某农村新型社区项目申请报告.doc

第一章 申报单位及项目概况第一节 项目申报单位概况一、项目申报单位及概况本项目的申报单位为*镇五里村村民委员会。*房地产开发公司拟作为本项目的法人单位，负责五里村新社区项目的开发建设工作。*镇五里村位于县城东南2.5公里,东依京珠公里,交通便利，地理位置优越。全村800余户，人口2640人，耕地面积2100亩。近年来，*镇五里村坚持以科学发展观为指导，按照新农村建设20字方针，带领广大干部群众以发展农村经济为中心，不断调整产业结构，增加农民收入，提高农民群众的生活水平，在共同致富奔小康道路上走出了一条社会主义新农村建设的新路子。2010年，该村各项工作取得了突破性进展，实现农民人均纯收入6000元，被县委授予“五个好党支部”荣誉称号。第二节 项目概况一、项目名称五里村新社区项目二、项目建设的背景党的十六届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议，明确了今后5年我国经济社会发展的奋斗目标和行动纲领，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，为做好当前和今后一个时期的“三农”工作指明了方向。 近几年，党中央、国务院以科学发展观统领经济社会发展全局，按照统筹城乡发展的要求，采取了一系列支农惠农的重大政策。各地区各部门认真落实中央部署，切实加强“三农”工作，农业和农村发展出现了积极变化，迎来了新的发展机遇。粮食连续多年较大幅度增产，农业结构调整向纵深推进，农民收入较快增长，农村税费改革取得重大成果，社会事业进一步发展，农村基层组织建设得到加强，干群关系明显改善。农业和农村发展的好形势对保持国民经济平稳较快增长和社会稳定，发挥了重要的支撑作用。但必须看到，当前农业和农村发展仍然处在艰难的爬坡阶段，农业基础设施脆弱、农村社会事业发展滞后、城乡居民收入差距扩大的矛盾依然突出，解决好“三农”问题仍然是工业化、城镇化进程中重大而艰巨的历史任务。各级党委和政府必须按照党的十六届五中全会的战略部署，始终把“三农”工作放在重中之重，切实把建设社会主义新农村的各项任务落到实处，加快农村全面小康和现代化建设步伐。加强村庄规划和人居环境治理。随着生活水平提高和全面建设小康社会的推进，农民迫切要求改善农村生活环境和村容村貌。各级政府要切实加强村庄规划工作，安排资金支持编制村庄规划和开展村庄治理试点；可从各地实际出发制定村庄建设和人居环境治理的指导性目录，重点解决农民在饮水、行路、用电和燃料等方面的困难，凡符合目录的项目，可给予资金、实物等方面的引导和扶持。加强宅基地规划和管理，大力节约村庄建设用地，向农民免费提供经济安全适用、节地节能节材的住宅设计图样。引导和帮助农民切实解决住宅与畜禽圈舍混杂问题，搞好农村污水、垃圾治理，改善农村环境卫生。注重村庄安全建设，防止自然灾害对村庄的危害，加强农村消防工作。村庄治理要突出乡村特色、地方特色和民族特色，保护有历史文化价值的古村落和古民宅。要本着节约原则，充分立足现有基础进行房屋和设施改造，防止大拆大建，防止加重农民负担，扎实稳步地推进村庄治理。三、建设地点.四、建设内容与规模本项目总占地6.76公顷，总建筑面积11.3万平方米，建设20栋住宅楼，共880户。五、工程技术方案（一）设计依据1、中华人民共和国城市规划法；2、建筑设计防火规范gbj16-87；3、住宅设计规范gb50096-1999；4、民用建筑设计通则jgt37-875、城市居住区规划设计规范（gb50180-93）；6、*省人民政府关于促进农民进城落户的指导意见7、*县城总体规划8、编制项目申请报告的委托书（二）规划原则1、以人为本，环境优先的原则；2、可持续发展的原则；3、科学规划、合理布局、节约土地、相对集中的原则；4、高标准一次规划、加快发展的原则。（三）规划定位项目市场定位五里村社区，具有高品质居住生活环境的现代化生活社区。环境塑造定位充分利用基地特点，强调自然化生活氛围，实现天然景观要素、生态资源与人工优化处理的有机结合，使自然景观与人文景观相得益彰。建筑房型设置定位根据规划设计条件，户型面积主要以113、125平方米为主。（四）规划目标基于项目用地自身特定的区位和环境资源条件，以设计现代化、园林化，创造充满时代感、富有高品质、体现某新风貌的新型农村居住空间为目标，协调住宅区内外部的环境与景观形象，合理确定住宅的布局与开发强度，建设富有特色和文化韵味的现代化、人性化、生态型城市住区。最终达到“为公众美化环境、为城市塑造形象、为开发者打造品牌、为投资者创造利润”的目标。（五）总体规划布局为了建设生态园林小区的目标要求，努力营造生态化、园林化、智能化、人文化与现代化的居住要求。规划布局秉承因地制宜、因势利导的原则，充分考虑周围的建筑、道路交通以及景观现状，将住宅合理的布置于地块中，结合基地的自然形状，顺其走势形成简洁、明快、动感的构图。（六）规划设计整体框架1、规划手法强调小区建设的整体性，包括：住宅群体布局、院落组合、道路系统、绿化系统与市政基础设施，统一规划，形成整体。在整体布局的基础上，强化组团规划的相对独立性。