地区性招商引资本科毕业论文.doc

本 科 毕 业 论 文 第 26 页 共 26 页1 引言1.1地区经济的概念地区经济是以地市级行政区划为地理空间，以地市级政权为调控主体，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。也就是说，首先，县域经济属于区域经济范畴，是一种行政区划型区域经济，它以市域为中心，乡镇为纽带，广大农村为腹地，城乡兼容。其次，地域经济有一个较完整的市场调控主体，有一定的相对独立性，并有一定的能动性，且具有地域特色，这种地域特色与其地理区位、历史人文、特定资源相关联。第三，地域经济以市场为导向，随着市场经济的发展，在更大的区域内进行资源配置，获取竞争优势，具有开放性。第四，地域经济是国民经济的基本单元，是功能完备的综合性经济体系，其活动涉及生产、流通、消费、分配各环节，一、二、三产业各部门，注重发挥比较优势，突出发展重点产业。1.2 中国地区招商引资现状招商引资，是地方政府（或地方政府成立的开发区）吸收投资（主要是非本地投资者）的活动，最早源于经济开发区。招商引资一度成为各级地方政府的主要工作，并且在各级政府报告和工作计划中出现。从整个世界范围看，招商引资成为各国促进其本国经济发展的重要举措。而我国的招商引资主要还是通过政府介入经济活动，运用各种优惠政策来引入外部资源，以促进本地区经济的快速发展。然而随着全球范围内招商引资竞争日益激烈，我国的招商引资已进入买方市场下的过程经济，招商引资也进入稳定增长阶段。目前，外商在中国投资已呈现出一些新的趋势：外商投资总体水平逐渐扩大，外商投资形式由三资（中外合资、中外合作、外商独资）向更加多样化的形势发展；外资项目由单独、单项投资向联合投资或地区配套投资开发转变；外商投资领域由一般加工、工业项目向第三产业领域发展；外商投资地区也已经延伸到了内地，形成了沿海、沿江、沿边和内陆地区多层次发展的格局。总之，外商投资多国化发展，我国投资来源向多元化发展，越来越多的跨国公司来华投资。但是，在我国招商引资发展的同时，国内的招商引资工作也面临着巨大的挑战。首当其冲的是，国与国之间的竞争空前激烈。总体而言，尽管我国市场潜力巨大，但是，相对于马来西亚、泰国、印度、越南等国，我国在廉价劳动力、优惠政策、便宜地价等方面的优势正在逐渐丧失。其次，国家对外资政策的调整，部分优惠政策的取消，客观上有可能影响某些外资的进入，但招商引资已成为世界经济发展不可逆转的大趋势。1.3 国内外研究现状 1.3.1 国外研究现状招商引资是各国促进其经济发展的重要举措，国外学者对其在国外的发展现状进行了研究分析。dr.jonathan r.woeetzel在资本中国中对外国在中国投资的问题做出相关阐述，他指出：其他国家的企业若想在中国经营，必须意识到，竞争优势已经取代政府关系，成为成功的通行证。中国国内市场竞争的激烈程度绝非世界其他任何国家的国内市场可以相比的。任何一个行业，若想在中国发展，若想成功，必须将投资、创新和整合相结合。thee kian wie and kunio yoshihara在foreign and domestic capital in indonesian industrialization中谈到，国家资本不能完全私人化，但是必须和私人资本分开，以至于这个国家不会因为私人资本受国外资本控制而导致整个国家的资本被控制。例如，我国在印尼有些公司，该公司利用外国资本，使用外国技术，但他们不是外国公司，仅仅是依赖外国的技术而已。因此，在国外设立子公司，最大的可能也只是设立公司的企业的私人资本，受控于外国资本，而不会导致本国资本受控于国外。目前来看，中国的经济发展确实突飞猛进，而外国人在中国投资也越来越普遍。对其他国家而言，中国的市场潜力确实是非常巨大的。1.3.2 国内研究现状关于招商引资，不仅国外学者进行了分析，国内学者也进行了研究分析，如：张伟群在政府招商引资的路径与策略分析中指出，招商引资活动已进入黄金时期，市场化招商引资模式逐渐形成，投资规模也逐年增加，招商范围比以前更广，招商手段也是越来越多样化，资金项目也逐渐从劳动密集性产业向资本和技术密集型产业转移。种种迹象显示，当今国内的招商引资已从吸收外资外商为主的引资方式转变为民营与外商并驾齐驱的内外兼顾型引资路径，并且从以吸收第二产业（主要是制造业）投资为主的招商引资模式发展为兼顾第一产业和第三产业的多样化引资路径。同时，张伟群也指出：招商引资是市场经济发展的必然产物，从理论上讲，企业作为市场经济的重要参与者，本应是招商引资活动的重要主体。但是目前来看，我国是政府强势干预甚至掌控招商引资活动。当然，在市场经济不成熟的转型时期，政府发挥着重要作用，有效的弥补了不成熟的市场经济的缺陷。但是，根据政府与市场关系理论，政府决策的非公开性难免导致政府调控失灵。因此，把政府从“全能型政府”向“服务型政府”转变，是地方政府当前所面临的重要问题。张汉亚在我国招商引资政策的演变与发展中也指出，外商投资企业已成为国民经济的重要组成部分，利用外资是我国对外开放基本国策是重要内容，并提出我国招商引资的发展方向。