特色小镇汇报材料

1 / 17 特色小镇汇报材料 全面发展的关键时期，我们以 *半岛省级旅游度假区、*市级文化旅游特色小镇、 *村省历史文化古村落保护利用重点村和 *省道支线 *段建设为 “ 四大载体 ”. 特色小镇汇报材料 20上半年，我县的特色小镇建设在县委、县政府的坚持领导下，在市委农工部的关心指导下，策应我市特色小镇建设试点工作，按照城乡一体、镇村联动、统一规划的基本路径，结合我县城乡建设、园区建设、产业发展和自身条件，通过先行先试，创新发展体制机制，优化资源配置，激发内生动力，半年来，各个特色小镇试点建设工作 按照计划促进推进，进展良好。现将上半年我县有关特色小镇建设工作小结如下： 一、发展定位 我县特色小镇依托各自的资源优势，进行了建设功能定位：西山镇依托西山道教文化定位为打造西山道教文化特色小镇，南矶乡依托鄱阳湖湿地生态资源定位为打造南矶鄱阳湖湿地生态特色小镇，溪霞镇依托溪霞度假休闲资源定位为打造溪霞度假休闲特色小镇，乐化镇依托临空经济区建设定位为打造乐化临空经济特色小镇，樵舍镇依托小微工业园和物流港口建设定位为打造樵舍物流港口特色小镇，大塘坪乡依托府第文化定位为打造大塘坪府第文化特色小镇，流 湖乡2 / 17 依托温泉养生旅游开发定位为打造流湖温泉养生旅游乡，联圩镇依托农耕文化定位为鄱阳生态特色小镇。 二、进展情况 (一 )西山特色小镇以西山万寿宫为中心，以 “ 三纵三横 ” 六条城镇主干道为框架，铺开了集镇建设 (纵线：西圳线、关帝路、高速出口引线，横线： 320 国道、万寿路、环山公路 )。已完成了 10 公里长的 320 国道 “ 五化 ” 整治、关帝路两旁房屋徽派建筑整治、关帝路口仿古牌楼建设、关帝路路面提升改造 (包括供给水管道、雨污排水管道及强、弱电管线下埋、沿街道路绿化、人行道板安装、路灯安装、绿化、亮化、美化等 )。 (二 )南矶特色之乡建设充分发挥乡、村组织积极性、主动性，积极开展镇村联动，认真抓好了各项工程项目的实施。一是深入推进改水改厕和绿化美化工程。全乡 2145 户村民自来水入户、柏家自然村 63 户村民改厕、柏家自然村地下排水管网改造全面完成 ;兴建了 3600 平方米的渔民休闲广场，卫生院、中、小学校绿化全面完成，绿化面积达 4000平方米。柏家示范自然村、万家头自然村、陈家自然村主街道两旁 145 栋房屋 “ 美化 ” 一期工程基本完成。二是深入推进水利交通设施建设。投资近 750 万元对向阳街主街道进行了改造提升，打造了南矶 乡首条景观街 ;对 14 公里湖底公路全部进行了维修，对 1280m 矶山防修外环公路进行了硬化，3 / 17 对南矶大桥、万家桥进行了除险维修 ;开通了南昌市李家庄至南矶乡的 159 路公交线路，现正争取 159 路公交线路延伸到新建县城公交枢纽站，并在双休日绕行矶山 ;载客 48 人的客运渡船已投入使用，今年新打造一艘吃水深度 500 米、长度 15 米、型深 90 米的小型客运渡船 ;对万家、山西、西谢、陈家等 4 处渔民码头进行了拓宽。三是深入推进了文教卫生事业工程。有线电视网络升级改造全面完成，新铺光缆万米，新增入网用户 210 余户 ;小学电教化设备投入使 用，教学楼危房改造，操场、教室、地面浇筑等基础设施建设全面完成，中心教室、食堂维修加固、运动跑道和篮球场全面硬化并铺设塑胶 ;建成面积 3000 余平方米的乡卫生院医技综合大楼。 