淮安市“十三五”基本公共服务体系规划.docVIP

淮安市人民政府办公室文件淮政办发201668号市政府办公室关于印发淮安市“十三五”基本公共服务体系规划的通 知各县区人民政府，市各委办局，市各直属单位：现将淮安市“十三五”基本公共服务体系规划印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。淮安市人民政府办公室2016年6月12日（此件公开发布）淮安市“十三五”基本公共服务体系规划第一章 发展基础和面临形势一、发展基础“十二五”时期，淮安市委市政府十分重视民生工作，在加快经济发展的同时不断加大政府投入、创新体制机制，全市公共服务保障水平稳步推进。至“十二五”期末，淮安市基本公共服务体系已经初步建立健全，各类基本公共服务硬件设施建设已基本完成，服务能力显著增强，公共服务均等化步伐明显加快，人民生活水平得到显著提高。教育事业全面发展。全市教育发展不断提质增效，保持苏北领先的良好发展态势，基本形成了较为优质的现代国民教育体系，实现了区域教育基本现代化，并在苏北率先通过义务教育基本均衡国家督导认定，成为全国义务教育学校管理标准实验区，教育工作受到国务院表彰，在省内外打响了“学在淮安”教育品牌。优质资源总量和教育公平水平显著提升，学前三年教育毛入园率达到97.6%，义务教育巩固率达到99%，高中阶段教育毛入学率达到98.1%。卫生计生事业迈上新台阶。区域卫生计生品牌影响力不断提升，人民健康水平显著提高。医药卫生体制改革持续深化，全市14所城市公立医院和19所县级公立医院全面实施医药价格综合改革。医疗服务体系日益健全，三级医院8所（其中三甲医院5所），二级医院14所，96%的社区卫生服务中心达到省定建设标准。公共卫生工作水平不断提升，创成国家慢病综合防控示范区2个、省级示范区7个，6个县区创成省级卫生应急示范县。中医药事业发展特色彰显，二级以上中医院全部设立“治未病”中心，96%的社区卫生服务中心、86%的乡镇卫生院设立了中医科。人口计生工作扎实推进，“单独两孩”政策稳步实施。爱国卫生运动取得新成效，两次通过国家卫生城市复审，“15分钟健康服务圈”项目荣获第五届世界健康城市联盟大会创新发展奖。人力资源社会保障事业取得重大进展。打造了全国有影响、全省有位置的淮安人社品牌，在全国率先创立“劳动人事争议一体化调处机制”、“社保费四方联网征管监控模式”和“就业创业信息化便民服务工程”，“特困群体助保工程”和“总额控制下的病种分值结算办法”获评“全国十二五民生改善优秀示范案例”，淮安市因此被评为“十二五民生改善优秀示范城市”。“特困群体助保工程”还被国际社会保障协会（issa）授予亚太地区第二届“良好实践奖”。就业规模持续扩大，创新探索推进信息化破解充分就业难题，就业创业实现城乡统筹，新增就业33.9万人，扶持创业7.9万人，创成省级创业型城市，城镇登记失业率始终控制在2.25%以内的较低水平。社会保险体系日臻完善，民生保障水平显著提升，城乡基本养老保险、医疗保险和失业保险参保覆盖面均达95%以上，城镇居民医保年度最高支付限额调整到25万元。社会保障体系逐步健全。民政事业呈现良好格局，全国首创关爱驿站和阳光慈善运作模式，盱眙县获得“2015年度现代民政示范县”称号。新型社会救助制度基本形成，建立“一门受理、协同办理”运行机制，“救急难”工作机制逐步健全；建立城乡低保标准自然增长机制，城乡低保标准分别从300元、160元提高到490元、370元，低保标准城乡一体化稳步推进。建立孤儿养育费用自然增长保障制度，建立了监护人缺失儿童养育费自然增长保障制度。救灾防灾工作有新成效，不断推进适度普惠的社会福利向全民普惠过渡，在全省率先实现殡葬基本项目全民普惠、免收婚姻登记工本费和收养登记费用，流浪乞讨救助管理机构和儿童福利机构实现市级和财政独立县全覆盖。老龄工作体系逐渐完善。残疾人社会保障水平不断提高，市县残疾人康复设施基本达标。全市90%的社区达到省级和谐社区标准，“一委一居一站一办”新型社区治理模式实现了全覆盖。城乡社区90%的不合理负担得到了规范清理，社区服务设施及功能达标率达到了95%。保障性住房制度基本建立。淮安市保障性住房建设取得了突出成绩，以公租房、共有产权住房、安置房为主的住房保障体系逐步完善。“十二五”期间，开工建设94527套保障房，完成省政府下达目标任务（74542套）的126.81%，实现了保障对象全覆盖，成为全省首家获批省级住房保障体系建设优秀示范市。创新性地实践了货币化市场化的住房保障供应体系，全国首创共有产权保障模式，被国务院发展研究中心称为“淮安模式”。圆满完成省政府下达的棚户区安居工程目标任务，7万多户居民受益。物业管理市场化、规范化工作也取得了较好成绩，主城区401个、420万平方米老旧小区已全部实施基本物业服务，名列全省第二。文化体育事业蓬勃发展。文体产品和文体服务供给能力明显提升，人民群众的精神文化生活和体育健身活动更加丰富。城乡公共文化服务体系不断完善，在全国率先实现公共文化设施免费开放，率先完成乡镇文化站和村文化室达标建设任务。基本建成“市有四馆、县有三馆、乡有一站、村有一室”四级公共文化设施网络体系；人均公共文化设施面积0.15平方米，公共文化服务设施覆盖率达到92.8%；城区“15分钟文化圈”、乡镇“10里文化带”建设初现雏形。