主要表现在几个方面，第一，要根据我国经济发展需要，扩大对外开放领域，鼓励外资向高端制造业、高新技术产业、现代服务业和节能环保产业发展。第二，要促进利用外资方式的多样化。夏漫在关于招商引资存在问题的分析中指出，招商引资应坚持做到以下几点：第一，坚持可持续发展方针，不能急功近利、破坏生态环境和污染环境；第二，坚持以人为本，努力维护和实现好人民群众利益；第三，规范行政管理和行政执法，优化经济发展环境。2 招商引资的相关理论2.1 招商引资涵义2.1.1 招商引资定义招商引资，是地方政府（或地方政府成立的开发区）吸收投资（主要是非本地投资者）的活动，最早源于经济开发区。招商引资一度成为各级地方政府的主要工作，并且在各级政府报告和工作计划中出现。随着经济全球化的发展，仅仅依靠国内资金已经不能满足企业的发展要求，而招商引资成为各地政府和企业促进经济发展的重要举措。招商引资源于中国开放政策所成立的开发区，早期主要集中在吸收制造业的外国直接投资。目前中国各级政府成立了大量的开发区并开展招商引资工作。2.1.2 招商引资的实质 招商引资，实质上是利益的交换即使交换双方所得利益不完全相符，但是对市场经济条件下的招商引资而言，也同样可以形成“人发财，我发展”这样的利益交换格局。因而，招商引资实际上是一种利益交换的手段。招商引资能够弥补企业资金来源不足的状况，有利于促进经济的增长和发展；引进国外先进技术和设备，有利于促进中国整体生产力水平的提高；招商引资有助于产品综合质量的提高，有利于增强我国的国际竞争力；招商引资能够提高我国企业的管理水平，加快国有企业经济机制的转换；招商引资可以利用本地先进技术引进资金，有利于促进科学技术转化为生产力。2.1.3 招商引资的特点 伴随着我国社会经济的不断进步，投资环境的不断改善，新时期的招商引资形式出现了如下的新特点： a）跨国并购成为外商投资的新形势据联合国贸发会世界投资报告，2010年中国跨国并购额占当年外商直接投资总额的16.5%，此后这一比例逐年增长，2011年，达到了17.6%。随着我国相关法律和政策的进一步完善，跨国并购将成为跨国公司对华投资的重要方式和途径。b）现代服务业和高新技术产业成为外商投资的热点截至2010年10月，我国已开放了服务贸易总协定12个服务大类中的10个，包括银行、保险、证券、电信服务、分销在内的100个服务部门已陆续开放，而发达国家开放的部门也仅仅108个。近期，由于中国采取了鼓励高新技术项目来华投资，也确实取得了一定成效，来自发达国家的跨国公司对华投资项目规模不断扩大，技术含量也有明显提高，高新技术产业不断增加，在中国设立地区总部以及研发中心的项目也不断增加。 c）外资企业投资范围在逐步扩大以前，由于经济技术开发区和经济特区在政策、市场、基础设施等方面具有优势，因而有许多外商选择在这些地区投资建厂。但是随着区域优化政策的弱化，国内其他地区投资环境也在不断改善，投资企业的重心将逐步向原有特殊经济区域以外的地区转移。2.2 招商引资理论 2.2.1 国家发展理论 宏观调控体系也称国家发展理论，包括投资国理论和招商国理论。投资国理论是指由资本输出的运作机制和资本输出国战略等组成的理论体系，主要包括小岛清的边际产业扩张理论、格拉多斯的贸易顺差投资论。招商国理论是指由资本输入的作用机制和资本输入国战略等构成的理论体系，该理论体系主要包括两缺口理论和资源禀赋说。a)边际产业扩张理论，也称为边际比较优势理论，是由日本学者小岛清提出的。在他的对外贸易论中，小岛清提出，对外直接投资应该从本国已经处于或即将处于比较劣势的产业，即边际产业进行；应该把本国处于比较劣势的产业部门输出到国外，从而转化成在国外具有比较优势的产业部门，实现产业比较优势的延伸。b)贸易顺差理论：吉格拉多斯和埃古尔格斯蒂斯在社会市场经济的理论与现实中强调了贸易顺差投资论。他们认为，如果一国长期处于贸易顺差的地位，将不利于本国出口行业的就业，而输出资本可以减少贸易顺差带来的不利影响，具体措施有商业贷款、对外直接投资和经济援助等。而对外直接投资可以减少贸易顺差，从而促进本国国际收支平衡，这是具有重大的社会意义和政治意义的。c)两缺口理论：所谓缺口，是指发展中国家在储蓄、外汇和财政收入等方面的国内有效供给与达到经济最大增长率目标所需的这些资源的需求量之间存在的差距。1966年，美国的两位学者钱纳里和斯特劳特提出了“两缺口模型”。在该理论模型中，他们将投资与储蓄之间的差额称之为储蓄缺口，同时又将进口与出口之间的差额称之为外汇缺口。根据凯恩斯理论，“两缺口模型”有如下公式： 在国民经济达到均衡时，总需求=总供给总需求=c+i+x（消费+投资+出口）总供给=c+s+m（消费+储蓄+进口）所以：c+i+x= c+s+m即i-s=m-x该式左边i-s为储蓄缺口，右边m-x为外汇缺口。d)资源禀赋说是瑞典经济学家柏蒂尔俄林在地区间贸易和国际贸易中提出的。该理论可以简单的概括为：假定各国需求情况类似，且生产要素的效率相同，各国商品价格的差异决定贸易格局。