娄底市娄星区行政区中心可研（71定稿）2.doc

娄底市娄星区行政中心项目可行性研究报告目 录第一章总论21.1项目背景21.2项目概况71.3问题与建议10第二章需求分析与建设规模112.1需求分析112.2建设规模和主要建设内容15第三章 场址选择173.1场址现状173.2场址条件17第四章 建筑方案选择244.1建筑设计指导思想与原则244.2项目总体规划方案264.3建筑方案274.4给排水方案344.5供电方案364.6暖通空调424.7其他设备48第五章 环境影响评价505.1环境保护505.2水土保持52第六章 节能节水措施556.1用能标准和设计规范556.2能源消耗种类和数量分析566.3能源供应分析57第七章 劳动安全卫生消防647.1劳动安全卫生647.2消防68第八章 组织机构69第九章 投资估算及资金筹措709.1编制依据709.2投资估算的范围719.3投资估算说明719.4总投资估算729.5资金筹措方案75第十章 项目进度安排76第十一章 社会评价77第十二章 研究结论与建议79第一章总论1.1项目背景 1.1.1项目名称 娄底市娄星区行政中心项目1.1.2承办单位概况娄星区是1999年娄底地改市设立的唯一市辖区，也是娄底市城市区，目前辖4个镇、3个乡、7个街道办事处，总面积430平方公里，其中城市建成区40.6平方公里;总人口45万人，其中城市人口28.5万人。娄底是湖南省的能源、原材料基地, 地理位置特殊，被称为湖南省的“几何中心”；交通优势明显：洛湛铁路和湘黔铁路十字交汇，沪昆高铁横穿东西；上瑞高速、太澳高速、娄长高速、1840省道、1847省道、娄湘公路、娄涟公路贯穿全境。长沙黄花国际机场到娄底仅70分钟车程。市政设施日臻完善，先后被评为“全国绿化模范城市”、“省级卫生城市”、“全国十大宜居城市”等荣誉称号，现又正在如火如荼地开展三创活动。自设区以来，经济和社会事业各方面得到了持续发展，2010年全区生产总值达到207.38亿元，占全市总量30.6%，比设区前的1999年增长5.2倍。人均生产总值达到41625元，比十年前增长296%，比全市平均水平高出137%。人均农民纯收入5754元，比十年前增长109%，比全市人均人平高71%。正是由于全区经济社会的快速发展，城市建设的不断扩容提质，要求不断增加城市服务功能、社会管理职能以及政府责任范围，现娄星区行政中心已不适应形势亟需搬迁。承办单位 :本项目承办单位为娄星区区级行政中心建设领导小组。领导小组组长为中共娄星区区委书记陈明华。 1.1.3可行性研究报告编制依据1、国家发展计划委员会计投资19992250号国家计委关于印发党政机关办公用房建设标准的通知；2、国家发改委推荐使用的投资项目可行性研究指南；3、国家发改委、建设部颁发的建设项目经济评价方法与参数（第三版）；4、娄底市“十二五”发展规划；5、娄底市统计年鉴（2011年）；6、娄底市城市总体规划）；7、国家和地方制订的有关法规、规范和标准；8、娄底市人民政府关于娄星区行政中心整体搬迁的请示；9、娄底市规划委员会会议纪要2011第01次；10、娄底市规划局建设项目选址意见书；11、娄底市环境保护局建设项目环境影响登记表批复；12、娄底市国土资源局建设用地预审意见书；13、娄底市娄星区机构编制委员会办公室娄底市娄星区行政事业单位搬迁机构编制人员；14、其他各有关专业设计规范及项目建设单位提供的基础资料。1.1.4编制范围依据国家有关政策、法规、规程、规范，本可研对项目建设的必要性、建设规模、内外部条件、总平面布置、公用工程、环境保护、投资估算、社会和经济效益进行详细的研究论证，并提出基本结论和合理化建议，供业主和政府审批部门决策时参考。1.1.5项目提出的理由与过程 1.1.5.1项目建设的理由 （1）项目建设是改善机关办公条件，增强政府服务动能的迫切需要娄星区行政中心是上世纪七十年代末娄邵地区分家后，于八十年代初兴建的，目前存在四大问题：一是办公场所拥挤，办公用房严重不达标。八十年代建设区行政中心时，娄星区还是编制人数少的娄底镇建制，区行政中心办公楼仅6200, 区委、区人大、区政府、区政协等33个党政部门和853名工作人员拥挤在内办公，办公用房相当紧张，人均办公用房面不足6m2，只及国家规定标准16-18m2的三分之一。四大家领导大部分是2至3人一间办公室，科局级干部3至4人一间办公室，其他工作人员有些甚至是七八个人共用一间不足20m2办公室，连在办公室内转动都很不方便。有些单位的打字室、库房只能利用楼道拐角应付。 