创成江苏省体育强市、省级公共体育服务体系示范区；人均公共体育设施面积2.06平方米，体育健身设施延伸至全部村镇，全国首创大学生村干部社会体育指导员工程。公共交通持续发展。基本公共交通服务体系不断完善，服务能力持续提升。城市公交优先发展战略加快实施，市区万人拥有公交车标台达到9.4标台，城市公共交通分担率达到19.9%，清洁能源及新能源公交车占比达26%，苏北首个轨道交通项目现代有轨电车一期工程建成投入试运营，建成424个公共自行车站点、投放公共自行车10000辆，解决了城市公共交通最后一公里难题。城乡客运基本公共服务水平显著提高，镇村公交开通率达到40.86%，农村汽车客运站覆盖率超过50%，行政村道路客运班线通达率稳定在100%（岛屿村除外），市县际客运班车公司化经营率提升至75%。环境保护初见成效。生态建设取得良好成绩，在苏北率先建成省级生态市，获批国家低碳试点城市、新能源示范市、可再生能源建筑应用示范市、生态文明先行示范区和水生态文明试点市。生态保护和环境污染防治持续推进，全市空气质量达到二级标准的天数比例达到68%，pm2.5浓度降幅位居全省前列，单位gdp 能耗较2010 年下降 23%，地表水国控断面优于iii 类水质的比例达到80%，市县饮用水源地水质达标率达100%，城乡垃圾无害化处理率达到100%，城市绿化覆盖率达到 41%。同时，淮安基本公共服务还存在以下几方面的问题：一是基本公共服务滞后于经济发展，是全市供给侧结构性改革补短板任务之一。二是服务绩效不高，“重设施、轻服务”，基层设施利用率不足；民生财政的投入效率不高，精准帮扶有待进一步提高；各项事业的信息化水平有待进一步提升。三是发展不均衡，城乡之间公共服务基础设施规模、服务供给水平、人员配置、保障标准等方面的差距较为明显；区域差异体现在市区强，郊县、城市新区和功能区（开发区）弱；户籍差异体现在外来流动人口在获得基本公共服务方面还面临一定障碍。四是制度建设有待完善，基本公共服务缺乏地方性法律法规支撑，服务制度不统一、服务标准差别较大、服务规范化有待提高；基层政府财力与事权不匹配；政府购买服务机制尚未建立。 二、面临形势1人口形成新结构随着人口老龄化程度不断加深和全面两孩政策的实施，总抚养比将进一步上升，青壮年劳动力短缺的问题日益突出。城镇常住人口快速增长伴随农村人口减少，城乡人口结构变化要求调整城乡公共服务供给结构，公共服务必须依据人口结构变化与未来走向重新配置。2需求呈现新特征随着全面建成小康社会进程的推进，人民群众的生活水平正在不断提高，对过上更好生活有了新期盼，服务需求开始从“有”到“好”转变，基本公共服务的供给规模、供给结构和质量水平需要作出相应的调整。3经济进入新常态经济从高速增长转为中高速增长，财政收入增速逐步放缓，基本公共服务的保障压力增大。同时，低收入群体和困难家庭在经济新常态下可能面临更多问题，公共服务尤其是社会保障服务要为低收入群众建构牢固的“安全网”。4科技孕育新突破移动互联网、物联网、大数据、云计算等信息化技术通过增强互动、数据集中、资源整合、流程再造、服务延伸、网上经办、统一业务经办等途径，变革了公共服务业务经办模式。应充分发挥“互联网+”功能，推动基本公共服务供给方式和服务模式不断创新。5政府转型新要求国家提出治理体系和治理能力现代化的整体要求，重点突出服务型政府建设，由管理职能向服务职能转变、由大政府向小政府转变。基本公共服务体制机制必须改革创新，增强政府基本公共服务职责，推广政府购买服务，实现合理分权和依法治理。第二章 指导思想和发展目标一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，健全服务制度、扩大服务供给、提高服务绩效、促进均衡发展，全面提高共建能力和共享水平，努力提升群众获得感、公平感、安全感和幸福感，为“全面建成小康社会和苏北重要中心城市”奠定坚实的社会基础。二、基本原则保基本、可持续。继续把“守住底线”摆在民生工作的优先位置，优先保障人民群众最基本的生存需要和发展需要；牢牢把握基本公共服务项目的标准，严格落实到位。立足市情，坚持尽力而为、量力而行，合理引导社会预期，强调通过人人参与、人人尽力，实现人人共享。补短板、突重点。统筹各领域各层级公共资源，推进优化整合和均衡配置。重点向经济落后地区、城市新区、薄弱环节、特定人群倾斜，切实加强基层公共服务机构设施和能力建设，尤其是区县、中心镇、中心村的建设，突出重点、补齐短板，促进城乡、区域、人群协调发展。建机制，促改革。推进基本公共服务法制化、标准化、规范化建设，促进制度更加成熟定型，形成保障基本公共服务体系有效运行的长效机制。加快转变政府职能，创新服务提供模式，形成“政府主责、多方合作”的供给模式，全面提升基本公共服务质量效益和群众满意度。三、发展目标“十三五”时期，实现基本公共服务体系增域、加项、提标、扩面，全面推进民生建设迈上新台阶，让发展成果更多更公平惠及全体市民。制度更加规范。实现基本公共服务制度全覆盖，各领域制度规范衔接配套、基本完备，服务提供和享有有章可循、有规可依，基本公共服务依法治理水平明显提升。标准体系全面建立，各领域建设类、管理类、服务类标准逐步完善。