（1）人车分流环形车行道系统，住宅组群内部的小路呈枝状挂在主路上。步行系统与景观绿化结合在一起，贯穿各个住宅院落。（2）绿化渗透围绕小区的中心绿地，有机组织每一个住宅组群的相对开放院落空间，使其与中心绿化与景观环境充分联系与融合，使中心生态景观扩展至每一个居住组群，形成整体、统一的住区生态环境。（3）空间轴线与自由布局相结合整个方案的空间构图采用空间轴线控制与自由布局相结合的手法，在强调空间景观轴线的同时，在这个整体空间布局与形态上，又通过道路与建筑的有机布局来强调其自然个性，并通过步行线的组织在人行活动与视觉上将两者进行有机的结合。2、空间形态整个小区以东侧入口的轴线为空间中轴，形成整个住宅区的环境识别特征：住宅的布局围合形成向中央绿地开放的院落空间，构成一个整体。（1）公共空间优先居住活动的集约化是未来都市居住建筑的发展趋势，本方案以此为前提，将住宅、社区的生活服务设施适当的集中，在满足人们社会交往，现代生活多元需求的同时，有效控制建筑密度，让公共空间、自然生态空间与绿化环境场所成为居住社区的主题。（2）绿化渗透有机组织小区相对开放的院落空间，使其绿化与景观环境充分联系与融合，使中心生态景观扩展至小区每一个角落，形成整体、统一的住区生态环境。（3）住宅布局识别性与认同感住宅布局强调空间塑造，强调单体的布局，通过住宅单体的造型和空间限定，并结合户外绿化环境设计，形成相对内向围合的邻里空间，并且通过步行绿轴串联各个组群空间，创造空间丰富、亲近自然且具有人情味的居住环境。（4）公用建筑设施布局小区内设物业办公室、会所、诊所、配电室、锅炉房、公共厕所等。（七）市政工程管线规划1、给水系统（1）用水量生活用水量：依据居住小区给水排水设计规范，确定居住生活用水量标准为150升/（日人），小区规划人口为2816人。时变化系数kh=2.2，则最高日生活用水量应为422.4立方米/日。未预见用水量：规划范围内未预见用水量包括浇洒道路、绿地及管网漏失水量，按生活、公建总用水量的15%考虑，则最高日未预见用水量为452立方米/日。总用水量：项目建成后最高日用水量为551立方米/日。（2）水源、水质供水水源由城市市政自来水管网供给，水压为0.25mpa的主管线，以确保区内给水的安全可靠。水质需符合国家生活饮用水标准。（3）消防消防水量按同一时间发生火灾的次数为一次，每次消防用水量15升/秒考虑，并用消防水量与规划区最高时用水量之和校核管网。消防用水采用与生活用水管道混合供水方式。火灾发生时，最不利点满足0.1mpa充实柱。消防栓布置间距不大于120米，在主要交叉口必须设置消防栓，消防栓采用地上式消防栓。高层楼顶设消防水池,对整个项目进行全方位保护。（4）管网布置给水管网接入城市管网，规划给水管线采用环状网的供水方式，以提高供水的安全可靠性。2、排水（1）排水体制本规划排水体制采用雨、污水分流制。（2）污水量污水量按最高给水量的90%计，则小区污水排放总量应为788m3/日。（3）污水管线布置小区内主管线为dn400。每栋楼前均设化粪池，通过污水管有组织的汇入设在小区内部主要道路上的污水管道中，然后通过污水管道排入县污水处理厂处理达标后排放。（4）雨水管线布置依据小区的地形特点，雨水管道充分利用地形坡度，将雨水就近排入城市干管内。3、供电系统小区内电力管线规划为vv型电力电缆穿保护管地下直埋。项目用电由当地供电公司保证供电。4、电信小区内设电话线路交接箱与本地电话网交接，小区内电话管线规划为hya型通信电缆穿保护管地下直埋，由棣新八路接入。5、供气与供暖采用城市管道天然气供气方式，天然气气源由天然气管网引入。主要用气为住宅区，供暖采用分户地板热辐方式。天然气用量按民用建筑日用气量标准估算（每户每月30-40立方米）。6、所建人防工程设置在高层楼下。六、投资估算及资金筹措本项目投资总额1.08亿元，其中建筑工程费用0.98亿元，其它费用446万元, 设备购置安装费500万元, 基本预备费98万元，项目建成后，由村民购房款偿还。七、主要技术经济指标主要技术经济指标表指标单位数量备注总规划占地面积 hm26.76城市公共绿地hm20.5居住用地hm26.26公建用地hm20.65道路用地hm20.46公共绿地hm20.27规划总户数户880总建筑面积万m211.3住宅建筑面积万m210.4公建建筑面积万m20.9幼儿园建筑面积万m20.1绿化率%41容积率1.8建筑密度29第二章 发展规划、产业政策和行业准入分析第一节 发展规划分析一、符合国民经济和社会发展总体规划的要求为深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以拉动投资、扩大内需、改善民生为主线，以加快城镇化进程、推动新农村建设、促进城乡一体化为目标，坚持政府统筹、科学规划、政策引导、市场运作，尊重农民意愿，发挥农民主体作用，实施农村新居建设工程，有序开展农村危房改造，节约集约用地，协同推进城市和小城镇建设、农村基础设施和环境建设、农村新型社区建设、农村社会保障体系建设、农村扶贫开发，加快改善农村居民住房条件和生活环境，促进农村精神文明建设，促进经济平稳较快增长，促进社会和谐稳定。