级为二级的建筑防火分区最大允许建筑面积2500米，办公楼按一个防火分区设置。安全疏散：建筑物内安全疏散距离、安全出口宽度、数量、走道和楼梯宽度均根据建筑设计防火规范（gb50016-2006）执行。5.5结构设计5.5.1设计依据1、本专业有关的规范、规定；2、建筑结构荷载规范（gb50009-2001）；3、建筑抗震设计规范（gb50011-2001）；4、混凝土结构设计规范（gb50010-2002）；5、建筑地基基础设计规范（gb50007-2001）；6、建筑结构设计统一标准（gb50068-2001）；7、建筑地基处理技术规范（jgj79-2002）；8、甲方提供的水文地质报告；9、建筑方案及其它专业相关资料。5.5.2抗震设计及荷载取值1、建筑结构安全等级为二级，抗震设防烈度为6度，设计使用年限50年。2、基本雪压0.4kn/，基本风压0.45 kn/。3、活荷载标准值：走廊2.5 kn/，上人屋面2.0 kn/，不上人屋面0.5 kn/，其它部位2.0 kn/。4、结构材料砼强度等级：0.00以下垫层c10,基础、基础梁c30；0.00以上现浇构件、雨篷及挑檐等混凝土外露构件为c30，卫生间为c25，其余零头为c20。钢筋：hpb235,fy210 kn/；hpb335，fy300 kn/。墙体：0.00以下均采用mu10机制红砖，0.00以上采用烧结多孔砖。5、结构选型办公楼为砖混结构，楼层面为预制空心板，垂直荷载由墙体承担。基础采用墙下钢筋砼条形基础。第六章 公用工程6.1给排水、消防设计6.1.1设计依据 1、建筑给水排水设计规范(gbjl5-88(1997年版)；2、室外给水设计规范(gbjl3-86)； 3、室外排水设计规范(gbjl4-87)；4、建筑设计防火规范(gb50016-2006)； 5、建筑灭火器配置设计规范(gbjl40-90)；6、建设单位提供的有关资料和设计要求；7、相关专业提供的设计条件。6.1.2设计范围本项目设计范围主要包括建筑给水、建筑排水、建筑消防和灭火器配置。6.1.3生活给水系统1、水源生活给水采用项城市的市政给水，场地外市政道路上现有供水管网，其水量和水压能满足本项目的供水需要。2、用水量 按每个所8个人，每人每天用水量60l计算，绿化用水按每天每平方米2l计算。经计算，项目日用水量为1.23t，消防用水量另计。用水量统计表序号用水分类用水量标准用水单位数用水时间（h）时变化系数最高日用水量（吨/日）最大用水量（吨/小时）1人员用水60l/人.班882.50.480.152绿化用水2 l/350410.70.183未预见用水0.05合计1.230.333、给水方案（1）室外给水方案从市政管网上引一路进水管，管径dn100，装设室外水表及控制阀门。室外给水管采用铝塑复合给水管，卡套式连接。（2）建筑消防给水系统根据设计防火规范和“以防为主，防消结合”的方针，室外消火栓系统从市政给水管网上引入一条dn100的给水管，供水管上设置室外消火栓，为生活、消防合用系统。室外消火栓的保护半径为80米，室外消防用水量为25l/s,火灾延续时间按2小时考虑。根据建筑设计防火规范(gb50016-2006)的有关规定，应设置室内消火系统，室内消火栓用水量为15 l/s，火灾延续时间按2小时考虑，同时配备手提式磷酸盐干粉灭火器。6.1.4排水系统1、生活污水系统本工程生活废水排放量按生活给水用量的80%计，日排水量为1m3/d，生活污水含粪便，需经化粪池处理后，方可排入室外排水系统，生活废水直接排入室外系统。2、雨水的收集和排放雨水主要靠雨水口进行收集，然后通过管网集中，排放到市政雨水管中。室外排水管采用双壁波纹胶圈承插连接；室内排水管采用upvc管，承插粘接。6.2通风与空调 采暖与通风根据需要采用分体式空调。