每个国家出口本国丰裕而价格低廉的生产要素商品，进口本国稀缺且价格昂贵的生产要素商品， 贸易中就容易获得比较利益。一句话总结为：生产要素的丰欠，决定了商品的相对价格和贸易格局。2.2.2 企业发展理论 a)垄断优势理论：1975年，金博尔伯格在对外直接投资的垄断理论中系统地提出了垄断优势理论。而跨国公司是最具垄断优势的企业，他们具有的垄断优势有：技术优势、先进的管理经验、雄厚的资金实力、汇率优势、信息灵通、具有全球性的销售网络、具有显赫的国际声望和强有力的规模经济，这些都促使企业的跨国投资行为。b)国际产品周期理论：美国哈佛大学教授弗农在垄断优势理论基础上，发表了产品周期中的国际投资和国际贸易的论文，并且在文中提出了产品生命周期理论，同时，对国际直接投资的动因做出了相关解释。后来，s赫尔施的工业区域与国际竞争的学术专著，对国际经营中的产品生命周期模型做出比较全面的描述，进而形成了国际产品周期理论。该理论将产品周期分为三个阶段：产品创新阶段-新产品成熟阶段-标准化阶段。产品周期理论真实地描述了产品的创新、成熟、衰退和替代过程，这种替代模型有利于资本输出国，而在某些阶段有利于资本输入国，但从长期看是不利于资本输入国的。c)内部化理论：基本思想源于20世纪30年代，1976年，英国学者巴克莱和卡森在跨国公司的将来中，首次较系统的提出了内部化理论。1981年，加拿大诺格曼更全面、系统的完善了内部化理论，并在跨国公司的内幕中指出：市场内部化是将市场建立在公司内部的过程，以内部市场取代原来固定的外部市场，公司内部的调拨价格起着润滑内部的作用，使它能够像固定的外部市场一样，有效的发挥作用。d)国际生产折衷理论：是一种综合理论，它实际上综合了以前的西方学者提出的所有有关对外直接投资的理论，并将生产要素禀赋理论、垄断优势理论、内部化理论以及区位理论有机结合起来。这种理论的特点主要表现在以下三个方面：第一，它吸收了过去20年中出现的各种对外投资理论的特长；第二，它与直接投资的所有形式相关；第三，它能够解释企业进行国际经营活动的三种主要形式，即直接投资、出口贸易和技术转移。 2.3 影响招商引资的因素 影响招商引资的因素包括很多方面，大体上讲，分为硬环境因素和软环境因素。“硬环境因素”主要包括：地理位置、基础设施、工业基础和资源保障等四个分指标。而“软环境因素”包括：政治因素、法律因素、文化因素、政策优惠、市场条件、社会服务、行政管理和劳动力素质，等八项指标。优越的投资软环境指的是一系列社会因素的整体改善，包括舆论环境更加和谐、法治环境更加完善并符合国际惯例、行政环境更加高效廉洁、市场环境更加有秩序、经营环境更加宽松、服务环境更加规范、社会环境更加稳定等，见图1。（1）资源保障。如矿产蕴藏量和开发水平、利用状况等。（2）交通运输通信信息因素（基础设施）。这是投资的循环和神经系统，如交通不便、通讯闭塞，就很难吸引投资者。（3）政治因素。政治稳定、国泰民安的国家和地区，由于其投资的风险小，自然会吸引更多的投资者。（4）市场条件。市场健全程度、价格体系是否合理、市场结构与规模如何、居民的消费能力与消费习惯如何，都会直接影响投资效益。（5）劳动力素质因素。主要是指劳动力的数量和素质能否适应投资者的需要。另外还有经营管理水平、吸收和利用先进技术的能力和生产经营服务的状况等。而考虑招商引资的环境时，这些因素都要作为依据进行综合考量。通过目标因素的逐层分解，将招商引资环境具体细化。 地理位置硬环境因素基础设施工业基础资源保障政治因素投资环境法律因素文化因素政策优惠软环境因素市场条件社会服务行政管理劳动力素质图1招商引资的影响因素结构图下面我将用廊坊市的招商引资实力为大家分析问题。2.4 廊坊市招商引资现状分析 2.4.1 中国招商引资发展现状 20世纪90年代末，中国在所有发展中国家中吸引外资居首位，占流入东亚地区直接投资金额比重的69%，由此可见，中国对全球投资者的吸引力是相当巨大的。今天，外商在中国的投资呈现出新的趋势：外商投资总水平和规模逐渐扩大，外商投资形式向多样化发展；外商投资地区延伸至内地，并形成了沿海、沿江和内陆地区多层次发展的新格局；外商投资者多国化，投资来源多元化；越来越多的跨国公司来华投资。但是，在出现上述新趋势的同时，我国招商引资工作的开展也面临着巨大的挑战。首先，国与国之间的竞争空前激烈。我国的周边国家如马来西亚、泰国和印度等，都是以异常积极的态度制定优惠政策以吸引外资。总体上讲，巨大的市场潜力仍然是我国吸引外资的主要优势，但是，相对于上述国家，我国在廉价劳动力、优惠政策等方面的优势正在逐渐丧失。其次，受各种因素影响，台资引进难度加大。再次，国家对利用外资政策的调整以及部分吸引外资的优惠政策的取消，客观上有可能会影响到某些外资的进入。