宁德市地表水污染分析及保护对策.pdf

-1- 宁德市地表水污染分析及保护对策宁德市地表水污染分析及保护对策 段勇 福建师范大学地理科学学院，福建福州（350007） e-mail： 摘摘 要要：在分析宁德市区地表水状况的基础上，对地表水进行了评价。评价结果表明：宁德 市地表水以工业和城市生活污染为主， 以城市内河污染较严重。 按照生态可持持续发展的要 求，从加强城市污水处理建设、实行科学决策和发展生态农业等方面，提出了宁德市地表水 环境保护对策。 关键词：关键词：地表水，宁德市区，环境状况，保护对策 1. 引言引言 在我国的资源环境问题中， 水的问题尤为突出， 水体污染已经成为经济发展的主要制约 因素之一1。宁德市位于福建省东北部，俗称闽东，地处我国大陆海岸线和长江三角洲、珠 江三角洲两大经济区的中心。 是我省生态环境保护较好的地市， 但是随着宁德市建设海峡西 岸经济区东北翼增长及港口中心城市步伐的加快必将对环境造成压力， 工业用水和生活用水 会相应增加，水环境不断恶化，将会使宁德市全面建设滨海生态城市面临更大压力。在福建 生态大省建设步伐加快的大背景下， 以及宁德建设成东南沿海重要的生态旅游休闲度假胜地 的目标下，一系列生态环境问题必将受到重视，特别是水污染问题。因此，客观的评价地表 水环境现状，有针对性地采取保护措施，在当前显得尤为重要。 2. 宁德市地表水现状宁德市地表水现状 宁德市位于东经 1183212043、北纬 26182740之间，东临东海，南连福州，西邻 南平，北与浙江温州接壤。地形以丘陵山地和海积、冲积平原为主。水系沿构造线发育，合 流多呈西北东南走向，形成独流诸河。全市较大的河流有 24 条，多年平均径流深 1142.3mm，年径流总量 150 亿 m3，主要分布在交溪、霍童溪和古田溪。水资源现有利用总 量为 4.5 亿 m3，仅占水资源总量的 3%。 宁德蕉城区水源较充足，境内有霍童溪、七都溪和大金溪等水资源丰富的水系。宁德城 市中心区水源主要有大金溪、金涵水库、官仓水库。大金溪全长 29 公里，流域面积 157.22 平方公里，七都溪干流长 58 公里，流域面积 334 公里，多年平均径流量 4.57 亿 m3，霍童 溪流域面积 2244 平方公里，多年平均径流量 22.55 亿 m3，水质可达到类水质标准。金涵 水库库容 1628 万 m3，水质达类水质标准，官仓水库调节库容 2254 万 m3。 2.1 地表水水质问题地表水水质问题 对市域在评价范围内的主要河流霍童溪、 交溪、 七都溪、 金溪， 饮用水源地金涵水库、 金溪以及城市内河战场溪、五里亭、兰田和东湖塘进行水质监测。监测频率为逢单月监测， 监测项目为：高锰酸盐、氨氮、总磷、bod5等，监测数据为 2003 年到 2005 年五年数据。 引用标准为： 地表水环境质量标准gb3838-2002，内河按类水标准进行评价，霍童溪 按类水标准进行评价，饮用水源按类水标准进行评价。 2.1.1 现状分析现状分析 宁德属工业欠发达地区，工业以小型企业为主，工业基础薄弱，基础设施滞后，污染处 -2- 理比重小。从全市环境现状看，整体环境质量较好，但局部污染较严重。对2005年宁德市14 个水质测站的水质资料进行评价，评价指标为高锰酸盐指数、总磷、氨氮等，评价方法采用 单因子评价法，评价结果如表1所示。 表 1 宁德市 2005 年水质评价结果 水质项目 时段 霍童 溪 七都 溪 金溪水 库 金溪第一 水厂 南 祭 兰 田 五里 亭 东湖 塘 溶解氧 高锰酸盐 劣 总磷 劣 劣 氨氮 劣 劣 综合评价 全 年 水 质 类 别 劣 劣 资料来源：由福建省环境科学研究院提供数据整理 从表 1 中可以看出：2005 年宁德市区各河流水质均比较好，只有城市内河中的五里亭、 东湖塘水质低于五类，其中，五里亭五日生化需氧量、总磷、氨氮严重超标，东湖塘氨氮、 总磷超标。同 2004 年相比，市域各监测断面水质有所改善，但城市内河污染较严重，农业 面源污染严重，氮、磷污染比较突出。 2.1.2 水质变化趋势分析水质变化趋势分析 依据 20032005 年共三年来的数据， 作统计分析和趋势回归线分析， 趋势分析主要包括 四个有超标的项目：高锰酸盐、氨氮、总磷。其结果如下： 表 2 趋势分析结果 水质项目 霍童溪 七都溪 金溪水库金溪第一水厂南祭 兰田五里亭 东湖塘 高锰酸盐 下降 下降 上升 上升 无趋势上升下降 下降 上升 上升 上升 上升 下降 上升上升 显著上升 总磷 上升 无趋势 下降 下降 无趋势上升显著上升 显著上升 氨氮 上升 上升 上升 上升 上升 上升下降 上升 资料来源：由福建省环境科学研究院提供数据整理 利用趋势回归线分析可得，各监测断面中，和氨氮呈上升趋势。结合表 2 可以 看出， 霍童溪和七都溪水质变化趋势不明显， 金溪水库和金溪第一水厂水质变化有上升的趋 势；在城市内河中，各监测项目变化趋势比较明显，南祭和兰田水质较好，但兰田水质各监 测项目有上升的趋势，五里亭和东湖塘水质需引起注意，上升幅度很大（从图可得） 。 城市各内河具体分析如下： 城市内河高锰酸盐含量变化：城市内河中，从图 1 中可以看出，兰田和南祭的高锰酸盐 含量比较低，而五里亭和东湖塘比较高，多次超过mg/l 。