保障机制巩固健全，财政支出得到保障、人才队伍不断壮大，可持续发展的长效机制基本形成。发展更为均衡。农村和农业转移人口的基本公共服务水平明显提高，不同群体间基本公共服务差距明显缩小。着力提升“2个100万”，即实现100万农村留守人口的“居村市民化”和100万农业转移人口（城镇新增人口）的“进城市民化”。大幅缩小城乡之间、区域之间、户籍之间、群体之间公共服务差距。群众幸福感强。调整服务的供给结构以匹配新的需求，使服务资源总量明显上升、效率明显提高。以基层为重点的基本公共服务网络全面建立，基本公共服务方便可及。基本公共服务需求表达机制有效建立，服务成本个人负担比率合理下降，人民生活更加幸福，社会满意度不断提高。经过努力，到2020年，淮安市基本公共服务体系更加完善、体制机制更加健全、基本公共服务均等化总体实现，基本公共服务在苏北达到领先水平。提出九大指标体系，35个指标，其中预期性指标14项，约束性指标21项。专栏1 “十三五”时期淮安市基本公共服务各领域主要发展指标领域指标2015年2020年十三五累计属性基本公共教育九年义务教育巩固率（%）99100约束性学前三年毛入学率（%）97.698预期性高中阶段毛入学率（%）98.199预期性新增劳动力人均受教育年限（年）15预期性主要劳动人口人均受教育年限（年）12.2预期性基本医疗卫生和人口服务人均预期寿命（岁）78.1680预期性每千人口医疗卫生机构床位数（张） 5.336约束性每千人口执业（助理）医师数（人） 2.472.5约束性孕产妇死亡率（1/10万）1.626约束性婴儿死亡率（）2.675约束性基本劳动就业创业和社会保险城镇登记失业率（%）2.254预期性城镇新增就业人口（万人）6.6525预期性城乡基本养老保险参保率（%）95.697约束性城乡基本医疗保险参保率（%）95.797约束性基本社会救助与福利城乡低保标准一体化覆盖率（%）100约束性医疗救助比例（%）6570约束性每千名老年人拥有养老床位数（张）3440约束性农村贫困人口脱贫人数（万人）12.0848.3约束性基本住房保障城镇常住人口保障性住房覆盖率（%） 1520约束性农村危房改造数（户）3000200010355约束性基本公共文化体育国民综合阅读率（%）8590预期性人均参与文化活动次数（次）1预期性人均拥有公共文化设施面积（平方米）0.150.16预期性人均拥有公共体育设施面积（平方米）2.062.8预期性经常参加体育锻炼人数比例（%）3539预期性残疾人基本公共服务县（区）康复设施达标率（%）100约束性残疾人就业服务（年新增人数，人）100010005000预期性基本公共交通服务城市公共交通分担率（%）19.930约束性市区万人拥有公交车辆（标台）9.416预期性镇村公交开通率（%）40.86100约束性环境基本公共服务空气质量达到二级标准的天数比例（%）6872约束性地表水好于类水质的比例（%）8080约束性城镇污水处理率（%）86.8590约束性城乡生活垃圾无害化处理率（%）100100约束性规模化畜禽养殖场粪便无害化处理与资源化利用率（%）9295约束性备注：根据“十三五”淮安市扶贫开发主要指标，要在2016-2019年4年内完成48.3万农村贫困人口脱贫任务（脱贫率100%），因此，年均完成12.08万左右。第三章 重点任务一、基本公共教育以教育现代化建设为统领，以“学在淮安”品牌建设为抓手，深化公共教育供给侧结构性改革，普及学前三年教育和高中阶段教育，逐步实现学前一年和高中阶段免费教育，为家庭经济困难学生接受各类教育提供资助。保障所有适龄儿童少年享有平等受教育的权利，提高教育质量，建成苏北领先的学习型社会和人力资源强市。加快发展优质普惠性学前教育。实施学前教育普惠发展工程，扩大总量、提高质量、完善供给体制。结合全面两孩政策实施，扩大学前教育资源，按省优质园标准，新扩建100所幼儿园。提高学前教育质量，增加学前教育财政投入，改善各类幼儿园办学条件，提高幼儿教师待遇；优质发展农村学前教育，推进乡镇幼儿园标准化建设。完善学前教育体制，引导和支持民办幼儿园提供普惠性的早教服务，重点加强农村普惠性学前教育。为家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受学前教育提供资助。探索建立幼儿园服务区制度，条件成熟的县区率先试行公办幼儿园和普惠性民办幼儿园服务区制度。全面实施第二期学前教育五年行动计划，到2020年，学前三年教育毛入园率达到98%以上，优质园总体占比达到90%以上，其中乡镇以下优质园占比达到80%以上。推进义务教育优质均衡发展。进一步缩小义务教育城乡、区域、校际差距，教育服务均等化水平大幅提升。优化农村义务学校布局，按照新型城镇化建设、重点中心镇布局和人口结构变化的实际情况，新扩建一批小学和初中，办好村小、教学点和农村初中；高水平、高质量推进义务教育学校标准化建设，“以县为主”办好每一所义务教育学校，重点改善农村学校和薄弱学校的办学条件；大力推进标准班额办学和小班化教学，到2019年，所有义务教育学校达到省定办学标准。健全义务教育均衡发展机制，加大对财力困难地区和相对薄弱学校的支持力度，完善县域内校长、教师培训与交流机制。