2.4.2 廊坊招商引资发展现状 表1 2005-2011年廊坊招商引资状况表实际利用外资（万美元）比上年增幅（%）期末实有三资企业（个）比上年增幅（%）实际投产企业（个）比上年增幅（%）20052600018.84948.7568.7200619000-2.5501-14.450-10.720073494310.95448.6209-4.620084231921.1509-6.42522.02009463949.65283.729013.72010490765.85422.73013.820115800318.2524-3.3295-2.0 数据来源：廊坊市统计局从表1中可以看出，我市利用外资整体状况良好：2005-2011年，廊坊市实际利用外资除2006年，整体上呈逐年增长趋势，从2005年的26000万美元增长到2011年的58003万美元，平均年增长率为14.3%，只是2011年当年的利用外资额，就达到了2005年的2倍还要多；每年的实有三资企业比较平稳，2005年实有三资企业494个，2011年实有三资企业524个，年平均增长率0.98%；2005年实际投产企业为56个，2011年底实际投产企业已达到295个，年平均增长率为31.9%。这表明，2005-2011年间，我市以14.3%的速度增加对外资的利用额度，并且实际投产企业以31.9%的速度增长，这样的速度也是相当快的。表2 2009-2011年廊坊市利用外资情况指标名称单位2009年比上年增长（%）2010年比上年增长（%）2011年比上年增长（%）实际利用外资万美元463949.6490765.85800318.2其中：外商直接投资万美元462299.5490706.15752117.2项目数个26-31.6287.720-29.6合同总金额万美元3530870.082655134.1849652.8合同外资额万美元1510366.036952144.7402989.1期末实有三资企业个数个528-54213.2524- 数据来源：廊坊市统计局（2009、2010、2011年国民经济和社会发展统计公报）2009年合同总金额为35308万美元,合同外资额15103万美元，占当年合同总额的42.78%；2010年合同外资金额为36952万美元，占当年合同金额（82655万美元）的44.71%；2011年合同外资额为40298万美元，占当年合同总金额（84965万美元）的47.43%，可见，廊坊市经济的发展有将近一半的功劳要归功于对外资的利用。此外，从表中还可以看出，2009-2011年，廊坊市对外资的利用逐渐上升，年平均增长率为63.3%，可见其发展之快。今天，廊坊人说的更多的一句话是：“优势不能坐享，关键还在营造！”廊坊人在招商引资实践中形成一个共识，那就是必须要采取务实的招商方式，即：小范围、重特色、讲实效的引资策略。同时，有压力，更加坚定了廊坊市招商引资的信心，分管对外开放工作的副市长王志欣说：“正确分析当前形势，重新认识区位优势，变被动招商为主动出击，才能使廊坊在招商引资工作中先声夺人。”此外，“思路决定出路”，廊坊市将采用全新的招商策略，主要表现在两个方面，即：一、在继续吸引巩固港澳台和东南亚投资的同时，把招商引资的区域重点转向西欧、北美、大洋洲等过去涉足较少的经济发达国家和地区；二、把招商项目的重点转向国家鼓励发展又符合廊坊本市实际需要的项目上，大力推进私营企业利用外资的规模。德基机械事众多廊坊外来企业中较为成功的企业，德基机械位于廊坊永清开发区，德基机械自2001年成立以来秉承专业专注的精神是最早自主研发生产了3000型和4000型大型高档沥青混合料搅拌设备的厂家，截止到2012年底德基公司已经在国内外市场销售设备300余台，对我国及周边国家的道路建设贡献了相当的力量，目前已成为国内外客户公认的沥青混合料搅拌设备专业制造主导厂家之一。为了不断地响应国内和国际市场的需求德基公司又在再生设备上加大投入，艰苦钻研目前可以生产较为先进的双滚筒再生设备，以及再生环再生设备。近年来为了响应环保绿色生产的需求德基公司又与多家学校以及研究院合作正在研究冷再生技术，以及温拌技术，不断把公司发展在行业前端，作为标志性的龙头企业。 德基机械在沥青混合料搅拌设备的生产制造过程中，选用欧美等发达国家最新的著名品牌元器件作为配套部件，使设备整体技术水平始终与国际先进厂家的产品保持同步；德基机械拥有自主技术研发的优势和多项自主知识产权，其自行开发研制的沥青混合料搅拌设备电控系统飞越系统已达国际领先的技术水平。公司在不断完善设备性能，追求与政策同步的同时也获取了许多资格认证，德基公司在2009年成为我国第一家拿到 “ce认证” 的沥青搅拌站厂家此外，德基公司的沥青搅拌站亦获得了俄罗斯的 “pct认证” 和澳大利亚的国家认证，使公司的市场范围更加宽阔。每年为廊坊创税收入约8千万元，并且每年都在保持高速增长。3 廊坊市招商引资的优劣势分析 3.1 廊坊市简介 廊坊市地处河北中部、京津两大城市之间，幅员面积6429平方公里，总人口381.6万人。现辖二市六县二区(三河市、霸州市、大厂回族自治县、香河县、永清县、固安县、文安县、大城县、广阳区和安次区)，96个乡镇和街道办事处（其中建制镇60个），3229个行政村。廊坊城区规划面积70平方公里，已建成面积54平方公里，人口40万。位于正在规划的大北京经济圈的腹地。市区距北京40公里，天津60公里，与京津两个机场相隔70公里，距天津新港100公里。