利用趋势回归线分析可得， 南祭近三年来，基本没有变化，兰田断面高锰酸盐含量有上升的趋势，应引起注意，五里亭 和东湖塘高锰酸盐含量呈下降趋势，五里亭高锰酸盐含量下降速度大于东湖塘。 -3- 0 10 20 30 40 50 60 2003.1 2003.5 2003.9 2004.1 2004.5 2004.9 2005.1 2005.5 2005.9 东湖塘 兰田 五里亭 南祭 图 1 城市内河高锰酸盐变化线(单位 mg/l) 城市内河 bod分析：城市内河中，以五里亭中 bod含量最大，2005 年五里亭 bod 含量居高不下，最高达到了近 70mg/l。南祭河中含量最小。其中，五里亭、兰田、东湖塘 三条河流中的 bod含量呈上升趋势， 以东湖塘上升速度最快， 2004 年以来 bod含量多次 10mg/l。而南祭水中 bod含量呈下降趋势，水质明显较好。 （见图 2） 0 10 20 30 40 50 60 70 80 2003.1 2003.5 2003.9 2004.1 2004.5 2004.9 2005.1 2005.5 2005.9 东湖塘 兰田 五里亭 南祭 图 2 城市内河五日生化需氧量变化线(单位 mg/l) 城市内河氨氮含量分析：氨氮含量以五里亭断面最大，超标倍数很大，明显高于其它三 个断面；以南祭最小，在这四个断面中，五里亭在这三年里有递减趋势，其它三个断面均呈 增长趋势，其中，东湖塘 2004 年 9 月以来氨氮含量均呈超标趋势。 （见图 3） -4- 0 5 10 15 20 25 30 35 2003.1 2003.5 2003.9 2004.1 2004.5 2004.9 2005.1 2005.5 2005.9 东湖塘 兰田 五里亭 南祭 图 3 城市内河氨氮变化线(单位 mg/l) 城市内河总磷含量分析： （见图 4）总磷含量中，以五里亭断面含量为最大，季节性变 化显著；以南祭为最小，其中，南祭增长率不明显，其它三个断面增长趋势明显，五里亭增 长速度最快，兰田为最缓慢。 0 0.25 0.5 0.75 1 1.25 1.5 1.75 2 2.25 2.5 2.75 3 3.25 2003.1 2003.5 2003.9 2004.1 2004.5 2004.9 2005.1 2005.5 2005.9 东湖塘 兰田 五里亭 南祭 图 4 城市内河总磷含量变化线(单位 mg/l) 2.2 地表水污染成因地表水污染成因 据 2004 年中国生态环境质量评价研究，宁德市的生态环境质量指数：eqi=85.40，处于 福建省优等水平，其中水网密度指数为 100%，污染负荷指数为 24%2。在福建省中居于优 等水平，河流水质善好，均能达到相应的功能区水质要求，只有城市内河污染较严重。因此 可以断定， 城镇居民活动对地表水环境起着重要的影响， 大量工业废水和城市生活污水的排 放， 是造成河流水质污染的主要原因。 而市郊乡镇企业， 尤其是那些污染严重的企业如电镀、 制革、炼油、白灰、水泥、采矿、采煤、硫磺等，由于管理不善，污水肆意排放，对河流水 质亦造成极大的危害。另外，农业面源污染（化肥、农药的使用）也是河流水质污染加重的 原因之一。 -5- 3. 宁德市区地表水保护对策宁德市区地表水保护对策 水资源不仅是人类赖以生存的自然资源，更是人类社会发展的一项重要的生态环境3。 水资源在社会发展，经济建设和人民生活中占有极其重要的地位。有效地开发、利用和保护 水资源已成为国家发展的战略任务和基本国策的重要组成部分。宁德市要建成集山、海、港 为一体的宜居型生态园林城市，要发展生态旅游业，也必须改善和保护好地表水，而水污染 防治是一项复杂的系统工程。必须综合运用法律、技术、经济等手段才能奏效。 3.1 加强城市污水处理厂及其配套管网建设加强城市污水处理厂及其配套管网建设 宁德市水污染主要在城市内河， 其污染源也主要是生活污水和工业废水。 建设城市污水 处理厂，并增加氮磷脱除功能，是改善水质的主要措施4。市内已建成铁基湾污水处理厂， 应加快井上污水处理厂和漳湾污水处理厂的建设（见表 3），使城市生活污水处理率达到 90 %以上。同时， 依据宁德市城市总体规划，预测近期城市污水排放量为 12 万 m3/d，远期为 26.4 万 m3/d，要进一步完善城市排污管网，规划建设中水管网，推进污水回用工程，老城 区采用截留式合流制，新城区采用分流制，形成较为系统的污水管网系统。 表 3 规划污水处理厂规模 污水厂名称 规模 占地面积 处理工艺服务区域 井上污水处理厂 5(万 m3/d) 6(hm2) 二级处理井上分区 漳湾污水处理厂 3(万 m3/d) 4(hm2) 二级处理漳湾分区 铁基湾污水处理厂 17(万 m3/d) 14(hm2) 二级处理金涵、老城区、金塔分区、 东兰分区、铁基湾分区 3.2 实施污染物总量核定制度，强化清洁生产实施污染物总量核定制度，强化清洁生产 宁德市内石材、造纸、瓷业、酿造、化工等水耗大、能耗高、污染重的行业及拟建钢铁 冶金业占有较大比重。利用图 5 趋势回归线进行城区工业用水量、排水量预测分析，从图中 可以看出，2001-2003 年排水量均一直上升，2004 年反而有所下降。