6.3电气设计6.3.1设计依据 l、供配电系统设计规范(gb50092-95)； 2、民用建筑电气设计标准(jgj/t16-92)； 3、低压配电设计规范(gb50054-95)；4、建筑物防雷设计规范(gb50057-94,2000版)； 5、建筑与建筑群综合布线系统工程设计规范(gb/t50311-2000)； 6、建筑、给排水、采暖通风、通讯等专业提供的设计资料。6.3.2设计范围1、低压配电系统2、动力、照明配电系统3、采暖、通风及控制4、防雷及接地系统6.3.3负荷等级、供电电源 供电电源由就近低压变电所引入，供电电压380220v。公共建筑按70w/平方米计算，建筑面积618平方米，总用电负荷估算为43.3kw。6.3.4照明 办公室照明照度不应低于100lx。院内道路两旁设置路灯，夜间照明使用。第七章 劳动安全与消防 7.1劳动安全为了贯彻“安全第一，预防为主”的方针，确保本项目建成后符合职业安全卫生的要求，保障专卖稽查队的正常运转和有关人员的安全与健康。本项目应执行建设项目（工程）劳动安全卫生监察规定中华人民共和国劳动部令（第3号）等国家劳动安全规范和要求，本项目在施工、设计、使用中应采取以下安全防范措施：1、桩基、土方等地下工程施工中应防止土方塌方、位移。2、垂直运输设备搭设稳定性、安全性装置。3、考虑不同季节对施工的不安全因素，在雨季施工应做好防电、防雷、防坍和防强风的工作。冬季施工应做好防风、防火、防滑、防煤气中毒等工作。4、建筑内部的电线设施应隐蔽或外部设有安全防护措施。5、项目运营期对安全防范设施应当做好定期检查，发现问题，及时维修。7.2消防7.2.1编制依据1、建筑工程消防监督审核管理规定；2、建筑设计防火规范(gb50016-2006)；3、建筑灭火器配置设计规范(gb50166-92)；4、建筑内部装饰设计防火规范(gb50222-95)。7.2.2编制原则本项目消防设计原则是“预防为主，防消结合，立足自救”。为了使本项目具有相应的“防、消、救”能力，根据规范要求，建筑、结构、通风、给排水、电气几个专业综合设防，从防火、防烟、交通疏散各个角度全面考虑，以确保防火和发生火灾情况下的安全。7.2.3建筑防火1、总平面设计中，主体建筑四周形成环形消防通道，保证火灾时，消防车可以达到建筑内任何一点。通道宽度不小于4米，距建筑墙大于5米。2、根据建筑设计防火规范(gb50016-2006)和建筑灭火器配置设计规范(gb50166-92)要求设置消防器材。3、建筑物内安全疏散距离，安全出口宽度、数量，走道和楼梯宽度均根据建筑设计防火规范执行。4、消防用电设备应采用专用的供电回路。7.2.4消防灭火系统1、室外消火栓设置沿建筑物周围均布置室外消火栓，保护半径不大于120米 。本工程采用地下室外消火栓。2、室内消防供水本项目设加压泵向室内消防管网供水。消火栓箱内设水泵启动按钮。系统设消防泵接合器，每个流量15ls。3、根据本项目各部位的危险等级、火灾种类和保护面积，确定灭火器设置点、规格和数量本项目应遵循“预防为主，防消结合，立足自救”的消防设计原则。根据建筑设计防火规范（gb50016-2006）要求，建筑、结构、通风、给排水、电气几个专业综合设防，以确保防火和发生火灾情况下的安全。本项目防火范围包括室外和室内两部分。室外部分包括总平面设置环形防为通道和消防水池的设置。室内部分包括防火设置和消火栓的设置等。专卖稽查队与其它建筑物之间应保证足够的间距，并形成环形消防通道。室外设置消防水管网和消火栓，采用低压消防制，控制半径按80米计，设计三出口式地面消防栓和消防供水系统。针对防火有较高要求的场所，配备足够的消防沙和化学灭火器材。对易起火的部位要设置防火警示，杜绝火种靠近。第八章 组织机构与定员8.1组织机构本项目建成后，各个财政所的原有职能和组织机构不变。