毕业设计（论文）-我国建筑节能服务市场发展问题研究.doc

我国建筑节能服务市场发展问题研究摘要 建筑节能服务目前在我国还是一个新兴的行业，是指建筑节能服务提供者为业主的建筑采暖、空调、照明、电气等用能设施提供检测、设计、融资、改造、运行、管理的节能活动。随着国家对能源的重视程度不断提高，建筑节能服务市场需求必将快速增长。 本文调查了我国建筑用能的现状和发展趋势，指出了建筑节能的必要性和重要性。分析了目前节能服务市场的现状，对现阶段建筑节能服务的概念和特点进行了总结和归纳。对比国外的建筑节能发展状况，分析了我国建筑节能服务市场的状况及存在的问题。通过建立建筑节能服务市场模型，对市场各利益团体的现状进行了分析。 本文对建筑节能服务提供者能源服务公司进行了重点的分析，对其运作机制（合同能源管理）的发展进行了详尽的描述。合同能源管理（emc）在我国是一种全新的运作机制，目前国内还没有太多可供参考的资料。本文作者在该行业内实际的工作当中，通过学习先进国家的相关经验，指出我国合同能源管理发展存在的问题，并探讨了相应的运作策略。 本文丰富了我国建筑节能服务市场理论研究的内容，对促进该新兴行业在国内的健康发展起到了一定的参考作用。关键词：建筑节能，节能服务，合同能源管理，市场，研究marketing research on buildingenergy saving service in chinaabstractbuilding energy saving service (bess) is a new industry in china. it ismeans that the companies who afford bess may help the owner of the building tosave the energy of building equipment systems, such as heating and cooling, lighting,electric, etc., by the services of examining, designing, financing, rebuilding, running,management, and so on. as the whole country attaching more importance to theenergy sources, the market of bess must increase rapidly.the thesis investigated the actuality and tendency of the building energyconsuming in china, and pointed out the importance and necessary of buildingenergy saving. it analyzed the status of the market of bess, and summarized theconception and characteristics of bess in nowadays. by contrasting with developed country, the thesis analyzed the status and problems of the bess market in our country. for explaining the benefit relations of each party in the bess market, the author established a model of building energy saving service market.as an important portion, the thesis investigated the esco, who affords the energy saving services. the author analyzed the development of emc