之后才缓慢上升。用水 量与时间的相关系数 r2=0.5348，废水排水量和时间的相关系数 r2=0.6579，从而可知宁德 市区用水量是逐年增长的， 用水量的增长速度明显高于废水排水量。 因此， 在今后的时间里， 必须强调清洁生产和循环经济项目，以推行清洁生产和 iso14001 环境管理体系认证、清洁 生产审核等，兼顾开展工业、农业循环经济试点和生态工业园区试点建设，探索各种循环经 济发展模式5。强调源头治理和全过程控制。 从表 4 中可以看出，宁德市区工业污染排放量呈上升趋势，且氨氮上升比率明显加快。 从宁德市环保局提供数据而得：市区重点污染企业 10 家，工业用水量 379614t/a，排放废水 量 201880t/a，cod 排放量 18721.5kg/a 氨氮 5000.6kg/a。其中，石材业的 cod 排放量占 45 %，造纸业占 10 % ，食品加工业占 10 % ，化工行业占 30 %，其它行业点 5%。针对这 种结构性污染的特点，必须首先进行工业结构调整，并确定市域污染物总量控制方案，逐一 核定工业污染源排污总量，进行工业综合整治。 -6- 表 4 宁德市区工业用水量、废水排放量情况 项目 日期 用水量(万 吨) 废水排放量 (万吨) cod(吨) 氨氮(吨) 排海废水量 (万吨) 工业产值 (万元) 2001 9.19 7.47 50.5 18 0 3422 2002 9.13 7.3 2.44 0.01 0 2447.4 2003 56.9 21.9 16.42 1.88 0.8 14051 2004 40.98 16.67 20.56 0.98 0.59 17670 2005 37.96 20.19 18.72 5 1.4 17667 y = 24.226ln(x) + 7.6361 r2 = 0.5348 y = 8.8635ln(x) + 6.2193 r2 = 0.6579 0 10 20 30 40 50 60 20012002200320042005 用水量(万吨) 废水排水量(万吨) 对数 (用水量(万吨) 对数 (废水排水量(万吨) 图 5 蕉城区工业用水量、排水量趋势线预测 3.3 大力发展生态农业，加快治理面源污染大力发展生态农业，加快治理面源污染 宁德市工业属于欠发达地区， 工业污水和城市生活污水只是一部分， 还有农村面源污染， 也是造成河流水质不断恶化的一个重要原因。 生态农业是实现农业生产、 农村经济与资源环 境协调发展的成功模式6。同时也是宁德开展生态城市的必然要求，要树立起生态观念，加 大农、林、牧、渔环境污染源管理力度，控制水土、有机质流失和土壤污染，大力推广有机 农业和生态农业，引导农民开发和生产有机食品。实施种养结合的治理模式，目前宁德市区 共有养猪业 14 户，共计 29606 头生猪；养牛羊业 9 户，共计 1522 头；养禽业 39 户，共计 96710 只，其畜禽养殖污染较严重，污染物排放治理率低，近期应重点实施畜禽养殖场禁建 区内养殖场清理整顿、搬迁关闭和治理达标，禁建区外规模化畜禽养殖场治理，畜禽养殖废 物综合利用，生态立体种养模式推广应用7等，引入循环经济的思想和理念，充分利用本区 域或本养殖场废物的养分资源实施“猪-沼-果”工程。 “猪-沼-果“工程能多层次地利用和开发农 村的经济资源，也是促进生态农业发展的一种有效模式8。 3.4 提高公众的环境意识提高公众的环境意识 宁德市区城市内河污染严重，这与城市人民生活垃圾和生活污水是分不开的，从表 5 中可以看出，宁德市各片区人口需水量很大，每天需水量达万 m3/d，从而产生的废水 可想而知，各片区相对又比较分散，所以，生活污水一方面要靠城市污水处理厂处理，另一 方面还要靠公众的环境意识，提倡节约用水，减少生活污水的排放9。同时，随着城市的不 -7- 断发展，城市人口将不断增多，据预测宁德市区人口 2010 年将达到 35 万，其生活污水不容 忽视，经常进行环境宣传教育工作，使人们对环境问题的客观状况有清醒的认识。生活中倡 导居民进行绿色消费， 多使用天然洗涤剂如肥皂等， 少使用合成洗涤剂， 不使用含磷洗衣粉， 不使用一次性物品，实现可持续消费10。这不仅对宁德市区地表水有很好的保护作用，而 且对于宁德市建立东南沿海重要的生态旅游休闲度假胜地有极大的促进作用。 表 5 各片区近期需水量预测 (单位：万 m3/d) 参考文献参考文献 1张燕.我国水环境保护的对策的探讨.j.华东交通大学学报.2002(2):5254 2中国环境监测总站.中国生态环境质量评价研究m.中国环境科学出版社.2004 3何岩枫.郭新利.浅析我国城市化进程中水资源管理的问题j.黑龙江水专学报.2004(1):3637 4周洪义.松原市水污染现状及保护对策j.吉林水利.2005(5):2829 5陈一清.湖南省水环境污染现状及防治对策j.企业技术开发.2003(04).56 6林峰,杜守建.大汶河流域水污染现状及防治措施j.水资源保护.2005(3).5257 7张玉珍.洪华生.曾悦等.九龙江流域畜禽养殖业的生态环境问题及防治对策探讨j.重庆环境科学.2003 （7） ：2934 8洪华生.曾悦.张珞平等.九龙江流域畜牧养殖系统的氮磷流失研究j.