既得近海开放之利，更占接受京津辐射之先。毗邻东北、华北两大工业基地，属多种产业、大中城市和人口高密度区，不仅市场容量大，而且有着丰富的资金、技术、人才、信息等资源，蕴育着广阔的发展空间。 近些年廊坊形成了独特的经济特色。第一产业，形成了优质高效农业的基本雏型，设施生态农业和畜牧养殖业得到较快发展，面向京津市场的特色蔬菜、花卉花木、干鲜果品、优质粮食作物发展较快，培育形成了福成集团、潘兴集团、华安集团、福华集团、汇福集团、明慧集团、正大集团等一批较大的龙头企业。第二产业，形成了机械、电子、轻工、纺织、食品、医药、新型建材等支柱行业，拥有一批包括汉王输入系统、可视电话、ps板、金属切削刀具、半导体致冷片(器)、电梯、工业缝纫机、数码胶印机、水环保处理设备、灌装机、均质机、立邦涂料及好丽友、日清食品、红城堡干红、蕃茄制品等名优产品，并陆续引进建成和重组了一批有一定知名度、规模较大的企业。第三产业，以市场建设为突破口，巩固提高传统服务业，大力发展新兴第三产业。全市共有各类商品交易市场225个，年成交额91.6亿元，其中年成交额亿元以上的市场23个，东阜摩托车配件市场、文安胶合板市场、胜芳钢木家具市场、大厂国际渔具城等一批规模较大的市场在河北乃至全国都有很高的知名度。金融、信息、科技、人才、劳动力、房地产等生产要素市场日趋完善。已建成高尔夫球场2个，三星级以上宾馆16个，大型旅游景点2个（第一城、中华文明城）。非公有制经济，2001年，全市非公有制经济增加值占国内生产总值比重达到50%，对经济增长的贡献率为70%，非公有制经济上缴税金占全部财政收入的40%，已成为经济增长的重要支撑点。高新技术产业，全市拥有高新技术企业186家，高新技术产品240种，2001年实现高新技术技工贸总收入90亿元，高新技术产业增加值22.18亿元，占国内生产总值的比重5.4%，成为经济增长的新亮点。2001年，全市实现国内生产总值413亿元，人均gdp10700元，财政收入21.58亿元,城镇居民人均可支配收入7350元,农民人均纯收入3723元，三次产业比例为16.7：52.6：30.7。3.2 廊坊市招商引资优势分析3.2.1 得天独厚的区位优势 河北省廊坊市位于京津走廊之上，是北京、天津的交通枢纽。廊坊可同时接受北京和天津二者的辐射，高速公路穿区而过，与京津通过高速公路有便利的交通联系，这是廊坊开发区的最大优势。这里距北京38公里，据天津60公里，距首都国际机场行程不到1小时，距天津国际机场和中国最大港口天津港行程均不到1小时，具有“一小时经济圈”之称，人们常用半个小时“上天（首都机场）下海（天津新港）”来形容其区位优势，由此可见，廊坊市在招商引资方面，首先具有得天独厚的地理优势。3.2.2 气候条件优势 廊坊市位于华北平原中东部，河北省中部，地处中纬度，为温带半湿润气候区，属大陆性季风气候。廊坊市干湿季节分明，夏季炎热多雨，冬季寒冷干燥，春季干旱多风沙，秋季秋高气爽。地处海河流域，水系比较发达，自然降水多，且境内有大清河、永定河、北运河、潮白河和子牙河等主要河流。廊坊年平均气温11.9度，年平均降水554.9毫米，年平均无霜期183天，年平均日照时数在2660小时左右，由此可见，廊坊光热资源充足，雨热同季，有利于农作物生长。 3.2.3 矿产资源优势 廊坊市位于燕山山脉的南侧，有着较为丰富的矿产资源，主要有石油、天然气、地热、煤熔剂白云岩、水泥用灰岩、紫砂陶瓷用粘土、海泡石以及地下热水、矿泉水等矿产资源，储量丰富，具有较高的开采价值。煤炭主要分布于北部三河市和南部大城县境内，根据河北省煤田地质局对大城县地下煤田多年的勘查，大城县地下蕴藏着一个储量高达190.1亿吨的优质煤田，煤层几乎遍布该县全县，在这个东北西南走向的煤区中，煤炭资源分布在地下2000m以下，含煤14层，厚度达27.6m，总含煤面积达1040平方公里；石油和天然气主要分布在安次区、永清县、固安县、霸州市和文安县，已探明石油储量2亿吨，天然气储量186亿立方米；其辖区内各区、市、县均有地下水分布，总面积达1007.9平方公里，出口最高温度达93摄氏度，非常具有开发价值。 3.2.4 植物资源优势 据调查显示，廊坊市全市植物资源有127科，400余属，920种左右。栽培植物有粮食作物和经济作物、豆类、薯类、油类、棉麻、烟草、药材、蔬菜、瓜类、林果、牧草等11大类，共100多种。因此，廊坊招商引资具有其他城市不一定具备的植物资源优势。3.2.5 基础设施完善 交通便利，境内有5条干线铁路(京山、京沪、京九、大秦、津霸)，3条高速公路(京津塘、京沈、津保)，5条国家级公路（京开、京哈、京福、京津、津保），40多条省及其以下地方公路，通车里程2820公里，公路密度接近发达国家水平。通讯发达，国际互联网已经开通宽带网，互联网用户达到13万户；程控电话可直拨世界各地，无线通讯实现国际漫游，城乡电话用户达到57.8万户，移动电话用户达到40.5万户；数字廊坊正在加快建设。电力充裕，廊坊属京津唐电网电力供应有可靠保障。