保障不同群体平等受教育权利，健全外来务工人员随迁子女受教育保障机制，做好农村留守儿童少年教育和管理，加强对城市流浪乞讨儿童教育的流入地管理，加大对家庭经济困难学生和残疾学生的资助力度。到2020年，义务教育巩固率达到100%以上，义务教育城乡、学校之间条件均衡化比例达到100%，教师合理流动比例达到15%以上，外来务工人员子女义务教育入学率达到100%。全面提升高中阶段教育水平。统筹普通高中和中等职业教育协调发展，保持招生规模大体相当。推进普高教育卓越发展，提升普通高中整体办学水平，努力优化普通高中资源与布局，扩大优质教育资源，加强优质高中建设，到2020年，所有普通高中均达到省优质标准。推动普通高中多样化、特色化发展，提高办学质量和水平。推进普通高中教学领域改革，健全教学体系，优化教育教学方式，深化课堂教学改革。推进职业教育创新发展，加快构建现代职业教育体系，构建中职、高职、应用型本科贯通培养和职普互通发展机制。着力提升职业教育发展能力，到2020年，所有职业院校、专业、实训基地均达到相应标准。提高技术技能型人才培养质量，深化产教融合、校企合作，培育一批校企合作示范组合。推进中等职业教育免除学杂费，对家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖，并为逐步实现高中阶段免费教育创造条件。到2020年，全市高中阶段教育毛入学率达到99%以上。积极发展和普及特殊教育。坚持融合教育原则，依据残疾类别和接受能力，采取普通教育方式或者特殊教育方式，保障各类残疾儿童、青少年受教育的权利和机会。积极发展残疾儿童学前教育，鼓励有条件的幼儿园为具有接受普通教育能力的学龄前残疾儿童提供融合教育，特殊教育学校应当设置学前教育班接收学龄前残疾儿童。深入实施特殊教育发展工程，高标准、高质量实施残疾儿童少年义务教育，到2020年，特殊教育学校全部达到现代化办学水平；普通学校积极创造条件接收残疾儿童少年入学，完善随班就读保障体系；探索“医教结合”特殊教育模式，全面实现全纳教育。大力发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育，为残疾学生就业和继续深造创造条件。完善残疾学生资助体系，到2020年，实现残疾儿童少年15年免费教育，基本形成布局合理、学段衔接、医教结合、普职融通的特殊教育体系。二、基本医疗卫生和人口服务将“人人享有基本医疗卫生服务”作为目标，以建设“健康淮安”、提升“医在淮安”品牌为着力点，建立健全公共卫生、医疗服务、医疗保障、计划生育、药品安全监管服务体系，进一步提高基本医疗卫生、计划生育基本服务的公平性、可及性和可持续性，城乡居民健康素质和出生人口素质进一步提高。提高基本医疗服务水平。壮大乡镇全科医生队伍，鼓励城市医生到乡镇医院坐诊、轮岗，提高乡镇卫生服务中心的服务功能。加大乡镇卫生服务中心信息化建设，推广医疗遥感器远程监控、远程医疗等技术运用，确保农村地区的患者获得良好的、及时的治疗。全面提升县级公立医院综合能力，到2020年，县域内就诊率达到90%。推进分级诊疗制度建设，实施基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式，到2020年，基本建立符合市情的分级诊疗体系。鼓励和引导社会资本参与医疗事业发展，出台优惠政策吸引优质医疗资源集聚，到2020年，社会资本举办的医疗机构床位数和服务量占比达到20%以上。设立疾病应急救助基金，建立基金经办机构和部门协调机制，及时核销疾病应急救助费用，充分发挥疾病应急救助的托底作用。巩固中医药参与城乡社区卫生服务项目工作成果，进一步加强综合性医院、乡镇卫生院（社区卫生服务中心）的中医科室建设，积极发展村卫生室（社区卫生服务站）的中医药服务，鼓励市、县中医医院通过领办、构建联合体、技术合作等形式带动基层中医药事业发展。提高基本公共卫生服务能力。健全重大传染病、出生缺陷、寄生虫病、慢性病、精神疾病、职业病和地方病防治服务网络，扎实开展艾滋病、血吸虫病、结核病等重点传染病的防治工作。提升专业医疗卫生机构服务能力，大力发展精神疾病专业防治机构，加快市三院建成三甲精神病专科医院，到2020年，全市每万人精神病床位达到3张以上，每万人精神科执业（助理）医师数增加到0.38名；市、县（区）妇幼健康服务机构健全率达到95%以上，其中县级妇幼保健院建成率60%以上。推进基本公共卫生服务精细化管理，规范管理高血压、2型糖尿病、重性精神病患者，确保城市及农村居民电子健康档案建档率达到或超过80%。完善市、县、乡三级卫生监督体系，强化卫生监督机构的卫生监督监测、现场快速检测、卫生许可、卫生法律法规培训的能力，健全食品安全标准及风险评估、监测预警、应急处置及生活饮用水卫生监督监测体系。推进居民或家庭的卫生签约服务，到2020年，每一个家庭拥有1名合格的家庭医生，城乡居民重点人群签约服务率达50%以上。建立公共卫生事件应急体系，健全突发公共卫生事件机制，提高突发公共卫生事件应急处置能力，到2020年，90%以上的县、区达到省级卫生应急工作规范化建设标准。建设智慧健康服务工程，到2020年，县级以上公立医院开展面向基层远程医疗服务比例达到70%以上。