北生态停车场、文化广场 (工程总投资 8292 万元，其中南北大门投资 500 万元，北生态停车场投资 5061 万元，南生态停车场投资 1231 万元，文化广场投资 1500 万元 );目前正在进行土地征收，红线范围确定以及设计工作。 (四 )樵舍特色小镇以拓展城镇框架和大型项目为抓手，拉动特色小镇建设。主抓一个通道建设，即七 里岗集镇主街美化、亮化，二条路的规划建设，即启动坎樵大道、创业大道的建设规划，三个安置点的建设，启动龙岗花园建设、巩固和提高朱坊村中心村建设、启动临空花园建设。截止目前，七里岗集镇房屋美化、路沿石安装、排水道建设、集镇亮化4 / 17 等工程方案正在设计中 ;坎樵大道、创业大道建设规划已基本完成，用地红线已经放好，征地工作即将开始 ;朱坊中心村二期建房 97 户，房屋全部完工，内外全部粉刷好，村庄道路已硬化，雨污排水沟已建成，用电、用水正在规划建设 ;三期建房 39 栋 78 户，目前二层封顶 39 栋 78 户、三层封顶26 栋 52 户 ;龙岗花园一 期规划建房 204 栋，四层封顶已建成182 栋， 22 栋正在建设中，电网已规划建成，供水正在实施，雨污排水、道路、绿化即将规划建设 ;临空花园规划用地 500余亩，规划房屋 5000 余套，目前房屋规划、土地报批、林地报批等基本结束，正在进行树木砍伐工作。 (五 )乐化特色小镇根据临空经济区建设规划和昌北机场周边环境的整治要求，按照该镇物流商贸城镇的功能定位，特色小镇建设工作正按上级要求快速推进。目前重点推进机场小镇及集镇商贸服务区项目建设。机场小镇项目总用地面积亩，其中：农用地亩，未利用地亩，建设用地亩。涉及拆迁 安置徐邓村上邓、下邓、徐家 3 个自然村 302 户 1542人，主房拆迁面积平方米。 2017 年已启动拆迁，一期拆迁33 户， 15000 平米 ;县政府解决土地指标 50 亩，目前已办理农转用，正在办理供地手续 ;上海绿地建设集团多次实地考察该项目，目前正在与县政府就具体合作事宜进行洽谈。集镇商贸服务区位于 105 国道以东、京九铁路以西、乐化新街以北，占地面积亩，其中农用地亩，未利用地亩，建设用地5 / 17 亩。涉及拆迁安置乐化村街上自然村 106 户 514 人，主房拆迁面积 48000 平方米。 2017 年已启动拆迁，一期拆迁 40 户，13000平米 ;市 政府解决用地指标 137亩，目前已办理农转用，正在办理供地手续 ;县城投公司多次实地考察该项目，目前正在进行项目规划建设方案设计。 (六 )联圩特色小镇以人文历史和农耕文化为底蕴，规划建设了联圩丰产主题公园，位于集镇中心区，丰产河新老街段及其两侧，占地总面积万平方米，总投资 980 万元。已建设 “ 一条水溪、二条步道、三座小桥 ”( 公园水溪，滨水步道、亲水步道，博士桥、丰云桥、丰产桥 )， “ 一台二球场三广场四景点 ”( 文化戏台，篮球场、门球场，先髕广场、休闲广场、农耕广场，文渊雅苑、民俗揽胜、荷塘月色、柳岸听泉 )等等 。在 “ 丰产主题公园 ” 成功改造的基础上，为了进一步提升联圩街道文化品位、美化环境，打造具有当地特色生态小镇，将投资 2570 万元，进一步对两厢街景及街头绿地进行美化造型、亮化风格，以增强街道的观赏性、娱乐性、特色性。