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文档简介

*市主轴区域(永安 市区 沙县)工业产业发展规划(20092017)*市经济贸易委员会二00九年十二月*市主轴区域(永安 市区 沙县)工业产业发展规划(20092017)编制单位: 项目负责人:专家顾问:编制人员:目 录前 言1一、*市及主轴区域的工业概况4(一)*市工业经济概况4(二)*市主轴区域:永安*市区沙县7(三)主轴区域工业经济概况11(四)主轴区域主要工业园区概况13二、发展环境分析16(一)优势16(二)劣势20(三)机遇23(四)挑战25三、指导思想、基本原则、战略定位与发展目标28(一)指导思想28(二)基本原则28(三)产业发展战略定位31(四)发展目标32四、主要工业产业发展(优化)任务、方向与重点36(一)主要任务36(二)总体发展方向37(三)发展重点41五、产业空间布局65(一)总体要求及布局原则65(二)产业区域布局方向与特色67(三)总体布局构架67(四)产业空间优化68(五)布局实施计划70六、支撑体系建设71(一)人才振兴71(二)融资与财政扶持71(三)完善工业园区功能72(四)设立海西*台商投资区72(五)资源节约与环境保护73(六)科技创新和品牌战略75(七)综合交通工程76(八)综合服务体系建设76(九)信息网络工程77七、政策及保障措施79(一)打破主轴区域行政区划的限制,加强主轴区域的经济合作79(二)建立工业产业发展规划协调机制79(三)优化园区环境,制定园区准入门槛80(四)加大投入,鼓励创新80(五)进一步优化经济发展软环境81(六)转变经济增长方式81(七)深化海峡两岸经济合作,促进“明台”产业对接82(八)大力开展招商引资,发展外向型经济82(九)坚持产业发展导向,调整工业布局83(十)着力发展循环经济84(十一)建立筛选评价机制84八、附则85附表: 支撑*区域发展“主轴”工业产业发展的重点项目情况简表附图:1、区位分析图2、主要工业园区功能结构分析图*市主轴区域工业产业发展规划(2009-2017)前 言*市委、市政府于2008年7月提出“强化主轴、壮大两翼,块状推进,连片发展”的区域发展思路和“突出工业、提升工业,加强农业、做特农业,培育三产、搞活三产”的产业发展思路,这是市委、市政府围绕海西“两个先行区”建设,着眼于实现*又好又快发展的一项战略部署。2009年以来,国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见、福建省贯彻落实国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见的实施意见相继出台,为*市加快融入海峡西岸经济区建设,促进经济社会又好又快发展提供了重大机遇。按照市委、市政府的思路,主轴区域包含*市区、永安市和沙县,这是*区域经济发展相对繁荣的地区,也是市委、市政府推进“市县一体化”和城市联盟的区域。主轴是*区域发展的核心,工业是发展的重点。因此,科学制定区域主轴工业产业发展规划,明确主轴工业产业发展的目标、方向和重点,发挥市场主导作用,加强政策扶持和引导,优化工业产业发展布局,构筑新型工业产业体系,发挥工业挑大梁、打头阵、作贡献的作用,提高工业经济的素质和综合竞争力,从而加快主轴工业经济发展和*中心城市的规模扩张、布局调整和功能提升,对加快*区域经济和社会发展有着重要意义。2009年4月,市委、市政府制定出台振兴*工业行动计划,确定发展壮大冶金与压延产业、机械与汽车零部件产业、林产加工业、矿产品深加工产业、生物医药及生物产业等五大产业集群,改造提升化工、纺织、建材三大传统产业,着力打造海西金属材料及深加工、机械及载重汽车、林产品深加工、生物医药及生物、矿产深加工、化工六大产业基地。2009年8月13日市委七届六次全会审议通过的*市贯彻落实国务院和省委省政府加快建设海峡西岸经济区决策部署的实施意见又明确提出,要“围绕打造东部沿海地区先进制造业重要基地,做大做强八大产业,形成集群化、集约化的新型工业体系,建成主业突出、特色鲜明、核心竞争力强的海西先进制造业重要发展区域”。因此,本规划将以上述八大产业为重点,通过深入分析规划区内工业产业发展背景与条件,提出工业产业发展的思路与目标,明确工业产业发展的整体架构和空间布局,并进一步提出工业产业发展的支撑体系建设及对策措施。规划编制依据:国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见福建省建设海峡西岸经济区纲要福建省贯彻落实国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见的实施意见*市委、市政府关于推进海峡西岸两个先行区建设实现*又好又快发展的实施意见*市贯彻落实国务院和省委省政府加快建设海峡西岸经济区决策部署的实施意见“*市、永安市、三元区、梅列区、沙县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要”*市城市总体规划*市土地利用总体规划振兴*工业行动计划(2009-2012)加快*中心城市发展行动计划(2009-2012)本规划适用范围和领域为主轴区域即永安市、三元区、梅列区和沙县的工业产业。