厦门大学学报.2004(4):542546. 9许碧瑞.制约福建流域水环境改善的因素及对策思考j.福建地理.2002(2):46 10邢振纲.天津市水环境保护的战略思考j.城市环境与城市生态.1996(2):5561 the present situation of surface water environment in ningde city and countermeasure duan yong geographical science college of fujian normal university, fuzhou (350007) abstract based on the present situation of surface water environment in ningde city,the authors systematically assessed and analyzed the water quality situation of ningde city. it is found that industrial and domestic sources are the major type of pollution sources. and the demand of social sustained development, the countermeasure of the surface water environment protection is put forword on the water environment protection plan, science decision and so on. keywords: surface water； environment;；countermeasure； ningde city 作者简介：作者简介：段勇（1981） ，男，汉族，湖南南县人，在读硕士，研究方向为资源与环境。 片区 蕉城老城区东兰片区 金塔片区井上片区 漳湾片区 金涵片区 铁基湾片区 用水量 7.83 3.69 3.18 7.53 2.48 2.83 5.46 学校工作总结 本学期，我校工作在全体师生的大力支持下，按照学校 工作计划及行事历工作安排，紧紧围绕提高教育教学质量的 工作思路， 不断强化学校内部管理， 着力推进教师队伍建设， 进一步提高学校办学水平，提升学校办学品位，取得了显著 的成绩。现将我校一学期来的工作总结如下： 一、德育工作一、德育工作 本学期我校德育工作围绕学校工作中心，精心安排了 “文明守纪” 、 “良好习惯养成” 、 “光辉的旗帜” 、 “争先创优” 等主题教育月活动，从培养学生的行为规范，狠抓养成教育 入手，注重务实，探索途径，加强针对性、实效性和全面性， 真正把德育工作落到实处。 1.强化学生养成教育，培养学生良好习惯。本学期，我 校德育工作十分注重学生的常规管理，尤其重视对学生的养 成教育。一是利用班队会、红领巾广播站、国旗下演讲对学 生进行品德熏陶。 二是以文明监督岗为阵地， 继续强化了 “文 明班集体”的创建评比活动，通过卫生、纪律、两操等各项 常规的评比，增强了学生的竞争意识，同时也规范了学生的 行为。三是继续加大值周检查的力度，要求值周领导、教师、 学生按时到岗，在校门口检查、督促学生有秩序出入校园， 从而使学生的行为规范时时有人抓，处处有人管，形成了良 好的局面。 2.抓好班主任队伍建设，营造全员育人氛围。班主任是 学校德育工作最重要的力量，为了抓好班主任队伍建设，提 高班主任素质水平，学校在第十二周组织开展了班主任工作 讲座，在学期末举行了班主任工作交流，在活动中探索行之 有效的工作方法，总结经验，交流心得，使班级管理工作更 上新台阶。 3.充分发挥主题班队会的教育功能。主题班队会,是对 学生进行德育教育的一种特殊而卓见成效的方式之一。为了 充分发挥主题班队会的教育意义，第十三周，四（3）中队 举行了“祖国美，家乡好”主题队会观摩活动，有效规范了 我校主题中队会程序，强化了主题队会对学生的思想教育作 用。 二、学校管理工作二、学校管理工作 1.建立健全规章制度。学期初，学校制定了出明确的目 标计划及管理措施，做到了目标明确、工作具体，有效地增 强了全体教师参与学校管理的主人翁意识，充分调动了全体 教师的工作积极性，保障了教育教学工作的顺利开展。 2.因人分工、职责明确。学校实施中层领导包级、值周 制度，对学校的中层干部进行合理分工，责任到人，让每一 位行政领导干部都能充分发挥自己的才能。 3.坚持周一例会制度。学校每周星期一早上召开行政 会，下午召开教师会议，贯彻“集体领导，会议决定”的要 求，做到了事无大小，均开会商榷研究，学校管理民主，政 令畅通。 三、教学科研工作三、教学科研工作 本学期学校教学工作围绕学校工作目标，以课堂教学为 落脚点，以校本教研为抓手，以学习洋思经验为载体，切实 有效地进行了教学研究，提高了教学质量和教科研能力，为 学校发展奠定了坚实的基础。 1.切实抓好教学常规管理，努力提升学校教学质量。本 学期，学校教导处进一步明确了教师课堂教学的基本要求， 抓严细节，抓实过程，规范了教师的教学行为，全体教师都 能做到扎实备课、认真上课、及时批改作业，注重课堂实效 性。