amply.because of emc is too fresh in china, there are no more data that can be used for reference. in the practical work for esco, the author studied the advanced experience from the developed countries. through the contrast, he brought forward the problems in the development of emc in our country, and gave some advices.the thesis enriched the theoretic of researching building energy saving service market in our country. it can also help this fresh industry to develop rapidly and healthily in china.key words:building energy saving, energy saving service, emc, market, study目 录第一章 前言.1 1.1 中国建筑节能服务市场的背景.1 1.2 影响建筑能耗增长的因素.2 1.2.1 房屋建筑继续增加.2 1.2.2 城市化不断加快.2 1.2.3 人们对建筑热舒适性的要求越来越高.2 1.2.4 采暖区大大向南扩展.2 1.2.5 居民家用电器品种、数量增加.2 1.2.6 非商品能源的减少.21.3 中国建筑节能服务市场研究的重要性.3第二章 建筑节能服务的基本理论.5 2.1 建筑节能的概念.5 2.2 建筑用能的范围.5 2.3 建筑节能服务的概念.6 2.4 建筑节能服务市场的特点.6 2.4.1 建筑节能工程的特点.6 2.4.2 建筑节能服务的社会属性.7 2.4.3 建筑节能服务的商品特性.7 2.5 建筑节能服务市场的新营销观念.8 2.5.1 建筑节能服务的“知识营销”.8 2.5.2 建筑节能服务的“文化营销”.9 2.5.3 建筑节能服务的“品牌营销”.9 2.5.4 建筑节能服务的“网络营销”.9第三章 国外建筑节能服务市场发展的状况.10 3.1 加拿大.10 3.2 美国.123.3 西班牙.14 3.4 意大利.163.5 法国.16第四章 中国建筑节能服务市场的现状及特征.18 4.1 我国建筑节能的发展现状.18 4.2 我国建筑节能服务市场的特征.224.3 我国建筑节能工作的主要问题.24第五章 中国建筑节能服务市场模型研究.26 5.1 政府.26 5.2 房地产开发商、建材生产商及设备生产商.28 5.3 业主.31 5.4 物业.32 5.5 社团（或 ngo）.355.6 能源服务公司.36第六章 能源服务公司（esco）及其运作模式研究.37 6.1 能源服务公司的定义.37 6.2 建立能源服务公司的目的.39 6.3 esco 的运作机制合同能源管理（emc）.40 6.4 对 esco 的理解和 esco 的能力建设.44 6.7 emc 发展中存在的一些问题.44第七章 esco 项目运作的策略或建议 .45 7.1 成功项目的经验.45 7.2 合同能源管理商务流程.467.3 融资方式.49参考文献.50我国建筑节能服务市场发展问题研究第一章 前言1.1 中国建筑节能服务市场的背景在全面建设小康社会目标的指引下，我国建筑规模迅速扩大，截止2002年底全国城乡房屋建筑面积共计为388亿m2，其中城市131.8亿m2。当年城乡建成房屋达19.7亿m2，其中城镇12.2亿m2，包括城市住宅6亿m2。现在，我国一年建成的房屋建筑面积，比所有发达国家一年建成的房屋建筑面积的总和还要多。可以预见，21世纪头20年内，建筑业仍将迅速发展。预计到2020年底，全国房屋建筑面积将达686亿m2，其中城市为261亿m2。