规划期限为2009年2017年。一、*市及主轴区域的工业概况(一)*市工业经济概况*市位于福建省中西部,东西宽230多公里,南北长180多公里,面积22928.8平方公里,山地占总面积82,耕地占8.3,水域及其他占9.7,有“八山一水一分田”之称。*市辖梅列、三元2区、永安市以及沙县、大田、尤溪、明溪、清流、宁化、将乐、泰宁、建宁9县。人口266.7万,其中城镇人口110.8万人,城镇化率41.5%。*作为福建省重工业基地,起步于上世纪50年代末“大跃进”和60年代“小三线建设”,其间从无到有、从弱到强,建设起来的*钢铁厂、*化工厂、*重型机械厂、福建水泥厂、福建化纤化工厂、青州造纸厂等大型国有企业一直是福建工业的顶梁柱。上世纪60年代至80年代的相当长一段时间里,*工业经济曾经位于福建省前列,在福建经济发展中发挥过重要作用。改革开放以来,*市工业有长足的发展,多数年份均维持两位数增长。但由于福建沿海地区发展更快,乡镇企业异军突起,民营经济成长迅速,外资企业纷纷空降沿海开发区,以至于以国有企业为主的*市工业在全省工业中的比重呈不断下降趋势。*拥有冶金、化工、煤炭、机械、纺织印染、塑料、造纸、森工、建材、电子、医药等门类齐全的工业体系。目前有6家上市公司和65家大中型企业,钢产量占全省1/2,化肥产量占全省1/2,人造板和机制纸均占全省的1/5,煤炭产量占全省1/3;冶金产业和林产工业已相继进入全省13个产值超“百亿”的产业集群行列。全市共有“中国名牌产品”3个,“中国驰名商标”2个,国家免检产品15个,国家地理标志保护产品7个,“福建名牌产品”101个。近年来,*市突出项目带动、园区开发、产业集聚和要素支撑,积极推进产业先行、工业先行、企业先行,取得积极成效。2004-2008年,全市净增规模以上工业企业784家,规模以上工业总产值年均增长23.7%,冶金及压延、林产加工、机械及汽车制造、矿产加工、生物医药及生物、化工、纺织、建材8大产业发展势头强劲,已形成两个规模超百亿元的产业集群。2008年,全市工业增加值269.61亿元,增长23.5%,其中规模以上工业增加值增长24.8%。在规模以上工业中,“4+1”产业集群累计实现产值562.78亿元,增长29.2%,拉动全市规模工业增长17.9个百分点。其中冶金产业实现产值253.13亿元,增长28.3%,拉动全市规模工业增长7.1个百分点;林产加工业实现产值140.5亿元,增长20.7%;机械产业实现产值78.75亿元,增长34.9%;采矿业实现产值75.39亿元,增长46%;生物医药产业实现产值15.02亿元,增长12%。非公经济增势强劲,全市非公规模以上工业企业1203家,占规模以上工业企业数的87%,实现产值479.16亿元,占规模以上工业产值的54.8%,比上年增长34.2%。2009年以来,面对复杂变化的国内外经济形势,*市围绕“保增长、保民生、保稳定”目标,认真贯彻落实中央、省里一揽子政策,配套出台一系列政策措施,努力克服金融危机带来的影响,全市工业经济继续保持较快增长。据预计,全市完成规模以上工业增加值298亿元,比增17%;完成规模以上工业总产值961亿元,比增18.0%;完成城镇工业固定资产投资200亿元。2008年规模以上工业企业主要工业产品产量表1-1产品名称单 位总量增长(%)布亿米7.1126.4合成纤维万吨3.3921.0机制纸及纸板万吨56.8712.5塑料制品万吨2.8959.9化肥万吨29.73-3.3化学原料药吨119.5-9.1农药吨11269-5.2粗钢万吨401.0620生铁万吨368.5420.7钢材万吨472.6412.0原煤万吨557.46-0.9人造板万立方米331.5946.9发电量亿千瓦小时71.796.1水泥万吨1120.41-1.3资料来源:*市统计局公报从2006年起,*工业逐年有所提速,年增长率从2004年的18.1%提高到2008年的23.5%。*市主要年份工业总产值及其占全省工业的比重见表1-2。*市主要年份工业总产值及其占全省工业的比重表1-2年 份工业总产值(亿元)工业总产值指数(以上年为100)工业总产值占全省的百份比(%)19756.3441115.414.63198012.7910103.815.70198523.5514113.713.60199079.7233113.615.00199294.4337111.410.311997199.03114.36.492002266.2211110.85.062005433.3554120.14.342008874.76.99注:上表分析结果由福建省统计年鉴(2008)、*市统计年鉴(2008)、腾飞的十四年工业经济发展统计资料等相关数据分析而来。(二)*市主轴区域:永安*市区沙县*市由于客观的地理原因和历史原因,其凝聚中心和辐射中心不是一个块状地区,而是一条主轴。