毕业设计（论文）-高职院校学生就业财税政策支持研究.doc

保定职业技术学院保定职业技术学院 毕业设计报告（论文）毕业设计报告（论文） 系经济管理系 专业财政税收班级 姓名学号 题目高职院校学生就业财税政策 支持研究 指导教师 完成时间2011 年 12 月 01 日 2011 年 12 月 01 日 内容摘要内容摘要 受国际金融危机和经济转轨的双重影响，我国大学生就业问题日趋严峻， 已引起社会各界的广泛关注。我国正处于社会经济转型时期，人力资源的市场 化配置尤其是大学生就业市场刚刚起步，市场失灵和秩序混乱并存，市场机制 很不成熟，需要政府从宏微观层面通盘把握，通过各种公共政策相互配合，发 挥政府调控功能以弥补市场缺陷和不足。而财政税收政策作为政府公共政策的 重要组成部分，理应在弥补大学生就业市场机制缺陷方面发挥积极作用。2010 年，我国大学生就业形势依然严峻， “毕业即失业” “被就业” “啃老族”等现象 的出现，从不同角度折射出不容乐观的大学生就业形势。2010 年两会，作为一 个重要的民生问题，有 200 多件建议提案关注大学生就业问题。代表委员们纷 纷献计献策，探寻破解大学生就业难题的新思路。 本文主要从四个方面介绍有关高职院校学生就业的财税政策支持研究 第一：高职院校学生就业的背景 第二：高职院校学生就业的国内外现状 第三：高职院校学生就业的内容 第四：研究该课题所达到的目标 索引关键词：索引关键词：大学生就业 财税政策 政策缺陷 目目 录录 1. 绪 论.1 1 1.1 高职院校学生就业背景1 1 1.2 高职院校学生就业研究现状2 2 .1 国外研究国外研究2 2 .2 国内研究国内研究2 2 2. 高职院校学生就业财税政策支持研究的目的及意义3 3 2.1 高职院校学生就业财税政策支持研究的目的3 3 2.2 高职院校学生就业财税政策支持研究的意义3 3 3. 课题的内容、思路、方法6 6 3.1 课题研究内容6 6 .1 鼓励和支持大学毕业生自主创业鼓励和支持大学毕业生自主创业6 6 .2 鼓励企业吸纳和稳定大学毕业生就业鼓励企业吸纳和稳定大学毕业生就业6 6 .3 鼓励和引导大学毕业生到基层就业鼓励和引导大学毕业生到基层就业6 6 .4 提升大学毕业生就业能力提升大学毕业生就业能力6 6 .5 明确各级政府职责明确各级政府职责6 6 .6 优化财税优惠政策结构优化财税优惠政策结构7 7 .7 落实现行优惠政策落实现行优惠政策7 7 3.2 课题研究的思路及方法7 7 4.预期达到的目标.7 7 参考文献.9 9 1.1.绪论绪论 就业是民生之本,它是实现大学生人生观、价值观和世界观的舞台,也是落 实科学发展观和和谐社会的主要内容。如果不能妥善解决大学生的就业问题,不 仅关系到能否实现保持经济平稳较快发展目标,而且还会引发一系列的社会问题,比 如说一些心理素质较低的学生在遭受就业难的挫折感后做出一些过激的行为,严 重影响和谐的社会秩序;此外由于就业机会的稀缺性会导致腐败、社会不公现象 加剧,严重破坏劳动力市场公正、公平、公开的环境氛围。实践表明,就业是社 会的“稳定器”,而失业则是社会的“震荡器”,正因为如此,促进大学生就业, 政府责无旁贷。财税政策作为国家重要的宏观调控手段,在促进就业过程中担负 着重要职责。具体来讲,财税政策包括财政支出政策和税收政策,可以分别从收 支两个方面入手,结合我国的现实情况,采取针对性的政策措施,既从总量上,也 从结构上起到促进就业的目的。 1.11.1 高职院校学生就业背景高职院校学生就业背景 受国际金融危机和经济转轨的双重影响，我国大学生就业问题日趋严峻，已 引起社会各界的广泛关注。我国正处于社会经济转型时期，人力资源的市场优 化配置尤其是大学生就业市场刚刚起步，市场失灵和秩序混乱并存，市场机制 很不成熟，需要政府从宏微观层面通盘把握，通过各种公共政策相互配合，发 挥政府调控功能以弥补市场缺陷和不足。