二是现址受场地限制无法扩展改造。现行政中心所在地已处于商业繁华地段，交通拥护，大院四周被其他单位、居民房和街道所包围，无任何拓展空间，而机关院内基础设施严重老化，陈旧破烂，难以改造修缮，无法增容扩建。三是办公区与生活区混杂在一起，人员复杂，严重影响了机关的正常运转和安全保卫工作，存在严重的失密泄密隐患。四是是职能部门办公地点分散，影响了行政效能的正常发挥。由于机关房间少，现办公楼内各个职能部门办公地点不集中，很多单位是东一间、西一间，甚至分散在几层楼上，导致基层办事不方便，跑上跑下，很有怨气。而且，至今还有统战部、团委、招商旅游局、政务中心等十多个单位在外租房办公，不利于开展“一站式”服务。因此，现在的区行政中心远不能满足城市现代发展的需求，不利于行政功能的有效发挥。2、 项目建设是促进万宝新区建设，实现城市跨越式发展的总体要求。 娄底是个新兴的工业城市，近年来，市委、市政府高举建设中国特色社会主义的旗帜，实施“科学发展,后发赶超”的战略，牢牢抓住中部崛起的难得的机遇，紧密结合新型工作化和城乡一体化的需求，主动承接全省“3+5”城市群的辐射，各项事业呈现跨越式发展的态势，潜力和活力得到充分的激发，特别是经省批准将水府示范片纳入全省“两型社会”“五区十八”片示范试点，娄底万宝新区应运而生，现己露出欣欣向荣的蓬勃生机，她将成为娄底市新的经济增长极。现在投资商人云集，正在掀起招商引资新的高潮。因此，需要娄星区行政中心为万宝新区建设和发展提供优质、高效的服务，亦为周边经济和整个城区的幅射、拉动提供持续不断的推力。但现在行政中心无论是所处的位置、环境，还是运行机制都是不能适应这种形势和要求。根据中国城市发展规律，行政中心的选址对调节城市空间布局具有重大的影响力。如将区行政中心整体搬迁至万宝新区，可带动周边服务设施、商贸、地产、物流等一系列的发展，将有力促进万宝新区的建设，对加速城乡一体化进程，实施娄底市城市总体规划和整个城市的跨越式发展，都将发挥极其重要的作用。3、 项目建设是改进机关服务方式，方便群众办事，加强党群关系的现实需要。 娄星区行政中心原建于上世纪八十年代，基于历史原因，当时主要只考虑四大家及主要职能部门的需要，因此造成机关分散而立的局面，给工作带来不少困难，而且至今还有十多个机关在外租房办公，基层来办事要跑很多地方，现将原分散办公的60多个党政部门集中办公，更符合新型政府的执政理念，更有利于降低运作成本，方便群众办事，真正实现“一站式”服务。4、 项目建设是调整城市功能分区，促进城区第三产业更快发展的重要举措。 娄星区行政中心现址通过前几十年的发展,已变成城市中心区域，商业繁华地段。区行政中心实现搬迁后更有利于整个城区的功能分区，使该地段连成一片，形成整体商业区，可以作到“地尽其用”，更好地发挥该地段其本身的巨大商业价值和周边的潜在商业价值，可以促进娄底市第三产业的更快更好的持续发展，也有利于娄底经济结构的调整和优化。同时，通过建设地段的调整，可置换项目所需的大部分建设资金，减少地方投资压力。综上叙述，娄星区行政中心项目建设符合国家宏观政策导向精神，也符合娄底市“十二五”发展规划要求，符合建设单位的实际情况，建设是十分必要的。1.1.5.2项目提出的过程娄底市是二十世纪七十年代开始发展起来的新兴城市，而娄星区是市城区的具体管理者，由于建市以来全市经济社会事业的蓬勃发展，城市区快速扩张，由原来的10多平方公里扩展到现在的40多平方公里，娄星区行政中心己不能适应当前经济社会事业发展的需要，为改变这种状况，经娄底市人民政府决定，娄底市大规划委员会研究，将娄星区行政中心整体搬迁至万宝新区，并成立了娄星区区级行政中心建设领导小组及办公室，具体承办整个搬迁建设工作。于2011年11月份委托本中心编制项目建议书，上报省、市发改委批复立项，并于2012年1月30日获湖南省发展和改革委员会批复立项。因此，在此基础上又委托本中心编制项目可行性研究报告。1.2项目概况1.2.1拟建地点本项目位于娄底市娄星区万宝镇兴旺村1.2.2建设规模与目标1、总占地面积：65331.56m2（合98亩）；2、总建筑面积：合计建筑面积53789m2(不含地下停车库兼人防设施8000m2)。其中：办公用房28440m2；业务用房建筑面积21109m2；独立设置的食堂厨房、变配电房、水泵房、机关车库、物管房、保卫值班及宿舍、垃圾处理房等附属配套用房4240m2。另有平战结合的地下室兼停车库8000m2。 3、主要建设内容：项目占地面积65331.56m2,总建筑面积61789m2。 