*市区域发展形成主轴的原因有:第一,鹰厦铁路决定了永安*市区沙县是发展主轴。上世纪50年代修建的鹰厦铁路穿过*地区,从沙县经*市区到永安,半个世纪以来铁路已经成为运输的主干道,铁路沿线成为*市运输成本最低的区域,工业在铁路沿线布局、经济在铁路沿线率先发展也就顺理成章。第二,主轴区域工业体系已经形成。上世纪50年代至60年代建设的老工业基地,已经布局在这一主轴上。三钢(集团)有限公司、*化工有限责任公司、厦工集团*重型机器有限公司在*市区,福泥股份公司建福水泥厂、福建纺织化纤有限责任公司在永安,青州造纸厂在沙县。改革开放以来,*市工业也在这条主轴上优先发展,目前,主轴区域规模以上工业总产值约占全市71.9%。第三,*市区发展空间有限,区域格局不能成核心辐射态势,必须成主轴辐射态势。*市区的梅列区、三元区沿沙溪河谷分布,两岸高山耸立,市区无法形成不断摊大、不断扩展的核心区,只能向永安、沙县两头发展。根据*市委、市政府关于推进海峡西岸两个先行区建设实现*又好又快发展的实施意见(明委发20088号):围绕“科学发展、四求先行”,发挥“前锋、基地、枢纽、支撑”作用,坚持突出发展、注重运作、凝聚合力、弘扬正气,按照“强化主轴、壮大两翼、块状推进、连片发展”的区域发展思路和“突出工业、提升工业,加强农业、做特农业,培育三产、搞活三产”的产业发展思路,凸显先行先试效应,壮大三次产业实力,提升增长质量效益,统筹经济社会发展,加快构筑连接沿海、辐射内陆、联动周边的海峡西岸经济区重要增长级。“强化主轴”,就是以*市区、永安、沙县为主轴,强化*市区“龙头”带动作用,发挥永安市的“领头雁”作用,突出沙县的“排头兵”作用,推进*市区、沙县一体化以及与永安市的城市联盟,加快规划、交通、项目布局和运作一体化,构筑最具活力的产业、科技、社会事业发展核心区,增强区域中心城市的辐射力和带动力。与此同时,主轴区域又迎来了空前的发展机遇:已经通车的福银高速公路、拟建的长深高速公路交会于沙县,正在修建的向莆快速铁路也与鹰厦铁路交会在沙县。还有在建或规划中的向莆快速铁路、长深高速公路、厦沙高速公路、南三龙快速铁路等,沙县未来的快速发展可以预期。泉三高速公路与长深高速公路交会于永安,三泉高速还将延伸到宁化并通往江西,还有在建或规划中的永宁高速公路、永武高速公路、长深高速公路、永漳高速公路、永长铁路、南三龙快速铁路等,这必将进一步促进永安的发展。*市区(三元、梅列)处于永安、沙县两个区域交通枢纽之间并呈带状分布,与永安、沙县通过205国道、鹰厦铁路、泉三高速公路以及在建或规划中的南三龙高速铁路、长深高速公路、东绕城快速通道等进行沟通联系。可见,*市的经济核心向两头扩展是必然趋势。因此,*市的区域中心也将呈主轴状发展。第四,主轴区域工业产业发展平台集中连片。主轴区域已经形成*境内规模较大、园区建设水平较高、入驻项目较多较大的省级经济开发区4个(*高新技术产业开发区金沙园、*高新技术产业开发区尼葛园、福建三元经济开发区和福建梅列经济开发区)。还有2个专业工业园区,即*埔岭汽车工业园、沙县金古经济开发区。此外,海峡西岸*台商投资区核心区位于主轴区域永安市、三元区境内。它们共同构成了主轴区域主要的经济增长点。第五,永安*市区沙县是闽中城镇群的重要组成部分。海峡西岸城市群是我国重要的城市群之一,这一城市群的城镇密集区在福建沿海,在福州市区、莆田市区、泉州市区、厦门市区、漳州市区这条长300公里的狭长地带,形成海峡西岸产业和人口聚集的经济繁荣带。从整个福建省版图来看,福建省中部,从永安到*市区、到沙县、到南平市区,在这条首尾100公里左右的沙溪河谷两岸,也是一条产业和人口聚集的经济次繁荣带。*市区城市常住人口约25万,永安市区约17万,沙县县城约10万,再加上*的陈大、小蕉、莘口等城镇,永安的小陶、曹远、西洋、贡川等城镇,沙县的高砂、夏茂、青州等城镇,连接上南平的来舟、西芹和南平市区,是一条人口密集、工业发达、交通便捷的城镇群。在福建省是仅次于沿海的城镇密集带。*市工业依托闽中城镇群,工业化与城市化相互相成,共同推进。在强化主轴方面,市区要通过推进2个园区(三元经济开发区和梅列经济开发区)、2个市场(海西金属材料制品市场、*城市物流中心)、3个片区(徐碧新城、下洋中区、台江新区)、4条通道(翁墩立交、工业南路至泉三高速公路南互通、东绕城通道、贵溪洋大道)建设,“块状”推进城市建设,有序拓展发展空间,增强市区的“龙头”带动作用;要通过规划一体化、交通一体化、项目布局一体化和运作一体化,推动市区-沙县一体化取得实质性进展,进一步发挥好沙县的“排头兵”作用;要通过完善基础设施网络、优化产业布局、构建市场体系,促进永安与市区经济社会的联动发展,进一步发挥好永安市的“领头雁”作用。(三)主轴区域工业经济概况在全市工业中,永安、三元、梅列、沙县范围内的主轴区域,已经成为一块经济发展比较快、产业比较密集的区域。在这个区域里,工业成为主导产业,是全市主要产业、大中型工业企业的集中地和装备制造业的重要基地,规划和开发的工业园区成为支撑全市工业发展的主要平台,是工业经济增长最快和科技创新能力较强的地区,在全市工业经济总量中占有绝大比重。