3.2.6 科技支撑域内有13个国家级科研机构、21所高等院校和20所中等专业技术学校，东方大学城内还有十余所高等院校分校，人才密度指数达到9.52%。同时，京津众多的国家级科研机构和大专院校，为近在咫尺的廊坊提供了强有力的科技支撑。3.2.7 政策支持 a）内外资企业优惠根据全国工业用地出让最低价标准的内容，廊坊市经济技术开发区的土地属于第八等级，出让最低价为：16.8万元/亩。根据2008年1月1日起同步施行的中华人民共和国企业所得税法及中华人民共和国企业所得税法实施条例，内外资企业均征收统一所得税税率25%。对此，廊坊市也有相关政策的支持，其中规定，廊坊市对内外对国家需要重点扶持的高新技术企业，按照15%的税率征收企业所得税。b）软件行业和集成电路产业依据国务院关于印发进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的通知（国发20114号） 软件行业：我国境内新创办软件生产的企业经认定后，自获利年度起，享受企业所得税“两免三减半”的优惠政策；对增值税一般纳税人销售其自行开发生产的软件产品，按法定税率征收17%的增值税，对实际税负超过3%的部分实行即征即退；对符合条件的软件企业和集成电路设计的企业，免征营业税。集成电路产业：我国境内新办集成电路设计的企业，一经认定，便可享受企业所得税“两免三减半”政策；对集成电路线宽小于0.8微米（含）的集成电路生产企业，经认定之后，自获利年度起，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年按照25%的法定税率征收减半企业所得税。对集成电路线宽小于0.25微米或投资额超过80亿元的集成电路生产企业，经认定之后，按照15%的税率征收企业所得税，其中经营期在15年以上的，自获利年度起，第一年至第五年免征企业所得税，第六年至第十年按照25%的法定税率征收减半企业所得税。c）金融业（依据鼓励“廊和坊”金融街金融业创新发展的若干规定） 对在“廊和坊”金融街新设立或新迁入的具有独立法人资格的金融机构给予一次性的资金补助。对注册资本在10亿元 (含10亿元)以上的，补助2000万元人民币；注册资本5亿元（含5亿元）以上、10亿元以下的，补助1500万元人民币；注册资本在1亿元（含1亿元）以上、5亿元以下的，补助500-1000万元人民币。对在“廊和坊”金融街新设立或迁入的非独立法人金融机构或外国银行代表处给予50至200万元的一次性资金补助。对在“廊和坊”金融街新设立或新迁入的金融机构新购自用办公房1000平方米以上的（按照建筑物办公、营业用途部分的建筑面积计算），给予每平方米实际购置价格的10%的购房补贴，补贴面积最多不超过5000平方米，补贴时间以房屋产权证发证日期为准；对在“廊和坊”金融街新设立或新迁入的金融机构租赁自用办公用房1000平方米以上的（按照建筑物办公、营业用途部分的建筑面积计算），给予3年的租金补贴，补贴标准按照实际租赁价格的20-30%，补贴的金额和时间以租赁合同为准。对于新设立或新迁入到“廊和坊”金融街的金融机构连续聘用2年以上的高级金融管理人员在开发区内第一次购买商品房、汽车的，由开发区财政部门按照其上一年度缴纳的个人工薪收入所得税的地方留成部分给予补助，最高补助限额为购买商品房、汽车实际支付的金额。3.3 廊坊市招商引资劣势分析 在社会主义市场经济条件下，资本的流动和各类资源的配置，主要应该由政府机构的宏观调控和市场调控来实现，招商引资的做法，实际上是地方政府对中央政府宏观调控和市场调控不满足，而采取的一种积极促进地方经济发展的办法，但是有其弊端。3.3.1 行政成本过高，重复建设严重 当下招商引资是一种非常时尚的公务活动，经常有各级党政干部组成大小不一的招商团出省、出国招商，而这些外地老板过来考察时，政府官员把接待他们的吃、喝、玩、住的费用全部列入招商引资的费用，造成行政成本过高。 还有一些地方政府从个体出发，为了自身的福利最大化，盲目搞一些暂时利润高的项目，甚至在当地企业不具备生产能力的条件下，政府仍然向当地企业提供政府补贴，从而导致重复建设现象愈发严重。此外，重复建设还表现在地方政府的发展规划中，即不同地区确定的发展重点大致相同，造成大量低水平的重复建设。3.3.2 地方保护主义加剧 为了在招商引资中取胜，各地政府拼比优惠政策，在引资之后，为了继续留住这些老板，则竭尽全力为其搞好后续的“服务”，甚至为各企业护短，更有甚者，竟然为企业的违规运作提供方便之门。不管企业是何种性质的企业，只要是违规运作，政府都不该予以姑息，而存在这种姑息行为的政府便是丧失了其作为一个党政领导干部应有的社会责任感。3.3.3 低价出让土地目前各地在招商工作中，纷纷以低价出让土地，有的甚至以零地价的方式将土地出让给外商，以此作为吸引外商投资的重要手段。此现象在廊坊市也同样存在，最低价格曾低至13万。低价出让土地容易引发各种问题，如：(1)引发投资领域的不公平竞争。为加大吸引外资的力度，在出让土地的问题上，政府对外资企业和项目都是优于内资的，这就导致了投资领域的不公平竞争。(2)损害农民利益。