四川省自贡市汇东新区数字化城市管理系统建设方案v1.6.doc

四川省自贡市汇东高新区四川省自贡市汇东高新区 数字化城市管理系统建设方案数字化城市管理系统建设方案 自贡市汇东高新区管理委员会 二一年四月 自贡市汇东高新区数字化城市管理系统建设方案 1 项目特点项目特点 项项目建目建设设特点特点企企业总业总承，政府回承，政府回购购 本项目采用自贡移动总承包，政府回购的方式进行建设。充分发挥企业的资 源优势和技术优势，为项目的顺利建设提供了保障，同时减轻了政府一次性投资 的压力。 管理模式特点管理模式特点一一级监级监督、一督、一级级指指挥挥、三、三级级网网络络、 、综综合考合考评评 自贡市汇东高新区数字化城市管理模式采用“一一级监级监督、一督、一级级指指挥挥、三、三级级网网 络络、 、综综合考合考评评”的城市管理模式，使自贡市汇东高新区监督指挥中心，汇东高新 区城市管理相关委、办、局，街道、社区以及为职能部门提供养护服务的专业公 司实现了“横向覆盖到面，纵向延伸到底”的联动处置机制，真正实现了数字化 城市管理的全覆盖。通过汇东高新区监督指挥中心对街道、社区、委办局和养护 部门的综合评价体系，层层传递压力、层层落实责任，最终实现城市管理的长效 化。 系系统统技技术术特点特点立足本地、博采众立足本地、博采众长长、开放、开放设计设计、 、资资源整合源整合 充分借鉴各地数字城管的建设经验，吸纳各地数字城管的优秀功能，立足于 自贡市汇东高新区数字化城市管理实际需求，合理利用现有资源，通过标准化的 开放数据结构的设计，建立一个在技术上行业领先，在管理上注重实用的自贡市 汇东高新区特色的数字化城市管理系统。 项项目目实实施特点施特点一次覆盖、逐步拓展一次覆盖、逐步拓展 本期项目建设的覆盖范围为自贡市汇东高新区建成区的约 10 平方公里范围， 待条件成熟后逐步往全市范围拓展。 自贡市汇东高新区数字化城市管理系统建设方案 2 主要内容导读主要内容导读 本方案的第一章介绍了项目的概况、建设背景、自贡市的概况及现状、项目 的指导思想、建设原则、建设思路、建设目标和具体的建设任务。 本方案第四章说明自贡市汇东高新区系统总体框架，系统采用“集中式”架 构，介绍了系统的基础设施、数据、平台和应用系统的搭建框架以及项目的技术 路线。 本方案第五章重点描述“汇东高新区模式”的数字化城市管理体系建设，主 要包括“一一级监级监督、一督、一级级指指挥挥、三、三级级网网络络、 、综综合考合考评评”的组织架构和管理流程、监 督员、考评员队伍建设以及综合考评体系的建设。 本方案第六章通过 9 个标准系统和 3 个拓展系统描述了自贡市汇东高新区数 字化城市管理系统的功能。数字城管标准化的 9 大子系统包括无线数据采集子系 统（城管通） 、呼叫中心受理子系统、协同工作子系统、监督指挥子系统、地理 编码子系统、综合评价子系统、应用维护子系统、基础数据管理子系统、数据交 换子系统；3 个拓展子系统包括移动督办子系统、公众服务子系统、车载 gps 监 控定位子系统。 在第九章和第十章介绍了项目运营管理和实施计划。 本方案 11 章介绍了项目的建设重点，包含体制机制建设重点以及项目建设 重点；第 12 章为项目的建设提出了合理化的建议。 本期建设范围为自贡市汇东高新区的建成区 10 平方公里，预计在 2010 年 6 月底系统上线试运行。 自贡市汇东高新区数字化城市管理系统建设方案 3 目目 录录 项目特点项目特点 1 1 主要内容导读主要内容导读 2 2 目目 录录 3 3 第第 1 1 章章项目概述项目概述 1 1 1.1项目概况1 1.1.1项目名称.1 1.1.2项目建设单位.1 1.1.3项目拟建设地点.1 1.1.4项目覆盖范围.1 1.1.5项目建设方式与建设资金.2 1.2项目建设背景2 1.3自贡市概况及城市管理现状2 1.3.1自贡市概况.2 1.3.2城市管理现状.3 1.4项目建设指导思想、建设原则和建设目标4 1.4.1指导思想.4 1.4.2建设原则.5 1.4.3总体目标.5 1.4.4建设思路.6 1.4.5建设任务.7 1.5项目建设依据8 第第 2 2 章章项目建设必要性及可行性分析项目建设必要性及可行性分析 9 9 2.1项目建设必要性分析9 2.2项目建设可行性分析10 第第 3 3 章章项目需求分析项目需求分析 1212 3.1总体需求分析12 3.2体制和运行模式建设与需求分析13 3.2.1机构设置与管理.13 3.2.2运行流程的制定.13 3.2.3指挥手册的制定.14 3.2.4评价体系的建立.14 3.3应用系统需求分析14 3.3.1系统功能要求.14 3.3.2系统培训需求.15 3.3.3系统试运行.16 3.3.4其他需求.16 3.4网络建设需求17 3.5主机和存储建设需求17 自贡市汇东高新区数字化城市管理系统建设方案 4 3.6基础软件平台建设需求19 3.7无线终端系统需求19 3.8电脑终端系统需求20 3.9大屏幕设备需求20 3.10系统安全需求20 3.11场地建设需求21 3.12资源整合需求22 3.13性能指标需求23 第第 4 4 章章项目总体框架项目总体框架 2424 4.1项目总体架构24 4.2项目技术路线25 4.2.1实现mis、gis一体化的综合型政务管理信息系统25 