2008年,主轴区域工业产值634.2亿元,占全市工业产值874.7亿元的72.5%;主轴区域高新技术企业45家,市级以上企业技术中心21家,分别占全市的69%和70%;主轴区域县级以上工业园区规划用地18.27万亩、已开发4.5万亩,分别占全市的61.5%和68.3%。1永安至2008年,永安市规模以上工业企业234家,境内有大中型企业22家,中央、省和市属企业16家。此外,永安有上市公司两家(永安林业、福建水泥),省百家重点企业4家(福建纺织化纤集团有限公司、福建水泥股份公司、永安林业股份集团、智胜化工有限公司)。煤炭、电力、建材、林业、纺织等产业在全省占有重要位置,化纤、化肥、人造板、无纺布等产量均居全省各县(市)前茅。2008年,全市完成规模以上工业产值169.55亿元,产值上亿元的企业31家。经过多年的培育和发展,永安市已经形成纺织、林竹、机械(汽车)、建材和化工五大主导产业,其中纺织产业规模企业47家,实现产值49.58亿元,林竹产业规模企业27家,实现产值17.22亿元,机械(汽车)产业规模企业28家,实现产值22.77亿元,建材产业规模企业46家,实现产值21.85亿元,化工产业规模企业16家,实现产值15.07亿元。2三元至2008年,三元区规模以上工业企业129家,其中市属工业企业28家。目前初步形成了机械加工、纺织、木竹加工三个传统优势产业,培育了生物医药和食品加工两个高新技术产业,化工产业异军突起。2008年,全区完成规模以上工业总产值50.42亿元。依托*市区经济、技术、规模工业企业和人才优势,构成了技术密集型、劳动集约型和经济协作型的工业基础,开发汇华、荆东等工业小区11个。3梅列至2008年,梅列区规模以上工业企业101家,其中亿元以上重点骨干企业13家,上市公司2家(三农、闽光股份)。2008年,全区完成规模以上工业总产值97.3亿元。初步形成冶金压延、汽车(机械装备)及零部件、农林产品加工三大主导产业的发展格局,其中2008年冶金及金属压延业产值25.22亿元,机械加工业实现产值7.9亿元,农林产品加工产值11.58亿元。4沙县至2008年,沙县规模以上工业企业146家,其中产值超亿元企业18家,上市公司1家(青山纸业)。2008年,全县完成规模以上工业企业实现产值111.16亿元。着力培育林产加工、金属深加工、生化三大主导产业,拥有规模以上工业企业72家,2008年实现产值56.61亿元。(四)主轴区域主要工业园区概况1永安*高新技术产业开发区尼葛园(省级开发区):位于永安市区北部,规划面积13800亩,已开发土地近4600亩,目前正全力推进扩园工程,力争形成规划面积32平方公里的以尼葛工业园为主导,与贡川水东工业集中区、曹远大兴工业集中区、大湖金银湖工业集中区连片发展的“一园三区”发展格局。主要功能定位:发展纺织、林竹、机械、化工等产业。*埔岭汽车工业园:位于永安市燕南街道埔岭路99号,为*、永安市联合开发,省汽车产业布局确定的载货车制造园区,园区规划用地面积10000亩,目前已实施4000亩。功能定位为汽车及零部件,倾力打造海峡西岸载重汽车生产基地,以轻中重载货车产品为主导,同时发展专用车等系列产品,规划至“十一五”末期,形成年产载货车5万辆、专用车5000辆的生产能力,零部件配套厂30家,年产值60亿的专业园区。2三元福建三元经济开发区(省级开发区):位于*市区西南部,规划总面积75000亩,省级开发区一期规划面积9465亩,已入园企业93家,企业总投资20亿元。开发区分为8个专业工业园区,其中:(1)台江工业园。位于台江片区,功能定位为以机械制造、轻纺制品为主的工业小区,入驻企业22家;(2)汇华工业园。位于三元区莘口镇溪口,功能定位为以电力资源为依托,冶金、机械加工为主的专业园区;(3)荆东工业园。地处市区近郊荆片区,功能定位为生物医药工业集中区,已入驻企业9家;(4)竹洲工业园。地处三元区莘口镇竹洲村,功能定位为食品加工小区,已入驻企业4家;(5)荆西工业园。位于荆西街道办,功能定位为以机械制造、轻纺制品为主的工业小区,2007年动工建设,计划于2009年完成“三通一平”等基础设施建设;(6)吉口工业园。位于吉口农场及周边地域,规划建设为台商投资开发集中区,承接台湾资本和产业转移;(7)渡头坪工业园。位于三元区莘口镇渡头坪,规划为化工小区;(8)富兴堡工业园,位于槐林农场,规划为林竹工业集中区。3梅列福建梅列经济开发区(省级开发区):位于*市区西北部小蕉片,总规划面积17625亩,其中工业用地10830亩。目前,梅列经济开发区已列入全省循环经济示范试点园,开发区在产业布局方面应按有关规划和实施方案的要求,切实做好工业建设与运营过程中的节能与循环经济方面的工作。开发区下设小蕉、碧湖、洋溪、高源四个工业集中区。以小蕉轧钢厂为中心,规划作为冶金压延及金属加工区;以桐仔窠为中心,规划作为建材工业区;以中山垅为中心,规划作为精细化工区;以小蕉福利区和市牧渔场居住区为中心,规划作为服务设施集中区;以洋溪为中心,规划作为农林产品加工区。