工商干部工作压力应对措施.doc

工商干部工作压力应对措施 当前,我国正处于社会经济转型时期,市场监管执法任务重、责任大,基层工商干部面临的职业压力也越来越大。如何帮助基层工商干部切实做好职业压力管理工作,正确应对、适应和缓解压力,身心愉快地投入工作,进而促进工商事业的进步和发展,是当前工商机关思想政治工作必须认真研究解决的重要课题。一、压力、职业压力及职业压力管理的内涵(一)压力通常“压力”一词有三种解释:(1)指环境中客观存在的某种具有威胁性的刺激;(2)指具有威胁性的刺激引起的一种反应类型;(3)指刺激与反应的关系, 个体对环境中具有威胁性的刺激,经认知其性质后所表现的反应。心理学研究上常用第三种解释,即把压看作个体对外界刺激的反应过程,包括对威胁的感知和相应的身心反应。上述定义包括三个方面的内容:压力事件(压力源),个体对压力事件的认知、评估,由压力事件引起的个体生理和心理的反应。压力源,即作用于人身上的压力,它本身不会引起个体的压力反应,只有当个体对此进行认知评估并内化后,才能使其变成压力。(二)职业压力职业压力是指职业环境中威胁性刺激持续作用而引起个体一系列心理、生理和行为活动改变的一种紧张状态。职业压力具有多元性。由于不同人员所从事的工作以及职位(相应的责任)不同,所面临的压力源及程度亦有所不同。适度的职业压力可刺激人奋进,不仅是必要的,而且能够扩展职业生存和发展的空间;过度的职业压力则会使人产生生理、心理以及行为失调反应,从而影响个体身心和职业的健康成长和发展。(三)职业压力管理职业压力管理是以管理为目的,有组织有计划地对员工的压力产生行为进行有效地预防和干预,以防止压力达到破坏性水平的一种开放的、多元的管理方式。职业压力管理的目的并不是彻底消除职业压力,而是帮助职业人员学会一套有效应对压力的方法,使其保持一种积极乐观向上的心态,从而起到缓解、调节和分散职业压力的作用。它包含两方面的内容,一是针对压力源造成的问题本身去处理;二是处理压力所造成情绪、行为以及生理等方面的反应。科学合理的职业压力管理,是以人为本理念的充分体现,有利于减轻职业人员过重的心理压力,预防压力对职业人员造成的身心损害;有利于保持适度的、最佳的压力,提高职业人员的工作效率,进而提高整个组织的绩效;有利于构建良好的组织文化,增强职业人员对组织的忠诚度。二、当前基层工商干部职业压力源分析从现实情况看,基层工商干部职业压力主要来源于工作因素、社会因素、组织因素及自身因素等方面。(一)工作任务一是工作强度不断加大。以江苏省为例,随着经济总量的扩大和工商工作重心下移,江苏省基层一线的工商干部平均每个人监管的各类市场主体已从十年前的354 户增加到目前的534户,所承担的服务发展、市场监管、行政执法、消费维权等工作任务越来越重,人手不足、人员老化的矛盾十分突出。二是工作标准不断提高。随着我国政治、经济、社会的不断发展进步,党和政府、社会各界以及人民群众对工商干部的角色要求和工商工作的标准要求日益提高。三是工作难度不断增强。随着改革开放的深化和科学技术的发展,市场主体多元化、经营业态多样化、营销方式现代化、市场竞争激烈化已成为市场监管面临的新特征,增加了基层工商干部履职尽责的难度。(二)责任风险工商部门掌握着市场监管、查办案件、核发证照等行政权力,与经济发展和百姓民生息息相关。随着人民群众民主意识、法治意识的不断增强,工商部门已成为社会关注的热点部门之一。在监督和问责力度不断加强的今天,基层工商干部承受着较大的责任风险压力:一是失职渎职责任风险。食品安全、安全生产监管责任重大, 新修正的刑法单独列明了食品安全监管部门渎职的刑事责任。基层工商干部对流通领域食品安全和商品质量监督管理不到位,对市场主体准入审查把关不到位,对无照经营清理取缔不到位,都有可能被问责。对一些具有不确定性、不可预见的突发事件的提防与担忧,更是加重了基层工商干部被追究责任的心理压力。二是执法过错责任风险。为规范执法行为,推进依法行政,各级工商机关都建立了严格的执法过错责任追究制度,基层工商干部一旦在工作中出现疏漏和差错,就会被追究责任。三是服务过错责任风险。改进机关作风,提高服务效能是地方党委政府优化经济发展环境的工作重点,基层工商干部在服务企业、服务群众过程中稍有不当即可能被投诉举报和问责处理。(三)执法矛盾当前,基层工商执法工作存在三个方面的矛盾冲突:一是基层求发展的愿望与工商执法工作的矛盾冲突。为优化经济发展环境,社会上总有一种声音,希望工商部门在注册登记时降低门槛,在日常监管中减少检查,在企业违规时减轻处罚,有的地方还出台了限制行政机关对企业实施检查执法的措施。有时工商执法工作不仅得不到理解和支持,反而会遭受误解和责难,甚至会被扣上思想不够解放、破坏发展环境的帽子。二是执法者与执法对象的矛盾冲突。在基层工商执法中,管理与被管理、查处与被查处的矛盾比较突出,违法者往往抵触情绪很大,不服从管理甚至责难、谩骂、威胁、围攻执法者的事例屡见不鲜,执法者需要承受应激状态的压力, 一旦处理不当,就会引发社会舆论和新闻媒体的关注,特别是在网络舆论影响不断扩大的社会环境下,这些矛盾纠纷极易转化为群体性事件、网络舆论事件和社会公共事件。三是外界各种干扰因素与执法工作的矛盾冲突。基层执法人员每办一起案件,都会遭遇来自各方面的说情打招呼和当事人的直接“攻关打点”。因此,心理上要顶住各方压力,始终保持警觉与提防,最终也难免会得罪一些人。时间一长就容易导致心理疲劳,产生“心累”的感觉,影响心理和谐。(四)内部环境一是绩效考核压力。基层工商机关每年都会围绕履行职责、创先争优、工作创新等方面,制订干部绩效考评办法,职责任务完成得怎样、创先争优的成果如何、工作创新能否得到上级的认可,始终是基层干部牵挂的问题。二是竞争压力。随着干部人事制度改革的推进,基层工商机关逐步推