形成覆盖城乡、规模适宜、功能合理、综合连续的医养结合服务网络，逐步提升基层医疗卫生机构为居家老年人提供上门服务的能力，到2020年，50%以上的养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务。提高人口服务能力。全面推行住院分娩补助，向孕产妇免费提供生育全过程的基本医疗保健服务。实施一对夫妇生育两个孩子的政策，给予符合法律、法规规定生育子女夫妇延长生育假奖励或者其他福利待遇。逐步形成城乡、企事业单位统一的生育扶助政策，提高失独家庭一次性慰问金、退休后扶助金，以及结扎手术后遗症人群的扶助标准。综合治理出生人口性别比问题，努力消除性别歧视，保护妇女儿童的合法权益。建立流动人口卫生和计划生育基本服务制度，强化流动人口信息管理系统的有效运用，稳步推进流动人口计划生育基本公共服务均等化，维护流动人口的合法权益。加强妇幼健康计划生育服务，实施孕前优生健康检查，降低出生缺陷发生率。加强0-3岁的婴幼儿早期发展工作，鼓励计生组织采取“借力打力”的措施，与妇联、幼儿园合作开设早教班。加快优生健康服务设施建设，规划建设儿童医院，大力发展综合医院儿科，鼓励民间资本参与妇幼专科医院等医疗机构建设。推进医疗卫生体制改革。实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。加强医疗卫生队伍建设，实施全民健康卫生人才保障工程和全科医生、儿科医生培养使用计划。稳定城乡基本医保参保率，确保职工医保、城镇居民医保和新型农村合作医疗参保率达到97%以上，实现应保尽保。推动城镇居民医保与新农合并轨，稳步提高医保筹资和保障水平，健全重特大疾病（包括罕见病）救助和疾病应急救助制度。推进医保支付方式改革，理顺城乡居民基本医保对接渠道，加快完善医疗保险异地就医结算系统。积极发展基层契约式医疗服务，鼓励二级以上医院医师通过多点执业为城乡居民提供医疗保障服务。鼓励符合条件的基础医疗机构和中医医疗机构开展家庭病床、特殊病种、康复服务，并将符合政策规定的医药费用纳入医保报销范围。扶持农村卫生室（社区卫生服务站）和符合条件的实行医保定点的私人医疗卫生机构发展，减免相关服务费用，方便群众就医。调整完善基本药物配备使用政策，允许基层医疗卫生机构按规定比例配备使用国家基本药物目录和省增补目录外、医保目录和新农合目录内的药品，实行零差率销售。加快推进属地化和全行业管理，所有医疗、卫生、计生机构均由所在地卫生计生行政部门统一管理。三、基本劳动就业创业和社会保险以体面劳动和就业、建立公平可持续的社会保险制度为目标，健全城乡一体化的就业创业体系，积极创建创业带动就业示范城市。加快形成与经济社会发展水平相适应，基本保障全面覆盖、补充保障协调发展、兜底保障无缝衔接、困难群体帮扶有力、保障待遇合理增长、财政投入形成机制、经办服务高效便捷，统筹城乡更为可靠的社会保障体系。实施更加积极的就业创业政策。深入实施就业优先战略和全民创业战略，推动各级政府切实把稳定和扩大就业作为经济社会发展的优先目标，完善就业考核指标体系，将城镇新增就业、调查失业率作为宏观调控重要指标，健全政府促进就业责任制度。建立公共投资和重大项目就业评估机制和就业质量评估指标体系，配套出台与供给侧改革相适应，符合国家产业政策导向、能够吸纳更多就业的劳动密集型产业、服务业和小微型企业的产业政策、财政政策和金融政策。逐步统一城乡就业政策，完善城乡一体的就业创业扶持政策，实现就业创业政策的公平与公正。注重各类群体就业政策的协调，着力完善高校毕业生就业政策、高技能人才入户城镇及农民工积分制入户城镇等农村劳动力转移配套政策、困难群体就业扶持政策，出台加快发展家庭服务业促进充分就业政策。围绕解决供给侧改革带来的结构性就业矛盾，鼓励劳动者自主创业、提高就业质量，进一步完善积极的就业政策，提高政策的针对性和有效性。完善运用失业保险基金促进就业、援企稳岗补贴等政策和措施。到2020年，城镇新增就业人数25万人，城镇登记失业率控制在4%以下。实施全民创业工程。全力推动大众创业、万众创新，进一步改善全民创业环境、激活全民创业热情、释放全民创业能量。有效整合资源，完善服务模式，培育创新文化，形成创业培训、创业政策、创业孵化、创业服务四位一体的工作新格局，深入推进创业带动就业工作。加快建设新型众创载体培养创业公共平台，探索推广创客空间、创新工场、云彩创业孵化器等新兴孵化模式，充分依托大学生创业园、科技企业孵化器、高新技术开发区、工业（农业）产业园、城市配套商业设施、闲置厂房等各类资源建设创业载体。举办创新创业大赛、创业沙龙、创业讲堂、项目路演、创业训练营等特色活动，为创业者提供交流、对接及辅导平台。积极创建创业带动就业示范城市，力争到“十三五”末基本达到国家级创业型城市标准。分类推进各类群体创新创业，重点实施大学生创业引领计划、农村创业富民计划、城镇失业人员创业促进计划和留学回国人员创新创业计划，推动创业政策和补贴向大学生、农民、电子商务等群体和领域倾斜。到2020年，扶持城乡劳动者成功自主创业人数5万人。统筹推进各类重点群体就业。继续把高校毕业生就业工作放在首位，鼓励高校毕业生到基层、小微企业就业，支持高校毕业生灵活就业、自主创业。深入实施离校未就业毕业生就业促进计划，对离校未就业高校毕业生逐户上门调查，提供就业服务、就业援助和职业培训，确保离校未就业毕业生实名登记率和接受服务率“两个100%”。