五里村实施农村新居建设工程，确保新建农房880户。五里村新型社区项目是我县社会主义新农村建设项目，本项目的建设非常符合国家发展房地产业的各项政策，项目建设对加快城镇化进程、推动新农村建设、促进城乡一体化，解决农村居民住房环境问题，具有重要的意义。同时也是县政府深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，全面建设小康社会的具体体现，可有效推进本县社会主义新农村建设。二、符合*县社会经济发展和城市总体规划*县位于*省东北部，地处北纬35。45-36。01，东经114。13-114。42，正当祖国中原地区，华北平原与太行山脉交汇的山前地带，自古以来是南北交通的必经这地，京广铁路纵贯县境，*县舆地广袤，历史悠久，总面积646平方公里，约占安阳市面积的106。现辖5个镇5个乡，3个县城管理区，280个行政村。全县共有8个民族，人口45余万。全县人民在县委、县政府的领导下，以经济建设为中心，大力推进“一体多翼”的发展战略，国民经济和社会发展取得显著成绩，人民生活水平得到极大改善，全县经济呈现出持续、稳定、协调发展的新局面，农业连年丰稔，工业不断发展，商业空前活跃，交通、邮电、财政、金融、教育、科技、文化、体育逐一成绩显著，人民生活不断提高。*县全境均属黄河冲积平原，地势平坦，起伏较小。自古以来，黄河挟带大量泥沙奔腾而下，由于河水冲击力不匀和海流潮汐之作用，加之黄河曾多次泛滥改道，形成诸多残堤、陂洼。总的地势为西南高，东北低。地面黄海高程一般5356米。东西地面比降l7000，南北地面比降15000。地形地貌可划分为平原故堤区、平原平坡区、平原洼坡区。2010年，全县生产总值预计完成110亿元，五年年均增长18.2%；人均生产总值预计完成24000元，年均增长17.9 %，超额完成“十一五”规划确定的生产总值80亿元、人均生产总值17000元的目标。财政一般预算收入完成2.88亿元，年均增长30%，超额完成了“十一五”规划确定的2亿元的预期目标；全社会固定资产投资完成39.3亿元，年均增长20.6%；社会消费品零售总额完成17.1亿元，年均增长18.1%；粮食总产量达到39.7万吨，年均增长3.7%；城镇化率达到37.5%，年均提高2.8个百分点。通过强力实施“大招商、招大商”和专项招商活动，我县招商引资硕果累累，全年共引进各类项目94个，投资总额达到192亿元，其中投资亿元以上项目达到38个，超额完成全年100亿元的工作目标，我县被省政府表彰为“*省对外开放先进县”。招商机制不断完善。招商引资指挥部发挥招商工作总调度作用，创新工作思路，积极参加全国各类宣传推介会，邀请四方客商来访，招商效果明显提高。16个招商分局主动出击，专业招商，成为招商战场上的主力军。重大项目快速集聚。一大批重点项目落户我县，投资30亿元的斌翔科技园、投资10亿元的天利石化、投资10亿元的豫盐石化、投资5亿元的阳光油脂、投资4.9亿元的众品现代服务产业园、投资4亿元的恒诺平原制药、投资3亿元的新光源科技园等优势项目相继签约落地。“食品医药企业大招商”活动成效显著。共落地食品类项目20个，投资总额19.5亿元；医药类项目13个，投资总额17.4亿元。项目建设扎实推进。全县续建、新建重点项目55个，共完成投资25.3亿元。其中，投资1.6亿元的九州药业、投资2.1亿元的益海嘉里食品加工、投资2.6亿元的科伦药业、投资5亿元的北方铁路器材等项目投入生产；投资3.7亿元的福鑫威尔药业、投资3.5亿元的科邦生物水针剂、投资3亿元的金杏堂药业、投资1.2亿元的东泰制药等亿元以上项目正在抓紧建设。南水北调中线*段顺利推进，晋豫鲁铁路通道*段实现平稳征迁。城建力度明显加大。基础建设累计投入达到14.58亿元，新开工建设道路24条，总长88.3公里，全面完成我县未来10年规划建设的城市道路，汤北新区框架基本形成，城区面积由11.46平方公里扩大到28.2平方公里，增长近1.5倍。成为我县城建历史上投资力度最大、效果最明显的时期。城市功能日趋完善。新建桥梁5座，新增绿化面积9万平方米，修建供水管道53.3公里，污水雨水中水管网114.2公里，天然气管网30公里。3处城市广场和一批现代化住宅小区陆续开工建设。小城镇建设步伐加快。村镇建设完成总投资1.88亿元，新修、硬化道路100余公里，新建商贸城3个，5个建制镇全部建成垃圾中转站。全面启动农村社区规划建设工作，开工建设了杨庄示范村、杨村社区、韩庄社区等新农村社区，城镇化步伐进一步加快，城乡建设协调发展。 “五区”发展成效显著。食用菌蔬菜林果产业集聚区、畜禽养殖业集聚区、汤河观光农业区、琵琶寺生态农业区建设快速推进，带动高效农业蓬勃发展。新建在建高效农业园区24个，林果百亩示范园19个，林果千亩示范方3个。全县新增高效农业突破1万亩、土地流转面积8.8万亩。食用菌栽培量达到1.5亿袋，我县被命名为“中国食用菌之乡”。龙头企业不断壮大。新建扩建农业产业化重点龙头企业10家，投资总额超过30亿元，为农业产业化快速发展注入了强劲动力。畜牧养殖快速发展。