政府在征用农民土地时，是付出了补偿代价的，但是，对于农民而言，这些补偿是远远不够的，土地被征用后，农民便失去了赖以生存的生产资料，就业问题和社会保障问题也会随之加剧。(3)污染环境。伴随着招商引资的发展，一些污染严重的产业也一起来到了中国。比如：发达国家通过国际经济合作、国际投资或者直接通过跨国公司的形式，将一些高耗能、高污染、劳动密集型的夕阳产业转移到我国，进而实现环境污染的转移。这不仅直接破坏引资地的生态环境，损害人民身体健康，同时，加重生态环境负担，增加环境治理成本。3.3.4 人才环境有待提高 表3廊坊本市企业人力资源概况职工总人数（千人）2600 按年龄结构（%）男职工女职工5842按岗位类别（%）管理人员技能人员专业技术人员操作工人1522.812.849.4按学历结构（%）博士硕士本科专科中专及以下0.31.211.120.467按年龄结构（%）51岁以上41岁-50岁31岁-40岁18岁-30岁3.918.431.446.3按薪酬结构（%）5001元以上3001-5000元1501-3000元801-1500元1.14.930.253.8 数据来源：廊坊市开发区人力资源情况调查报告 人才是推动一个地区经济发展的至关重要的因素之一，但就目前我市的人才总量、结构和层次而言，不足以适应和满足当前经济社会快速发展的需要。其中存在的主要问题有：人才与全国、全省的平均水平相比，相对较低；人才结构不平衡，研究型、基础型、单一型人才较多，而创新型、实用型、复合型的人才比较少；人才分布的不合理性，党政机关和事业单位内，人才相对集中，而企业一线和农村相对缺乏优秀人才；高学历、高素质的人才偏少、各学科领先的优秀人才尤其稀缺；人才外流现象比较严重，特别是专业技术人才和企业管理人才，大量外流，这些问题客观上是由于我市经济欠发达，对人才的吸纳力相对较弱而引起的，但最根本的原因是造就人才的软环境问题尚未从根本上得到解决，具体来说：第一，是招纳人才的渠道不够通畅，机制还不健全。对如何引进人才，怎样利用人才等问题，缺乏规范的流通渠道和有效的激励机制，从而导致有的公司企业急需人才却引不进，而有些已引进的人才也未能发挥应有的作用。第二，是培养人才的目标不够明确、缺乏有效的方法。市场经济大潮瞬息万变，一个地区必须要随时根据情况调剂人才培养目标，与此同时，还要保证所培养的人才数量和质量都有保障，并且不会流失到其他地方。这对当地的相关部门而言无疑是一个难题。第三，是未形成培养人才的意识，缺乏培养人才的热情，实际工作中对人才的关注不够，未能形成对人才的价值意识。4 加大廊坊市招商引资力度对策及建议针对上述提及的廊坊市招商引资的劣势问题，课题提出如下相关建议，首先是关于行政成本过高，重复建设的问题，要解决这个问题，就应该保持廊坊市政府坚持以人为本，健全招商引资费用制度，打造服务型政府，营造良好的政务环境；其次是地方保护主义问题，针对这个问题，需要加强廊坊的法制建设，抵制其保护主义，营造良好的法制环境；再次，就是抵制低价出让土地的问题，廊坊市政府要发挥比较优势进行招商引资，杜绝不公平价格出让土地的手段并且要大力整顿市场秩序，营造公平守信的市场环境；最后，廊坊市若想在招商引资开展的更好，则应培育更好的人才环境，提高招商主体的判别和运作能力；此外，从总体上讲，还需要培育产业链，从而更好的开展廊坊市的招商引资工作。4.1 以人为本，建立健全招商引资费用制度廊坊市开展招商招商引资工作，有很多具体问题需要解决，很多工作环节都需要落实，当前，应当认真、切实贯彻科学发展观。首先，坚持以人为本。大至国家、小至各地区城市，都应坚持以人为本，努力维护和实现人民群众的切身利益。无论是项目的论证还是优惠政策的落实，都应该兼顾投资者、地方财政和人民群众三者的利益。法律法规规定的人民群众的权益，必须要坚决维护。其次，要坚持从可持续发展的角度看待经济增长，不能急功近利，对资源浪费及破坏和污染生态环境的项目，要严格审批，严格执法，以保持廊坊本地经济建设和环境保护相辅相成。不能盲目的促进本市经济发展而放纵外商投资企业对当地环境污染，以致本市环境资源恶化。所以，对外资企业生产经营过程中造成的环境污染，本市政府机关应依照相关外商投资和环境保护的法律法规，及时采取相关措施，履行其职权。此外，政府制定专门的招商引资项目支出管理办法，明确哪些是可以支出的费用，哪些是不可以支出的。对发生的招商引资的支出项目统一列入招商引资专门项目费用，其他地方不允许支出与招商引资有关的费用。对实际发生的属于正常接待费用、但违反了现行财务制度的招商引资费用，待取得招商成果后，在招商引资人员的招商引资奖金中扣除。4.2 全力打造服务型政府，营造良好的政务环境目前，廊坊市政府职能部门仍然存在着一定的官僚作风，政府办事效率不高，乱罚款现象时有出现，存在部门利益，甚至个人利益倾向。因此，做好招商引资工作，同时也要转变政务观念，提高公务员的服务意识。政府工作人员要把为经济服务、为群众服务和为基层服务作为一切工作的出发点和落脚点，着力转变政府机关干部的工作作风，不断提高服务质量。