加强就业指导，继续实施高校毕业生就业见习计划，落实和完善见习补贴政策，拓展就业见习岗位。做好结构调整中失岗失业人员再就业工作，实施专项就业帮扶举措，引导他们转岗就业。以农村新成长劳动力为重点，促进农村劳动力有序外出就业和就地就近转移就业，将劳动年龄段内的被征地农民纳入城镇就业体系。依法大力推进残疾人按比例就业，完善残疾人集中就业单位扶持政策，促进残疾人辅助性就业和灵活就业。扶持促进退役军人就业，落实和完善促进军转干部及随军家属就业政策。完善就业援助制度，建立健全就业困难人员申报、认定和退出制度，为每一名就业困难人员量身定制援助计划并提供就业援助服务。对“4050”人员开展结对帮扶，确保零就业家庭、最低生活保障家庭当月动态清零。加强职业培训工作。推行覆盖城乡全体劳动者、贯穿从学习到工作各个阶段、适应劳动者多样化和差异化需求的终身职业技能培训体系，培养造就新型技能型劳动大军。制定基本职业技能培训补贴工种目录，健全以获取国家职业资格证书和专项能力证书为主要评价依据的政府购买培训成果机制，为城乡劳动者提供普惠均等的培训补贴，开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人和残疾人免费接受职业培训行动。按照实施工业强市战略要求，加快建设适应我市工业经济发展需要的各类职业技能培训实训基地，切实提高职业培训的针对性和有效性。扩大面向城乡各类群体的职业培训规模，分类实施新生代农民工职业技能提升、失业人员转业转岗、离校未就业高校毕业生技能提升和基本职业技能免费培训等专项行动计划。鼓励企业开展新员工上岗培训和在职职工岗位技能提升培训。加强培训机构自身建设，严格落实培训机构公开招投标、年检考核和动态退出等制度，提升培训质效。到2020年，培训城乡各类劳动者25万人，农村劳动力转移就业率超过75%。完善和融合社会保障制度。在完善现有制度的基础上，加大制度创新力度，推进制度融合，形成全方位、系统化的社会保障制度体系。积极稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革，进一步完善相关制度和政策，逐步化解养老保险“双轨制”矛盾。完善职工基本养老保险个人账户制度，建立职工遗属待遇和病残津贴制度。践行城乡一体化战略，统一缴费档次、财政补贴标准，提升城乡居民基本养老保险制度一体化水平。整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗，建立城乡居民统一的基本医疗保险制度。进一步完善城乡居民大病保险制度，推进医疗保险与医疗机构、药品供应商谈判机制建设，完善医疗保险特殊药品制度，逐步健全重特大疾病保障机制。深化医疗保险付费方式改革，完善总额控制下的按病种分值结算办法，建成与基本医疗保险制度发展相适应、激励与约束并重的复合式医疗保险支付制度。加快推进城乡一体的失业保险制度建设，增强失业保险保生活、防失业、促就业功能。推进工伤预防工作，拓展工伤预防实施项目，有序扩大工伤康复范围，积极开展职业康复试点，实现工伤预防、工伤康复、工伤补偿“三位一体”协调发展。将生育保险与基本医疗保险合并实施，统筹城乡育龄妇女生育保障政策。坚持精算平衡，完善筹资机制，分清政府、企业、个人等的责任。适时适度降低社会保险费率。建立基本养老保险、职业年金、企业年金和个人储蓄养老保险相结合的多层次养老保险体系。落实国家关于实行渐进式延迟退休年龄的政策。深入推进医疗、失业、工伤、生育保险市级统筹，在全市范围内进一步统一政策、数据标准、结算办法和操作规程。扩大社会保险覆盖范围。将大力实施全民参保计划作为巩固提高小康水平的重要抓手，持续推进社会保险扩面征缴，健全部门信息动态共享联动机制，加大参保监管力度，引导和鼓励符合条件的各类人群参加社会保险，基本实现法定人员全覆盖。针对新业态特点，建立完善新业态从业人员参保登记办法，积极推进新业态从业人员参保。鼓励引导农民工参加城镇职工社会保险，将与企业建立稳定劳动关系的农民工全部纳入城镇职工社会保险。推进新增被征地农民刚性进保，着力解决历史遗留的被征地农民社会保障问题。积极推进建筑等高风险企业职工参加工伤保险。强化参保缴费激励机制，调动灵活就业人员和城乡居民自觉主动参保的积极性。深入实施特困群体助保工程，积极帮助中断缴费人员接续社会保险关系，统筹做好帮扶优抚对象、残疾人和各类困难群体参保工作。做好城乡劳动者跨地区就业、跨制度流动时基本养老保险关系、基本医疗保险关系的转移接续工作。提高社会保险待遇水平。践行共享发展理念，根据经济发展水平和社会各方面承受能力，统筹好提高社会保险待遇水平和企业用工成本以及竞争力之间的关系，建立社会保险待遇标准与物价上涨挂钩的联动机制，稳步提高各项社会保险待遇水平，增强人民群众的获得感和幸福感。有序调整机关事业单位、企业退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准，实现基本养老保险待遇水平持续、有序、合理增长。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，探索改革职工退休人员医保参保缴费政策，稳步提高城镇居民财政补贴标准；改进个人账户，开展门诊费用统筹；提高大病保险统筹基金筹资标准，逐步提高医保报销比例以及最高支付限额。