而财政税收政策作为政府公共政策的 重要组成部分，理应在弥补大学生就业市场机制缺陷方面发挥积极作用。但现 行的促进大学毕业生就业的财税政策在政策层次、政策结构、政策落实等方面 都存在着相当程度的缺失。因此，应该从明确各级政府职责、优化财税优惠政 策结构、进一步落实现行优惠政策等方面着手，切实缓解大学毕业生就业难的 题目。2009 年大学毕业生总量将达 610 万，约占城镇新成长劳动力总量的一半 以上，加之历年累积，今年要求就业的大学毕业生将达到 700 万人以上。与此 同时。受国际金融危机影响，企业用人需求总量减少，可供给大学毕业生的就 业岗位将进一步减少，这“一增一减”导致我国大学生就业形势极为严重大 学生就业难也引起社会各界的广泛关注。为此，国务院办公厅下发了关于加 强普通高等学校毕业生就业工作的通知，要求把高校毕业生就业摆在当前就 业工作的首位，各地方政府也纷纷出台了相应的促进大学毕业生就业的财税政 策。但从目前来看，很多政策并没有落到实处，也没有发挥应有的作用，可以 说，现行的财税政策存在着相当程度的缺失。笔者以为，客观熟悉当前大学生 就业形势，正确分析大学生就业障碍，理性出台财税优惠政策，是应对大学生 就业难的根本方法。 近几年来，我国大学生毕业人数以每年平均 50 万人的规模递增。2006 年为 410 万，2007 年 495 万，2008 年 559 万，2009 年达到创纪录的 611 万。在全社 会就业形势日趋严峻的情况下，大学生面临越来越严峻的就业形势。据统计显 示，2007 年全国大学应届毕业生未如期就业人数达 7080 万，且呈逐年攀升 态势。北京、上海、天津、重庆、辽宁、海南、江西、福建等省市纷纷出台各 种财税支持政策，大力鼓励大学生自主创业。市现有本科院校 3 所，高等 职业院校 4 所，在校学生 10 万余人，2009 年大专以上的毕业生达到 22500 余 人。近几年来，从中央到地方各级政府都纷纷出台了一些鼓励性措施和政策， 对大学生自主创业起到了四两拨千斤的作用。但是，无论从政策本身和大学生 创业的现状来分析审视，政策的积极效应还并不十分明显。 1.21.2 高职院校学生就业研究现状高职院校学生就业研究现状 .1 国外研究：国外研究：20 世纪 90 年代以后，就业成为西方国家热点问题。各国纷纷 实施促进就业的政策。funk（2001）将西方发达国家促进就业的做法分成了三 种类型：适度管制的自由市场做法、结构保守型做法和可持续的社会秩序政策。 适度管制的自由市场做法建立在市场经济模式之上，典型国家包括美国、英国 等，其特点是政府在劳动力市场方面介入较少。结构保守型做法包括德国、法 国等很多西欧国家。这些国家在传统上表现出更强的保护性倾向。可持续的社 会秩序政策出现在荷兰和丹麦，其在市场经济模式和政府保护模式之间取得了 平衡。在柔性化劳动力市场、降低薪酬待遇等方面取得实质进展：通过提前退 休、增加非全日制工作岗位等一系列措施，使得荷兰失业率从 20 世纪 90 年代 初的 12%左右降低到 5%以下；丹麦失业率在 20 世纪 90 年代末也降低到 5%左右。 .2 国内研究：国内研究： 自 2003 年 6 月，国务院办公厅关于做好 2003 年普通等学校毕业生就业 工作的通知（国办发200349 号）文件的下发后，特别是国务院关于做好 当前经济形势下就业工作的通知(国发20094 号)和人力资源和社会保障 部、财政部、国家税务总局关于采取积极措施减轻企业负担稳定就业局势有关 问题的通知（人社部发2008117 号）等文件的下发后，云南省相继出台了 云南省人民政府关于鼓励创业促进就业的若干意见（云政发20091 号） （以下简称意见）和关于贯彻落实云南省人民政府鼓励创业促进就业若 干意见有关问题的通知（云人社发200913 号）（以下简称通知）等文 件。 