新建办公用房1栋，共建筑面积28440m2,地上5层；业务用房3栋，共建筑面积21109m2，其中会务中心1栋，建筑面积3500m2,4层；政务中心和信息大厅、矛盾纠纷调处中心1栋，建筑面积7849m2,地上4层；档案馆1栋（按县级一类标准），建筑面积9760m2，地上4层。附属配套用房4栋,建筑面积4240m2，其中食堂厨房1632m2，水泵房120m2，变配电房158m2，合建1栋，4层；地面车库1400m2，1层：保卫值班及宿舍520m2，2层：垃圾处理房150m2,1层。另建水、电、路、绿化、停车坪、篮球羽毛球场(1200m2)等配套工程。地下车库兼人防室1层，建筑面积8000m2,建于办公用房及广场绿化带、花圃下面。4、建设目标：解决娄底市娄星区行政中心所属65个党政机关、事业单位工作人员1645人的办公、业务用房及其配套设施，为实施娄星区行政中心“一站式服务”创造条件。1.2.3项目投入总资金1、项目总投资：19569万元；2、投资构成：建筑工程费14483万元，工程建设其它费用4158万元，基本预备费928万元。3、资金筹措方案：所需建设资金19569万元，全部由娄星区地方财政自筹解决。1.2.4主要技术经济指标表11主要技术经济指标一览表序号指 标 名 称单位指标备注1总占地面积65331.56约合98亩2总建筑面积617892.1地上建筑面积537892.1.1 办公用房284402.1.2 业务用房211092.1.3 附属配套用房42402.2车库兼人防地下室80003建筑物基底占地面积136084容积率0.82地下车库未计5建筑密度%20.86停车位个3226.1 车库个566.2 地面停个66不含地上库56个6.3 人防地下室兼车库个2007绿地率388总投资万元195698.1 工程费万元144838.2 工程建设其它费万元41588.3 基本预备费万元9289资金筹措方案9.1 娄星区财政投入万元1956910建设期月18不含前期工作1.3问题与建议 应尽快对场址进行地质勘探，明确建设场址的工程地质情况。同时应及早筹集建设资金，待项目批准即可开始建设工作，以利缩短建设工期。 第二章需求分析与建设规模2.1需求分析2.1.1搬迁机构编制人员情况根据中共娄底市委娄星区委、娄星区人民政府决定机关单位整体搬迁共65家，编制1645名，实有人数1772人，其中正处级干部7人，副处级干部45人，科级干部641人。机构编制汇表见表2-1:娄星区机构编制汇总统计表表2-1 截止日期：2011年10月 序号单 位 名 称编制人数实有人数备 注正处副处科级科级以下合计1信访局221014242纪委机关（监察局）372303353区委办5922931624农办20164205组织部271209306宣传部191164217统战部281255318政法委（综治办）3411819389“610”办6132610编办954911区委领导525712人大412826134913安监局4510384814政府办97317310415区志办544816财税金融办197152217经济园区管委会27112162918绿化办945919区政府领导111151620发展和改革局3622194121经济和信息化局4314344822人力资源和社会保障局9135629723教育局4719375624科技局3310273725文化局4112324426审计局3915284327卫生局2812213328统计局359293829人口与计划生育局5918496730法制办954931商务局4412374932政协34262353633交通运输局3415213634民盟11135粮食局3615233836九三学社11137团区委11471138妇联186121839科协175121740文联11831141侨联642642工商联1817101843残联185131844档案局329233245机关事务局4815365146老干局10641047老干活动中心16161648关工委办公室11149台胞咨询站826850城乡建设规划办162141651政务服务中心11491352招商旅游局299223153重大项目办927954计生协会532555能源办10281056住房管理局309213057住房发展中心292333558民爆物品管理中心181171859酒管办161151660经济信息中心132111361新技术推广站282262862慈善管理办523563地震局422464体育局195141965广播局58184361合 计164574564110791772 2.1.2搬迁机构建筑面积测算根据国家计委计投资（1999）2250号党政机关办公用房建设标准结合娄星区搬迁单位编制情况，对其行政中心办公用房、业务用房、附属用房分别进行侧算。