教导处对教师教学常规的检查也常抓不懈，坚持每周签 阅一次教师教案，每月对教师教案和作业进行一次量化考 核，第十三周教导处还组织举行了“优秀教案作业”展评， 对教案备写规范、作业批阅认真的教师进行了表彰奖励。 2.加强校本教研的实效性，开展和谐高效课堂建设。本 学期学校主要围绕“提高课堂效率”这个主题，以学习洋思 经验为载体，充分发挥教导处、教研组、骨干教师的作用， 大力开展了学习洋思中学教学模式专题研讨活动，学校本着 “取长补短，为我所用，结合校情，灵活运用”的原则，通 过开展专题讲座、教师研讨等活动，边研讨，边实践，在实 践中发现问题，在研讨中总结经验，鼓励教师集体备课、撰 写学案，大胆尝试、灵活运用，以此来更新教师观念，促进 全体教师不断提高教学技能。学校各教研组也能各负其责， 认真组织教师开展每周星期四的教研活动，各位教师也能认 真学习相关理论，观看特级教师课堂教学实录，确保了学校 教研活动的有效开展。 3.加强教师的专业技能，提高教师队伍素质。一是学校 组织开展了新教师汇报课、过关课及老教师结对帮带活动， 通过多种途径，培养新教师尽快成长，提高教育教学水平。 二是组织开展了优秀教师示范课观摩活动，让教师在相互交 流中查漏补缺、不断完善。三是鼓励教师撰写各种论文，参 与教研教改。本学期，学校在各级各类论文评选活动中获奖 的教师达到人次。 4.加强教科研工作，走科研兴校之路。本学期，我校制 定了切实可行的教研计划，采取得力措施保证计划落到实 处，要出成果、见效益。学校组织进行的留守儿童教育问 题专项课题研究工作在参与人员的共同努力下取得了可喜 的成绩。 5.加强毕业班的教学与管理，努力提高整体教学质量。 学校安排业务领导负责毕业年级教学管理工作，明确目标任 务，落实工作责任，及时协调解决毕业班教学中遇到的各种 问题。另外，学校还组织全体毕业班教师认真总结近几年毕 业班教学管理经验， 找出本届毕业生的优点， 分析存在问题， 在此基础上结合各班、各学科实际，制订毕业班教学计划， 明确目标，落实措施。 四、安全工作四、安全工作 学校始终把安全工作列为学校的头等大事，与学校德育 工作紧密结合， 坚持以防为主， 积极开展各类安全教育活动， 落实各项防卫措施，学校安全工作得到全面、深入、有效的 开展。 1.学校在第四周开展了“珍爱生命，注意安全”主题教 育周活动，对学生进行安全教育，强化了师生安全意识，让 每位学生都对安全工作有了深刻的了解。 2.坚持门卫值班制度，做好外访登记，严防闲散人员进 入校园。做好上课期间师生外出登记工作，确保校园治安安 全，维护正常教学秩序。 3.后勤处定期对校园设施进行排查，消除安全隐患，防 患于未然。 4.利用集会、班队会等途径有针对性地对学生进行安全 教育，让学生在耳濡目染中树立安全第一的思想认识。 5.坚持学生放学路队护送制度，保证学生出行安全。 6.对学生上下楼梯进行严格的管理，划分班级疏散通 道， 安排教师组织学生有秩序上下楼梯， 提醒学生注意安全， 通过这些措施，有效地杜绝了安全事故的发生。 五、校园文化建设五、校园文化建设 为了丰富校园文化生活，培养和提高我校师生的文化品 位和艺术修养，不断推进我校素质教育的全面实施，学校组 织参加和举办了各种形式的主题教育活动，真正使德育教育 内化于学校工作的方方面面。 1.4 月 13 日，开展了中青年教师“师德师风演讲”比赛 活动，激励广大教师进一步树立育人宗旨，促进教风改变。 2.6 月 1 日，开展“我心向党”六一国际儿童节庆祝活 动，各中队排练节目扎实认真，所有参赛节目生动活泼、形 式新颖，为广大师生献上了一份异彩纷呈的文化大餐。 3.第八周成功举办了春季田径运动会，整个活动组织有 序、各中队踊跃参与，运动员顽强拼搏。运动会的举办，增 强了学生的集体荣誉感和互助互爱的精神，班级的凝聚力得 到了加强， 为良好班风的形成创造了有利的条件。 在此之前， 我校代表队参加了清水县第届田径运动会，取得了团体 第二的好成绩。 4.为丰富校园文化生活，丰富学生精神世界，学校本学 期组建了音乐、书法等课外活动小组，以此培养学生爱好， 发展学生特长，激发学生热爱艺术的兴趣，增长学生的知识 和才干，让学生在德智体美等方面全面发展。 此外，学校还积极组织师生参加各级各类征文、演讲比 赛活动，并多次在比赛中获奖。 六、其他工作六、其他工作 1.加大投入， 改善办学条件。 一是原五中教学楼移交后， 学校对教室和办公室布局作了调整，投入资金元，粉刷 了教学楼的内壁外墙，改建了升旗台，扩建了花园，设置多 处防护栏杆，校园环境进一步美化。二是学校筹资元 购置课桌凳及办公桌椅 300 多套、电脑 90 多台，新建多功 能电教室及会议室各一个，使教育资源不断优化，办学条件 大为改善。 2.在全体教师的共同努力下，我校通过了市级语言文字 规范化示范校评估验收，并作为清水县语言文字达标城市评 估受检单位之一接受了省市专家的考核评估，工作得到了与 会专家的一致好评。 3.学校“两基”迎“国检”工作已全面展开，正在紧张 有序地进行。 回顾过去，我们踏实努力；展望未来，我们信心满怀。 