如此巨大的建筑规模，在世界上是空前的；在我国历史上，这几十年是房屋建设的高潮期，这段高潮过后，很可能不会再度出现。然而，在重视建造房屋积累物质财富的同时，还应该看到，房屋在约100年的使用期间内，需要不断消耗大量的能源，主要用于采暖、空调、通风、热水供应、照明、炊事、家用电器等方面，其中采暖空调通风能耗约占2/3左右。如果浪费能源的房屋建得越多，遗留下来的能源消耗的负担就越发沉重，今后，国家能源安全问题就越加严峻。为此，建设部等相关部门做出了重大努力，制定了建筑节能管理办法，编制了一批建筑节能设计标准，北京、天津、上海、山东、江苏和唐山、武汉等地已大批建造节能建筑。但是，从总量上来看，到目前为止，不仅既有的400多亿m2城乡建筑中99%为高耗能建筑，新建的数量巨大的房屋建筑，也只有很少一部分按建筑节能设计标准建造，95%以上还是高能耗建筑，即大量浪费能源的建筑。单位建筑面积采暖能耗高达气候条件相近的发达国家新建建筑的3倍左右。 发达国家从1973年能源危机时就开始关注建筑节能，接着由于减排温室气体、缓解地球变暖的需要，更加重视建筑节能。在生活舒适性不断提高的条件下，新建建筑单位面积能耗已减少到原来的1/3甚至1/5，对既有建筑也早已组织了大规模的节能改造，而我国建筑节能工作总体上却行动迟缓，至今城镇建成的节能建筑仅占全国城镇建筑总面积的2%。1.2 影响建筑能耗增长的因素1.2.1 房屋建筑继续增加 近几年每年每人平均新增房屋面积1.31.5m2；人口也在不断增加，每年增加约900万人；平均每户人口减少，即户数逐步增加。1.2.2 城市化不断加快近几年平均每年有1500万以上的农村人口向城镇转移。而每人用能量城市人口大大高于农村，其比例为3.5:1。1.2.3 人们对建筑热舒适性的要求越来越高 冬天室温由12、16提高到18甚至20；热天的室温由32降低至28，甚至24。在“非典”肆虐以后，普遍提高了建筑通风要求，又要增加采暖和空调能耗。1.2.4 采暖区大大向南扩展 过去采暖区限定在陇海线以北，现在从福州到桂林，居民冷天都用上了加热器。1990年初期才开始发展空调，现在空调制冷范围已从公共建筑扩展到居住建筑，从南方扩展到北方。随着某些村镇的渐趋富裕，空调和采暖将在许多村镇逐步得到发展。使用采暖和空调的时间也在延长。1.2.5 居民家用电器品种、数量增加 电视机、电冰箱、洗衣机、电炊具、淋浴热水器等已日益成为一般家庭的必备用品；家用热水器用户越来越多；建筑照明条件也愈益改善；家庭中电脑的应用也在迅速增加。1.2.6 非商品能源的减少 广大农村过去主要使用秸杆、薪柴等生物质能源烧饭和取暖，现在这些非商品能源的使用量已渐趋减少，逐步改用煤、电、燃气等商品能源。 由于上述诸多因素的综合影响，今后，建筑能耗持续迅速增加是不可避免的趋势。建筑能耗占全国总能耗的比例，将从现在的27.6快速上升到1/3以上。1.3 中国建筑节能服务市场研究的重要性 当前能源形势十分严峻，特别是电力高度紧张，已经对生产生活产生多方面的不利影响。主要由于空调制冷用电集中，我国每年用电高峰阶段都在夏季。近年来，在空调规模急剧扩展的情况下，绝大多数电网峰谷差持续快速增大，负荷率明显下降。2002年全国各电网空调制冷负荷共达4500万kw，相当于2.5个三峡电站的满负荷出力。在加快电力建设的情况下，2004年夏季，高温酷暑，多数电网负荷又连创历史新高，全国电网差不多全面告急，电力缺口达3000万kw，至今已有24个省级电网不得不拉闸限电。从华南、华东、华中到华北，各电网高峰负荷中约有1/3都属于空调制冷负荷。 为了保证用电需要，继续加大电站和电网建设的力度，这当然是必要的。但如果只有这样一种思路，随着空调的快速发展，预计到2020年，全国制冷电力高峰负荷将会达到约相当于10个三峡电站的满负荷出力。由此可见，如果单纯采取增建电力设施的做法，随着空调的不断增加，电力工业的峰谷差必然更加扩大，致使高峰用电问题愈益严重。只是为了迎峰度夏，保证高峰期间用电，许多昂贵的电力设施大部份时间都处于闲置状态，这是极其浪费的，其成本的摊销又会使电价抬高。