2.1.2.1办公用房娄底市行政中心整体搬迁单位包括娄星区委、区政府、区人大、区政协四大家及其他一二级机构共65个（详见表2-1）,实编人数1645人，其中档案局32人、信访局22人、政务服务中心11人，共65人的办公室分别在政务中心、档案馆和信访、维稳中心（纠纷调处中心）房建面积中另作安排，余62个机构共1580人，按党政机关办公用房建设标准第十二条三级办公用房规定，编制人员每人平均建筑面积为16-18m2，因每单位人数均在100人以下，故我们以18m2计算，则1580人18（m2），行政中心办公用房为28440m2。2.1.2.2业务用房根据各单位业务工作需要，拟建业务用房21109m2，其中：(1)政务服务中心目前，国家相关部门尚未制定该类用房的建设标准。本次研究参照省内已建成的同级政府政务服务中心的情况，结合娄星区实际情况，提出以下依据及组成、规模：中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅2006年6月15日，湘办发200613号“关于进一步推行政务公开的意见”中强调，加强政务服务中心建设，大力推行阳光政务。近两年来，各地加大了政务服务中心硬件建设，相继新建或改建了政务服务中心。 相关地区政务服务中心建设情况如下：序号单 位投入使用 （年）总建筑面积 （m2）进驻部门（个）1长沙市政务服务中心（原有）20024000342长沙市政务服务中心（新建）200814000813长沙县政务服务中心20076500344浏阳政务服务中心（原有）20001700355浏阳政务服务中心（新建）200810000426益阳市政务服务中心20055000377常德市政务服务中心2002900043 娄星区政务服务中心集信息与咨询、审批与收费、管理与协调、投资与监督等为一体。中心与区优化经济发展环境和政务公开工作领导小组合署办公，两块牌子，一套班子，肩负着全区经济发展环境的优化服务和政务公开工作的推进两大职能。 政务服务中心办公及大厅用房 1)本项目拟定46个具有行政审批职能的部门进驻中心设立一般办事窗口，共46个窗口，其中21个部门办公室已计入办公用房除外，还有25个窗口，每个窗口按2人配置，计50人；另外,根据政务工作需要须设立社会保障、国土房产、财政、民政、政法、招商投资、公共资源交易、城乡建设等8个综合服务窗口，每个综合窗口按10人配置，计80人；政务中心有工作人员11人，共计141人需安排业务用房。办公面积取18 m2/人(单位人数均在100人以下)，办公房建筑面积2538m2；同时，必须配套建设办理社会保障、就业服务、招商引资、评标开标、电子竞价、工程招投标、产权交易、土地招拍挂、政府采购等业务的办事大厅、接待、会议等所需的公共配套用房，按1：1配置，即2538m2。 2)考虑外来办事人员休息区域，计500。 综上，政务服务中心建筑面积5576m2。 信息中心 按照电子信息系统机房设计规范（gb50174-2008）规定，中心信息用房应由主机房、辅助区、支持区、行政管理区等功能区组成。 主机房面积确定公式为：a（主机房使用面积）=kn，其中，k为单台设备占用面积，取3.55.5，n为主机房所有设备总台数。 根据信息中心实际用设备台数加上各单位托管服务器数量，预计新建机房设备台数为30台左右，取系数k为5.0，参照公式计算本次研究拟定净面积为150m2的主机房，建筑面积取1501.5225m2。根据该规范，确定基本工作间和辅助区面积为主机房面积的0.2-1倍，取1倍225m2*1=225m2。 支持区用房即公用配套用房中，部分设备用房可与整个大院共用，中心内只需单独设置计算机房所需的特殊设备用房，如不间断电源室、蓄电池室、空调器室、灭火器材室等，因此，该部分用房设置150m2，即可满足需要。 行政管理区用房，设置值班室及更衣室各1间，建筑面积90m2。 据此，中心信息专业用房为690m2。 综上所述，政务服务中心总建筑面积为5576 m2+690 m2=6266 m2。 (2)会议中心 目前娄星区有人大代表224人，政协委员240人，区级以上领导85人。根据人大会议和政协会议的法律要求，每年需举行全区人民代表会议和政协会议，考虑全区党政干部大会和部门列席人员、企业列席人员集中式会议人员，再考虑代表、委员、区领导人数增加的可能，因此，会议中心的会堂规模以750座、主席台50人考虑，按照2.0m2/座计算，会议厅建筑面积应为1600m2。 