新（扩）建各类大中型畜禽规模饲养场58座。其中万头猪场8座，千头肉牛场8座，30万只肉鸡场20座。粮食生产再获丰收。被省政府确定为“小型农田水利建设重点县”，水利投入不断加大，农业基础设施建设逐步完善；实施对种粮农民直接补贴、农机购置补贴、农村安全饮水等一系列惠农政策，调动了农民生产积极性，粮食总产达到40.2万吨，增长1.8%，实现了粮食生产连续七年增收；农业总产值完成29.3亿元，增长6。基础建设日新月异。全年基础设施投资达到11.3亿元，同比增长8.4倍。路网格局进一步优化，由“两纵两横”迅速发展为“七纵九横”，铁路专用线、天然气管网、标准化厂房等公共服务设施日臻完善，项目承载力大幅提升。项目集聚效应凸显。新入住集聚区项目达到21个，开工项目完成投资20.3亿元，同比增长2.7倍。企业营业收入实现71.8亿元，同比增长24%；实现税收 万元，同比增长44%；吸纳就业13857人，同比增长36%。医药园建设成绩喜人。成功吸引13家投资亿元以上医药项目入驻，6家医药项目成功签约，成为豫北地区重要的生态医药产业承接基地。集聚区品牌效应日益彰显。今年5月，被省委、省政府评为“发展又好又快产业集聚区”；10月份在全市考核中名列第一；11月份被省政府授予“*省循环经济试点单位”， 12月份又成功入选“2010中原十佳活力产业集聚区”，发展经验被人民日报在头版予以报道推广。科技工作成绩明显。申报国家、省、市科技计划项目45项，争取资金456万元，荣获市级科技进步奖4项，均位居全市五县（市）第一位。教育事业稳步推进。全年拨付义务教育阶段公用经费1959万元，发放各类贫困生补助金511万元；县职教中心被命名为*省示范性职业教育中心、列入首批国家级中等职业教育改革发展示范学校建设计划项目；强化校园安全防范，学校安全得到切实加强。卫生事业不断进步。深入实施医疗制度改革，基本药物制度试点工作顺利开展；完成五陵镇卫生院和100所标准化村级卫生室建设，县医院整体搬迁工作有序推进；新农合参合率达到99.8%，全年发放补助资金3790万元。加强食品药品监督管理，人民群众食品药品安全得到有效保障。就业和社会保障工作有序推进。新增城镇就业人员4379人，农村劳动力转移就业16.8万人，消除农村“零转移就业家庭”1485户，全面完成市定目标；发放企业基本养老保险金8761万元，保障能力进一步增强。民政工作扎实有效。圆满完成城乡低保对象入户审查工作；对10所乡镇敬老院进行了改造；认真落实各项优抚政策，合理提高优抚标准和城乡低保、五保补助标准，优待金、抚恤金、补助金及时足额发放；城乡医疗救助范围不断扩大，累计发放救助金280万元。安全生产和社会稳定工作全面加强。积极开展危化行业专项整治，杜绝了重大安全生产事故的发生。着力推进平安建设，认真防范各类多发性违法活动，重拳打击严重刑事犯罪，社会治安环境明显改善。积极构建社会大调解格局，全力化解矛盾纠纷，突出解决了一大批群众反映的实际问题，信访形势持续好转。认真做好人口和计划生育工作，较好地稳定了低生育水平。坚持集约节约用地，扎实做好土地执法和开发整理工作，确保了全县经济社会发展用地需求和耕地总量动态平衡。不断提升旅游软硬件水平，旅游工作取得新成效。强化统计基础建设，高质量完成第六次全国人口普查阶段工作。扎实开展节能减排，圆满完成了“十一五”目标。第二节 产业政策分析本项目为住宅楼建设项目，对其产业政策作分析如下：一、住宅产业政策分析（一）符合当今人居工程发展方向“安居乐业”自古就是人类追求的一个伟大理想。1997年6月在联合国召开的第二次人类居住大会上，通过了伊斯坦布尔宣言和人居议程，提出了“人人皆有适宜之住房”和“城市化世界中人类住区可持续发展”的庄严任务，其全球行动计划要求各国政府承担落实人居议程的主要责任，并强调城市在落实人居议程中起重要作用。（二）符合国家现行有关政策由于历史的原因，我国长期实行低工资制，住房制度基本上是社会福利性质。为加快城市发展，改善人民居住条件，国务院下发了关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知，在停止福利分房的同时，加快建立和完善以货币购买住房为主的住房供应体系，重点发展商品房开发市场。近几年来，我国的住房制度改革逐步走上正轨，国务院、建设部及有关商业银行相继出台了一系列方针、政策及支持措施，以解决居民的住房问题，不仅要做到居者有其屋，而且要上档次。逐步建立起适合我国国情的住房供应体系，促使住宅业成为新的经济增长点，形成高、中、低档居住条件皆备的住房供应源，不断满足不同收入家庭日益增长的住房需要。2003年国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知（国发200318号）指出房地产业关联度高，带动力强，已经成为国民经济的支柱产业，要坚持住房市场化的基本方向，不断完善房地产市场体系，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，完善住房供应政策，增加普通商品住房供应，逐步实现多数家庭购买或承租普通商品住房，采取有效措施加快普通商品住房发展，提高其在市场供应中的比例。