4.2.2开放的数据结构设计能够适应各种标准的变化发展.26 4.2.3建立各个政府职能部门间的信息共享协同督办环境.26 4.2.4强化空间信息管理和利用，为综合评价提供可靠依据.26 4.2.5gis技术、空间数据库技术与internet技术结合.27 4.2.6标准化的数据接口设计和灵活的系统接口设计.27 第第 5 5 章章体制机制建设体制机制建设 2828 5.1汇东高新区数字化城市管理模式28 5.2组织机构建设28 5.2.1汇东高新区数字化城市管理监督指挥中心.29 5.2.2专业部门.30 5.2.3监督员队伍.30 5.2.4管理制度建设.31 5.3管理流程建设31 5.3.1核心业务流程.32 5.3.2重大问题的督办流程.35 5.4指挥手册的建设35 5.4.1指挥手册的目标.36 5.4.2指挥手册的编制.36 5.5评价考核体系38 5.5.1评价的目的.39 5.5.2评价体系的建设.39 5.5.3评价结果的运用（建议）.41 第第 6 6 章章应用系统建设应用系统建设 4242 6.1应用软件系统总体构架42 6.1.1应用系统安全要求.42 6.1.2灵活可扩展的三层体系结构.42 6.1.3采用面向对象的设计方法.44 6.1.4采用开源的eclipse开发平台44 6.2数字城管基础系统44 6.2.1无线数据采集子系统（城管通）.44 自贡市汇东高新区数字化城市管理系统建设方案 5 6.2.2呼叫中心受理子系统.49 6.2.3协同工作子系统.52 6.2.4监督指挥子系统.54 6.2.5基础数据管理子系统.57 6.2.6应用维护子系统.58 6.2.7地理编码子系统.59 6.2.8数据交换子系统.61 6.2.9综合评价子系统.62 6.3数字城管拓展系统76 6.3.1领导移动督办子系统（领导通）.76 6.3.2公众服务子系统.79 6.3.3车载gps监控定位子系统81 第第 7 7 章章基础数据建设基础数据建设 8383 7.1基础地形数据83 7.2栅格影像数据83 7.3地理编码数据83 7.4单元网格数据84 7.4.1单元网格的划分原则.84 7.4.2单元网格编码.85 7.5部件数据85 7.5.1部件数据分类.85 7.5.2事、部件编码.86 7.6数据要求分析86 第第 8 8 章章运行环境建设运行环境建设 8787 8.1系统基础软件平台设计87 8.1.1操作系统.87 8.1.2数据库平台.87 8.1.3地理信息平台.88 8.1.4中间件平台.88 8.2网络平台设计89 8.2.1概述.89 8.2.2网络设计.92 8.3主机及存储平台设计94 8.3.1服务器平台设计.94 8.3.2存储与备份系统设计.98 8.4无线系统设计100 8.4.1移动终端设备设计.100 8.4.2无线数据传输网络设计.101 8.5安全系统设计101 8.5.1安全概述.103 8.5.2网络安全建设目标.103 8.5.3设计原则.103 自贡市汇东高新区数字化城市管理系统建设方案 6 8.5.4安全系统解决方案.104 8.6机房环境、强电系统及供电方案设计108 8.6.1机房环境需求.108 8.6.2供电需求.109 8.6.3机房ups系统设计110 8.6.4机房进出口安全设计.115 8.7其他运行环境设计116 第第 9 9 章章运营管理运营管理 117117 9.1运营模式117 9.2规章制度117 第第 1010 章章项目实施计划项目实施计划 118118 10.1项目建设内容118 10.2项目建设进度118 第第 1111 章章项目建设重点项目建设重点 124124 11.1体制机制建设重点124 11.2项目建设重点124 第第 1212 章章合理化建议合理化建议 126126 预算附录预算附录 128128 附录 1 数据普查及基础数据建设 128 附录 2 硬件设备建设（建议） 128 附录 3 系统软件131 自贡市汇东高新区数字化城市管理系统建设方案 1 第第 1 1 章章 项目概述项目概述 1.1 1.1 项目概况项目概况 1.1.1 项项目名称目名称 自贡市汇东高新区数字化城市管理系统 1.1.2 项项目建目建设单设单位位 自贡市汇东高新区管理委员会 1.1.3 项项目目拟拟建建设设地点地点 自贡市汇东高新区 1.1.4 项项目覆盖范目覆盖范围围 本期项目建设的覆盖范围为自贡市汇东高新区建成区的约 10 平方公里范围。 待条件成熟后，再逐步向全市扩展。 （自贡市行政区划图） 自贡市汇东高新区数字化城市管理系统建设方案 2 1.1.5 项项目建目建设设方式与建方式与建设资设资金金 由自贡市汇东高新区区政府委托自贡移动实施建设。 1.2 1.2 项目建设背景项目建设背景 2007 年 2 月 18 日，中央政治局委员、国务院副总理曾培炎在视察北京东城 区城管新模式时指出：东城区通过运用现代信息技术，优化管理流程，探索“数 字化城市管理模式” ，明显提高了城市管理效率和政府管理水平，较好的解决了 城市运行中的多发问题，取得了明显成效，经验值得总结，做法值得推广。建设 部于 2005 年 7 月、2006 年 11 月、2007 年 7 月先后在北京市、扬州市、成都市 召开了现场会，先后公布了三批试点城市，积累经验，为全面推广数字化城管模 式奠定基础。