建设每千瓦的电站和电网设施，平均约需8千元投资，也就是说，为了满足2020年短时间空调制冷的高峰负荷，其电力建设总投资共约需1.4万亿元，数字十分惊人。如同夏天用空调制冷一样，冬季采暖也只是用在冬天一段时间内。而开展建筑节能，却是最经济有效的办法。即从源头上“釜底抽薪”，把建筑空调、采暖和家电能耗大大降低下来，只要提高建筑围护结构的热工性能，改善采暖、空调和家电设备的效率，就可以用少得多的资金，达到节约能源、削减高峰负荷，提高建筑热舒适性的目标。 问题相当严重，情况十分紧迫，建筑节能已是国家的重大战略问题。如果国家从现在起就下决心抓紧建筑节能工作，对新建建筑全面强制实施建筑节能设计标准，并对既有建筑有步骤地推行节能改造，则到2020年，我国建筑能耗可减少3.35亿吨标准煤，空调高峰负荷可减少约8000万kwh（约相当于4.5个三峡电站的满负荷出力，减少电力建设投资约6000亿元），由此造成的能源紧张状况必将大为缓解。如果要求2020年建筑能耗达到发达国家20世纪末的水平，则节能效果将更为巨大。但如果继续放任自流，错过当前这段大好机遇，不采取坚决有效的措施，则将长期大大加重国家能源负担，对我国经济社会的可持续发展产生严重障碍，对能源安全和大气环境造成重大威胁。 过去好些年的机遇已经错过了，当前这个千载难逢的大发展机遇应该紧紧抓住，不要再错过了。国家领导人已经明确指出，建筑节能十分重要，必须高度重视；建筑节能不仅是个经济问题，而且是重要的战略问题。为此，要下定决心，迅速采取坚决有效的措施，使建筑节能工作取得跨越式大发展。第2章 建筑节能服务的基本理论2.1 建筑节能的概念 所谓建筑节能，今天它的含义比字面上的意思要丰富、深刻得多。自 1973年发生世界性的石油危机以后的 20 年来，在发达国家，它的说法经历了三个阶段：最初就叫“建筑节能”；但不久改为“在建筑中保持能源”，意思是减少建筑中能量的散失。近来则普遍称作“提高建筑中能源利用效率”，也就是说，并不是消极上的节省，而是从积极意义上提高利用效率。在我国，现在仍然通称为建筑节能，但其含义应该进行到第三层意思，即在建筑中合理使用和有效利用能源，不断提高能源利用效率。 建筑节能需以不影响人们感觉舒适度为前提，即室温冬季不低于 18 摄氏度， 夏季不高于 26 摄氏度。影响建筑使用过程中能耗高低的因素很多，最主要的是建筑的保温隔热性能、气密性好坏，供热、制冷系统的设计是否合理等。发达国家在这些方面大力开展科技攻关，并采用激励和强制的办法促进建筑节能技术推广，收到了良好的效果。2.2 建筑用能的范围 国内过去较多的说法是，包括建筑材料生产、建筑施工和建筑物使用方面的能耗。这种说法，把建筑用能跨越了工业生产和民用生活的不同领域，从而与国际上通行的口径不同。近来，经过认真研究，大家认为，我国建筑用能的范围，应该与发达国家取得一致，即建筑能耗应指建筑使用能耗，其中包括采暖、空调、热水供应、炊事、照明、家用电器等方面的能耗。在国际上，它是与工业、农业、交通运输能耗并列，属于民生能耗，一般占全国总能耗的 3040左右。由于建筑用能关系国计民生，量大面广，节约建筑用能，是个牵涉到国家全局，影响深远的大事情。2.3 建筑节能服务的概念 建筑节能服务，是指建筑节能服务提供者为业主的建筑采暖、空调、照明、电气等用能设施提供检测、设计、融资、改造、运行、管理的节能活动。随着我国加大建筑节能工作力度，建筑节能服务市场化必将成为发展趋势，市场空间将逐步增大。尽早研究和制定规范建筑节能服务市场的法规、政策，是防范建筑节能服务市场混乱，保证建筑能源利用安全的必要保证。2.4 建筑节能服务市场的特点2.4.1 建筑节能工程的特点1、系统性 在建筑节能具体实施并取得持续实效的长期过程中，在宏观层面上涉及：规划设计、施工调试、运行管理、设备维护、设备更新一系列环节。如同经济学里的短板理论，一系列环节中只要有一个环节没做好，将影响整个工程的所能达到的实际节能效果。2、综合性 建筑节能涵盖甚广，在技术层面上，包括建筑围护结构的隔热保温、节能门窗、节能灯具、节能电器、低品位能源的利用（如热泵技术、蓄能技术）等诸多产品与技术，是一门跨学科的综合性工程。一项成功的节能工程，应该是各项成熟节能技术的综合运用，能够充分体现可持续发展的核心观念。