项目主要建设内容有门窗改造、管线下埋、雨污分流、店招统一、沥青路面改造等 ,街道全长公里，涉及房屋 143 幢。目前该项目已经县政府常务会议通过，县发改委已立项，并上报市委农工部。 5 月 27 日项目设计已开标，目前项目设计工作已进入扫尾阶段。 (七 )大塘坪府第文化特色小镇、流湖温泉养生旅游乡建6 / 17 设目前正 在规划设计中。 三、存在的困难和下一步打算 这些特色小镇的建设，将为我县加快城镇化进程、提升对外形象树立典范，将成为我县城乡一体化发展的先导区和示范区，也为我市打造核心增长极，提供强有力地支撑。通过两年来特色小镇建设工作的实施，取得了一些成绩，但也存在一些问题和困难，具体如下： (一 )存在的困难 一是项目建设投资较大，资金周转困难 ;二是有的项目实施乡镇各项重大重点工程较多，造成工作推进力不从心 ;三是建设用地指标落实较难，使得项目建设计划不能按时进行 ;四是前期工作任务重、难度大 ;五是基础设施和安置房的建设直接影响到下一步工作的推进和社会稳定 ;六是镇村联动拆迁户中涉及家庭作坊企业安置问题。 (二 )下一步打算 一是督促项目实施单位尽快竣工验收，从而进一步推动省、市奖补资金尽早拨付到位，同时县级配套资金尽快安排拨付 ;二是对项目乡镇要求安排一名分管领导具体负责工程实施，县里也将进一步加大工作协调力度 ;三是与城建、土管等部门积极沟通协调，全力向省、市争取更多的建设用地指标 ;四是加快与承建单位的沟通协商力度，尽快完成合作谈判，并签订协议，年内完成安置点建设方案的设计并启动7 / 17 一期 拆迁户安置房建设。 特色小镇汇报材料 近年来，浙江省积极探索特色小镇建设发展，走出一条独具特色的新型城镇化道路，有效破解了经济结构转化和动力转换的现实难题，为企业创新创业搭建了新平台，为经济结构调整创造了产业空间布局的新形态，为满足多样化、个性化需求激发了新供给，为体现新型城镇化的特色提供了新样板，得到党中央、国务院的充分肯定。为学习借鉴浙江等地的成功经验，探寻新形势下建设特色小镇、推动新型城镇化发展、促进转型升级的现实路径，根据市委、市政府主要领导的批示要求，在长沙市人民政府副市长黎春秋的带领下，长 沙市住建委与长沙市人民政府研究室组成联合调研组就浙江特色小镇建设情况进行考察学习。2016 年 3 月 6 日至 10 日，调研组赴杭州、湖州、嘉兴、绍兴四市，通过参观镇区、考察企业、座谈交流等方式，专题调研四个城市推进特色小镇建设情况。 一、杭州等地特色小镇建设情况及主要做法 2016 年底浙江省启动创建特色小镇，杭州、湖州、嘉兴、绍兴等地抢抓有利机遇，加快推进建设，取得明显成效。目前，四市共有省级特色小镇创建对象 38 个，占浙江省半壁江山 (48%)，形成了特色小镇的集聚区和引领区。其中，杭州云栖小镇、山南 基金小镇、梦想小镇，嘉兴巧克力甜蜜小镇，绍兴袜艺小镇等，已成为浙江乃至全国特色小镇的示范8 / 17 和标杆。浙江推进特色小镇建设的主要做法是： (一 )彰显产业特色，打造发展高地。在特色小镇的产业谋划和定位中，不求 “ 大而全 ” ，力求 “ 特而强 ” ，紧扣产业升级趋势，锁定产业主攻方向，构筑产业创新高地。一是瞄准特色产业。