本学期的工作，在各位老师的共同努力下已圆满结束，各项 工作均取得了不俗的成绩，在此，我向一学期来在工作岗位 上孜孜不倦、勇于奉献的各位教师表示衷心的感谢。也希望 各位老师以新的成绩为起点，再接再厉，再创辉煌。今年以 来贵乌路街道党工委、办事处在区委、区政府的直接领导下，在 区纪委的指导与帮助下，坚持以 “学习和实践科学发展观”重 要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻落实中央、省、 市、区关于党风廉政建设和反腐败斗争的工作部署，较好地完成 了党风廉政建设和反腐败工作各项任务。现将贵乌路街道党工 委、办事处贯彻落实党风廉政建设情况报告如下： 一、领导班子履行职责情况 1、我处领导班子抓党风廉政建设和反腐败工作分工明确， 责任落实。年初，党工委结合我单位实际，制定了党风廉政建 设和反腐败工作实施意见 、贵乌路街道党工委领导班子及成员 党风廉政建设责任制分工及职责 ，调整党风廉政建设领导小组 成员。 处领导班子将党风廉政建设和反腐败工作纳入了年度的目 标管理，列入了党工委的重要议事日程，做到了年初早部署、年 中抓检查、年底有总结报告，并且领导班子成员每人都有履行职 责报告。 2、继续贯彻落实实施纲要 ，按照中央、省、市、区建立 健全惩治和预防腐败体系的要求， 领导班子组织全处干部职工认 真学习了实施纲要的内容并贯彻落实好。我街道在贯彻落实 好上级对教育、制度、监督的相关措施的同时结合单位实际建立 完善了 29 项制度，进一步形成了用制度管人的局面。 3、街道领导班子历来非常重视反腐倡廉宣传教育工作，并 将其纳入处宣传工作意见中， 将反腐倡廉理论作为党工委中心组 理论学习的内容， 今年将反腐倡廉的有关内容纳入党工委中心组 理论学习的就有三次。认真组织班子成员观看警示教育片，做到 防微杜渐。 4、街道领导班子成员变动后，及时调整了班子及成员党风 廉政建设责任制分工及职责和党风廉政建设领导小组成员。 5、继续加强源头预防和治理，深入开展党务公开、政务公 开和居务公开工作。 凡需党员群众知晓或监督的事情都分别在党 务公开、政务公开和居务公开栏内进行了告知，自觉接受群众监 督。凡涉及辖区重大发展事项的党工委会都邀请了党员、群众、 人大代表、政协委员参加，促进了决策的科学化、民主化。 6、认真执行上级有关规定，严格责任制考核和追究。一年 来，未发生有责任不追究的情况。 7、在治理领导干部党风方面采取有效措施。一是通过组织 学、自学等形式学习党纪党规和反腐倡廉有关规定；二是组织观 看先进人物典型事迹和警示教育片；三是强化制度管理，严格执 行责任追究；四是深入社区切实为群众解决一些困难。通过开展 教育活动，增强了广大党员干部遵纪守法和自觉接受监督的意 识，增强了党组织的凝聚力和战斗力，也进一步改善了党群、干 群关系，促进了辖区和谐发展。 8、街道党工委、办事处领导班子积极支持、配合区公商、 税务、安监等执纪执法部门依法履行职责。 二、 “一把手”履行职责情况 1、街道党工委办事处党政主要领导及时主持召开研究反腐 倡廉计划、部署、分工和重大问题的会议。如社区办公用房、社 区换届、辖区群众反映的热点、难点问题等等，并且年终有履职 报告。 2、 “一把手”经常对班子成员和社区书记主任履职尽责情况 进行交流并督促检查，促使大家尽职尽责地完成好本职工作。 3、“一把手” 对班子成员和社区书记主任存在的苗头性问题， 一经发现及时批评纠正并帮助解决。 4、继续坚持“一把手”每年讲廉政党课或反腐倡廉形势报 告。今年七一来临之际，党工委书记给大家上了一堂以“加强作 风建设，促进廉洁从政”为主要内容的廉政党课，使大家再一次 受到了很好的教育。 三、班子成员履行职责情况 1、班子成员能够对分管范围内的反腐倡廉工作及时研究、 部署、落实分管工作和重大问题，并多次专题研究党风廉政建设 和反腐败工作。班子成员按照分工认真履行职责，对分管范围内 的反腐败工作，有安排，有检查，有总结。 2、班子成员对群众反映强烈的热点、难点问题，及时研究， 并制定切实可行的措施把问题解决在基层，群众满意。 3、班子成员能够严格执行有关事项报告制度、重要情况报 告制度述职述廉等制度。 4、党政“一把手”经常听取分管领导对分管范围内的党风 廉政建设情况汇报； 班子成员每季度至少一次听取分管科室领导 的党风廉政建设情况汇报，发现问题及时帮助解决，班子成员党 风廉政建设责任落实，表率作用好，干部职工满意，没有违纪违 规情况发生。 5、领导班子成员都能按照分工各负其责，抓好分管范围内 的党风廉政建设和反腐败工作，并取得了新的明显成效。 6、班子成员都能够对分管范围内的领导干部，职工进行 严格教育，严格要求，严格管理，严格监督，并督促其认真履行 党风廉政建设责任制。 积极与分管范围内领导班子和领导干部开 展谈心活动，做到发现问题及时提醒，早打招呼，及时纠正，重 大问题及时报告。一年来，无违纪情况发生。 四、建立健全反腐倡廉法规制度 党工委、办事处继续深入开展党务公开、政务公开和居务公 开工作。继续开展规范化服务型政府建设工作，进一步完善了规 范化服务细则、优化办事流程、坚持挂牌服务、落实一次性告知 制、首问责任制、职位代理和信访举报制度，促使干部职工的责 任意识、服务意识进一步增强。