健全失业保险金标准与物价上涨挂钩联动机制。稳步提高工伤保险和生育保险待遇水平。落实好国家关于企业年金和职业年金递延纳税的相关政策，全面实施机关事业单位职业年金制度，扩大企业年金覆盖面，促进个人储蓄性养老保险发展，积极发展商业养老保险，提高参保人员退休养老保障水平。提升社会保障经办服务水平。推进经办管理服务资源整合，实施“互联网+社会保障经办服务”建设工程，提升经办服务的标准化、信息化和专业化水平，实现城乡社会保障服务的均等化。优化资源配置和强化人员培训，推动经办服务力量和优质服务能力下沉，夯实基层服务平台基础，提升“15分钟人社服务圈”服务效能；加大“城乡综合便民服务站”推广力度，实现参保登记、个人缴费、待遇领取、权益查询“四个不出村”服务全覆盖。放大市政务中心服务窗口业务集中办理优势，积极简化业务，再造流程，实行一站式审批服务，推动系统窗口服务标准化、规范化水平明显提高。依托淮安人社网、手机人社网和手机app客户端，全面推进网上社会保障办事大厅建设，扩大“电子社保”建设试点，丰富完善网上办事项目，推广线上线下一体化服务新模式。加强退休人员社会化服务管理工作。探索整合机关事业单位、企业退休职工和城乡居民退休管理服务资源，努力搭建城乡一体化、管理社会化和服务均等化相结合的退管服务系统。加强社会保险基金监督管理。建立健全全方位、多层次的社会保险基金监管机制。建立完善社会保险监督法规制度，强化基金预算管理，发挥社保费征管“四方联网”系统功能，消除监管盲点，做实参保人员缴费基数，提高扩面征缴质量，确保基金应收尽收，把好基金进口关。充分发挥社会保险监督委员会作用，推动社会监督；完善社会保险基金、企业年金、职业年金管理情况报告制度和信息披露制度，强化动态监管；全面实施社会保险基金网上实时监管，强化社会保险基金运行动态监测预警；按照国家统一规定加强基本养老保险基金的投资运营，努力实现基金的保值增值，把好基金运行关。完善社会保险待遇领取资格认证措施，加强待遇支付稽核和医疗保险机构检查，防范骗保欺诈行为，把好基金出口关。推动各项基金市级统筹，争取有关基金省级调剂补助，提高基金调剂防范风险能力，建立基本养老保险财政兜底保障和历史欠账偿还机制，确保基金按时足额支付，促进基金长期平稳运行。构建和谐劳动关系。完善劳动关系协调机制，调整优化劳动关系协调机构设置和职能，完善劳动关系协调工作组织领导体系、管理服务体系、法律法规体系、资金保障体系和目标责任体系。深入贯彻实施劳动合同法律法规，重点提高小微企业、农民工和被派遣劳动者的劳动合同签订率和履行质量。推进劳动用工信息申报备案制度建设，完善集体协商集体合同制度，健全劳动关系三方协调机制，积极开展和谐劳动关系企业和工业园区创建工作。完善劳动人事争议调解仲裁制度，全面推进劳动人事争议仲裁机构实体化、信息化和人员专业化、职业化建设。支持工会、商（协）会依法建立行业性、区域性劳动争议调解组织，推动乡镇（街道）人力资源社会保障平台建立专业性的劳动争议基层调解中心。完善劳动保障监察执法体制，严格实行劳动保障监察行政执法人员持证上岗和资格管理制度，综合运用各种执法方式、加大对大案要案的查处和督办力度，深入推进劳动保障监察联动举报投诉平台建设，进一步规范监察执法程序，健全多部门执法协作制度，加强监察执法信息化建设、将监管力量延伸到乡镇（街道）和村（社区），提升监察执法效能。四、基本社会救助与福利以“鳏寡孤独及老者皆有所养”为目标，以济困、养老、育孤、救难和优抚为重点，拓展社会救助和福利的保障范围，提高社会救助和福利的保障水平，推动强调公平、均等发展的适度普惠型社会救助和福利体系建设，切实保障和改善民生。强化社区公共服务。健全以民生幸福为主要内容的社区公共服务体系，推行综合服务大厅受理社区事务、专业社工服务为支撑、志愿服务为补充的社区社会化服务体系建立。全面提升县（区）、乡镇（街道）、村（社区）三级社区综合服务平台建设，到2020年底，三级社区综合服务平台功能完善率达到80%。确保社区办公活动用房400平方米，有条件的社区按户籍人口人均0.1平方米配置社区办公用房。把社会救助纳入社区综合服务平台建设，实现“一门式受理、一站式服务”，到2020年底，城乡社区综合管理和服务信息平台使用覆盖率达到95%。引入社会工作专业理念和手段，整合资源，为辖区居民提供社区服务、残障人士服务、困境家庭服务、青少年服务、老人服务、劳动就业服务、社区矫正服务等七大领域的服务。进一步完善城乡社区经费保障机制，将城乡社区工作经费、人员报酬、服务设施和社区信息化建设等经费纳入地方财政预算。村（居）办公经费每年平均不低于10万元。依托农村社区综合服务设施延伸公共服务功能，推进城乡基本公共服务均等化。居民群众对社区服务的满意率达到95%以上。强化社会救助服务。建设以城乡最低生活保障为核心，以受灾救助、医疗救助、（流浪）未成年人救助、急难救助、临时救助以及其他救助为主要内容的社会救助系统。缩小城乡低保差距，实现特困人员供养城乡一体化。提升医疗救助水平，推动各县（区）全面落实资助参合参保工作，确保医疗救助对象基本医保覆盖率达到100%，实现医疗救助比例达到70%。