8.2定员 本项目设计定员7-8人。现有人员可以满足工作的需要，暂不需增加人员。8.3人员培训计划及安排1、现有人员中分批抽调人员分批派出进修学习和训练。2、有计划地增加补充人员。第九章 项目管理与实施进度9.1项目管理1、加强领导，明确责。财政局是乡镇财政所业务用房建设的实施主体，全面负责整个建设工作。成立基建工作机构，统筹协调。要做到“五个统一”，即“统一办理项目审批、统一招标和采购、统一组织施工建设、统一资金管理、统一组织验收和产证登记”。市财政局主要领导对财政所建设负总责，要亲自把关、亲自部署；层层落实工作责任制，做到责任落实到位、落实到人，严把建设质量安全和廉政建设关，确保乡镇财政所业务用房建设任务顺利完成。2、严格基本建设程序，确保工程质量。对设计概预算编制、招投标和施工许可、工程建设、竣工验收、工程决算审计、专项资金使用等各个环节，要做到程序合法、手续完备、施工安全、质量保证、档案齐全、产权完整。3、加强资金和资产管理，确保专款专用。乡镇财政所建设资金由市财政局统一管理，按工程进度和需要集中支付，不直接拨付给乡镇。严肃财经纪律，确保专款专用。4、严格执行“四制”。实行工程质量终身负责制。对项目建设工程负主要责任的领导、对参建单位的领导人和直接责任人，实行工程质量终身追究制度。实行工程监理制。项目建设过程中，聘请有资格的监理单位和人员，对项目建设进行监理，抓好工程进度，提高工程质量，降低成本。9.2实施进度安排本项目可行性研究报告批准后，承办单位严格按照国家对各项工程的有关规定和程序，积极开展工作。为加快建设进度，缩短建设工期，各阶段工作应尽量提前进行，允许有一定程度交叉，项目建设周期为7个月，其中建设工期5个月。详见项目实施进度计划表。项目实施进度计划表项目 月份1234567可研编制及报批设计、施工准备土建施工交工验收第十章 节能节水措施10.1节能节水的必要性 能源和水资源是社会生产发展的基础。节约能源和水资源是我国长期的战略任务。我国能源和水资源利用率很低，消耗指标很高，节约能源和水资源不仅极其必要，而且潜力很大。它是提高经济效益的一个重要方面，也是我国能源政策的重要组成部分。因此，本项目建设采用新设计、新技术、新设备、材料，以达到最少的能源和水资源的消耗。10.2节能措施1、采用合理的配电方式，电气设备选用节能型产品，照明设计推广绿色照明工程产品，选用高效节能灯具，按规范要求设置室内照明灯具数量，以节约电力资源。2、采暖、给排水系统采用新型材料和节能设备，并合理设计控制系统，以达到节能的目的。3、土建结构设计采用先进合理的设计方案，推广新技术和新材料以节省建筑费用，节约土建施工时间，减少工作量。4、在建筑设计中，屋面设隔热层，其围护结构也考虑保温隔热。10.3节水措施供水系统采取防渗、防漏措施。如供水管网、卫生洁具等配件要符合标准，提高耐用度，防止漏水，以达到应有的节水功效。卫生间采用节水型设备和器具。如采用感应式阀门、冲水采用自闭式冲水阀等，降低水资源的无效消耗，达到节约用水的目的。10.4能源管理建立水、电管理制度和机构，加强水、电的计量管理，并明确管理责任，防止水、电等的跑、冒、滴、漏和空耗等，提高节能效果。第十一章 环境影响分析11.1建设地点环境现状本项目地处项城市区和有关乡镇的政府所在地，根据项城市环境监测站对该区域环境质量的例行监测结果进行分析，该区域环境空气质量现状可满足环境空气环境质量标准（gb3095-1996）二级标准要求，地表水环境质量现状值可基本满足地表水环境质量标准（gb3838-2002）iv类标准要求。11.2施工期对环境影响及治理措施1、噪声 施工期间施工机械及运输车辆等产生非稳态噪声，具有噪声高、无规律、突发性等特点。