目前，全国已有数十个城市（城区）开展了数字化城市管理建设工 作，在试点城市的带动下，已经呈现了全面建设数字化城市管理新模式的良好态 势。 自贡市市政府以城市公共管理与社区信息化建设为突破口，加快数字化城市 建设步伐，力争实现城市信息化建设和管理的跨越式发展。重点加大城市数字化 城市管理建设力度，建立自贡市汇东高新区数字化城市管理系统平台。 从目前已经运行数字化城市管理城市的实践经验证明：数字化城市管理是实 现城市“科学、严格、精细、长效”管理的有效手段。实施数学化城市管理，能 够创新城市管理模式，再造城市管理流程，及时发现并有效处理城市管理中的各 种问题，形成“大城管”的城市管理格局，进一步提高城市管理水平和管理效率。 1.3 1.3 自贡市概况及城市管理现状自贡市概况及城市管理现状 1.3.1 自自贡贡市概况市概况 自贡，位于“天府之国“四川省的南部，是“富庶甲于蜀中“的“川省精华 之地“，拥有丰厚的历史文化积淀，独具风韵的人文景观和自然景观，以其特有 的风采和格韵，卓立于中国城市之林。既有千载盐都的盛誉，又有恐龙之乡的称 自贡市汇东高新区数字化城市管理系统建设方案 3 谓，亦有南国灯城的美名，1986 年，自贡市由国务院颁定为国家历史文化名城， 其后又相继被批准为省级风景名胜区、国家对外开放城市和全国卫生城市。自贡 依山傍水，环境优美宜人，以“千年盐都” 、 “恐龙之乡” 、 “南国灯城”而闻名遐 迩。 自贡境内铁路设自贡站、自贡南站、俞冲站、大山铺站，火车站位于自流井 区罗湾，从自贡乘坐火车可以抵达成都、广州、贵阳、昆明、宜宾、重庆、昭通、 内江等城市。公路交通比较方便，与成都、重庆、宜宾等周围城市均有高速公路 相连。从自贡出发可以到达成都、重庆、南充、泸州、宜宾、德阳、广安、达州、 武汉、南京、苏州、温州、杭州、宁波、嘉兴、台州、福州、厦门、广州、深圳 等省内外大中城市。 全市辖自流井、贡井、大安、沿滩四区，荣县、富顺二县，面积 4375 平方 公里。境内中浅丘陵起伏，地势由西北向东南倾斜，一般海拔标高在 250 米至 500 米之间，城区海拔高度为 280 米至 400 米。市内河流主要为沧江水系，沱江 下游段流经市境 127 公里。釜溪河为沧江在市境的主要支流，其上游有旭水河、 威远河注人，流域总面积为 3490 平方公里。市境西部有越溪河自北向南穿越荣 县，属岷江本系。 1.3.2 城市管理城市管理现现状状 近年来，在市委、市政府的高度重视下，城管执法系统团结拼搏，开拓进取， 务实工作，城市容貌和形象有了显著提升，为我市经济社会又好又快发展做出了 积极的贡献。但距离城市化和城市现代化发展的要求、人民群众对提升人居环境 质量的需求，还有不小的差距，还存在诸多比较突出的问题。 一是人民群众对城市优质公共空间的需求与落后的城市管理手段之间的矛盾。 为人民群众提供优质的公共空间是政府不可推卸的责任。但是，由于我们在体制 机制、管理能力、政策法规、技术装备、信息收集与处理措施等方面准备不足， 使中心城区的城市管理出现盲区。 二是突击运动式管理与长效管理机制亟待建立的矛盾。由于缺乏对城市管理 的系统研究，城市管理一直局限于就事论事，热衷于搞运动、搞突击。如不建立 一套长效管理机制来解决长远问题，这类专项突击运动就容易造成雷声大、雨点 自贡市汇东高新区数字化城市管理系统建设方案 4 小，老虎头、老鼠尾，群众埋怨，效果不好的情况。 三是政府管理粗放滞后、管理成本过高、效率低下。我们对中心城区管理对 象的底数不清，如某个区域内必须实施现场管理的各类设施的数量是多少、地理 位置如何，难以提供准确的统计数据并及时更新，更不要说在出现紧急情况时采 取什么对策了。这就给城市管理工作带来了极大的阻碍，导致我们的管理只能是 粗放的、低效型的。 四是日益复杂的中心城区城市活动与管理投入不足的矛盾。我市中心城区城 市管理人力、物力和财力（包括从机关到一线的人员编制、工作经费标准、技术 装备、专业技术人才、干部资源等）投入严重不足，与我市中心城区快速发展的 现实情况很不匹配。 五是城市管理各专业部门之间职责不清、职能交叉，造成有的事情无人管， 有的事情多头管。从事城市管理工作的部门众多，有利的事大家抢着管，无利的 事都不管，这个问题由来已久，一直没有得到很好的解决。 六是表现为缺乏统一高度，部门联动机制不健全。从事城市管理工作的有那 么多部门，但由于各部门的工作侧重点和依据的法律也不同及难以考核，往往是 各行其是，协调配合不够，更谈不上建立相互之间的既监督又协同的关系，致使 以收代管、以罚代管、只审批不管理的现象时有发生。 1.4 1.4 项目建设指导思想、建设原则和建设目标项目建设指导思想、建设原则和建设目标 1.4.1 指指导导思想思想 以中央提出的“科学发展观”为指导，按照以人为本和构建和谐社会的要 求，不断创新城市管理体制、机制，理顺市、区两级政府及城市管理相关部门间 的城市管理职责，切实发挥政府的社会管理和公共服务职能；借助现代信息技术， 整合城市管理资源；加强市民与政府的良性互动，建立起政府监督协调、企业规 范运作、市民广泛参与，各司其职、各尽其能、相互配合的城市管理格局。实现 城市管理科学化、精细化和现代化。 