加强机关干部作风建设，狠抓辖 区投资软环境治理工作，杜绝了“四难”和“吃、拿、卡、要” 现象的发生，切实解决群众反映强烈的问题，在城市管理等工作 中文明执法、亮证执法。认真执行“收支两条线”管理规定。严 格按照规定实行政府采购和工程招标制度。 认真开展了国有资产 清理工作。凡涉及群众切身利益的事情如廉租住房、低保家庭等 都严格按规定进行调查核实、公示，做到公开、公平、公正，使 群众满意。大力开展了一系列廉政文化建设活动，在辖区营造了 “以廉为荣，以贪为耻”的良好氛围，切实从源头上预防了腐败 现象的发生。 2012 年山东公务员考试（省市）申论真题 给定资料 1.位于山西省南部的安康、汉中、商洛三市，地质条件差，经常遭 受洪水、滑坡和泥石流灾害，平均每三年就发生一次洪灾。多点域， 突发性，毁灭性的地质灾害给当地居民生命财产造成巨大的损失。山 西省国土资源厅有关资料， 2011 年至 2010 年， 陕南地区共发生地质 灾害两千多起，造成 590 多人死亡或失踪，直接经济损失 460 亿元。 2010 年 7 月 8 日，特大暴雨引发的泥石流灾害导致安康、汉中、商 洛三市 28 个县区中，有 24 个县区遭受降雨侵袭，受灾人数 177 万。 其中因灾死亡 73 人，失踪 121 人，直接经济损失 60 多亿元，大竹 园镇七堰村灾害最严重，道路、通讯、电力、供水等基础设施全部中 断，全村 22 户 78 间房屋全部冲毁。频发的自然灾害严重威胁着陕 南人民的生产生活及其发展。2010 年，山西省委省政府在详细勘察 陕南灾情后，下定决心对这些地区的居民进行搬迁，要让生活在危险 边缘的群众长度摆脱自然灾害的困扰。 2010 年 12 月 7 日， 陕西省政府常务工作会议原则通过 陕南地区 移民搬迁安置总体规划 （2011-2012） 。 该规划决定从 2011 年启动“陕 南地区移民搬迁安置”工程。搬迁工程涉及安康、汉中、商洛三市共 28 个县区。搬迁对象首先是受地质灾害洪涝灾害或其他灾害影响严 重的村庄，特别是要把深山里居住条件最危险的农民搬迁出来。时时 离公路超过 5 公里、人口规模过小的偏远村庄等地也在搬迁之列。到 2020 年，搬迁居民总数达 240 万人，超过安康、汉中、商洛三市的 总人口数的 1/4，也超过了 139.76 万人的三峡库区移民规模。这些 居民将按照城镇安置、移民新村安置、小村并大村和自主分散安置等 方式选择新住宅建设用地， 分期分批迁入新的居住区， 根据不同情况， 每户居民将获得一定数额的财政补助。 2.1990 年，宁夏本省固地区一个叫禹万喜的农民和几个同乡离开 了祖祖辈辈生活的老家，准备迁往一个未知的新家，陪他们上路的只 有一辆破旧的农用车呵呵一张简陋的地图。 西海固是宁夏回族自治区 中南部的西吉、海原、固原、泾原、隆德、彭德、同心 7 个国家级贫 困县的统称。那里是黄土高原面源不断的丘陵区、山大沟深，干旱少 雨，水土流失严重，因“苦脊梁甲天下而闻名于世。1972 年，联合国 将划为不适宜人类生存的区域， 然而却又众多居民祖祖辈辈一直生活 在这块贫瘠的土地上，直到上世纪 70 年代，宁夏自治区开始对这里 的居民进行搬迁。 40 年来，陆续有 80 多万移民走出了西海固，禹万喜他们是 90 年代的第一批移民，但是由于受各方面的限制，目前，西海固地区仍 居住着 100 多万人，其中，35 万人因自然条件恶劣、交通极为不便 而继续扶助。没有发展前途、发展潜力，只能过度的索取，当地的生 态环境遭受持续的破坏，日复一日，年复一年，陷入一种恶性循环。 为了在保护生态环境的同时彻底摆脱贫困，2010 年底，宁夏自治区 党委决定实施宁夏”十二五”中南部地区生态移民规划按照这个规 划，宁夏将用 5 年的时间，把中南部地区生存条件极差的 7.88 万户、 34.6 万人，搬迁安置到较好的近水、沿路、烤城地区，搬迁涉及宁 夏山区 9 个县、91 个乡镇、684 个建制村、1655 个自然村，计划投 资 105.8 亿元。 3.2011 年 5 月 6 日，陕南地区移民搬迁工程正式启动，省委负责 同志在移民安置工作会议上强调，陕南地区的移民搬迁，是省委省政 府从全局和陕南具有扶贫开发层面和经济发展层面的意义。 移民搬迁 安置工作关键是要要做到让移民般的出、稳得住、能致富。作为领导 干部，要始终对两个方面有敬畏之心，尊重而不能违背自然规律。为 此，有媒体在报道陕南移民搬迁时，就用了第一次主动向大自然低头 这句话。 陕西省政府办公室印发的陕南地区移民搬迁安置工作实施办法 （暂行） 规定，陕南地区搬迁安置工作的原则是“政府引导，群众自 愿，以人为本，民生优先；因地制宜、突出重点;整合资源、传承特 色”，移民安置工作强调要坚持统筹兼顾、科学划分，分步实施，根 据搬迁规则， 陕南地区共需投资 1109.4 亿元， 按规划中“三四三”的补 助方案，意味着陕南地方政府需支出 360 亿元-420 亿元的补贴，其 中半数需要市县一级财政自筹，这对地方财政收入仅 10 多个亿元的 陕南地区可谓压力巨大。 为此陕西省有关方面组建了陕南移民搬迁工 程有限公司，其股东分别为陕西省财政厅和陕西有色金属集团，前者 出资 10 亿元，后者出资 20 亿元，其余资金缺口将通过银行贷款解 决。