工程拟采取的噪声防治措施有：加强施工组织管理，限制高噪声施工时间，夜晚停工；选用低噪声性能的施工机械，并对施工机械进行润滑和保养，使机械噪声尽可能地达到最低值；项目建设地四周设置临时性围墙。通过采用上述防治措施，可使场界噪声值满足建筑施工场界噪声限值（gb12523-90）中相关要求。2、废水施工期废水主要为施工工地生活污水，由于该部分污水水量小，且随施工期的结束而停止，因此该部分生活污水经化粪池预处理后，集中排入市政排污管网，对地表水环境不构成影响。另外，对施工开挖的土方和堆放的建筑材料加强围护和遮盖，防止雨天泥土流失，形成污水。3、大气影响建筑材料在运输、装卸、拌合及土方堆放过程中易产生扬尘。应在施工路段和施工地定期洒水，定期清除施工场地及运输路面上散落的土、石方，运输车辆车厢应密闭。4、废弃物影响施工期固体废弃物主要来自施工过程中废弃的建筑材料。废弃的建筑材料全部运至垃圾处理场妥善处理，减少对环境的影响。11.3 运营期对环境影响及治理方案1、污水治理本项目废水主要为生活污水，经化粪池处理后排放。雨水排入雨水管网。2、固体废弃物治理本项目固体废弃物主要为生活垃圾，垃圾产生量较少由垃圾运输车运至附近垃圾中转站处理。11.4绿化本项目在总图布局设计中应考虑充足的绿化带，以保持良好的生态环境和卫生标准。11.5 环境影响评价针对项目产生的污染，经过综合和科学治理以后，达到国家规定的排放标准，不会对环境产生新的污染。第十二章 项目招投标方案10.1招标原则严格按照中华人民共和国招标投标法及河南省实施中华人民共和国招投标法办法规定的相关法律、法规，本着公开、公平、公正、诚信的原则，开展招投标工作。10.2招标范围本项目招标范围包括项目的施工招标。10.3招标方式 根据中华人民共和国招投标法和河南省实施中华人民共和国招投标法办法规定，项目建设必须实行公开招标。 10.4招标组织形式 鉴于项目法人单位目前尚不具备自行招标所具备的编制招标文件和组织评标的能力，该项目招投标活动，委托给有资质的招标代理机构办理。10.5招标基本情况表具体招标基本情况下表。招标基本情况表 分类项目招标范围招标组织形式招标方式不用招标方式备注全部招标自行招标自行招标委托招标公开招标邀请招标勘察设计施工监理重要设备及材料其它12.6 招投标程序12.6.1招标鉴于本项目法人单位目前尚不具备自行招标所需具备的编制招标文件和组织评标的能力，该项目的招标活动委托给依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的招标代理机构，具体程序如下：1、本项目按照国家有关规定先履行项目审批手续，取得批准后委托招标代理机构进行公开招标。2、招标人在国家指定媒体上发布招标公告。公告应当载明招标人名称和地址，招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。3、本项目的招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准，投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签定合同的主要条款。依据工程的需要，采用总承包方式，选择施工企业。本工程要求资质为三（含三级）级以上，公开选择投标人。12.6.2投标1、本项目招标人应当具备承担招标项目的能力，并应按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件的内容应当包括拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用于完成招标项目的机械设备等。2、投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间