遵照国家建设部数字化城市管理模式试点实施方案的部署和要求，同 时结合自贡市市委、市政府关于建设数字化城市管理系统建设的目标要求，在借 自贡市汇东高新区数字化城市管理系统建设方案 5 鉴全国其他城市数字化城市管理建设经验的基础上，形成具有汇东高新区特色的 数字化城市管理模式和运行机制。 1.4.2 建建设设原原则则 一、以人为本、为民办实事的原则一、以人为本、为民办实事的原则 以人民群众的满意度为基本标准，把提高城市现代化管理水平，努力为广大 市民提供优美、洁净、舒适、有序的人居环境作为实施数字化城市管理工作的出 发点和落脚点，切实解决人民群众关心的热点、难点问题，加快政府从管理城市 向服务城市的转变。 二、统一标准、规范建设的原则二、统一标准、规范建设的原则 数字化城市管理信息系统的体系架构、系统运行的软硬件环境、单元网格划 分及编码、城市管理部件（事件）分类及编码、考核标准、数据内容及传输要求、 业务操作流程和问题处置流程等在执行建设部规范标准基础上，结合自贡市汇东 高新区实际，采用统一标准，实现数字城管信息系统与相关职能部门信息系统的 有效对接，并使该系统具备扩展覆盖到其他部门和管理领域的功能。 三、整合资源、因地制宜的原则三、整合资源、因地制宜的原则 根据自贡市汇东高新区实际情况，本着节俭、务实、精简、高效的原则，数 字化城市管理系统建设中充分挖掘、整合和利用现有的公用事业、公安、交通、 人防管理监控系统、城市地理信息系统、移动 gprs 网络等各类城市信息资源、 网络资源、数据资源和管理资源，实现资源共建共享。借鉴外地成功经验，发挥 后发优势，形成具有自贡市特色的数字化城市管理新模式。 四、权责明晰、科学评价的原则四、权责明晰、科学评价的原则 遵循权责统一，主体唯一，明确界定城市管理各类部件、事件的责任主体。 通过数字化城市管理系统平台，强化对各街道和职能部门的监督考核，建立城市 管理综合考评机制，为提高城市长效管理水平提供制度保障。 1.4.3 总总体目体目标标 建立科学合理的城市管理体系， 促进“大城管”格局的形成，解决多条块 协同工作的问题；充分共享现有资源，建立数字化城市管理平台，拓展各种技术 自贡市汇东高新区数字化城市管理系统建设方案 6 手段，促进城市管理体系高效运行；建立切实有效的综合评价体系，保障数字城 管工作的长效运行。 1.4.4 建建设设思路思路 一、立足本地一、立足本地 博采众长博采众长 自贡市汇东高新区数字城管系统的建设充分立足于汇东高新区的管理体制及 相关资源，并总结各地建设数字城管平台的先进经验及教训，力争将自贡市汇东 高新区数字城管系统打造为技术上先进、管理上实用的综合城市管理平台。 二、把握关键二、把握关键 注重实效注重实效 “高位、独立”的监督体系是基础 数字城管系统革命性的创立了监管分离的闭环工作流程和高位的监督指挥体 系，这是数字城市管理系统能够发挥其改变工作流程、提高工作效率的重要保证 手段，完善监督流程是体现数字城管系统执行力的主要方式。 科学合理的评价机制是长效保障 作为监督流程的深化，科学合理的评价机制是整个系统得以顺利运营的基础 保障，只有建立完善的评价机制，监督体系的优势和作用才能够得到支持，数字 城管的长效保障机制才能够得以建立。 成熟技术集成应用是管理高效的手段 城市管理的终极目标是减少城市问题，数字城管系统在有了完善的体制保障、 制度支持的情况下，如何提高专业部门的处置能力就成了影响数字城管系统效率 的重要因素，通过成熟技术的集成应用可以大大提高专业部门处置城市管理问题 的效率，促进了数字城市管理系统的成熟的发展。 三、综合管理三、综合管理 条块结合条块结合 自贡市汇东高新区数字化城市管理系统涵盖的范围包括市容、环卫、市政、 园林、绿化等城市管理内容，是真正意义上的“大城管”平台。汇东高新区数字 城管将在传统数字城管实现的监督和管理的基础上，从“块状”管理方面，将网 络延伸至街道、社区；从“条线”管理方面，将网络延伸至部门的内部处室和部 门监管的养护人员（例如自来水公司工作人员等） ，实现“条块结合、一杆到底” 数字化监督管理新格局。 自贡市汇东高新区数字化城市管理系统建设方案 7 四、资源整合四、资源整合 平台共享平台共享 自贡市汇东高新区数字城管平台在建设时将充分考虑资源整合，最大程度上 利用现有资源，例如规划局的地理信息数据资源、公安等部门的视频资源和政府 管理资源等，实现各部门间资源信息和审批信息的共享、避免重复建设，节约资 金。 1.4.5 建建设设任任务务 为达到数字化城市管理的总体目标，本项目的建设任务可分为四大项：体制 机制建设、应用系统建设、数据建设和运行环境的建设。 体制机制建设：体制机制建设： 城市管理组织机构（监督指挥中心、监督员队伍） ； 数字化城市管理流程； 综合评价体系； 城市管理指挥手册； 应用系统建设应用系统建设 是指支撑数字化城市管理运行所用到的应用系统。包括满足标准数字城管的 基础模块和结合汇东高新区实际情况建设的拓展模块。 数据建设数据建设 是指满足数字化城市管理系统运行所需的空间地理数据，包括： 基础地形图数据； 正射影像图数据（可选） ； 地理编码数据； 单元网格数据； 部件数据。 运行环境的建设运行环境的建设 满足汇东高新区数字化城市管理需要的软硬件、网络环境，包括： 连接无线终端和监督指挥中心的无线网络； 遍布全市的视频管理资源，包括自建和共享公安等部门的视频资源； 满足应用系统运行需要的软硬件环境（服务器、存储设备、软件平台等） 自贡市汇东高新区数字化城市管理系统建设方案 8 ； 安全环境； 场地建设；包括汇东高新区监督指挥中心的办公场地、中心机房等。 