未来 10 年，该公司将在陕南地区移民搬迁工作领导小组的领导 下，在陕南地区移民搬迁工作指挥部的统一安排下，配合陕南三市各 级政府，以社会和公益为宗旨，以项目建设的模式，推进移民搬迁安 置工作，同时，省政府将积极争取国家有关部门对移民搬迁予以政策 和资金方面的支持。 根据陕南移民搬迁的范围和对象，移民搬迁分为地质灾害移民搬 迁、洪涝灾害移民搬迁、扶贫移民搬迁、生态移民搬迁和工程移民搬 迁等五大类，统称避灾移民搬迁。一位从事扶贫工作三十年的陕南当 地老干部感慨的说，对于多灾多难的的陕南地区而言，移民工程足以 与废除几千年来的农业税政策相提并论，如果一切顺利，这可能是新 中国历史上最大规模的移民搬迁工程，它与以往单纯的扶贫救济不 同，这一次是彻底的搬迁，搬迁不仅仅是让群众改变居住环境，更重 要的是让他们改变一种生活方式。 4.2011 年 5 月，有媒体调查指出，新中国成立后的 60 年中，中国 大规模的经济建设导致移民总数达 7000 万以上，从未来的发展趋势 看，今后仍将会有数百万人因地质灾害、生态环境、扶贫开发、城乡 建设征地而成为移民。然而迄今为止，我过尚缺乏一部专门的法律， 对移民管理机构、管理体制、移民搬迁的规划设计、权益保障等方面 进行统一规范。国际研究移民问题的某知名专家表示，移民活动对迁 入区和迁出区的人口分布、社会经济发展状况和趋势、生态环境与土 地资源利用方式等都有较大的影响， 将在极大程度上改变相当一部分 人的生存状态。移民的生活、生产、就业、社会关系都将发生变化， 原有的社会经济体系完全瓦解，需要异地回复重建，绝非易事。迁移 不当就可能导致灾害搬家，迁入地本来生态环境很好，迁入大量人口 之后，资源与环境压力增大，也可能会出现新的灾害。我国内蒙古阿 拉善地区草场严重沙漠化的一个重要原因就是人口大量迁入， 过度垦 殖、放牧，导致原来的生态系统崩溃。 也有研究者主张，对于灾害，首要选择不一定是移民，而是建立 一种灾害治理和管理的长效机制。要建立各类灾害普查、重点地区详 查、风险评估、预测、预警、灾中救援和应急管理等一系列制度，强 化灾害管理个应急能力建设。 中国工程院院士、三峡工程某专家组组长在接受记者专访时指 出，移民、生态、地质灾害这三个问题最为棘手，因为这些问题是需 要长期做工作的，不是一下子可以解决的，这三个问题又是性质不一 样的问题” 5.搬还是不搬？50 多岁的老邓一直在犹豫，老邓家在陕西省乙 县甲村 1 组。乙县历来干旱少雨，全县除了黄河边的一小部分农田可 以灌溉外，其余田地的庄家几乎完全依赖雨水，干旱甚至造成许多村 庄人畜用水困难，村民惜水如由。所谓“宁给一个馍，不舍一碗水” 2005 年 12 月，国家发改委出台以以工代赈管理办法 ，提出 政府投资建设基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬， 以此取代直接救济。乙县因属于典型的旱作农业县，成为陕西省最早 一批试点县。县里自 2009 年开始组织村民整体搬迁，老邓找亲戚凑 了 4.5 万元交给村里，几个月后，在县城附近泰勒移民新村盖的移民 楼因为违章推倒了，此后房子的事情就一直搁浅，一位太乐村的王姓 村干部证实说，原来太乐村的一片耕地，2009 年以每亩 6 万元的价 格卖给了甲村作为移民房的宅基地，但只要买卖不合法。2009 年 8 月，因为太乐村私自卖地，乙县国土资源局会同公安、城建等部门对 在建移民房进行了强拆，并在县电视台曝光，按照最初的计划，甲村 准备将老邓所在的 1 组整体搬迁往 6 里之外的路井镇旁， 但后来由于 2.3 两个组村民的参与，搬迁地点改到 b 县城附近，举家搬迁往 40 公里之外的 b 县城，地怎么办，以后的生活怎么办？老邓说，刚开 始 1 祖德村民极力反对，但几番讨论下来，人数多点的 2.3 组村民占 了上风，村委会决定搬迁到 b 县城去。“有钱人才愿意到 b 县城去” 老邓说，搬到路井镇是最实际的方案，一来村民可以回来种地，二来 孩子在镇上读书也更方便。这几年，孩子越来越少，连上幼儿园都要 到 6 里之外的路井镇，很多人只好在镇上租房，专门照顾孩子，如果 能搬迁得近一点，可以省下一笔不小的费用。 “主要是计划跟实际脱节。”z 县经济发展局以工代赈办公室的负 责人说：搬不搬，搬到哪里去，一村民自愿为原则。但项目批下来， 却没有土地指标可用。实际搬迁中，同一个村内进行安置，土地基本 上不成问题，但是跨村跨乡镇就艰难。太乐村的地在县城规划中有预 留的工业用地，作为移民搬迁肯定不行，加上两个村私底下买卖，因 此最终被叫停， 这样的问题并不是孤例。 一份 z 县以工代赈办提供的 内部调研报告显示，土地已成为异地扶贫搬迁工作的瓶颈，国家严禁 在耕地上建设住宅，各村又没有公共用地，搬迁中的土地问题就难以 解决。 搬迁的另一个尴尬是补助少，个人出资的部分太重。结果是有钱 的搬了，没钱只能等，每户 4-5 万元的住房建款，在靠天吃饭的农村 是一笔巨款。甲村 22 户村民中，就有 13 户引交不起房款无法搬迁， 77 岁的李大爷就是交不起钱的住户之一。老人有两个儿子，老伴去 世后， 先是跟着大儿子住， 后来大儿子去渭南工作， 小儿子也成了家， 最后就只剩下他一个人。“能搬走的都是那