根据人大、政协会议要求，需要进行集中分组讨论和主席团会商，按组设置50人规模的会议室10个，计1000m2；100人规模的会议室1个，计200 m2；200人会议室1个，计400m2； 根据目前电视电话会议的普遍性，设置150人电视电话会议室1个，计300m2。综上，项目会议中心用房建筑面积为3500m2。(3) 信访大厅、中心矛盾纠纷调处近年来，群众集体上访人数逐渐增长,矛盾纠纷调处任务十分繁重。根据中共娄底市委办公室娄办201040号关于进一步规范县级信访大厅、矛盾纠纷调处中心、涉法涉诉联合接待中心、维稳指挥中心建设的意见文件规定，且“一大厅三中心”场地面积一般不小于1000平方米，娄星区必须建设“一大厅、三中心”，实施统筹协调、一并建设，挂信访大厅、矛盾纠纷调处中心两块牌子。大厅要设立来访登记窗口、候访大厅、领导信访接待室、职能部门接待室等。矛盾纠纷调处中心要区司法局及公安、卫生、国土、建设、城管、交通、工商、人力资源与社会保障等主管部门派人入驻，负责或参与涉及本部门的社会矛盾纠纷调处。本次拟建信访局工作人员22人的办公室396，设来访登记室(47)、候访大厅（按250人座，2/人，计500）、领导接谈室（100/间，设2个，计200）、法律咨询室（50/间，设2间，计100），接待窗口（设6个，40/个，计240，分别为公安局、政法委、法院、人社局、民政局、国土局、征地办、法制办、司法局、规划局等单位派人接待），三调联动会议室1间（100m2）,合计建筑面积1583m2。(4)档案馆 区档案馆 根据湖南省发改委、湖南省档案局2009年8月编制的湖南省县级综合档案馆建设规划，娄星区档案馆明确列入全省55个中部地区县市档案馆规划之中，30年后馆藏量预计307178卷，规划需新建档案馆面积6960m2 ,其中库房2633m2。 干部人事档案馆根据中共中央组织部、国家档案局印发的干部档案工作条例通知第二章第六条，干部档案管理实行集中统一和分级负责的管理体制。县以上（含县）机关、单位的干部档案要按照干部管理权限集中统一管理的规定，需新建干部人事档案馆。目前全区干部人事档案一共27570卷，由于没有统一的库房，分散由组织部、教育局、卫生局、人才市场和其他60多个单位自行管理，随着区教育、卫生事业的发展和人才的不断引进，今后干部人事档案数量还将大大增加，预计10年干部人事档案数量将达到48000卷。根据干部档案工作条例规定，每1000卷档案需配1名专职档案管理员，需要档案库房25m2 ,因此需要档案库房1200m2 ;管档人员48人业务房24间，面积620m2 ;3间同时容纳20人的阅档室，面积180m2;3间档案整理装订室120m2 ;会议室1间，80m2 ;根据中共中央组织部关于人事档案数字化的要求，需建立建立干部人事档案电子信息服务中心，业务用房600m2 ,共计需要档案库房1200m2及业务用房1600m2 ,总面积2800m2。 综上，项目档案馆用房建筑面积为9760m2。2.1.2.3附属用房根据党政机关办公用房建设标准第十四条之规定：办公用房人均指标未包括独立变配电室、锅炉房、食堂、汽车库、人防设施和警卫用房。根据本工程特点，项目确定单独设立食堂、保卫宿舍、值班室、物管房等附属用房4240m2 。其中：食堂厨房:现有干部职工1645人，取值1200人用餐。根据饮食设计规范，本项目食堂为接待宴请和零餐的中级餐馆，等级为2级，服务人数1200人，按每座最小面积0.85/人，餐厅面积为1020m2 。食堂、餐厨按1：0.6计算，厨房面积为612m2 , 合计建筑面积1632m2 。 物管房:按总面积千分之四，需建筑面积260m2 ；保卫值班及宿舍：保卫值班4间，每间50m2 ,共200m2 ；保卫人员16人，人均宿舍20m2 ,共320m2 ；合计面积520m2 ；车库:因本地没有建筑工程配建停车场规划设置规则，现参照长沙市建筑工程配建停车场（库）规划设置规则，办公建筑以0.8辆/100 m2配置停车场标准，项目地上办公业务建筑面积40355m2（包括档案局576平方米办公用房），核算本项目应设置停车位为322辆,计划38%地面停车，62%为地下车库。地上需停车122辆, 根据国家计委计投资（1999）2250号党政机关办公用房建设标准第十六条规定，及考虑到公务用车的防盗安全需新建车库停车位设56个，每个停车位25，需建筑面积1400m2 ;地面停车位66个,每个停车位40，需停车场2640 m2。 