市政府办公楼扩建改造项目建议书.doc

*市市人人民民政政府府 综综合合办办公公楼楼加加层层改改造造项项目目 项项 目目 建建 议议 书书 目 录 第一章 项目概述.1 1.1 项目概况1 1.2 编制依据1 1.3 建议书的主要内容1 1.4 主要经济技术指标.2 第二章 必要性和可行性.3 2.1 项目提出的背景3 2.2 项目建设的必要性4 2.3 项目建设的可行性6 第三章 建设规模与工程方案确定.8 3.1 规模确定8 3.2 工程方案9 第四章 投资估算和资金筹措.13 4.1 编制依据13 4.2 投资估算说明.13 4.3 资金筹措14 第五章 结论和建议.15 附件： 1、项目地理位置图 2、*市规划局关于市委、市政府综合办公楼加层改造的规划 意见 3、*省建筑设计研究院关于*市市级机关综合办公大楼加 层改造的情况说明 4、*市晋方圆建筑检测有限公司*市委、市政府办公楼检测 报告 第一章第一章 项目概述项目概述 1.1 项项目概况目概况 1、项目名称：*市人民政府综合办公楼加层改造项目 2、项目建设单位：*市人民政府机关事务管理局 3、建设性质：改造 4、项目负责人：* 5、建设地址：*市*街 289 号 6、项目总投资：1693 万元 7、资金来源：市级财政资金 1.2 编编制依据制依据 1、原国家计委关于印发党政机关办公用房建设标准的通知 （计投资1999 2250 号） 2、*省建筑设计院关于*市市级机关综合办公大楼加层改 造的情况说明 3、*市晋方圆建筑检测有限公司*市委、市政府办公楼检测 报告 4、*市人民政府机关事务管理局提供的基础资料 5、相关法律、法规 1.3 建建议书议书的主要内容的主要内容 对*市人民政府综合办公楼加层改造项目建设的必要性可行 性进行了阐述，对加层改造项目的建设规模和工程方案作了分析 和研究，研究确定了项目总投资。 1.4 主要主要经济经济技技术术指指标标 综合办公楼加层改造项目加层建筑面积为 6466 平方米，项目 总投资为 1693 万元，综合平米造价为 2618 元。 第二章第二章 必要性和可行性必要性和可行性 2.1 项项目提出的背景目提出的背景 *市人民政府综合办公大楼始建于 1986 年 9 月，1989 年 9 月竣工并投入使用。 该楼总建筑面积 17330 平方米，其中会议室、楼道等公共服务 设施用房面积 6654.3 平方米，办公室用房面积 7411.2 平方米。 项目投入使用后，当时共安排 40 个单位、1060 名工作人员办 公，人均建筑面积 16.35 平方米，基本能满足市委市政府机关办公 使用。 随着*市二十多年经济、社会的发展和机关机构的增加，编制 的调整，目前楼内共有 52 个单位、1433 人办公。根据原国家计委 关于印发党政机关办公用房建设标准的通知的规定，综合办公 楼人均办公面积要达到 20 平方米，而现在*市人民政府综合办公 楼内人均办公面积仅为 12 平方米，办公用房非常紧张，矛盾十分 突出。 各单位一再向上级主管房产的市机关事务管理局请求解决办 公用房问题，但市机关事务管理局已无法通过调整的办法来解决， 只能寻求其他解决途径。 鉴于中共中央国务院、省政府明文禁止党政机关修建办公楼 的规定，市政府经反复研究、对比，认为在现有办公楼的基础上， 加层改造是一种科学、经济、有效的办法：一是不用选址新建、占 用耕地；二是加层改造与节能改造同时实施，一次性投入，费用相 对较低；三是可以尽快解决机关办公用房紧张状况。为此，*市政 府提出对原有综合办公楼进行加层改造。 