该区于2006年经省政府批准由市级瑞云工业园区升格为省级开发区,已完成基础设施投资2亿元,开发建成工业区面积4950亩,主要功能定位:发展机械加工、冶金压延及金属加工、精细化工和建材工业等产业,已有87家企业入住,企业总投资6.8亿元。4沙县*高新技术产业开发区金沙园(省级开发区):该园是福建省五个省级高新区之一,是*市与沙县联合开发的重点建设项目。位于沙县城区北侧,规划建设总面积27000亩,京福高速公路*连接线从园区中横贯而过,形成南北两个区。北区18000亩,规划作为高新技术产业聚集区,并相应规划机械、林产家具、生物医药、轻纺服装和仓储物流等几个功能区;南区9000亩,为行政、商住配套用地和科教文卫体公共服务用地。金沙园于2001年动工兴建,已完成基础设施投资7亿多元,开发建成工业区面积7000多亩。主要功能定位:发展机械制造、轻纺服装、林产加工、生物食品等产业,已有90多家企业入园,企业总投资60多亿元,42家企业投产。沙县金古经济开发区:位于沙县凤岗街道古县村,一期规划面积3300亩,二期规划面积36000亩。目前园区已完成基础投资3亿元、开发工业用地3000亩。主要功能定位:金属深加工特色园区,可承接冶金、压延、机械装备制造等产业项目。已有14家企业入园,4家企业投产。二、发展环境分析swot是规划和发展战略制定中常用的分析方法,用来确定规划区域的竞争优势(strength)、竞争劣势(weakness)、机遇(opportunity)和挑战(threat),从而将区域的发展战略与区域内部资源、外部环境有机结合起来。确定规划区域的优势和劣势,了解区域所面临的机遇和挑战,对于制定区域规划和发展战略有着至关重要的意义。(一)优势1资源优势*地处亚热带,气候温和,雨量充沛,*是全国南方集体林区综合改革试验区,享有“绿色宝库”的美誉,山林面积达2859万亩,林木品种繁多,森林覆盖率达76.8%,活立木蓄积量1.18亿立方米,占福建全省的三分之一,毛竹储量3.8亿株;药用资源1887种,其中植物类1713种,动物类159种,矿物类15种。已发现金属和非金属矿种79个,已探明储量的矿种49个,大宗的有:煤、铁、钨、铅、锌、锡、锰、重晶石、石灰石、大理石、稀土、萤石、石英、蓝宝石等;境内主要河流沙溪、金溪、尤溪,均系闽江水系,总长875公里,年径流量达215.8亿立方米,淡水资源丰富,全市水力资源可供开发发电装机容量170万千瓦,现已基本开发。2、工业基础较好作为全省老工业、重工业基地的*,是我省重要的原材料工业基地和重要的特色产业聚集地。拥有冶金、化工、煤炭、机械、纺织印染、塑料、造纸、森工、建材、电子、医药等门类齐全的工业体系。冶金压延、机械汽车、林产加工、矿产加工和生物医药及生物等“4+1”重点产业集群初具规模,其中冶金产业和林产工业已相继进入全省13个产值超“百亿”的产业集群行列,*市被列入全省生物医药产业重点区域和重型汽车生产基地。3、主轴区域工业用地条件良好主轴区域位于福建省内陆山区,永安、*市区、沙县等城镇沿区域主要水系呈带状分布。区域内多山地、丘陵。由于*市区本身位于狭长河谷地带,建设用地空间有限,难以满足未来发展需求。而市区两端的沙县、永安位于山脉平原带,建设用地充裕,有较大的发展空间,且区域交通条件十分优越。工业用地方面,随着交通条件的改善,近年来主轴区域工业用地开发进展较快。区域内永安、沙县的工业用地开发条件较好,地域开阔,地势平坦(永安用地高程170-250米之间,沙县用地高程150-280米之间),水、电等资源充足。*市区由于受地理条件限制,有的工业用地高程高差较大(用地高程150-300米之间),土地开发成本相对较高,但水、电等资源丰富。主轴区域规划工业用地总面积为199.36平方公里,其中,在建的工业用地面积为100.93平方公里,拟规划拓展工业用地面积为98.43平方公里。其中:(1)永安规划工业用地总面积为56.49平方公里,其中在建工业用地面积为50.09平方公里,拟规划拓展用地面积为6.40平方公里。可拓展用地位于永安贡川大坂工业园,正好处在*的发展轴线上、205国道旁,与三元汇华工业园相接。可依托现有的贡川工业园的基础设施进行发展。(2)*市区规划工业用地总面积为62.77平方公里。其中三元区有工业用地43.52平方公里,在建工业用地面积为4.33平方公里,拟规划拓展用地面积为39.19平方公里;梅列区有工业用地19.25平方公里,在建工业用地面积为12.51平方公里,拟规划拓展用地面积为6.74平方公里(不含三钢已建成的3.41平方公里用地)。*的工业用地主要向远离城市生活区的郊区拓展,主要沿鹰厦铁路、205国道以及城际快速铁路布置。(3)沙县规划工业用地总面积为80.10平方公里,其中在建工业用地面积为34.00平方公里,拟规划拓展用地面积为46.10平方公里。沙县的可拓展用地主要位于县城外围。4、交通运输条件显著改善长期以来,*处在福建省内陆地区,交通不便,鹰厦铁路受制于客观条件,运力不能满足需求,导致部分企业“以运定产”。近几年,在省委、省政府关怀下,经过*市上下的持续努力,交通落后状况已大为改观。