地下设停车位200个，每个车位40，拟建地下停车场8000,地下车库与人防合并考虑，平战结合使用。水泵房120m2 ； 配变电室158m2 ；垃圾处理房150m2 ；以上附属用房建筑面积为4240m2。2.2建设规模和主要建设内容 根据以上需求分析，确定项目建筑总面积为53789m2（不含地下停车场兼人防设施面积8000m2），其中办公用房28440m2，业务用房21109m2，附属用房4240m2，占地面积65331.56m2（约98亩），容积率0.82。主要建设内容见下表（表2-2）： 表2-2 主要建设内容一览表序号房屋类别拟定机构名称层数总高度（m）拟定面积（）备 注1办公用房行政事业单位办公房 519284402业务用房211092.1政务服务中心 415.76266和信访大厅、纠纷调处中心合建,共78492.2信访大厅、纠纷调处中心15832.3会议中心312.435002.4档案馆414.897603附属用房42403.1食堂厨房 4151632和物管房、水泵房、变电室合建，共21703.2物管房2603.3水泵房1203.4变电室1583.5保卫值班及宿舍配 2 7.35203.6机关车库1 3.51400停车位56个3.7垃圾处理房13.51504地下建 筑地下车库兼人防设施4.58000车位200个合 计617892.3用地规模根据湘国土资发【2005】26号“关于修订建设用地定额指标（试行）的通知”，建设用地定额指标规定：行政办公用地根据机关编制，人均用地按3050 m2计算。行政中心机关编制总人数为1645人，取50 m2/人，计可用地面积为82250m2，约合123亩。项目总用地面积为65331.56亩，人均用地39.7m2 ,符合用地要求。 第三章 场址选择3.1选址原则娄星区行政中心项目先后在娄星区域范围内的万宝、杉山、小碧、大科、石井等多处地点进行选址，根据中央关于县市区行政区域设置的有关精神，娄底市区域内不会再增设新的行政区，娄星区也不可能分设其他区，只能是娄底其他县市改区。综合比较有关条件，经娄底市规划委员会2011年第一次会议研究，决定本项目选址万宝镇旺兴村。主要是基于以下四个方面的考虑：一、城区以西的石井镇、百亩乡紧邻涟钢厂区、安石集团和涟源市斗笠山镇。该区域范围内不仅有工业和炼焦行业的污染，还存在大量的洗煤厂。二、城区以北的杉山镇、小碧乡既与湘乡、宁乡相邻，又与涟钢厂区相伴，与原恩口煤矿采煤区重合。因此，该区域既是娄底的边缘区，又是采矿的沉陷区，还是工业的污染区。三、城区以东的大埠桥办事处不仅是娄底市经济技术开发区所在地，也紧邻湘乡，发展空间狭小。四、城区以南的万宝镇不仅区位和交通优势明显，地质环境较好，基础设施相对完善，而且符合“工业向北向西、生活向东向南”的城市功能布局。加之市、区的绝大部分行政机关均在涟水河以南区域，人口也相对密集。行政中心项目选址该区域，有利于党政机关集中，方便群众办事，降低行政成本；有利于利用相对完善的基础设施，节约建设成本，并能较快付诸行动和见到成效；有利于城市功能分区和城南新区的开发建设；有利于加快娄底经济带建设，提升城市品位。3.2场址现状 3.2.1地点与地理位置项目建设地点为万宝镇旺兴村沪昆高铁连接线以西地段，处于娄底大道与香泉湾路相交处，东临娄底大道，南香泉湾路，西抵太山路，占地面积为65331.56m2，区域优势较佳。3.2.2场址土地权属类别及占地面积本项目的建设用地属于国家行政划拨用地，由娄底市政府批准有偿给项目单位使用，总用地98亩，大部分为山地。经批准已获得土地所有权、土地使用权和土地他项权利。 3.3场址条件3.3.1场址选择原则（1）充分利用现有公共（用）设施及建（构）筑物，加快建设速度，减少投资；（2）尽可能不占用农田、耕作地，充分利用山坡或荒山地；（3）符合当地城市建设发展规划要求，有利国家建设和城市发展；有利环境保护，造福后代；（4）场址条件优越，水、电供应有保障，交通运输便利。 3.3.2场址建设条件3.3.2.1地形地质及气象条件（一）地形地貌娄底市万宝新区地处娄底市城区南部，属湘中丘陵地区，地势不高。项目所在地主要为山地，山地边沿有部分农地。用地地形呈南高北低中间平坦的洼地条形状，目前城市主干道娄底大道与次干道香泉湾路、太山路均已完成前期工作，即将进入施工阶段，预计分别于2012、2013年建成通车，交通方便，地理位置优越。