建立救助对象的统一管理机制，依托社会救助联席会议平台，实现救助信息共享，强化各项社会救助制度统筹衔接，减少重复救助，促进“精准救助”。鼓励社会力量通过慈善捐助、志愿服务等形式参与社会救助，创新社会救助模式，扩展社会救助能力。孵化以社会工作和志愿服务为中心的社会组织，为社会救助对象提供专业服务，提高社会救助对象的自我效能。建立和健全政府购买服务机制，依法向社会购买相关救助服务。提升自然灾害应急救助水平，制定完善市、县（区）自然灾害应急预案，并适时对应急预案进行演练；积极推行灾民救助卡发放制度，基本实现灾后24小时内紧急救助措施落实到位。强力推行农村农房保险制度，农村农房自然灾害保险覆盖率达到100%。提高社会福利水平。进一步提高各项社会福利事业的保障标准，科学合理地确定孤儿、监护人缺失和监护人无力抚养等困境儿童保障标准、特困人员供养标准、惠民殡葬标准，推进残疾人“两项补贴”的落实。加强儿童福利机构的标准化、规范化、专业化建设，提高机构的养育能力，拓展儿童福利机构对困境儿童院外服务功能，整体提高儿童福利保障服务水平，到2020年，实现流浪乞讨救助管理和未成年人社会保护工作全覆盖。推进现有殡葬设施的升级改造，保障新型殡葬服务中心等机构的土地供应，节地生态安葬比例达到80%。县级殡仪服务设施和乡镇立体式公益性骨灰安放设施实现全覆盖；各县建成2个以上集中守灵殡仪服务中心，群众参加文明集中守灵和祭扫活动成为殡葬活动主流；建立起覆盖城乡的殡葬信息员制度。加强民政精神卫生福利机构建设，实施新安医院改扩建工程，有条件的县区建成民政精神卫生福利机构，鼓励民政精神卫生福利机构面向社会开展服务，不断提升精神卫生福利机构的救助、医疗、服务水平。完善基本养老服务体系。全面建立以“居家为基础、社区为依托、机构为支撑、信息为辅助”，政府托底、社会参与、覆盖城乡的养老服务设施体系。发展社区居家养老服务体系，全面推动城乡社区居家养老服务中心建设，到2020年，城乡社区居家养老服务实现全覆盖，标准化社区居家养老服务中心建成率分别达到80%、40%；支持基于互联网、信息技术的居家养老综合服务平台建设，鼓励居家养老服务企业和机构上门为居家老年人提供服务，到2020年，以县（区）为单位居家呼叫服务和应急救援服务信息网络全面建成，“虚拟养老”服务覆盖所有老年人。大力支持养老服务机构建设，重点扶持建设养老护理院；吸引和鼓励社会力量兴办养老机构；在保证特困人员基本供养标准与基本服务不降低的前提下，鼓励和推动公办养老机构“公建民营”；强化对各类养老机构运营的监督管理，规范其建设和运营。到2020年，全市社会养老床位数达到每千名老年人40张，护理型床位占养老床位数50%以上，社会力量举办或经营的养老机构床位数占比达到70%以上。统筹推进农村养老服务发展，充分利用农村闲置的学校、村“两委”用房、医院用房，以及民房等资源，按照村办养老院、家办托老所等形式，推进农村“老年关爱之家”建设。积极稳妥地推进农村五保供养机构改革，通过公建民营等方式，转给社会组织、企业或有能力的个人运营；充分发挥村民自治功能和老年协会作用，督促家庭成员承担赡养责任；组织开展邻里互助、志愿服务，切实解决农村老年人的实际生活困难。适度建设适老住区，启动城市适老住区改造工程，对老年人居住集中的老居民区进行改造，增加无障碍设施，加装紧急呼叫系统，增设老年人文化娱乐设施；支持有条件的地方新建适老社区。进一步提升医养融合水平，积极构建养老、医护、康复、临终关怀服务相互衔接的服务模式，实现老年人在养老机构和医疗卫生机构之间的卫生健康服务便捷对接；卫生行政管理部门要支持有条件的养老机构设置医疗机构；对于符合城镇职工（居民）基本医疗保险和新型农村合作医疗定点条件的养老机构内设的医疗机构，相关部门可将其纳入定点范围。健全优抚安置保障体系。落实国家和地方各项优抚安置政策，不断完善优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，探索推进重点优抚对象医疗服务一站式结算，认真执行优抚城乡一体化补助标准，推动建立“普惠”加“优待”的优抚保障模式。加强优抚安置制度的体制机制创新，鼓励社会力量参与优抚安置工作。深化退役士兵安置改革，符合政府安排工作退役士兵岗位安置更加合理，依法缴纳“五险一金”，建立工资自然增长机制。鼓励退役士兵参加相关职业技能培训，鼓励退役士兵自主创业，到2020年，退役士兵职业教育和技能培训参训率达到90%，“双证”获取率和就业率达到95%以上。推进精准扶贫精准脱贫。坚持“点穴式”精准扶贫、“五方挂钩”帮扶、强村富民互动并进、扶贫开发和社会保障有效衔接、创新扶贫小额贷款政策等政策，完善扶贫工作精准识别、精准管理、精准考核机制，实施重点救助和精准救助，着力解决因病、因灾等突发事件造成的“支出型”贫困。因地制宜发展壮大村级集体经济，深入推进村级“四有一责”建设，增强经济薄弱村内生发展动力，以创业扶持、就业援助、政策托底为抓手，广泛开展“结对挂钩”活动，确保建档立卡低收入农户精准脱贫。进一步完善考核评价制度，引入扶贫开发成效第三方评估机制，制定具体的考核办法，确保帮扶对象“一个不少、一户不落”实现脱贫目标。到2020年，48.3万低收入人口人均收入达6000元以上，108个经济薄弱村年集体收入达18万元以上。五、基本住房保障以“