2.2 项项目建目建设设的必要性的必要性 1、项目建设是解决楼内各单位基本办公条件的需要 现有办公人员的办公用房矛盾非常突出，人均面积只有 12 平 方米，致使许多单位的领导干部和科室人员共用一个办公室，目前 有 5 个副市长和秘书合用一个办公室，市政协办公厅有 5 名正处 级干部与委室人员在一个办公室办公；市政法委、市委组织部 4 名 以上副处级干部与科室人员挤在一块办公；另外多科（室）多人挤 在一起办公现象比较普遍，例如市委办公厅、市政府办公厅、市委 组织部、市物价局、市司法局、信息中心等单位 3 个以上科室挤在 一起办公；同时，新设立单位没有办公用房，如根据国务院、省政 府要求新成立的市政府应急办公室是协调、组织、预防和应对全市 突发公共事件的重要工作机构，因无办公场所，只能挤占市政府办 公厅值班室，一些必需的设备因无放置空间也无法配置，直接影响 到工作的正常开展和突发事件的有效处置；市新闻办因无新闻发 布大厅，只能租用临时场所发布新闻，加上设施不配套，使正常工 作受到影响。 2、项目建设是解决现有办公楼安全隐患问题的需要 由于现有办公用房紧张，一些单位占用楼道、走廊、水房、楼 梯、卫生间内侧小房、电梯旁小房及地下室、单身宿舍楼等公共设 施用房，如四大班子办公厅、市纪委、市委宣传部、市委组织部、市 委统战部、市直工委、市民政局、市信息中心等单位都存在这种现 象，特别是一些单位占用办公大楼消防通道堆放资料、办公用品等 现象，给现有办公楼造成了一定的安全隐患，只有增加办公楼的使 用面积，用房紧张的单位有适合的办公及仓储用房后才能彻底消 除这些隐患。 3、项目建设是楼内各单位现代化办公和管理的需要 目前绝大多数单位是“三无”（无会议室、无图书阅览室、无文 化活动室）单位，不符合文明和谐单位创建要求。目前办公楼内有 大小会议室 8 个，除市委、市人大、市政府、市政协、市纪检委各占 一个会议室外，仅有三楼多功能会议室、五楼会议室（由市政府办 公厅、市委组织部、市委宣传部合用）、十一楼电话会议室，其余各 单位均无会议室。其中十一楼电话会议室作为市委市政府对上、对 下召开电话会议的主要场所，存在会议室面积小、设施设备配套简 陋等问题，不能有效保证各类电话会议的召开，同全省各地市比较 是相对较差的一个电话会议室，影响*市形象。目前办公楼内大多 数单位无专门的财务室、档案室、资料室、文印室，不仅不符合财 务、档案、资料管理和保密安全规定，而且影响了各单位的办公现 代化建设，特别是因为办公空间有限，一些电脑、传真机等办公设 施无法配备，制约了机关办公信息化、现代化建设。 因办公用房有限，部分机关单位只能在楼外租（借）房办公。目 前市农廉办公室、行政效能投诉中心等 6 个单位，市劳动局 15 个 下属单位，市科技局所属正处级科技研究所、科技交流中心，市人 事局所属人事考试培训中心、市人才中心、市人事争议仲裁办等单 位均在外租（借）房办公，给这些单位的统一管理带来了一定影响。 2.3 项项目建目建设设的可行性的可行性 1、综合办公楼改造项目符合中央有关政策 中共中央、国务院关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼 堂馆所建设问题的通知中指出：党政机关办公楼建设必须体现庄 重、朴素、实用和节约资源的原则；党政机关办公楼建设必须符合 土地利用和城市规划要求，从严控制用地规模，严禁超标准占地、 低效利用土地，不得占用耕地，不得配套建设大型广场、公园等设 施。根据上述原则，对现有综合楼进行加层改造，不需要新征土地， 不违反国家的建设规定，是目前解决现有办公用房不足的最佳方 案。同时对政府办公楼进行节能改造，有利于建设资源节约型和环 境友好型社会两项工程同时进行，有利于节约成本。 