参考文献 1李水山.韩国怎样支持大学生创业n.中国教育报,2009-05-19(3). 2中国社会科学院哲学社会科学网eb/ol.. 3麦可思中国大学生就业研究课题组.中国大学毕业生就业报告m.北京:社科 文献出版社,2009. 4谭祖谊.建立大学生创业的政策性资金支持体系j.中国大学生就业, 2009,(4). 5浙江金融职业学院社会责任报告(摘要)n.中国教育报,2007-11-02(3). 6教育的社会责任和学校的文化建设n.中国教育报,2009-03-27. 2.2. 高职院校学生就业财税政策支持研究的目的及意义高职院校学生就业财税政策支持研究的目的及意义 2.12.1 高职院校学生就业财税政策支持研究的目的高职院校学生就业财税政策支持研究的目的：在我国逐步实现由高度集中 的计划经济向社会主义市场经济、由劳动密集型向知识密集型这两个根本转变 的同时，高等教育也不可避免地发生了由“精英教育”向“平民教育”的转变， 大学生就业模式也就相应地发生了巨大的变化，从原来“统招统分”单一的国 家计划模式，逐步过渡到双向选择、自主择业、鼓励创业的多元的市场化就业 模式。为了探索更有效的就业模式和更多的就业渠道，政府主管部门和有关方 面积极研究、深入探讨、制定和出台诸多优惠政策，鼓励、引导和支持大学生 就业，从法规政策和体制机制等层面寻求突破。总的原则是，刺激大学生广泛 创业；期望的作用是，减少大学生初创企业面临的风险和不确定性；预期的效 果是，提升大学生投身创业活动的积极性和成功率。目前我国大学生创业的实 际效果不甚理想，有创业意向的很多，达到大学毕业生总数的 70.5%，但实际 投身创业的很少，不足 2%，创业成功率更低，本科生不到 1%，研究生也仅有 5%。 过低的成功率严重影响大学生本人的创业激情，严重影响大学生家人对大学生 创业的支持度，也反映了我国当下创业政策缺乏针对性和可行性，存在不同程 度的应景性和盲目性，主管部门对制定和出台大学生创业政策的动机、要求和 原则不甚明了，对促进大学生创业没有产生应有的效果。因此，对现有的创业 政策，我们必须重新进行梳理、审视、修订，进一步完善，强化激励举措，在 创业门槛、税收、资金等方面给予支持，在社会保险方面提供保障，提高政府 部门调控、支持大学生创业行为的能力，提高财税支持政策的针对性，改变目 前创业政策的散、乱、空的状况，避免财税手段调控大学生创业行为的盲目性 和虚无性。 2.22.2 高职院校学生就业财税政策支持研究的意义高职院校学生就业财税政策支持研究的意义： 1）通过财税政策的激励，提升了各级政府和社会各界对大学生创业问题的关注 度与支持力。 作为实现大学生充分就业的一种方式，大学生创业日益受到整个社会的高 度关注和广大大学生的充分肯定，各省、市相继出台了许多鼓励大学生自主创 业的财税优惠政策，为大学生自主创业创造了条件。2009 年上半年，湖南省衡 阳市在去年进行首届大学生自主创业表彰的基础上，又进行了一次规模更大、 范围更广、标准更高的表彰活动，旨在进一步鼓励和引导大学毕业生走创业之 路。同时出台了毕业生就业 12 条措施，对自主创业的大学生，在小额贷款、工 商税务减免、行政事业性收费等方面都有明确的优惠措施。南华大学、财经学 院、衡阳师院纷纷开展创业计划大赛、创业教育等，培养了大学生创业意识和 创业能力，如今创业已成为许多大学生的就业方向。 2）通过财税政策的激励，刺激了大学生的创业热情与积极性。 大学生创业不仅能为全社会营造出一种鼓励创业创新的氛围，还能直接推 进经营人才的知识化。这次我们重点剖析了 80 名大学生创业者，从他们的情况 看，许多大学生创办的企业既实现了专业对口，又有效激活了人才资源和科技 资源，使许多新知识、新技术能够迅速地把大学生的理论知识转化为现实的产 业。