3、多主体参与 建筑节能在参与者上涉及政府（代表社会整体和长远利益） 、建筑师、设备工程师、业主、物业管理人员和建筑实际使用者等利益主体间的博弈和平衡。在设计阶段，建筑师的节能意识的直接影响了建筑日后的节能管理和维护，在使用阶段，物业管理人员的节能意识、物业本身能从节能改造中获得多大的利益，在很大程度上决定着建筑节能技术应用和节能改造最终实施的可能性。4、多价值取向 建筑节能在经济层面上涉及初投资、运行费、维修费、改造费等眼前利益与长远利益的权衡与取舍，而在有限的投资下，业主一般不会主动考虑建筑节能措施及其相关先进节能技术的运用，如果有外来的投资，比如合同能源管理，则投资回收期以及市场的风险则极大的影响了节能投资。2.4.2 建筑节能服务的社会属性1、 能源安全 建筑全寿命周期的能耗占了全球总能耗的 50%以上 ，随着人类生活水平的不断提高，建筑能耗还有上升的趋势。提高建筑能源使用效率，加强节能技术的研究成为建筑业可持续发展的关键环节。2、环境保护 建筑业对能源消耗带来的温室气体的排放、环境污染以及能源危机等世界性问题负有不可推卸的责任。就目前最可行的两种能源利用方式来看，节约现有能源，提高能源使用效率具有最大的环境效益3、生活品质的改善 建筑节能并不是通过被动的，抑制需求的方式达到节省能源使用的目的，而是在充分改善建筑室内环境品质的基础上，通过采用新的能源使用技术，开发利用可再生能源，不断提高建筑能源使用效率（energy efficiency）。2.4.3 建筑节能服务的商品特性1、法规先导性 从需求侧考虑，由于建筑节能服务具有部分公共品的特性，无论是大业主还是小业主，在经济充裕的条件下，均不会首先考虑节能措施。 因而建筑节能服务要推向市场，被广大人民群众所接受，不仅要加强能源危机意识的宣传，绿色节能生活理念的宣传，还需要加强节能法律法规等的强制性制度的建设，让人们从“要我节能”中体验到节能带来的实际好处，进而转变为“我要节能”。节能法律法规，在建筑节能市场形成的初期具有举足轻重的作用。2、 政策引导性 从供给侧考虑，面对并不是很积极的市场，面对节能服务的操作模式（如合同能源管理）还不熟悉的客户群体，如果没有相关的经济激励措施，保障其成长的动力，节能服务企业很难面对市场初期的种种风险和阻力。 因而政府在财政、税收方面的激励政策，将在很大程度上帮助节能服务企业渡过市场开拓期的难关，最终将在政府政策的引导和节能服务企业的运作下，形成稳定的节能服务市场。3、社会发达性 就整个建筑节能服务产生的社会环境而言，建筑节能的产生是因为能耗过高，这同生产的发展，人们生活水平的提高休戚相关。而建筑节能服务成为一个成熟的市场，则更依赖于节能理念广泛地为大众所接受。只有当节能成为一种投资，一种生活方式，并在全社会范围内“流行”时，建筑节能服务市场才会有不断成长的动力。4、高技术性 就建筑节能技术而言，其所涉及的各门学科都是当前国际科研的前沿领域。因而建筑节能服务具有较高的科技含量，对从业者素质要求比较高，需要具有较为广泛的知识背景，较深的节能理论素养，较丰富的工程实践经验。5、消费公共性 建筑节能服务最根本的目的是降低能耗，提高能源使用效率，从宏观的角度讲，同时还节约了资源，保护了地球环境，但这些都不是客户关心的问题。6、消费强制性 强制性当然只在节能服务市场形成的初期，人们节能意识不高，节能技术不成熟，节能评价标准和方式还不完善的前提下，只有通过法规将隐性的节能空间激发成显性的市场，才能培育起人们的节能意识，通过市场的手段促使建筑能源的合理使用。2.5 建筑节能服务市场的新营销观念2.5.1 建筑节能服务的“知识营销” 知识营销不仅包括科技含量日益提升的知识产品的营销，更包括对顾客科技知识的传播与营销。 这就要求建筑节能服务企业不但要向目标客户提供专业的节能服务，而且需要向潜在顾客传递与建筑节能相关的科普知识，提高潜在顾客的节能知识水平，弥补普通消费者相对于专业化、纵深化节能知识的缺陷，从而唤起和创造消费者对建筑节能服务的需求。由于建筑节能系统性和综合性的特点，客观上也要求对大楼的能源管理人员进行建筑设备运行、维护、管理方面的长期培训，否则节能措施根本达不到预期的效果。