进一步改革政府机构，调整部门机构设置，提高服务部门办事效率，改善服务态度。4.3 加强法制建设，抵制保护主义，营造良好的法制环境营造良好的法制环境，是廊坊市经济建设的一项长期的工作，也是我市迈开对外开放的脚步，推进经济发展和社会进步的重要工作。江湖气较重，人们往往想到通过熟人办事，执法部门的裁决有时会有失公平。因此，必须大力加强法制建设，努力打造一支高效精干、执法严明的公、检、法队伍。利用社会各界的监督，规范行政机关的行政执法行为，树立执法者的公正、公平意识，在行政执法过程中，要平等对待各类市场主体，减少行政执法人员的自由裁量权和随意性。给投资者打造一个稳定的、公正的、值得信赖的法制环境，坚决抵制地方保护主义。4.4 发挥比较优势进行招商引资，杜绝不公平价格出让土地的手段硬环境是廊坊市招商引资的基础，然而，想要真正吸引客商前来投资，另一个招商的关键则是要营造良好的软件环境。提高市场竞争力，营造一个有力的市场主体，同时加强自身的同化能力，这是招商引资的一条捷径。同时，发挥廊坊市的比较优势进行招商引资，扬长避短，弱化比较劣势，发现和放大自己的比较优势，是招商引资中需要认清和把握的重要问题。比较优势往往具有时间的积累性和不可替代性，比如历史积淀形成的文化资源；另一方面，从辩证、发展的眼光看，任何优势却又是可变动、可转化同时又是可创造的。因此廊坊市政府要根据本地实际，进行系统的分析，抓住时机，制定具有自己特色的招商引资策略。4.5 完善市场主体一直以来，廊坊市的商品贸易都比较发达，但商业发展一直没有具体明确的规划，同时市场监管也缺乏力度。要整顿市场秩序，就要做到：首先，健全市场法律法规，完善市场监督机制，对制售假冒伪劣产品、偷税、漏税等市场犯罪活动及不履行合同的违约行为，给予坚决打击；严厉惩治价格欺诈和低价倾销等不正当竞争行为。其次，要促进各种生产要素的自由流通，加快市场的资源优化配置。第三，就是要强化企业和公民的诚信观念以及诚信意识，改善信用环境，积极促进诚实守信的道德观念的形成和良好行为准则的树立。4.6 培育良好的人才环境，提高招商主体的判别和运作能力参与招商引资活动的政府官员和企业人员，都应该熟悉国家的产业政策和金融政策，并且要掌握项目论证和经济合作的相关常识。我们廊坊市要在招商引资的过程中实行科学决策，尽量减少失误，在热情中保持冷静，在信任中保持警惕，在宽容中保持严谨，为了防止受骗这些都是非常必要的。与此同时，还要规范和优化经济发展环境，为外来投资者和各类创业者提供良好的经济环境。4.7 培植新经济增长点地域经济发展能力和综合实力的竞争越来越集中地体现为项目的竞争。首先依托工业支柱产业抓招商。紧紧围绕原有产业引进和新上项目，延伸加粗产业链条并在新上的精深项目上狠下功夫。其次依托企业存量资产抓招商。目前，很多企业只完成了阶段性改革任务，尚未实现产权制度的彻底改革。在这种情况下，企业主大多不敢也不愿在技术改造、新产品开发、生产规模扩大等方面投入过多的资金，企业只能维持现状，难以有大的发展。唯有通过招商引资，实施整体出售、分体剥离或破产拍卖式改革，企业老板才会放心大胆地投入资金、引进资金、新上项目，存量资产才能彻底盘活，企业才能实现新一轮的大发展。第三，依托农业特色产品抓招商。特色就是品牌，就是核心竞争力。要按照“发挥区域优势，突出地方特色，拉长产业链条，扩大经营规模，提高综合效益”的思路，放大优势，培植强势，做亮特色经济。4.8 继续实行相关优惠政策4.8.1 进口免税 生产所需的机器、设备、模具、维修所用零配件，基础设施建设所需机器及设备、建设所需基础物资，自用的办公用品，免征海关关税和进口环节税。4.8.2 入区退税 在中国境内的区外企业货物出口到区可享受国家有关增值税出口退税的优惠，从区外入区的国产机器、设备、原材料、零部件、元器件、包装物件、合理数量的建筑材料等，按出口办理退税。4.8.3 出口加工区之间的进出口货物免税 加工区与加工区之间的产品、原辅料、机器设备等进出货物免税。4.8.4 生产型企业和外商投资企业的优惠凡来我市创办生产型企业的，在符合城建总规划和土地利用总规划的前提下，可自由选择地点，减半征收土地开发费和城市配套费，并且免征五年土地使用金。高新技术企业还享有土地出让金在现价基础上25%的优惠，投资规模在500万美元以上的项目，享有50%的优惠。凡在我市新建的外商投资企业或固定资产投资在100万元以上的国内独资企业或联营企业，从投产年度起，第一年至第五年征收的企业所得税，全部由财政部门返还。我市鼓励内外商投资企业增加企业投资，扩大生产规模。属于农业生产项目的投资者，对原有企业增加投资和注册资本的企业，在增资一部分实际投入后，经税务部门核准，企业由于增资而产生的利润，即可享受相关优惠政策。4.8.5 高新技术企业享有的优惠政策高新技术企业可按照当年销售的3%提取技术开发费用。而且，高新技术企业、外商投资企业分配给员工的股份，只要是投入企业生产经营的，个人收入所得税实行征后全额返还。已经实际分红或者退股经营的，则按分红或退股的数额来计征其个人所得税。高新技术成果的拥有者如果将其成果带来我市，项目完成后，政府将给