牢牢坚持 “ 一镇一业 ” ，聚焦于信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等七大产业和茶叶、丝绸、黄酒等历史经典产业，主攻最有基础、最有优势的特色产业及其细分领域，整合集聚相关产业，拉长产业链，打造 完整的产业生态圈，培育具有行业竞争力的 “ 单打冠军 ” 。比如，嘉兴巧克力甜蜜小镇把甜蜜产业链作为最大特色，充分整合 “ 巧克力、温泉、花海、婚庆 ” 等元素，形成工业旅游、主题乐园、休闲度假、文化创意于一体的独特定位，在全省特色小镇遴选中排名靠前。二是集聚高端要素。按照特色产业培育方向，集聚高端人才、高端资源和高端产品，运用互联网 +、信息智能等现代技术提升发展特色产业，运用新技术改造历史经典产业的传统工艺，打通产业链、投资链、创新链、人才链和服务链，提升在全国乃至全世界的行业竞争力，形成特色产业发展高地。比如，绍兴袜艺 小镇通过建立集创意设计基地、袜子研发中心、淘宝大学等为一体的 “ 袜业智库 ” ，打造强劲的 “ 心脏 ” 和 “ 发动机 ” ，将建设成为全球最先进的袜业制造中心。三是突出创新创业。依托特色小镇，规划建设了一批众创空间、泛孵化9 / 17 器等公共服务平台，为高校毕业生等 90 后、大企业高管、科技人员、留学归国人员等 “ 新四军 ” 提供创新创业乐园，为 “ 无经验、无资金、无技术、无场地 ” 的年轻创客提供起步舞台。比如，杭州梦想小镇打造 17 万平方米的众创空间，引进 15 个孵化平台，提供拎包入住、免房租及多项补贴等丰厚条件，目前已入驻企业 350 家，创业项目 500 多个，创业人才 4500 多人，各类金融机构 200 余家，管理资本逾 368亿元。 (二 )突出规划引领，提升建设品质。坚持高起点规划、高质量推进，不争 “ 帽子 ” 和 “ 牌子 ” ，把质量摆在特色小镇建设的首位，切实做到 “ 建一个、成一个 ” ，避免了脱离实际的 “ 一窝蜂 ”“ 大跃进 ” 。一是注重精准定位。准确把握特色小镇 “ 非镇非区 ” 的独特内涵，明确特色小镇既不是行政区划单元上的 “ 镇 ” ，也不同于产业园区、风景区的“ 区 ” ，而是具有明确产业定位、文化内涵、旅游功能和社区特征的空间载体，较好地实现了 “ 产、城、人、文 ” 四位一体和生产、生 活、生态融合发展。二是注重集约集聚。明确特色小镇规划面积 3 平方公里左右，建设用地面积 1 平方公里左右，原则上不允许建设面积超出 50%，边界清楚、相对独立。坚持集约利用土地资源，在小空间内集聚众多高端生产要素，统筹考虑人口分布、生产力布局、国土空间利用和生态环境保护，有机融合产业功能、文化功能、旅游功能10 / 17 和社区功能。三是注重规划先行。充分发挥规划引领作用，实行多规融合，突出规划的前瞻性和协调性、操作性和有效性，围绕产业 “ 特而强 ” 、功能 “ 聚而合 ” 、形态 “ 精而美 ” 、文化 “ 特而浓 ” 做好小镇规划。精细编制规划，不仅编制概 念性规划，还编制控制性详规、核心区设计规划等，画出空间布局图、功能布局图、项目示意图，确保小镇规划可落地。四是注重项目谋划。根据每个特色小镇 3 年完成 50亿元有效投资的目标，紧紧围绕特色产业，谋划落地了一批大项目好项目。比如，杭州龙坞茶镇铺排了西湖茶博城项目、茶产业综合展示区项目、茶文化健康养生项目等 ;绍兴黄酒小镇铺排的重点项目有黄酒文化国际交流中心、黄酒产业创意中心、黄酒小镇游客中心等，有力支撑了小镇建设。 (三 )发挥企业作用，增强发展动力。坚持厘清政府与市场的边界，按照 “ 政府主导、企业主体、市场运 作 ” 的原则，着力处理好政府与市场、社会的关系，既尊重市场规律又发挥政府作用，探索形成了三种建设模式。一是企业主体、政府服务模式。政府负责小镇的产业定位、规划、基础设施和审批服务，引进企业建设特色小镇。如湖州丝绸小镇启动以来，政府重点抓了两项工作：一是研究特色小镇规划，二是选择投资主体。投资主体选定后，即由企业来制定投资计划，确定建设进度，落实开工项目，充分凸显企业作为项目投资、实施主体的地位。二是政企合作、联动建设模式。政府确定11 / 17 小镇的产业定位，做好大规划和大服务，引进大企业和大人物，联手培育大产业。如绍兴黄 酒小镇引进浙江精工集团投资 50 亿元，主导负责小镇东浦片区的旅游开发建设 ;杭州云栖小镇依托阿里巴巴、富士康等优势企业，打造国内首个云计算产业生态小镇。三是政府建设、市场招商模式。政府成立国资公司和专门班子，做好小镇的规划、建设和服务，根据产业定位面向全国乃至全世界招商。如杭州山南基金小镇通过做优公共服务、做美生态环境，成功吸引敦和资产、中信证券、阿里巴巴资本管理等 260 余家国内外知名金融投资机构入驻。 (四 )注重功能融合，形成叠加效应。坚持深挖、延伸、融合产业、文化、生态、旅游和社区等功能，摒弃 “ 产业 园+风景区 +文化馆、博物馆 ” 的大拼盘，着力推进生产、生活、生态 “ 三美融合 ” 和宜业宜居宜游 “ 三宜结合 ” ，不断提升承载能力和吸引人才扎根的能力。一是突出产业功能，把特色小镇建设成为特色主导产业的集聚区、创新创业的引领区。二是发掘文化功能，大力传承历史文化、挖掘民俗文化，把文化基因植入产业发展全过程，积极培育创新创业文化、商务文化、时尚文化等，形成独特的人文标识，打造具有文化内涵的发展平台。如龙坞茶镇、丝绸小镇、黄酒小镇等，通过发掘上千年的文化积淀，很好地延续了历史文化根脉，传承了工艺文化精髓。三是凸显生态功能， 坚持生态优先，12 / 17 坚守生态良好底线，实行 “ 嵌入式开发 ” ，保留原汁原味的自然风貌，使每个小镇的建筑、设施、植被、自然环境等融合和协调、相得益彰，充分体现绿色、舒适、惬意的 “ 小镇味道 ” ，打造生态宜居的功能区。四是嵌入旅游功能，积极发展休闲旅游、工业旅游、体验旅游、健康旅游等，每个特色小镇都利用自身资源打造 3A 级景区，旅游特色小镇打造5A 级景区。如嘉兴巧克力甜蜜小镇突出 “ 旅游 +工业 ” 特色，全方位展示浪漫元素， 2016 年累计接待游客 121 万人次，实现旅游总收入 6180 万元。五是夯实社区功能，为小镇常住人口和创业就业人员 提供完备的社区服务，实现 “ 公共服务不出小镇 ” ，打造人口集聚的新空间。如杭州山南基金小镇开通国际医保服务，推行证照一站式办理，将普通小学改造提升为双语小学， “ 零距离 ”“ 零时差 ” 为小镇企业服务，集聚了大批顶级私募机构及知名文化人士。 (五 )坚持改革突破，释放政策红利。摒弃行政化的思维定式、路径依赖和体制束缚，以改革创新的精神和 “ 店小二 ” 的理念全面推进特色小镇规划、建设和运营，走出新的路子。一是鼓励先行先试。把特色小镇作为综合改革试验区，凡是国家和省里的改革试点，特色小镇优先上报 ;凡是国家和省里的改革政策 ，特色小镇优先实施 ;凡是符合法律要求的改革，允许特色小镇率先突破。