1.5 1.5 项目建设依据项目建设依据 国家建设部行业标准城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规 则 （cj/t 213-2005） 国家建设部行业标准城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类、 编码及数据要求 （cj/t 214-2007） 国家建设部行业标准城市市政综合监管信息系统地理编码 （cj/t 215- 2005） 国家建设部行业标准城市市政综合监管信息系统建设规范 （cjj/t106- 2005） 国家建设部行业标准城市市政综合监管信息系统 监管数据无线采集设 备 （cj/t293-2008） 国家建设部行业标准城市市政综合监管信息系统 绩效评价 （cj/t292- 2008） 国家建设部建城2005121 号关于推广北京市东城区数字化城市管理模 式的意见 国家建设部建办城函200742 号关于加快数字化城市管理试点工作的 通知 现代设计工程集成技术的软件接口规范 （gb/t 18726-2002 ） 计算机软件产品开发文件编制指南 （gb/t 8567-1988 ） 计算机软件需求说明编制指南 （gb/t 9385-1988 ） 现代设计工程集成技术的软件接口规范 （gb/t 18726-2002 ） 自贡市汇东高新区数字化城市管理系统建设方案 9 第第 2 2 章章 项目建设必要性及可行性分析项目建设必要性及可行性分析 2.1 2.1 项目建设必要性分析项目建设必要性分析 一、构建和谐城市、和谐社会，建设以人为本的创新型城市的需要一、构建和谐城市、和谐社会，建设以人为本的创新型城市的需要 大力开展社会安全和应急信息化建设，提高政府对突发公共事件的应变能力， 减少人民生命和财产损失，维护社会稳定，是构建“和谐城市”的根本要求。 通过数字化城市管理信息系统建设，逐步建立起政府、企业与公众之间的信 息共享平台和良性互动机制，协调、和谐人与环境的关系，特别在改善城市交通、 治安状况和完善社区服务等方面可以发挥积极的辅助作用，促进城市经济与社会 的可持续发展，为人们创造和谐的生活信息空间，为城市管理与服务一体化，提 高政府执政能力和水平，促进和谐社会建设提供可靠的先进技术保障。 二、提升城市品位，改善人民生活水平的需要二、提升城市品位，改善人民生活水平的需要 数字化城市管理是遥感、计算机、空间技术、通信等信息技术的综合运用， 体现了 21 世纪的最先进的生产力，是发展节约型城市的新兴动力。数字化城市 管理将改变城市环境保护和经济发展之间原有的矛盾性和不适应性，实现经济发 展和环境保护的相互平衡，有力地促进城市的可持续发展。 三、转变政府职能，提高自贡市城市管理水平的需要三、转变政府职能，提高自贡市城市管理水平的需要 在新一轮城市发展中，城市管理既要保障大规模建设的顺利推进，更要服务 于城市功能的整体提升。一方面，大建设所提供高质量物质基础和载体，将对城 市管理提出新的更高要求。另一方面，现有城市基础设施的优化运作，将要求城 市管理手段不断更新。随着基础设施容量的不断扩大，市民对城市交通、环境、 居住等质量要求日趋增强，城市管理快速反应和动态调控的需求也越来越高，将 促进管理从定性变为定量、静态变为动态、单一变为综合，从而发挥现有基础设 施的最佳效能，进一步提高城市的运行效率，不断满足城市生产和人民生活的需 要。 四、化解管理疑难，增强自贡市城市管理能力的需要四、化解管理疑难，增强自贡市城市管理能力的需要 近几年，尽管自贡市在城市管理中积极探索，理顺体制，但从总体的效果和 水平来看，还有待于进一步的提高，问题主要表现在： 自贡市汇东高新区数字化城市管理系统建设方案 10 1、数据采集的不完整，不利于管理的深化。城市管理中“家底”基础资料 数据的数字化总量偏低，无法形成定量分析，对城市管理和公共服务的判断只能 停留在定性的、静止的层面，缺乏能支持决策过程的数字化指标体系。 2、发现问题和处理问题为单一主体，不利于问题的及时发现、快速解决和 全过程监督。在现行的管理体制中，专业管理部门承担了发现问题和处置问题的 职责，但由于管理对象的数量庞大，管理区域的广泛，使得发现和处置总是处于 被动、应付状态，有时只有采用突击、专项运动的方式来集中整治，同时，由于 发现和处置为同一主体，对发现和处置的效率和质量无法进行有效地监控和评价。 3、职责的重叠与交叉，不利于管理流程的调整和建立量化的考核标准。在 日常的城市管理各专业部门中，处置队伍总量不少，却都疲于应付的现象，不利 于管理流程的调整和建立量化的考核标准。 因此，建设数字化城市管理信息系统有利于全面了解服务对象现状、动态管 理监测；有利于多层面、多专业集成，通过综合协调，发挥它们的整体效能；有 利于为城市管理和公共服务决策、运作提供全面、准确、有价值的参考数据；有 利于城市管理主体与客体之间双向沟通，促成良性互动的局面。 