对普通商品住房建设，要调控土地供应，控制土地价格，清理并逐步减少建设和消费的行政事业性收费项目，多渠道降低建设成本，努力使住房价格与大多数居民家庭的住房支付能力相适应。确定了房地产业以需求为导向调整供应的发展思路，建立健全工人住房贷款担保机制，房地产市场信息系统和预警预报体系。2004年以来，国家为了保证房地产业健康发展，相继出台了一系列文件规定，主要有：2004年4月27日，国务院通知决定适当提高房地产开发固定资产投资项目资本金比例，房地产开发资本金比例均由20%提高到35%。2004年4月29日，国务院发出关于深化开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知（国办发明电200420号），要求深入开展土地市场治理整顿。明令“三个暂停”，即暂停农用地转用、暂停土地规划修改、暂停县改市。2004年7月1日，国土资源部、监察部联合下发关于继续开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作的通知（国土资发200471号），规定自2004年8月1日起所有的经营性土地的出让都要公开交易，禁止协议出让，全部采用招、拍、挂。2005年国家出台的一系列文件规定主要有：2005年3月26日，国务院办公厅关于切实稳定住房价格的通知国办发明电（20058号），提出8条意见：1、高度重视稳定住房价格工作。把做好稳定住房价格工作作为加强和改善宏观调控的一项重要内容，采取有效措施，抑制住房价格过快上涨。2、切实负起稳定住房价格的责任，把稳定住房价格提到政府工作的重要议事日程，切实负起稳定住房价格的责任。3、大力调整和改善住房供应结构，加大住房供应结构调整的力度，在控制非住宅和高价位商品住宅建设的基础上，着力增加普通商品住房、经济适用住房和廉租住房供给，提高其在市场供应中的比例。4、严格控制被动性住房需求，严格依照土地利用总体规划和城市总体规划，加强拆迁计划管理，合理确定年度拆迁规模。5、正确引导居民合理消费预期，引导居民住房消费，控制不合理需求。6、全面监测房地产市场运行，要建立健全房地产信息系统和预警预报体系，加强对房地产市场的监测，全面准确地掌握房地产市场状况和运行态势。7、积极贯彻调控住房供求的各项政策措施，要认真贯彻落实国家调控住房供求的各项政策，尽快制订具体落实方案并组织实施。8、认真组织对稳定住房价格工作的督促检查，对部分住房价格上涨过快的地区或城市还要进行重点督查。要建立通报制度，对调控措施不落实、住房价格过快上涨的地区予以通报批评。2005年4月30日，建设部等7部门发出了关于做好稳定住房价格工作的意见，称“新八条”。“新八条”从规划、土地管理、税收、信贷、优惠政策、经济适用住房和廉租房、市场秩序、信息等8个方面，提出了稳定住房价格的系统措施，具有很强的针对性。1、强化规划调控，改善住房供应结构。2、加大土地供应调控力度，严格土地管理。3、调整住房转让环节营业税政策，严格税收征管。4、加强房地产信贷管理，防范金融风险。5、明确享受优惠政策普通住房标准，合理引导住房建设与消费。6、加强经济适用住房建设，完善廉租住房制度。7、切实整顿和规范市场秩序，严肃查处违法违规销售行为。8、加强市场监测，完善市场信息披露制度。2005年5月17日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议指出房地产业是我国新的发展阶段的一个重要支柱产业，引导和促进房地产业持续稳定健康发展，有利于保持整个经济平稳较快增长，有利于满足广大群众的基本住房消费需求，有利于实现全面建设小康社会的目标，会议制定六条主要措施：1、切实调整住房供应结构。2、进一步发挥税收、信贷、土地政策的调节作用。3、合理控制城市房屋拆迁规模和进度，减缓被动性住房需求过快增长。4、进一步整顿和规范房地产市场秩序。5、加快城镇廉租住房制度建设，规范发展经济适用住房。6、完善房地产统计和信息披露制度。2006年国家出台的一系列文件规定主要有：2006年5月24日，国务院关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见，对房地产加强市场引导和调控，要求引导和促进房地产业持续稳定健康发展。2006年8月31日，国务院发出关于加强土地调控有关问题的通知（国发200631号），采取更严格的管理措施，加强土地调控。2007年国家关于房地产的部分政策：2007年8月7日，国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见（国发200724号）中指出住房问题是重要的民生问题，按照全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的目标要求，把解决城市（包括县城）低收入家庭住房困难作为维护群众利益的重要工作和住房制度改革的重要内容，作为政府公共服务的一项重要职责。加快建立健全以廉租住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系。