2、综合办公楼改造项目在技术上符合要求 *市机关事务管理局委托原综合楼设计单位*省建筑设 计研究院对市政府办公楼建筑设计资料进行了复核计算，设计院 认为现办公楼地处 6 度抗震设防区，体型规整，结构平面及竖向布 置合理安全，在不对原地基基础做处理的情况下，进行加层在技术 上是可行的。 3、综合办公楼改造项目在公用基础设施配套条件上完全具备 现综合办公楼的水源、电源、热源均为市政配套管网，各公用 条件供应能力充足，可以满足项目建设需要。项目供水、供热由场 区内原有接入口接入即可，供电由场区内配电室接入。 4、*市人民政府具有承担综合办公楼改造项目的经济实力 *市（地级市）建于 1985 年，建市之初基础薄弱、实力较差， 经过二十几年的发展，全市经济和社会发展取得了令人瞩目的成 就。根据 2007 年国民经济和社会发展统计公报：全市地区生产总 值 416.5 亿元，比 2006 年增长 16.0%；全社会固定资产投资 215.5 亿元，比 2006 年增长 30.8%；全年全部工业增加值 245.0 亿元，比 2006 年增长 16.1%；全年城镇居民人均可支配收入 12404 元，比 2006 年增长 22.4%；农村居民人均纯收入 4435 元，比 2006 年增 长 12.6%；全市城镇基本社会保障覆盖率达 84.2%，比上年提高 5.5 个百分点。 第三章第三章 建设规模与工程方案确定建设规模与工程方案确定 3.1 规规模确定模确定 3.1.1 目前机关办公人员情况 目前*市人民政府综合办公楼内的办公单位有 52 个，工作人 员 1433 人，其中地市级领导 45 人，局处级干部 295 人，局处级以 下人员 1093 人。 3.1.2 现有规模 *市人民政府综合办公大楼总建筑面积 17330 平方米，其中 楼道、电梯间、走廊、卫生间等服务设施用房面积 6654.3 平方米， 会议室及办公室面积 7411.2 平方米。 3.1.3 应具备规模 *市人民政府机关办公用房属于二级办公用房，按照党政机 关办公用房建设标准规定，二级办公用房建筑规模按编制定员每 人平均建筑面积 20-24 平方米，使用面积为 12-15 平方米，编制定 员超过 200 人时，应取下限。所以按照最低标准，*市人民政府综 合办公楼应建设规模为： 1433 人20 平方米/人 =28660 平方米 而*市人民政府综合办公楼现有建筑面积为 17330 平方米， 仍有 11330 平方米缺口。 3.1.4 规模确定 *市人民政府机关事务管理局已经委托原设计单位*省 建筑设计研究院和*市晋方圆建筑检测有限公司分别对原综合办 公楼进行结构加层复核计算和检测报告。确定在不对综合楼原有 基础、梁、板、柱等受力结构进行大规模加固的条件下，选用钢结 构方案主楼可以增加三层，增加建筑面积 4272 平方米；裙楼增加 1 个标准层，增加建筑面积 2194 平方米，加层后综合办公楼面积 将达到 23796 平方米。 3.2 工程方案工程方案 1、工程设计依据 （1）*市人民政府综合办公楼原竣工图纸 （2）*省建筑设计院关于*市市级机关综合办公大楼加层改 造的情况说明 （3）*市晋方圆建筑检测有限公司*市委市政府办公楼检测 报告 2、建筑方案 平面设计：拟将现有综合办公楼十一层屋面保温层及以上做 法拆除，整体加为地上十四层，原楼顶水箱间和电梯机房拆除后在 楼顶新建。增加标准层层高为 3.6m，主体建筑高度达到 57 米。 党 政机关办公用房建设标准要求党政机关办公用房平面功能要分 区明确、实用方便、布局合理。 加层后的综合办公楼属高层建筑，根据其使用性质、火灾危害 性、疏散和扑救难度分类，属于一类建筑，建筑耐火等级为一类。 