2.2 2.2 项目建设可行性分析项目建设可行性分析 一、一、符合国家数字化城管建设的总体规划和要求符合国家数字化城管建设的总体规划和要求 2004 年 10 月，建设部召开了全国数字化城市管理现场会，制定了一系列基 本的标准和规范，并开始在全国试点，全国各地市根据建设部的要求并结合自身 的情况，相继开始建设。 为了指导各地的数字化城市管理的规范建设，由建设部制定并颁布了数字化 城市管理的六个行业标准,如 1.5 节所述。 2005-2008 年是数字化城管的试点期，2008-2010 年是普及阶段。在普及过 程中，中共中央办公厅、国务院办公厅，国家建设部、省政府办公厅相继下发了 文件： 1.中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发国家信息化领导小组关于我 国电子政务建设指导意见的通知 （中办发200217 号） ； 自贡市汇东高新区数字化城市管理系统建设方案 11 2.国家建设部建城2005121 号关于推广北京市东城区数字化城市管理 模式的意见 ； 3.国家建设部建城客函2005100 号数字化城市管理模式试点实施方案 ； 4.国家建设部建办城函200742 号关于加快数字化城市管理试点工作的 通知 ； 从上述可以得出：自贡市汇东高新区建设数字化城市管理系统符合国家、省 数字化城管建设的总体规划和要求，政策上是可行的。 二、实施数字化城市管理的技术手段已经非常成熟二、实施数字化城市管理的技术手段已经非常成熟 数字化城市管理系统使用的技术手段和方法主要包括：城市事部件管理法、 地理编码技术、移动通讯技术、协同工作技术、gis 技术、三维技术等。经过数 十个城市数字化城市管理系统的建设，这些技术已经日渐成熟。 三、可以充分借鉴其他城市的管理和运行经验三、可以充分借鉴其他城市的管理和运行经验 领导重视、部门联手、组织有力、各方协同，是其他城市数字化城市管理成 功推行的关键。纵观整个城市网格化管理实施过程，各级部门紧密合作，为具体 的操作部门提供了政策上、人力、物力、财力上的大力支持，是项目实施的坚实 后盾。具体操作部门也高度重视项目的推进，各责任单位相互协同，形成合力， 积极梳理明确不同层面、不同部门的工作职责，建立和完善条与块之间、条与条 之间、综合执法与专业执法之间的积极沟通、主动协调和密切配合的机制，最大 限度地发挥协同效应和综合优势，为最终的顺利实施铺平了道路。 在体制机制上，各地根据自身城市管理特点相应的监督、指挥和评价考核体 系，磨合积累了大量的经验。通过考察调研，可以使自贡市汇东高新区数字城管 建设少走弯路。 在项目投资方面，随着技术成熟度日益提高，各项投资经费逐年降低，同时， 有些城市采用了企业垫资、政府逐年返还的方式（bt 方式）进行建设，避免政府 一次性投入，减轻了政府负担。 总而言之，无论在政策上、基础上、技术手段和经费支持上，自贡市汇东高 新区数字化城市管理项目建设是切实可行的。 自贡市汇东高新区数字化城市管理系统建设方案 12 第第 3 3 章章 项目需求分析项目需求分析 根据对我区城管信息化建设现状及有关需求调查分析，各职能部门都不同程 度、不同侧重地对建设自贡市汇东高新区数字化城管网络平台有需求，大部分单 位都有与其他部门进行信息资源共享和信息交换的迫切要求。 3.1 3.1 总体需求总体需求分析分析 随着城市化进程的逐步加快，城市规模的不断扩大，城市功能的不断强化， 城市管理面临的新课题越来越多，其作用越来越重要。加强科学管理，提高效率 和水平，实现城市管理数字化既是城市现代化的重要内容，又是加快推进城市进 程的内在要求。 第一个方面是促进“大城管”格局的形成，解决多条块协同工作的问题。城 市管理是个系统工程，需要协调、配合的流程、环节较多，城市管理监督指挥中 心做为城市管理的牵头部门，如何打造城市管理的规范流程；同时借助数字化城 市管理平台，如何实现城市管理的应急指挥调度，是数字化城市管理系统应该考 虑解决的问题。 第二个方面是为城市管理的评价监管工作提供信息支撑。数字化城市管理系 统需要解决各种工作中的具体问题，例如:协调层级较多，效率难以提高问题； 条块分割，多头管理问题；管理机制不健全问题；信息滞后，管理被动后置问题； 联动机制不健全问题；监督评价机制不完善问题。通过科学合理的评价考核体系 的设计，以数据说明问题，建立基于数据的评价奖惩措施，是数字城管系统应该 解决的另一个问题。 第三个方面是为城市管理提供先进的管理手段。城市管理水平的提升最根本 还在于城市管理问题能够及时和主动的得以处置。因此在强化联动机制和评价考 核体系的同时，汇东高新区需要在市容管理、广告管理、快速执法、协同办公等 方面加强监管手段，实现主要城市管理问题的快速处置。 自贡市汇东高新区数字化城市管理系统建设方案 13 3.2 3.2 体制和运行模式建设与需求分析体制和运行模式建设与需求分析 体制和运行模式建设是数字化城市管理新模式建设的核心内容，是系统得以 良好运行的基础。主要包括机构设置与管理、运行流程的制定、处置标准的制定、 评价体系的建立。 3.2.1 机构机构设设置与管理置与管理 数字化城市管理新模式最重要的特点之一是“两个轴心的管理体系”因此, 机构建设是数字城管模式的重中之重，根据汇东高新区实际管理需要，设立监督 指挥中心。 城市管理监督指挥中心作为城市管理信息的集散中心和呼叫中心，可代表政 府监督各专业部门、街道（乡镇）和公共服务企业的工作情况，评价数据具有较 强的权威性。