以城市低收入家庭为对象，进一步建立健全城市廉租住房制度，改进和规范经济适用住房制度，加大棚户区、旧住宅区改造力度，力争到“十一五”期末，使低收入家庭住房条件得到明显改善，农民工等其他城市住房困难群体的居住条件得到逐步改善。2008年国家关于房地产的部分政策：关于贯彻落实国务院关于促进节约集约用地的通知的通知国土资发200816号要求，切实落实房地产市场土地调控政策，确保廉租房、经济适用房、限价房和90平方米以下中小套型普通商品房的土地供应，严控低密度、大套型商品房土地供应。严格执行每宗地开发建设时间原则上不超过三年的规定。国务院关于促进节约集约用地的通知国发20083号，要求优化住宅用地结构。合理安排住宅用地，继续停止别墅类房地产开发项目的土地供应。供应住宅用地要将最低容积率限制、单位土地面积的住房建设套数和住宅建设套型等规划条件写入土地出让合同或划拨决定书，确保不低于70%的住宅用地用于廉租房、经济适用房、限价房和90平方米以下中小套型普通商品房的建设，防止大套型商品房多占土地。2008年11月13日，住房和城乡建设部落实国务院决策，部署五方面工作。1、加大廉租住房和经济适用住房建设规模；2、加快市政基础设施和公用设施建设；3、积极配合有关部门做好林区棚户区、农垦危旧房和农村危房改造及重点流域水污染防治工作；4、加快推进建筑节能工作；6、稳定房地产市场和规范市场秩序。2008年12月1日，国土资源部正式公布关于为扩大内需促进经济平稳较快发展做好服务和监管工作的通知，要求各地国土部门加快落实“对纳入新增中央投资计划的城镇廉租住房、棚户区改造等保障性住房的供地”。2008年12月10日，中央经济工作会议提出2009年经济工作的五项重点任务。其中包括“增强股民信心，减轻买房负担”。提出“要保持资本市场和房地产市场稳定健康发展，加强资本市场基础性制度建设，提高上市公司质量和治理水平，加强资本市场监管，增强投资者信心。要把满足居民合理改善居住条件愿望和发挥房地产业支柱产业作用结合起来，增加保障性住房供给，减轻居民合理购买自住普通商品住房负担，发挥房地产在扩大内需中的积极作用”。2008年12月17日，国务院常务会议研究确定了促进楼市健康发展的三项措施，加大保障性住房建设力度，进一步鼓励普通商品住房消费，引导房地产开发企业积极应对市场变化，促进商品住房销售。 2010年4月17日，国务院发出了关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知其核心内容是：1、各地区、各有关部门要切实履行稳定房价和住房保障职责2、坚决抑制不合理住房需求3、增加住房有效供给4、加强市场监管分析国家的房地产政策，国家已经把房地产行业作为我国国民经济的支柱产业之一，形成“供需基本平衡、结构基本合理、价格基本稳定、调控有效”的房地产发展格局。盘活存量土地，推进住房改革，大力发展经济适用房。扩大住房信贷，活跃房地产二、三级市场，促进房地产业走上良性发展轨道，形成有序的房地产开发市场。（三）有利于带动其他行业发展房地产业关联度高，既可拉动投资，又可带动消费，还能扩大就业。据测算，房地产业涉及50余个部门，每增加1元产值，便可带动相关产业增加1.7-2.2元产值，从而促进财政收入的稳定增长。本项目的建设可直接推动建筑业的增长，带动商业、金融、装饰装修、房地产经纪、物业管理、餐饮业的发展，促进建材、家具、家电、化工、机电等行业发展。此外，本项目的建设还可吸收部分剩余劳动力，缓解我县在结构转型和城市化进程中产生的就业问题，维护社会安定。三、符合产业政策本项目符合上述国家关于房地产开发产业政策的规定，属于产业结构调整指导目录（2005年本）“允许类”项目。第三节 行业准入分析一、准入标准1、确定房地产开发项目的原则确定房地产开发项目，应当符合土地利用总体规划、年度建设用地计划和城市规划、房地产开发年度计划等的要求，应坚持旧区改造和新区建设相结合的原则，注重开发基础设施薄弱、交通拥挤、环境污染严重以及危旧房集中的区域，保护和改善城市生态环境，保护历史文化遗产。2、土地使用权的取得符合2011年公布施行的*省人民政府关于促进农民进城落户的指导意见的规定。二、准入分析房地产行业对技术要求不高、劳动力需求不大，其最主要的准入条件就是资金和土地，第一，五里村新型社区项目总投资约1亿元，自有资金8000万元，完全能达到国务院关于调整固定资产投资项目资本金比例的通知（国发200927号）中“保障性住房和普通商品住房项目的最低资本金比例为20%”的要求；第二本项目土地供应已得到县政府建设用地许可，建设条件成熟。本项目建设能达到行业准入的条件。第三章 资源开发及综合利用分析第一节 资源利用方案本项目涉及的资源主要包括土地资源以及能源（水、电、蒸汽、天然气）。本项目涉及土地资源6.76公顷，主要为建设用地。项目建设严格按照国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）的要求，加强建设用地管理和集约利用。本项目涉及的能源主要是水资源、电力资源和蒸汽。