2.5.2 建筑节能服务的“文化营销” 文化营销已经不再局限于最大程度满足顾客需求，而开始强调企业的社会责任，强调企业经济价值与文化价值的统一。 建筑的“知识节能”本身就是建立在人与自然协调发展的“绿色文化”的基础上，他要求充分利用建筑“未利用”能源(unused energy)和可再生能源，提高能源利用效率，减少温室气体的排放量。因而，建筑节能服务应该充分利用“绿色文化”的理念，强调自己的社会责任，并积极推动“绿色文化”理念的发展，使节能成为一种生活方式，成为“绿色文化”核心。2.5.3 建筑节能服务的“品牌营销” 知识经济同时也是“品牌经济”，品牌毫无疑问已经成为同类产品或服务之间相互区分的主要标志。 由于目前我国建筑节能市场缺乏专业精英的介入，还没有形成具有号召力的品牌。随着建筑节能市场的发展和成熟，建筑节能技术异质化程度的降低，建筑节能企业就有必要通过自己优秀的服务建立起广为客户认可的品牌，从而把握企业长远发展的资源和凝聚力。2.5.4 建筑节能服务的“网络营销” 知识经济时代，信息传播技术飞跃发展，传播媒体的多元化发展，使得企业信息的传播成本和销售成本大为降低。 目前我国的建筑节能服务企业还没有充分利用网络的力量。能在 internet上查询到的中国的节能服务企业只有屈指可数的几家，而这几家公司的页面上说的更多的是关于行业的发展现状，本企业的说明和介绍，并没有把网络看成整合客户资源，推广节能服务产品，甚至提供建筑节能在线评估和咨询的有效平台。第三章 国外建筑节能服务市场发展的状况 西方建筑节能市场在上个世纪 70 年代能源危机的背景上开始萌芽，经过几十年的发展已日趋成熟。在政府激励政策的引导和支持下，建筑节能理念得到了广泛的认同和实施，建筑节能技术受到空前的重视和发展，建筑节能产品和服务得到有力的推广，并已发展出综合型较强的大型节能服务公司（esco）以及基于 espc（节能效益保证合同）的项目的操作模式（合同能源管理）。全球已有 80 多个国家成立了不同类型的 esco 节能服务与能源管理公司。 esco 是一种以盈利为目的的专业化节能服务公司，它通过与愿意进行节能的改造的用户签订服务合同，为用户的节能项目进行投资或融资，向用户提供能源效率审计、项目设计、施工、监测、管理等一条龙服务，与用户分享项目运行后产生的节能效益。esco 的这种运行方式又称为合同能源管理。esco的出现，促进了全社会节能项目的实施，主要体现在： 1、 esco 将这种基于市场经济的运行机制用于技术和财务可行的节能项 目中，使节能项目对用户和 esco 都有经济上的吸引力形成了用 户和 esco 实施节能项目的内在动力。 2、 esco 使用户不必独立在节能项目中投资，同时也减少了用户的风险 克服了节能的市场障碍。 3、 esco 成为专业化的节能公司，在实施节能项目时具有资金、专业技 术服务等多方面的优势，esco 通过实施节能项目获得利润，不断发 展壮大，从而可以实施更多的节能项目，并吸引投资商参加 esco 的 投资形成了节能产业。 在市场经济国家中，节能服务公司(esco) 是在 70 年代中期以后逐步发展起来的，尤其是在北美和欧洲，esco 已成为一种新兴的产业，下面简要介绍国外节能服务公司(esco)的发展概况。3.1 加拿大在加拿大，由于 70 年代石油危机后能源价格上升和环境保护意识加强，很多能源专家对能源用户的能源利用效率进行了分析。分析结果一致认为，全社会的节能潜力很大,节能对保障能源供应、经济持续发展、保护环境具有十分重要的意义。但是，即使在市场经济条件下仍然有诸多的节能市场障碍。当时有眼光的企业家注意到了这一点，认为建立一种专业化的节能服务公司可以克服这些节能的市场障碍，这些公司将具有广阔的业务市场。加拿大联邦政府和地方政府对此十分重视。在联邦政府的支持下，魁北克省政府与电力公司合作成立了第一个 esco。该 esco 是商业性的服务公司，经过几年运行显示了它的盈利机会和生命力，此后该类公司迅速发展。加拿大联邦政府支持 esco 的发展，并要求政府机关大楼带头接受 esco 的服务。