（二）气候本项目所处地区娄底市属中亚热带季风性湿润气候，特征明显，具有春温多变、寒潮频繁，“倒秋”阴雨天气多，寒露风早临，盛夏酷热，四季多变，雨量集中的特点，除4、5月份雨季外，其它均为施工的良好季节，气候条件对施工影响较小，全年施工期长。a、娄底市气象资料年平均气温 17.3(19801999)其中：一月份平均气温 5.1(19791999)七月份平均气温 28.8(19791999)极端最高气温 39.6 (19801999)极端最低气温 -7.4(19801999)年平均总降水量 1413.0毫米(19801999)全年雨水日 155.2天 (19791999)相对湿度平均 77.4% (19791999)风速年平均 1.7米/秒 (19791999)娄底市城区夏季主导风为东南风，冬季为西北风。b、工程抗震根据湖南省地震烈度分布图，娄底市属六度地区，设计时按国家规范抗震设防。3.3.2.2工程地质与水文地质娄底市区域内的地层发育齐全，出露完整，从元古界到新生界均有展布。地质构造西北向是弧状的褶皱及冲断层等压性结构面，以及与之伴生的张性断裂和扭性断裂；东西向是隆起和凹陷明显，弧状褶皱横跨其上，概言之是褶皱构造和断裂构造交错存在。复杂多变的地质构造，造成岩浆活动频繁多样，带来了丰富的成矿物质，加上区域变质的作用，加速了成矿物质的贮存和富集。涟水河南岸的平坦地区均为第四系冲积层，地形标高为93.5-97.6米，具二元结构，上部黄褐色亚粘土，透水性差，结构松散，软弱，承载力低；下部砂砾岩石，结构松散。娄底市河流为湘江水系。涟水为主干，其余均为涟水支流，共52条如树枝状分布。涟水起源新邵县观音山麓，流经涟源等地60公里，从娄底市西部石井乡环江村入境，横贯城北，至西阳流入水府庙水库，流程35公里。孙水为娄底市第二条较大河流，发源于新邵潘家岭，流程56.3公里，至娄底市西南百亩乡赛辉村入境，流程28.7公里，经城南至犁头嘴，汇入涟水。另有碧水、西阳河、祖师殿河、柳家湾河、石龙河等5条支流，在娄底市境内分别从两岸先后汇入涟水。水府庙水库位于湘乡、娄底交界处，即北纬2741，水库形状狭长，当库水位达到正常蓄水位92.221米时，面积为44.5平方公里，占全流域面积的1.42%（水库上游流域），由娄底入库点至坝址长50.5公里，占坝址以上河流的37.8%。设计总库容为5.6亿立方米。正常蓄水位为92.221米时，库容为3.7亿立方米。设计死水位为83.721米，有效库容为2.6亿立方米，属不完全调节水库。由于受上游淹没的限制，利用超溢调蓄。根据水文资料调查表，涟水河年平均流量29.89米3/秒，最高流量为1870米3/秒，最小流量0.65米3/秒，最大流速4.1米/秒，涟水河水面宽5060米，总坡降0.34，涟水河二大桥断面100年一遇的水位标高为100.30米，50年一遇的洪水位标高为99.61米，30年一遇的洪水位标高为99.39米。城区段涟水河平均水位96.50米左右。孙水河年平均流量19.98米3/秒，最高流量为972米3/秒，最小流量0.554米3/秒，水面宽1535米，总坡降0.57。3.3.2.3交通运输条件项目用地处在娄底市城市南部区域，东临娄底大道，南有香泉湾路，西靠太山路，地理位置优越，距火车站广场不到9公里，距长沙150公里，交通十分便利。3.3.2.4城市规划与区域性规划要求娄底市城市总体规划已修编，2001年初，娄底市委市人民政府关于娄底市中心城区“北扩南移”、“提质扩容”的战略部署，市委、市人民政府机关办公楼搬迁选址确定“早元方案”亦即“南移方案”。2004年11月26日，娄底市规划委员会审查通过了新修编的娄底市城南新区控制性详细规划。万宝新区详规现正在修编之中。娄底市万宝新区规划范围为娄底市湘中大道以南，南到娄新高速，东界茶圆大道，西临甘桂路围合的区域，本方案在娄底市万宝新区规划范围内，符合娄底市城市规划和万宝新区详规要求。3.3.2.5公共设施条件交通：本改造项目位于娄底市城区内，区内铁路、公路运输十分便捷，国道主干线上瑞、太澳高速公路城区联络线与洛湛、上昆铁路均在此交汇，娄新高速就在万宝新区南面经过；区内有年发货量80万吨的火车东站，正在筹建铁路口岸，并规划在建设区域新建火车南站；沪昆高铁已开工建设；空中走廊也十分便捷，离黄花国际机场仅90分钟车程，构筑了便捷的交通网络。项目用地在万宝新区娄底大道西侧，距火车站不到9公里，距市中心约5.5公里，距沪昆高铁1公里，地理位置优越，交通十分便利。供电：娄底市城区有50万伏变电站1座，22万伏变电站3座，11万伏变电站9座，是娄底市电力负荷中心和电能交换中心，供电有保障。