水资源主要是小区生活用水，供水由市政供水管网直接接入。小区内管网沿道路敷设，接各用水单元，完全可以满足本项目的需求。电力资源主要是生活用电，由当地供电公司专线接入，完全可以保证本项目需求。本项目用天然气主要为生活用气，燃气管线由城市燃气主干管引入小区调压站后，采用地下敷设方式向各住户、各建筑供气，其供气量充足，供气气压、供气设施完全能够满足该项目用气需求。第二节 资源节约措施一、资源的主要特性（一）资源的有限性无论对资源如何进行分类，在一定范围内资源都是有限的，特别是矿产资源，需要在特定的条件下，经过漫长的地质年代才能形成。开采和使用多少，其储量就减少多少。即便是不可枯竭资源，如土地和水资源，在一定时期和一定范围内也是有限的。因此如何合理开发和利用有限的资源，实现可持续发展的目标，成为人们普遍关心的问题，同样也成为建设项目决策分析与评价的重要内容。（二）资源分布的不均衡性自然资源的分布不均衡是不以人们意志为转移的客观事实。这种不均衡不仅体现在国内，同时也体现在世界范围内，在对自然资源进行开发利用的过程中必须正视资源分布不均衡的现实，因势利导，扬长避短，制定合理的开发利用资源的方案。 （三）主要的自然资源自然资源一般分为以下几类：土地资源、水资源、森林资源、草原资源、海洋资源、矿产资源、物种资源、气候资源、旅游资源、能源等。本项目主要内容为建设住宅小区，在统一规划下进行房地产建设，不属于金属矿、煤矿、石油、天然气矿、建材矿以及水、森林等资源的开发。本项目地段经勘查，迄今为止未发现有上述矿藏资源，故对资源开发方案及其综合利用方案的评价内容从略二、资源节约的主要内容投资建设项目必须认真贯彻执行建设节约型社会和落实科学发展的要求，努力提高资源利用效率。（一）节约能源在项目投资建设及运营过程启动建筑节能、绿色照明等一系列节能工程，确保项目有效节约能源。（二）节约用水加大节水设备和器具的推广力度，杜绝浪费水资源的现象发生。（三）节约和集约利用土地坚持实行最严格的土地保护制度，合理规划场区设置，保证建设用地的节约、集约使用，严格控制土地利用。三、项目资源节约措施（一）土地资源节约措施1、在项目建设方案中，强化节约用地。项目用地与当地土地利用规划相衔接，符合城市发展规划和行业区域规划。2、项目建设方案符合节约使用土地的要求，项目土地性质全部为建设用地。3、项目在建设方案研究中，将土地占用情况作为方案选择的重要考虑因素之一，对各种设施用地进行统筹安排，提高土地综合利用效率。（二）能源节约措施项目的能源节约主要包括水、蒸汽和电力的综合节约措施，详见“第四章节能方案分析”。（三）建筑材料节约措施1、优化建筑结构方案，采用最新的建设标准、合理的安全系数，不过度装修，提高节约材料效果。 2、优先采用轻质、高强、耐久的建筑材料，以减轻结构自重和材料用量，延长建筑物使用寿命。 3、建筑物的高度、体积、结构形态适宜，以节约材料使用。4、采用预应力和轻型钢结构技术，以节约混凝土的用量，减轻自重。5、采用可取代粘土砖的新型保温节能墙体材料，以节约粘土资源，降低能耗。6、尽量采用可再生原材料生产的建筑材料或可循环再利用的建筑材料，减少不可再生材料的使用率。第四章 节能方案分析第一节 概 况节约能源是我国的国策。我国是一个能源生产大国，同时又是一个能耗大国。我国各个行业和部门能源的消耗、产出比大大落后于发达国家，节约能源已成为我国经济持续健康发展的关键措施之一。也是全面建设小康社会，构建和谐社会的重要战略措施之一。党中央、国务院非常重视节能工作。国家“十二五”规划对节能工作提出了明确的目标。所以，每个项目的节能工作都应切实抓好。本项目属房地产开发项目，不是耗能大户，他的耗能指标均采用国家有关规范、规定，其能耗严格控制在规定范围内。据不完全统计，我国现阶段建筑耗能量已占社会总耗能的30%，随着我国城市化进程的不断推进，城镇建设的高速发展，以及人民生活水平的日益提高，专家们预言：如不及时地加以改善，这个比例将迅速地上升到40%左右。国务院发展研究中心发布，目前新建建筑中，95%以上仍然是高能耗建筑。建筑耗能已经成为我国最难治的城市病之一，影响着中国城市可持续发展，进而影响经济的可持续发展。由此可见，建筑节能刻不容缓，应置于社会发展的重要地位。由建设部和国家质量技术监督检验检疫总局联合发布的公共建筑节能设计标准（gb501892005），已于2005年7月1日起正式实施。这是我国批准发布的第一部公共建筑节能设计的综合性标准。建筑节能是指在保证基本的健康、卫生、舒适标准下，提高建筑能源利用效率。按照国际通行的分类，建筑能耗是指民用建筑使用过程中的能耗，其中包括居住建筑和公共建筑以及服务业，主要包括建筑采暖之空调、热水供应、炊事、照明、家用电器、电梯、通风等方面的能耗，由此可见，建筑节能是从设计、施工到设备材料各行业全员参与的系统工程。而由于采暖、空调、通风能耗约占建筑总能耗的2/3左右，因此该部分系统节能措施成功与否就成为控制建筑能耗的关键所在。建筑节能设计，应根据*省的具体条件，首先保证室内环境质量，提高人民生活水平。与此同时，还要提高采暖、通风、空调、照明系统的能源利用效率，实现国家的可持续发展战略和能源发展战略，完成本阶段节能65%的任务。