加拿大的六家大银行都支持esco，银行也对客户的项目进行评估，并优先给予资金支持。为促进政府机关大楼带头接受 esco 的服务，加拿大联邦政府做了大量的工作。1992 年，加拿大政府开始实施“联邦政府建筑物节能促进计划”（thefederal buildings initiative，简称 fbi 计划），其目的是帮助各联邦政府机构与esco 合作进行办公楼宇的节能工作，并制订了在 2000 年前联邦政府机构节能30%的目标。实施这一计划的意义是： 1政府在节能工作上起示范作用（有利于政府推动节能工作）； 2可节省财政开支 20%30%（节省下来的资金留给政府机构）； 3解决节能投资的资金来源问题（由 esco 帮助项目融资，不需要增加政府的财政预算）； 4提高政府机构的工作效率（室内工作条件得到改善）；5增加社会就业机会（esco 形成新兴产业）6推动全社会节能，减少环境污染，减少温室气体的排放。 联邦政府对政府机构与 esco 的合作方式提出了规范：1每个合同不超过 2,500 万加元，合同期不超过 8 年；2必须以节能效益回收投资；3如果涉及楼宇改造升级，能源费用不能超过原水平；4政府机构只能与通过资格审查的 esco 进行合作；5项目采购必须通过公开招标（qbl） 政府在实施 fbi 中提供的服务包括：1培训；2编制指南和合同样本；3审查 esco 的资格；4审查合同，提出修改建议；5认可设备加速折旧的优惠。 fbi 详细制订了政府机构执行合同能源管理项目的方法指南和执行程序。加拿大 esco 的主要业务市场为政府大楼、商业建筑、学校、医院的节能改造，工业企业的节能技术改造，居民用能设备的升级。据加拿大 esco 协会保守的估计，加拿大的节能服务市场潜力约 200 亿加元。19901994 年，该协会所属公司的营业额每年递增 60。目前已完成 10 亿加元工作量，主要是由协会 50 多个成员单位完成的。1994 年完成工作量约 2 亿加元，平均每个项目150 万加元。项目规模逐渐扩大，最近有一个公司签署了一个 8000 万至 1 亿加元的项目，该项目是建筑物照明、空调、供热等综合性的节能改造项目。 加拿大联邦政府和地方政府都支持节能服务公司，不仅要求政府机关大楼带头接受 esco 的服务，同时鼓励企业和居民接受 esco 的服务。加拿大的六家大银行也都支持 esco，银行也对用户和项目进行评估，并给予资金支持。3.2 美国美国是 esco 的发源地，是 esco 产业最发达的国家。在美国，联邦政府和各州政府都支持 esco 的发展，把这种支持作为促进节能和保护环境的重要政策措施。美国政府对 esco 有利的政策包括：1. 政府制订了有关建筑物节能的标准和法规；2. 政府制订的有关环境保护的法案；3. 政府颁布的若干能源审计的标准；4. 各州政府关于电力公司进行综合资源规划（irp）的法案（esco 参与其 中的机会）；5. 美国国会通过的有关联邦政府的所有办公楼宇至2005年节能30的目标 的议案。6. 议会通过的有关联邦政府机构应esco合作进行合同能源管理实现节能 目标的议案；7. 美国能源部对政府机关进行具体的指导和帮助，制订了若干关于合同能 源管理的指导性文件； 1985 年以来，美国政府曾以 25 亿美元的财政预算支持政府机构的节能项目，其目的是使政府在节能和环境保护方面起示范作用，其效果是明显的，凡是实施节能项目的政府楼宇，平均用能下降 15，而工作环境得到了改善。后来由于美国政府财政紧缺，开始用其它方式筹集政府楼宇的节能资金，并认为可以发挥 esco 的作用。1992 年美国联邦政府通过一个议案（epact），要求政府机构与 esco 合作进行合同能源管理，达到既不需要增加政府预算，又取得节能效果的目的。该议案要求联邦政府的所有办公楼宇至 2005 年节能 30%（与1985 年相比）；1995 年，美国联邦政府机构的能源费用为 79 亿美元。如果要实现议案所要求的目标，联邦政府机构的节能投资需求为 60 亿美元，其中 30 亿美元将来自财政拨款，0.8 亿美元将来自电力公司的基金，25 亿美元来自 esco的合同能源管理。