如今,*被交通部正式列为国家公路运输枢纽,被福建省委、省政府列为海西重要综合交通枢纽。到目前为止,*市高速公路通车里程福建省第三,福银高速公路*段、泉三高速公路已建成通车,永武高速公路、永宁高速公路正在加紧施工。农村公路总里程居福建省第二,硬化路面通乡率达100%,通村率由2002年的30%提高到2008年的98%。闽中快速通道向莆铁路控制性工程已经动工。海峡西岸*综合交通枢纽规划已经正式启动。永安是闽西北与闽南的交通枢纽和重要的物资中转、集散地。鹰厦铁路、205国道、307省道、208省道贯穿境内。毗邻永安的连城冠豸山机场已通航。泉三、永武高速公路的建设,使得永安成为两条高速公路的交汇点,永安还在全力做好永安至漳州高速公路、南平至*至永安至龙岩快速铁路、长汀至永安至泉州快速铁路等一批重大交通项目的前期工作,争取早日开工建设。沙县是国家交通部确定的新一轮规划中全国100个、福建省4个公路运输枢纽之一,一些重大交通项目先后落户沙县。福银高速公路与长深高速公路已经在沙县交会,鹰厦铁路和在建的向莆高速铁路贯穿全县,规划中还有厦门至沙县高速公路、南平至*至永安至龙岩快速铁路等。沙溪的航运枢纽和航道疏浚工作,为300吨货轮从*徐碧直达福州马尾港的通航做好了准备。沙县必将成为闽中公铁联运的交通枢纽。5、工业园区初具规模规划区有省级经济开发区4个,总规划面积175425亩,即*高新技术产业开发区(永安尼葛园(规划面积13800亩)、*高新技术产业开发区(沙县金沙园(规划面积67500亩)、福建三元经济开发区(规划面积75000亩)、福建梅列经济开发区(规划面积17625亩)。这些园区的开辟为工业的进一步发展创造了条件。6、政府为产业发展搭建了平台国家在*市设立了国内唯一的“海峡两岸林业合作实验区”,以*市政府为主主办的“海峡两岸林业博览会”,已成功举办4届,2007年升格为国家级博览会。博览会为*市丰富的农林资源工业产业化综合开发奠定平台,也为农林产品物流交易提供了有效的机缘和载体。(二)劣势1、行政区划的限制主轴区域的区域合作与发展问题,是振兴*老工业基地的重要问题。区域经济一体化是经济全球化发展的走向,区域经济合作与发展也是我国经济发展的一个趋势,如果“画地为牢”,地域限制会成为经济发展的“瓶颈”。在主轴区域经济联系不断加强的同时,也不能忽视还存在着许多体制和机制方面的障碍,这些障碍形成了制约区域经济一体化实现的瓶颈,突出表现在:(1)市场分割。由于行政区域划分和计划经济体制的残留作用,主轴区域各县(市、区)参与地区经济的程度很深,形成了生产要素流动的行政导向以及各种形式的地方保护。(2)利益相争。在地区、部门利益的驱动下,各县(市、区)在招商引资、外贸商品的出口等方面存在过度竞争、竞相压价现象,人为阻碍各种商品和生产要素的自由流动。这些做法,显然使各地政府增加了内部融资份额,但却抑制了生产要素市场的发育和成熟,加大了外部融资的费用,对区域经济一体化来说实质上是加大了生产成本。(3)产业趋同。主轴区域存在生产布局重复,产业结构同化、特点同化、职能同化现象。在同一行政区划范围内,各城市内部产业结构趋同现象也比较明显,具体表现就是低水平重复建设。这个问题也是体制造成的,因为传统体制注重全国性的部门分工协作和纵向经济联系,而忽略区域内部和区域之间的分工,给区域经济的形成和合理经济结构的建立造成障碍。由于缺乏合理的分工,主轴区域经济的互补性弱而同质性强。(4)政策差异。由于受行政区划分割体制的影响,在多元投资主体对产业布局产生决定性影响的条件下,主轴区域四县(市、区)对跨地区、跨部门、跨行业进行联合协作所制定的政策,大多是依据当时具体情况制定的,难免缺乏长期性和远见性。对市场配置资源的负效果缺乏统一的干预制度。2、运输成本高于沿海*毕竟处于内陆,尽管交通条件大为改善,铁路、公路的运费终究高于临港工业的船舶运费,这是沿海工业发展快于内陆地区的根本原因。3、人才缺乏近年来人才市场竞争日趋激烈,大量中高级技术骨干流向沿海地区,工业企业所急需的工程技术人才、经营管理人才、商务谈判人才(特别是有自主创新能力的研究开发人才)匮乏。同时,虽然*农村剩余劳动力丰富,但大多数农民工希望到沿海一线城市就业,目前规划区很多企业因招不到工人、留不住工人而面临困境。4、第三产业欠发达第三产业占gdp的比重较低,提供的就业岗位不足。2008年第三产业增加值占gdp的比重全省为39.26,*为31.39%。*第三产业的主体仍然是传统的批发零售贸易业、餐饮业和运输业,而金融保险、信息业、物流业、咨询业等现代服务业以及旅游业、房地产业等还有待提高。5、融资困难资金不足影响*市重大项目上马和中小企业的发展,资金缺口较大,金融机构盘子有限,正规渠道获得信贷支持较为困难。*市民间资金远远不如沿海地区,民间融资能力不足,制约了工业发展。6、体制性问题*市作为老工业基地,创新意识不强,计划经济的经营管理方式依旧存在,民营经济还比较薄弱,市场经济体制不够完善。本规划区的经济活跃程度,不如民营经济发达的泉州,也不如外资企业活跃的厦门。*这种体制性现象曾被称为“东北现象”,某些情况与东北老工业区相似,需要进一步解放思想、深化体制改革。