供排水：城区有两座日供水能力达40万吨自来水厂， 供水可满足需求。管网在项目区公路边经过，可就近接入院内。水质指标符合生活饮用水卫生标准（gb5749-2006）的标准。水压达到0.3兆帕以上，超过0.14兆帕的国家标准。排水可通过城市污水管网排出。 通信：娄底市现有电话交换机总容量为40万门，移动交换机总容量为20万门，isdn、ddn、internet、chinanet和宽带网也已形成规模。市内所有电讯线已全部到项目所在地，能充分满足通讯需求。项目处于万宝新区经济技术开发区地带，信息传递方便，信号强。3.3.2.6征地拆迁条件本项目需征地98亩，其征地及征地区域内拆迁安置工作均由万宝新区统一负责。 3.3.2.7施工条件本项目约占地98亩，万宝新区统一负责“三通一平”，可加快施工建设进度。项目区交通发达，为施工提供了便利；周围的乡镇有大量的砖、瓦、灰、砂石等建筑材料供应，邻近的涟源钢铁集团有限公司可提供优质的建筑用钢筋、管材，且价格较为低廉，运输方便，为项目建设提供了有利条件。3.3.2.8建筑材料和运输条件石料：项目所在地周围多产白云岩、灰岩、石英砂岩，岩石坚硬，开采方便，储量丰富，运距短，为较好的块、片石料。砂、砾、卵石：项目所在地区域分布有涟水、孙水河流，沿线砂、砾、卵石储量较丰富，料场多，运距较短，质量较好。钢材：建筑用钢材生产厂家华菱涟源钢铁厂位于娄底市城区北部，离项目所在地不到10公里。拟建项目紧邻娄底大路、香泉湾路和太山路，运输条件快速方便。第四章 建筑方案选择4.1建筑设计指导思想与原则 4.1.1规划设计指导思想 (1) 以人为本，就是为前来办事的人提供更好的服务；为办事人员和工作人员提供一种轻松、舒适、高品位的感受；(2) 以环境为中心，创造人与自然和谐的生态环境，尽可能通过植被覆盖改善生态环境；(3) 力求创造富有特色的办公空间、景观与生态环境完美结合的办公环境，塑造特点鲜明的行政管理形象；(4) 创造一个亲民、爱民的服务空间，既要办公舒适好用，又要有利于群众办事，方便群众办事；(5) 经济、实用、美观。4.1.2规划设计原则 (1)严格按照国家有关规范和标准进行规划与设计。 (2)办公建筑既具有私密性又相互有机地联系在一起，实现两者科学的结合。(3)在利用周围环境的同时，注重办公环境的营造，创造优美的办公环境。(4)利用场地的地势、地形，组织便捷的人车交通体系。4.1.3规划设计依据 （1）建筑用地红线图 （2）规划设计条件通知书 （3）有关设计规范： 娄底市“十二五”发展规划（20112015）； 娄底市城市总体规划（2000年2030年）； 城市规划编制办法实施细则； 城市居住区规划设计规范（gb5018093）； 城市道路设计规划（gjj3790）； 民用建筑设计通则gb50352-2005 建筑设计防火规范gb50016-2006 民用建筑热工设计标准gb50176-93 民用建筑节能设计标准jgj26-95 公共建筑节能设计标准gb50189-2005 城市居住区规划设计规范gb50180-93（2002年版） 城市道路和建筑物无障碍设计规范jgj50-2001 建筑隔声评价标准 gb/t50121-2005 汽车库、修车库、停车场设计防火规范gb50067-97 建筑地面设计规范gb50037-96 屋面工程技术规范gb50345-2004 建筑设计防火规范gb50016-2011 夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准(jgj134-2010) 饮食建筑设计规范2007年版 办公建筑设计规范jgj67-20064.2项目总体规划方案4.2.1总平面设计平面设计充分考虑规划设计原则和建筑方案整体构思思路，考虑其办公用途和服务功能要求，处理好各部分之间的关系，各建筑物既有联系，又要人流、车流分明清晰，相互干扰少。采光通风均优先考虑天然采光和自然通风，充分考虑其导向作用，并符合建筑设计防火规范的要求。本项目总平面布局设计了两个方案进行比选(见附图)：方案一：前面为入口广场绿地景观区，后面以行政办公用房主楼为轴心，环绕四周布局政务服务信访维稳中心、会议老干活动中心、档案馆及生活附属用房四大块建筑物，和环境有机贯穿构成一个整体，建筑物为五层以下多层建筑，园林景观错落有致地分布其区域中，使整个建筑物层次丰富有序，富有鲜明的特色。方案二：前半部为广场绿地景观区，后部以“一”字形布局一主两副建筑物，主楼为15层高层建筑，副楼为6层多层建筑，集中布局行政办公用房、业务用房，主楼后面连接会议中心，