为此，联邦政府开始执行一项“联邦政府能源管理计划（femp）”，该计划的一个重要内容是帮助 esco 在联邦政府的办公楼宇实施合同能源管理。同时为了指导政府机构与 esco 的合作，政府通告了已通过美国能源部资格审查的 esco 名单（目前为 88 家），并发布了各种类型合同的标准模式，编制了“联邦政府能源项目的方法和验证指南”（“measurement andverification guideline for federal energy projects”），并举办了各种类型的培训班和研讨会，发行了大量的录像培训教材。各州政府也通过了类似的法案。1998年美国加州通过的一个法案规定，esco 以节能效益分享方式所应得到的资金回收，可直接从政府机构原应向能源供应部门（如电力公司）交付的账单中取得；也就是说，esco 应得的那部分节能效益由电力公司作为政府机构应交的“电费”的一部分收取，再转给 esco，这样 esco 的资金回收更有了保障。目前政府楼宇的节能措施主要是：绿色照明，楼内通道指示灯改装，灯光自动控制，空调系统改造，建筑物保温，窗户改造，电动机、锅炉的更换和控制，楼宇升级，太阳能利用装置等，项目投资回收期一般在 10 年以内。在合同结束后，联邦政府将得到全部节能效益。3.3 西班牙 在欧盟国家中，西班牙是电力相对短缺的国家之一，因此，开发电力满足经济发展对电力的需求成为西班牙节能服务公司产生、发展的契机和动力。近几年，西班牙政府从节约能源保护环境的目标出发，制定发布了一系列鼓励开发热电联产、可再生能源的“硬性”政策，这些政策的核心内容是： 1允许私人公司兴办热电联产和可再生能源发电项目； 2电力公司必须按政府规定的价格收购私人电力公司的电力。 这种政策极大地鼓励了私人投资者向热电联产和风力发电项目发展。由于这些私人公司为用户开发热电项目提供一系列的服务，完全采用合同能源管理的新机制，这对用户来说既避免了直接投资所带来的资金风险和项目技术风险，还从项目中收益，很受用户的欢迎。因此，esco 的业务发展很迅速，目前其业务每年以 5%10%的速度增长。此外，政府在扶持 esco 的发展方面不光通过政策给 esco 创造一个良好的环境，而且在市场开拓、技术开发、风险管理、运行机制等方面为私人公司做出示范。具体的做法是：将 80 年代隶属于工贸部的能源研究所，逐步改制为兼有政策研究和项目示范（示范节能服务公司）双重功能的能源机构（idae），该机构不仅为西班牙政府制定节能政策提供咨询服务和技术支持，而且也是一个地地道道的 esco。但 idae 作为 esco 所开发的项目带有拓展和示范性质，特别是在项目融资、合同能源管理形式以及项目风险管理等方面，均在全国先行一步，一旦项目运行成功，就将有关的项目运行机制、市场潜力等通过各种媒体介绍给私人 esco, 如果私人公司启动这些项目后，idea 就退出该市场，把好的市场和机会留给私人 esco，然后再去开发新的项目和市场。西班牙私人 esco 之所以在全国发展迅速，除了其潜在的节能市场和政府的相关配套政策以外，idae 的先导和示范发挥了很大的作用。 在西班牙，热电联产项目对客户的吸引力，除了可降低能源成本和不需要增加投入而取得高效设备以外，还表现在如下两个方面： 1热电联产和风电项目为客户建立了一套独立的能源供应系统，可以保证客户的能源供应，使客户免遭停电和停热的困扰； 2esco 为客户的能源供应系统升级，为客户提供优质的服务而不花费客户的精力和时间，使其集中精力考虑企业的运营和发展，这一点正迎合了西班牙经营者的观念。3.4 意大利 同西班牙相比，意大利的 esco 发展相对迟缓，现正处在萌芽状态。意大利国家电力公司（enel）和新技术能源环境委员会在推进节能政策和技术开发方面做了大量的工作，特别是国家电力公司已制定了全面履行京都议定书、减排温室气体的行动方案 ，这其中也包括了推动 esco 发展的政策措施，特别是在电力系统，将打破国家垄断，引入类似西班牙私人电力投资竞争机制，以开发有利于环境的热电联产和可再生能源项目。意大利新技术能源环境委员会是意大利政府推进节能工作、开发节能技术、制定节能政策的