监督指挥中心通过来自遍布全区的城市管理执法队员、监督员队伍、 12319 呼叫平台和视频监控系统的信息报告，实施全方位、全时段的即时监控， 动态掌握城市管理现状、出现的问题和处理情况，监督评价政府专业部门和公共 服务企业对城市部件、事件的处理情况，同时还可在优化发展环境、招商引资、 城市规划、社会管理等方面起到信息收集、统计、分析的作用。 在机构设置和管理方面，需要着重考虑监督指挥中心如何设置。监督指挥体 系是采用何种管理模式；如何设置监督指挥中心的部门、人员的组成。 3.2.2 运行流程的制定运行流程的制定 城市管理流程是在“两个轴心”管理体系下的具体办事流程，这一流程的主 要参与者是监督员、监督指挥中心岗位人员和专业部门（包括街道、社区等） 。 标准流程的业务阶段可划分为以下六个阶段：信息收集阶段、案卷受理阶段、任 务派遣阶段、任务处理阶段、处理反馈阶段、核查结案阶段。在这六个阶段中， 所有参与者各司其职，形成数字化城市管理的闭环流程。 基于数字化城市管理的标准流程，需要着重考虑如何打造适合汇东高新区城 市管理实际的区、街道、社区的管理流程；如何通过科学合理的系统设计，结合 实际情况，建立快速处置流程、督办管理流程、考核评价流程，使得流程的覆盖 自贡市汇东高新区数字化城市管理系统建设方案 14 范围既全面又高效。 3.2.3 指指挥挥手册的制定手册的制定 事部件分类和指挥手册是数字化城管的管理依据和处置标准。 本项管理工作需要市（区）政府主管领导牵头，根据建设部标准制定（扩展） 当地城市管理问题的大小类标准，并梳理各项小类问题的责任部门和处置时限等 内容，使得建成后的数字化城市管理系统能够顺畅运行。 处置标准规定了事部件分类中不同类别问题的处理部门、时限要求和处置完 成的规定。 在本项目中，数字政通提供指挥手册的模板，并针对实际情况为制定汇东高 新区特色的指挥手册提供合理的建议。 3.2.4 评评价体系价体系的建立的建立 数字城管的评价体系通常分为两个部分，分别是内评价和外评价，通过内外 评价体系综合的得分将作为各专业部门、监督指挥中心在城市管理中的工作评价 成绩。 内评价是指数字城管系统将根据评价系统的各种评价指标，对系统中每一个 岗位、角色、部门的工作业绩进行统计和综合评价，根据不同的考核结果可以直 观地反映出部门、岗位、区域、角色的工作状态和工作效率以及工作质量，考核 评价结果可为领导的决策提供依据。 外评价是指社会公众、问题上报单位和人员通过问卷调查、门户网站等渠道， 采用投票的方式反映对城市管理的满意度，形成系统外部对城市管理工作的评价 结果。 3.3 3.3 应用系统需求分析应用系统需求分析 3.3.1 系系统统功能要求功能要求 应用系统的设计应完全符合国家建设部行业标准城市市政综合监管信息系 统建设规范 （cjj/t106-2005） ，基础模块包括无线数据采集、监督中心受理、 自贡市汇东高新区数字化城市管理系统建设方案 15 协同工作、大屏幕监督指挥、综合评价、地理编码、应用维护、基础数据管理和 数据交换。在符合标准的前提下，应充分结合汇东高新区本地城市管理特点，充 分利用已经建成的其它资源，实现城市管理系统与这些资源的结合应用。并结合 城市管理的实际需要进行功能方面的拓展创新。需要拓展的系统包括：移动督办 子系统、公众服务子系统、车载 gps 监控定位子系统。 3.3.2 系系统统培培训训需求需求 对于任何项目的实施，人员素质都是一个非常重要的因素。为了保证数字化 城市管理模式在建成后能够顺利运行，承建单位将提供多层次、多内容、多形式 的培训。 1 1、数据普查人员培训、数据普查人员培训 数据普查人员的培训直接关系到采集数据的质量，因此必须对全体普查人员 进行系统而专业的理论与操作培训。在明确普查任务和重要性的基础上，使他们 具有扎实的部件管理的理论只是和对仪器操作的熟练掌握。 普查人员的培训主要包括：理论知识的培训，仪器操作培训和实地踏勘。 2 2、监督员培训、监督员培训 监督员是系统有效运作的重要支撑。人员本身技术水平一般不高。为使他们 正确、有效地使用信息采集器，应对他们进行相关的理论培训和技术培训。培训 内容主要包括基础知识培训、操作技能培训和相关法律法规的学习。 3 3、各专业单位人员培训、各专业单位人员培训 各专业部门是数字化城市管理模式业务运行中其中非常重要的一个环节，要 对专业部门进行如下的培训： a)基础培训，包括计算机应用基础，系统与日常业务管理的关系，了解系统 运行环境、初步了解通过系统进行日常工作的操作步骤和如何使用用户操作手 册 ，日常工作常见问题分析； b)协同工作子系统功能培训：我的案卷，移交卷、存档案卷，缓办案件，地 图的操作使用等独立功能模块使用的培训； c)查询统计功能培训。 4 4、 “监督指挥中心监督指挥中心”操作人员培训操作人员培训 监督指挥中心的操作人员，在数字化城市管理模式运行中的责任非常重大。 对于系统操作人员的培训，应包括城市单元网格管理法的基本理论和基本方法、 自贡市汇东高新区数字化城市管理系统建设方案 16 系统总体架构、各子系统的具体操作等。 5 5、系统维护人员培训、系统维护人员培训 对于系统维护人员的培训，应包括城市单元网格管理法的基本理论和基本方 法、系统总体架构、数据基础知识和高级操作、系统管理维护知识和基本的网络 安全知识。 