二是创新制度供给。实施“ 创建制 ” ，以 3 年为创建期，自愿申报、分批审核、年度13 / 17 考核、验收后再命名 ;上不封顶、下不保底，宽进严定、动态管理，不搞区域平衡、产业平衡，形成 “ 优进劣出 ” 的竞争机制。实施 “ 期权激励制 ” ，从 “ 事先给予 ” 改为 “ 事后结算 ” ，特色小镇所需新增建设用地，由各地先行办理农用地转用及供地手续，对如期完成目标任务的，由省里按实际使用指标的 50%给予配套奖励 ;特色小镇通过考核验收后，新增财力上缴省里部分，前 3 年全额返还、后 2 年返还一半。实施 “ 追惩制 ” ，对未在规定时间内达到规划目标任务的，实行土地指标倒扣。三是推进简政放权。全面实行企业 “ 零地 ” 投资项目政府不再审批、企业独立选址项目高效审批，以 “ 区域环评、能评 +区块能耗标准、环境标准 ” 替代项目能评、环评，实行 “ 模拟制、联审制、代办制 ” 缩短特色小镇建设项目审批时间，努力营造扶商、安商、惠商的良好环境，塑造比较优势。如嘉兴市嘉善县通过精简审批、提升服务，创造了 6 小时内完成项目实地考察、洽谈协商、正式签约并办好营业执照的记录。四是加大政策扶持。在不折不扣落实省里政策的基础上，各市再出台专项扶持政策，在 用地指标、财政奖励等方面进行支持，在项目规划、环境容量、人才引进等方面进行倾斜。如杭州市对特色小镇的众创空间、公共科技创新服务平台，给予 20 至 200 万元补助 ;允许产业项目用地出让价按同地块最低限价标准的 70%起价。 14 / 17 二、长沙小城镇建设存在的问题 近年来，虽然长沙新型城镇化建设取得了突出成绩，但总体上仍以传统、粗放模式为主，特别是与浙江等先进地区相比较，还存在不少差距，突出表现在以下几个方面。 (一 )规划不够科学，缺乏约束力。虽然市域范围的乡镇规划编制覆盖率达 100%，但总体而言，规 划理念不够清晰、内容不够科学、体系不够完善，缺少顶层设计的高度、详细规划的深度、多规合一的广度、地方特色的亮度、功能定位的精准度和发展方向的清晰度。同时，规划对建设的指导和约束作用偏弱，执行缺乏严肃性，存在随意修改规划等现象。 (二 )特色不够鲜明，缺乏竞争力。简单克隆城市要素，摊饼式、同质化趋向严重，对产业、文化、生态、区位、地貌、建筑等自身特色挖掘不够，形象特征不明显。尤其是产业层次不够高端、特色不够突出，大部分乡镇在产业创新和升级上功夫下得不够深，领军企业和人才引进不够多，对高端要素的集聚不够快 ，差异化发展不明显，缺少具有行业竞争力的 “ 单打冠军 ” 。 (三 )功能不够完备，缺乏集聚力。大部分乡镇仍处在基础设施建设的初级阶段，功能发展以基础功能和经济功能为主，社会功能、生态功能、文化功能及旅游功能等相对缺失。特别是教育、文化、医疗、社会保障等公共服务建设滞后，商贸、金融、信息、休闲等配套服务水平较低，难以集聚人15 / 17 才、资本、项目和技术，在创新创业、产业升级等方面受到较大限制。 (四 )机制不够灵活，缺乏创新力。责、权、利关系不明晰，强镇扩权有待深入，改革创新和政策扶持力度不大，影响自主发展积极 性。在建设过程中，习惯政府 “ 大包大揽 ”的传统做法，市场化运作程度不高，企业主体地位不突出，没有形成多元投资和建设的格局，缺乏持续