实现建筑节能目标65%是由改善围护结构热工性能、提高空调采暖设备和照明效率来分担的，其中，围护结构分担节能率约35%，空调采暖系统分担节能率约18%，照明设备分担节能率约12%。第二节 用能标准和节能规范本项目设计严格执行下列用能标准和节能规范：1、夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准（jg134-2001）；2、建设部民用建筑节能管理规定；3、民用建筑节能设计标准（采暖居住建筑部分）（试行）；4、建筑照明设计标准（gb50034-2004）；5、建筑采光设计标准（gb/t50033-2001）；6、采暖居住建筑节能检验标准（jgj132-2001）；7、民用建筑电气设计规范（jgj/t16-92）；第三节 能耗状况和能耗指标分析一、能源消耗状况（1）建设期间能源消耗状况据统计，我国建筑业和住宅业钢材消耗约占我国钢材生产总量的20%，水泥消耗量约占我国水泥生产量的20%，玻璃消耗量约占我国玻璃生产总量的15%，降低能耗、节约能源问题不容忽视。建设期间主要消耗钢材、水泥、木材、砂石料等能源，预计建筑面积13704m2，预计消耗钢材548吨、水泥3398吨、木材959立方米等。（2）项目使用期间能源消耗状况据统计，建筑使用期间能耗在我国能源总消费中所占的比例已经达到27.6%，且仍将继续增长。我国目前城镇民用建筑运行耗电占我国总发电量的25%左右，北方地区城镇供暖消耗的燃煤占我国非发电用煤量的15%-20%。项目使用期间建筑能耗主要包括采暖、空调、热水供应、炊事、照明、家用电器、通风等方面的能耗。使用期间建筑能耗采暖和空调制冷，约占能源消耗的三分之二，热水供应约占能源消耗的15%，照明、炊事约占6%。3、中外能耗状况指标分析围护结构传热系数是衡量建筑热工性能的主要指标。1973年世界石油危机以来，英、法、德等国至今4次建筑标准修订，建筑围护结构热工性能指标已提高38倍，不仅新建建筑保温隔热性能越来越好，还对既有建筑进行了大规模、高标准的节能改造。按照我国建筑节能标准，建筑围护结构热工性能落后于发达国家。国内外居住建筑标准中围护结构转热系数限制的比较见下表：国内外居住建筑标准中围护结构转热系数限制的比较单位：w/（m2）国家和地区屋顶外墙外窗中国0.50.62.8英国0.160.352.0德国0.200.200.302.0美国0.190.32（内保温）0.45（外保温）2.04瑞典（南部）0.120.172.0我国城乡房屋平均单位建筑能耗14.6公斤标煤/平方米，其中城镇住宅平均单位建筑能耗24.6公斤标煤/平方米，低于发达国家水平，德国为33.6公斤标煤/平方米，美国为30.6公斤标煤/平方米，我国居民生活耗电量仅为美国的1/61/3。这主要是由我国气候特点、人民生活水平及消费模式等因素决定的。第四节 节能措施和节能效果分析一、建筑热工设计指标规定性指标：1、围护结构的传热系统k和处窗的遮阳系数屋面：k0.45w/（m2k）外墙（包括非透明幕墙）：k0.50w/（m2k）底层接触室外空气的架空或外挑楼板：k0.50w/（m2k）非采暖空调房间与采暖空调房间的隔墙或楼板：k1.50w/（m2k）外窗（包括透明幕墙）：体形系数0.3窗墙面积比0.2，k0.50w/（m2k）0.2窗墙面积比0.3，k2.5w/（m2k）0.3窗墙面积比0.4，k2.3w/（m2k），遮阳系数sc0.700.4窗墙面积比0.5，k2.0w/（m2k），遮阳系数sc0.600.5窗墙面积比0.7，k1.8w/（m2k），遮阳系数sc0.50屋面透明部分，k2.7w/（m2k），遮阳系数sc0.502、窗墙面积比、屋顶透明部分面积和外窗可开启面积的规定每个朝向的窗墙比0.7窗墙面积比小于0.4时，玻璃的可见光透射比0.4屋顶透明部分的面积屋顶总面积的20%外窗可开启面积窗面积的30%3、外窗的气密性外窗的气密性4级单位缝长空气渗透量为1.5q10.5m3/（mh）单位面积空气渗透量为1.5q24.5m3/（m2h）可开启部分：2.5q1.5m3/（mh）固定部分2.5q0.05m3/（mh）二、节能技术为了达到*省居住建筑节能设计标准规定的居住建筑节能65%的目标，设计过程中应推选优秀设计方案和采取以下节能技术：1、新型节能墙体和屋面的保温、隔热技术与材料；2、节能门窗的保温隔热和密闭技术；3、集中供热和热、电、冷联产联供技术；4、供热采暖系统温度调控和分户热量计量技术与装置；5、太阳能、地热等可再生能源应用技术及设备；6、建筑照明节能技术与产品；7、空调制冷节能技术与产品；8、其他技术成熟、效果显著的节能技术和节能管理技术。三、节能措施（一）建筑与建筑热工设计1、建筑设计（1）建筑总平面布置和平面设计宜利用冬季日照，减少夏季得热和充分利用自然通风。（2）建筑的主体朝向宜采用南北向或接近南北向，主房间宜避开冬季主风向（北向、东北向）和夏季最大射日朝向（西向）。（3）建筑的体形系统应0.4。（4）建筑每个朝向的窗（包括透明幕墙）墙面积比0.7。（5）外窗可开启面积窗面