3.3.3 系系统试统试运行运行 系统试运行期的主要目的是：通过系统的实际运行，磨合系统各部门间的协 同工作内容，提高各部门间协同工作的能力；排查系统运行中的技术问题，做到 发现问题及时，解决问题迅速。从而为系统上线后的无故障高效率运行打下坚实 基础。 试运行期间需要做好系统运行日志，详细记录系统运行状况，包括问题描述、 解决过程和解决办法，最终积累成册，形成系统运行维护手册。 3.3.4 其他需求其他需求 1）易用性 提供快速、便捷的输入方式，界面简单易用，菜单安排合理，符合使用习惯， 灵活方便的查询方式。 2）安全性 主要从以下几方面保证系统的安全。 系统安全：操作系统安全。 网络安全；网络防病毒； 数据备份与恢复：信息安全 数据库安全：数据库具备用户认证、基于角色或用户组、数据视图的访问控 制功能，并支持关键信息加密。 应用软件安全：提供完善的安全控制机制，包括基于角色的用户名/口令的 验证机制；用户的访问权限控制；对于用户的各种访问进行日志记录；数据库操 作保证数据的一致性、正确性。 3）可维护性 统一的数据维护模式，管理员能够对数据字典、用户信息、统计参数等信息 自贡市汇东高新区数字化城市管理系统建设方案 17 进行维护，系统部署在服务器端，通过服务器端的升级实现客户应用升级。数据 库系统可以进行远程数据维护。 3.4 3.4 网络建设网络建设需求需求 本次系统需要的网络环境包括有线网络和无线网络。 有线网络包括横向的监督指挥中心中心与各专业部门之间的网络，要求保证 能够连通城市管理相关的必要专业部门。 无线网络要求保证手机终端能够通过专有无线网络环境连通监督指挥中心， 能够实时上报城市管理问题。 网络建设需充分利用汇东高新区现有网络资源，需要在充分调研的基础上， 进行合理设计。 3.5 3.5 主机和存储建设主机和存储建设需求需求 一、主机系统一、主机系统 数字城管服务器平台是数字城管应用软件及相关系统软件的承载、运行的硬 件平台，根据主流数字城管应用软件架构的需要，根据应用功能及所承载的系统 软件的不同，可分为应用服务器、数据库服务器、城管通服务器、备份服务器、 信息发布服务器、防病毒服务器等。 主机系统的设计应充分考虑以下原则： 先进性、实用性：设备选型时考虑先进性与实用性相结合，从实用的角 度出发，选择目前的主流机型。 事务处理能力：汇东高新区数字城管项目应用以联机事务处理为主，在 服务器选型时主要考虑其事务处理能力，不片面追求其 cpu 的速度和内 存的空间。 i/o 处理能力：汇东高新区数字城管项目数据量大、数据有效期长，这就 决定了未来信息系统运行中主要的瓶颈在于系统的 i/o 处理能力，选择 i/o 处理能力强的服务器和高效的存储解决方案是选型中的要点。 安全可靠性：汇东高新区数字城管系统需要 7*24 小时不间断的运行，对 系统的可靠性要求很高，在选型时不仅要求选择单机可靠性高（如采用 自贡市汇东高新区数字化城市管理系统建设方案 18 多路 cpu、内存 chipkill 技术、冗余电源等） ，而且要选择能够提供好 的集群解决方案的品牌。 可扩充、升级能力：在系统选型时，要考虑到系统今后的发展情况，在 设备选型时留有一定的余地，同时也要求所选用的设备除了本身具有较 好的可扩充能力外，同时具有较完整的产品系列。原厂商的可持续发展 能力也是衡量设备可扩充、升级能力的重要标准。 厂家的售后服务：厂家的售后服务质量如何，是选择产品时的一个重要 因素。衡量厂家售后服务水平的标准主要包括：产品的质量、响应时间、 备品备件的储备、故障诊断手段、故障排除时间和售后服务的体系 最高性价比：用户方希望以最低的价格获得最优的性能是永远不变的道 理。 二、存储系统二、存储系统 系统应具有海量数据存储和管理能力，支持存储设备容量的平滑升级。 1 1）数据量分析）数据量分析 单个城市管理问题包含的数据类型主要包含表单信息、核实/核查照片、录 音和地图信息，各类型数据量如下所示： 1、表单信息：1kb； 2、核实/核查照片：单个城市管理问题最少一张核实照片，一张核查照片， 单张照片约 50 kb,共计 100kb； 3、录音：录音文件与录制长短有很大关系，平均约 400kb； 4、地图信息：每个城市管理问题的位置截图，约 50kb。 综上所述，单个城市管理问题的数据存储量总计 551kb。按照汇东高新区 40 个巡查人员，平均每个人每天上报 10 个城市管理问题，则 5 年的数据量为： 5*12*30*180*10*551/(1024*1024*1024)0.4(t)； 通过电话受理的城市管理问题按照每天 50 个进行估算；则 5 年的数据量为： 5*12*30*50*551/(1024*1024*1024)0.05(t)； 综上，5 年内由业务产生的数据容量约为 0.45t； 另外，汇东高新区地理信息数据库容量按照 0.5t 进行估算，除此之外，还 需考虑视频缓存数据等其他数据的存储容量。 自贡市汇东高新区数字化城市管理系统建设方案 19 2 2）容量计算）容量计算 对于存储系统的设计，必须考虑到 5 年乃至更长时间的数据增长量。随着城 管应用的全面展开，数据量肯定更大。 建议汇东高新区数字化城市管理存储系统容量设计应1t。 3.6 3.6 基础软件平台建设基础软件平台建设需求需求 软件平台主要包括