综合楼内原有 5 部楼梯和三部电梯，其中通向综合楼楼顶的疏散 楼梯 3 座，楼梯间为防烟楼梯间，三部电梯中一部为消防电梯。加 层后的综合办公楼建筑耐久年限不低于二级（50100 年）；建筑安 全等级不低于二级。 3、结构方案 地基基地基基础础 *市机关事务管理局请*省建筑设计研究院对市政府办公楼 建筑设计资料进行了复核计算，认为现办公楼地处 6 度抗震设防 区，体型规整，结构平面及竖向布置合理安全，在不对原地基基础 做处理进行加层是可行的，拟不进行地基基础加固。 主体主体结结构构 本次项目在地基基础不做处理，结构原构件梁、板、柱尽量不 加固，且尽量不影响办公楼正常使用的前提下，*省建筑设计研究 院根据原地质报告、结构现状检验报告，经过计算，提出了如下 两种可行加层方案： 方案一 结构形式采用框架结构，楼板采用现浇钢筋混凝土梁板式结 构，填充外墙选用原结构外墙材料或其他替代产品，内墙采用轻质 隔墙。 方案二 结构形式选用框架支撑体系，框架柱采用型钢，框架梁及 次梁采用工字钢，楼板采用压型钢板混凝土组合楼板，外墙采 用保温压型钢板或 nalc 板等轻质板材；内隔墙采用轻质隔墙。 经过综合比较，两个方案的投资额相差不太大，但方案二在技 术上较方案一具有构件小、重量轻、不用模板、湿作业少，对环境 影响小，施工周期短的优点，同时在同等情况下增加建筑面积多， 更能解决政府机关办公用房紧张的问题，符合项目建设的初衷，所 以建议采用方案二。 裙房裙房 根据*市方圆建筑检测有限公司出具的检测报告，裙房采 用直接加层法进行加层，具有施工工艺简单、平米造价成本较低的 优点，但因其现场施工的湿作业时间长，产生大量的粉尘和噪声， 且需要对原有墙体进行加固，影响有关单位的正常办公，加层后原 有建筑物净空有一定的减小，所以裙楼加层方案同主楼保持一致。 依据检测报告的检测结果，对轴压比超过规范限值的柱进 行加固处理后，可保证建筑物加层后的正常安全使用要求，因而不 涉及梁、板的加固。 4、公用工程设计 场区内现有公用配套设施包括：室外 300m3消防水池（兼生活 水池）一座，综合办公楼顶有水箱间及 64m3高位水箱，区域内 500kva 变压器两台，水、电、热源均为市政配套管网。加层后更 换高位水箱，原有中央空调系统保持不变，加层部分中央空调系统 机组采用空气-水型。热源采用供热管网，供冷采用室外制冷机组。 其他配套设施可以继续使用。 第四章第四章 投资估算和资金筹措投资估算和资金筹措 4.1 编编制依据制依据 1、2005 年*省建筑工程消耗量定额 2、2003 年*省建筑安装工程概算定额 3、2003 年*省建筑工程投资估算指标 4、2002 年*省建设工程其他费用标准 5、*市工程造价信息 2008 年第 1 期 6、设备价格以市场询价为准 4.2 投投资资估算估算说说明明 根据工程方案设计，参考估算指标，并结合*市当地市场价确 定主楼、裙楼造价指标如下： 1、主楼工程费用小计955.48万元 a. 原有结构拆除及加固：1424m2200元/m2=28.48万元（包括 屋顶水箱间、微波塔及局部加固） b. 钢结构：4272m21650元/m2=704.88万元 c. 给、排水、消防：4272m260元/m2=25.63万元 d. 空调、排烟：4272m270元/m2=29.90万元 e. 照明：4272m260元/m2=25.63万元 f. 弱电：4272m2100元/m2=42.72万元 g. 装饰工程：4272m2200元/m2=85.44万元 h. 高位消防水箱：64 m32000元/m3=12.80万元 2、裙楼工程费用小计469.51万元 a. 拆除：2194m260元/m2=13.16万