7、环境因素影响*改革开放以来发展较快,成为福建省的重要工业城市,城市建设不断加快,社会经济持续发展。由于市区面积较小,受地理、气象、环境等方面的影响,环境因素(污染、节能减排、污染物总量控制、环境容量、环境质量等问题)已不同程度制约了城市和经济的快速发展,也是今后工业发展的主要约束性指标。(三)机遇1、建设海峡西岸经济区为*发展带来机遇海峡西岸经济区战略构想的提出和实施,为*发展提供了更大的作为空间。“纵深推进”是海峡西岸经济区基本态势的重要内容。借助这一基本态势,按照“四个重在”要求,充分发挥生态、资源和对内联接等优势,*在海西东出西进、南联北接、纵深推进中大有可为。省委书记卢展工对*发展提出了“前锋、基地、枢纽、支撑”的要求。*发挥“前锋作用”要按照这“四个关键词”的要求,立足海西,借势发展,重在实效,主动作为。*正处于东部向西部产业转移的结合部,也是海峡西岸经济区“纵深推进”的前沿阵地,要紧紧抓住建设海峡西岸经济区这个战略机遇,主动融入全省经济发展格局,加快*自身发展,力争在建设海峡西岸经济区中有更大的作为,实现更大的跨越。 2009年5月14日,国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见正式发布,标志着海峡西岸经济区建设站在了一个新的发展起点上,必将对推进海峡西岸经济区建设、推动福建又好又快发展产生重大而深远的影响。这是我省发展的重大机遇,也是*发展的重大机遇。日前,福建出台福建省贯彻落实国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见的实施意见(以下简称实施意见),就深入贯彻落实科学发展观,全面实施国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见(以下简称意见),抓住难得历史机遇,加快建设海峡西岸经济区,推动福建省经济社会又好又快发展等工作做出全面部署。实施意见的出台,为我省建设海峡西岸经济区作出了具体部署,为推进*在海峡西岸经济区建设中又好又快发展指明方向。2、沿海产业逐渐向内地梯度转移随着沿海较发达地区产业结构调整和产业升级,沿海土地资源已经十分紧缺,再加上工资水平的提高,大批传统产业逐步淡出沿海地区,向内地梯度转移。本规划区处在对接沿海地区的前沿,有承接沿海发达地区产业梯度转移的机遇。3、台湾资本进一步向海峡西岸转移台湾资本向大陆转移,经历了80年代末、90年代初的劳动密集型产业转移,90年代中期的零部件制造业转移,世纪之交的大型电子企业转移,现在又迎来新一轮电子、石化、机械行业的转移。海峡西岸经济区日益受到台湾企业界的关注,台湾政局的转变为台湾产业转移迎来了生机,包括海峡西岸和海峡东岸的海峡经济区正浮出水面。本规划区有可能在新一轮台湾产业转移中迎来新的客商。4、国际资本继续加快向中国投资随着经济全球化进程加快和科技进步日新月异,全球产业结构调整步伐加快,产业转移呈现出高度化等特点,中国已经成为世界上吸收外资最多的国家。本规划区可以最大限度地积极参与国际分工,承接发达国家、跨国公司转移出来的上一级资本技术密集型产业和劳动密集型产业,促进产业结构升级,推进经济增长。5、拉动内需的战略有利于本规划区的发展沿海地区属外向型经济,出口拉动作用明显。*市在全省出口中所占比例甚微。党的十七大强调消费、投资、出口共同拉动,对主要满足内需的*工业创造了更多的发展机遇。(四)挑战1、竞争压力加大我国产业集聚趋势进一步加剧,长三角、珠三角、京津唐、环渤海等区域产业集群的竞争优势不断凸现。国内外大公司垄断市场、主导控制产业发展的趋势加剧。我国中西部地区正加快崛起,周边地市也纷纷加快工业化进程,*市工业加快发展面临着巨大的竞争压力。特别是国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见提出“要打造东部沿海先进制造业基地”,其战略重点是沿海,省里在产业布局上也侧重发展临港经济、临港工业,以钢铁、石化、机械装备为主的一大批特重大项目都布局在沿海,这对*传统优势产业发展将造成极大的冲击。2、国家宏观产业政策的调控国家产业政策的有关准入规定,对业已形成的一些规模较小、设备较落后的企业形成冲击,迫使这些企业关停。如主轴区域的一批立窑水泥2010年之前面临关闭,届时将会对与其相关的产业链上造成一定影响。3、环境压力加大本规划区位于河谷地带,空气流动性差,受产能、污染排放指标限制,规划区部分区域环境容量已趋向饱和,形势严峻。现有企业难以做大,沿海产业转移难以承接。环境容量制约着经济发展,要通过艰苦的环境治理才能腾出一定的环境容量。4、国际经济环境的变化近年来国际经济形势发生较大变化,国际金融危机继续蔓延;石油、铁矿石等资源原材料价格波动很大,导致我国cpi居高不下,对工业发展造成负面影响。*市主轴区域在规划期内的发展必然要面对国际经济形势变化的挑战。5、“三农”问题及就业形势依然严峻*“三农”问题、就业和再就业矛盾较为突出,庞大的农村人口迫切需要向城市转移。但是,随着工业化进程的深入,资本对劳动的替代,以及资本密集型产业对劳动密集型产业的替代加快,如何统筹工业发展与解决“三农”问题、扩大就业,将是*市工业发展面临的重大课题。综上述,本规划区优势与劣势同在,机遇与挑战并存。要求我们必须抓住机遇,直面挑战,发挥优势,扬长避短。*市已经进入改革发展的关键时期,工业化、城镇化、市场化、国际化加快推进,经济体制深刻变革,社会结构深刻变动,利益格局深刻调整,思想观念深刻变化。空前的社会变革,给*市发展带来强大动力和巨大活力,为*市实现又好又快的发展、促进社会和谐提供了前所未有的机遇。三、指导思想、基本原则、战略定位与发展目标(一)指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,围绕“工业强市”战略,认真贯彻落实国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见和省、市实施意见精神,坚持“突出工业、提升工业”,大力组织实施振兴*工业行动计划,强化主轴工业主导地位,深化项目带动,勇于创新突破,发展壮大主轴区域优势产业,积极培育战略性新兴产业,加快发展配套产业以及为工业服务的金融、物流等现代服务业,推进工业经济结构调整优化,转变工业经济增长方式,提升新型工业化水平。使规划区基本形成布局结构合理、主导产业突出、区域特色明显、核心竞争力较强、辐射带动作用明显的工业发展格局,把本规划区打造成海峡西岸重要的工业基地,真正成为*的经济繁荣带、示范带。(二)基本原则1、坚持工业产业的准入原则。规划区产业发展必须符合国家和地方产业政策导向,鼓励发展技术含量高、产业集聚度高、产业链长、环境友好型产业。2、坚持工业化与城市化相互促进的原则。“十一五”期间*正处于加快城市化的进程中,工业成为城市化的主要支撑。要强化*市区的产业集聚,在工业产业定位和布局上要与*市城市总体规划相衔接互动。逐步构建和完善与市县一体化、城市联盟工业发展相适应的城市功能体系,加快城市基础设施建设,突出金融、物流等生产性服务业的发展,推进优势创新,形成“双轮驱动”,相互促进,努力构建闽中城镇群3、坚持总量扩大和质量提升相统一的原则。通过外引内生,加快工业总量规模的扩张,提高产业的内生性增长动力和竞争力。同时,必须着力推动*工业经济质量提高和产业素质提升,大力引进和发展适应*区位特点、符合生态环境保护和产业结构升级要求的企业和产品,注重工业整体竞争力的持续提升,实现*工业的跨越式发展。4、坚持发挥区位优势与市场需求相结合,与提高效益相统一的原则。重点产业、产品的选择既要考虑是否符合国家产业政策的要求,又要考虑与*市优势资源的关联程度,更要考虑市场需求容量、发展前景和经济效益。5、坚持内涵与外延发展相结合,注重规模经济的原则。传统支柱行业重点放在存量调整及延长产业链上,实行内涵与外延并重,并将两者有机的结合起来。现有企业要向开发*市优势资源方向延伸和转移;新建项目,要尽可能依托工业园区和现有企业,盘活用好存量资产。6、坚持发展高新技术产业与发展传统产业相结合的原则。发展高新技术,实现产业化是推动产业结构优化升级的关键。要本着“有所为、有所不为”的原则,有选择、有重点地扶持和发展一些具有地方特色的高新技术产业和产品,用高新技术改造、提高传统产业,加快产业技术进步,提高产业素质。同时,要从*市工业化水平较低的实际出发,立足现有基础,积极发展资源型、劳动密集型和资金、技术、人才制约因素相对较弱的传统优势产业,接受沿海产业的转移,努力提高工业化水平。7、坚持园区建设和集群培育相结合的原则。工业园区是现代工业发展和布局的重要载体,产业集群是现代区域经济的先进生产组织方式。要着力建立由规划区省级经济开发区为主的工业集聚发展平台,完善产业空间布局体系。大力培育产业集群,把形成和提高特色产业集群的竞争力作为提升规划区区域经济特色竞争力的立足点,从空间规划、产业布局、特色平台、龙头企业和龙头项目,招商选资、项目把关等方面着手,培育和发展特色产业集群。8、坚持自主创新与对外开放相结合的原则。在经济全球化和我国改革开放不断深入的宏观背景下,规划区必须以更加开放的姿态,充分利用国际国内市场和资源,融入全球经济体系。由于*市工业内生增长动力较弱,在加速工业化进程中仍然要借助外力推动,走借力发展之路。但从长期看,内力是我们依靠的根本力量,要坚持以培育内生增长动力为着力点。自主创新是内生动力和竞争力的根本所在,既要加强科技的创新,也要不断推进体制、机制、政策、环境的创新。全市科技基础薄弱,要以集成创新、引进消化吸收再创新为基础,着力推进重点产业自主创新的突破。9、坚持资源节约化和环境保护相结合的原则。要从根本上改变高消耗、高污染的粗放型经济增长方式,大力开展资源节约综合利用,提高资源利用效率,推动循环经济发展,依法推行清洁生产,加快工业污染防治从末端治理向源头预防的转变,走出一条资源消耗低、环境污染少、经济和环境协调和谐的新途径。(三)产业发展战略定位产业发展要按照省委、省政府提出的“建设海峡西岸经济区发展战

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