从专业契合度看，有 60%的大学生所选行业与自己的专业特长相关；从行 业分布看，软件开发和网络服务占 11.79%，家教及培训占 11.76%，广告设计占 7.8%，科技创新占 1.2%，种植养殖占 11.76%，旅游及餐饮服务占 17.64%，生 产加工制造占 9.8%，零售业占 27.45%，其他占 0.8%；从创业形式看，几名大 学生合伙创业的占 62.3%，独立创业的占 24.5%，家庭成员参与创业的占 13.2%。大学生创业，成功地实现了学有所用，学以致用，是一种较好的人才培 养模式。 3）通过财税政策的激励，搭建了大学生实现自我价值的平台，创造了大批就业 岗位。 大学生创业就是高水平的就业，不仅能让大学生自己就业，还能带动一大 批人就业，帮助社会解决就业问题，同时创造利润、服务社会。调查显示，衡 阳市大学生创业队伍呈不断壮大的态势。据不完全统计，自 2002 年年初以来， 在各行业创业的大学生约有 2800 名，带动了 12.5 万人就业，产生的就业效益 是几何效应。其中创办较大型企业的占 4%，创办中小型公司的占 60%，创办微 型小店的占 36%。如自主创业之星胡敏萍于 2005 年创立的蒸湘缘之旅旅行社， 创业之初只有 3 个人，属于微型小店，但发展较快。2006 年南岳地接量就达到 1.4 万人，2007 年为 2.5 万人，2008 年南岳地接量跃居全市第十位。许多同行 都羡慕胡敏萍在短时间内创造了奇迹，问这个奇迹是如何创造的？胡敏萍深有 感触说：“我创业成功的体会就是积累经验，不怕失败，用心经营，真诚服务。 ”又如自主创业典型廖小花从摆地摊卖小花伞、办小超市起步，到承包 280 亩 土地，再到建成集科技示范、林果种植、苗木繁育、特色养殖、农业观光、度 假休闲、生态餐饮于一体的绿色园区，其固定资产已过千万元，带动了 200 多 人就业。回味创业的艰辛与快乐，廖小花在给大学生作报告时说：“大学生创 业是超越自我，将聪明才智最大限度地转化为社会需要，实现人生价值的最好 途径。”大批大学生的自主创业，也为社会稳定作出了突出贡献。 4）通过财税政策的激励，扩大了财税收入，增加了社会财富。 不少成功创业者通过财税政策创业初期的哺育，企业迅速成长壮大，成为 固定财税征收点。对 80 名创业者的调查显示，80 家中小企业当初实际享受的 税费优惠不足 10 万元，但三年后每年创造的税收平均达到了 100 万元，2008 年还达到了 162 万元。放水养鱼，丢掉的是眼前利益，收获的是长远利益和利 益的最大化。特别是税源的不断丰富，对实现财政收入稳步增长目标，具有不 可忽视的现实意义。 5）财税创业政策对大学生的创业意识产生了显著影响。 据相关研究表明，接受创业教育情况、经营知识、参与创业类社团情况、 新企业创新政策、大学支持学生创业政策、税收优惠政策、政府新企业信贷政 策、创业基金政策对大学生的创业意识都有显著性影响。从总的情况来看，创 业培训政策对大学生创业意识的影响最为明显，大学生接受的创业教育越系统， 经营知识越丰富，参与创业类社团或组织的活动越多，其创业意识越强。同时， 创业基金政策和大学支持学生创业政策对大学生的创业意识的影响较大。 6 )财税创业政策对大学生的创业机会产生了显著效果。 经管知识、参与创业类社团情况、新企业创立政策、大学支持学生创业政 策、税收优惠政策、政府新企业信贷政策、创业基金政策对大学生创业机会有 显而易见的影响。大学生的经管知识越是丰富、参与创业类社团活动越多，其 把握创业机会的能力越强；新企业创新政策、税收优惠政策和创业基金政策越 有利于大学生，大学生参与创业的可能性越大。这说明了加强对大学生的创业 教育、营造大学生创业的良好环境、确保对大学生创业的金融支持，对于大学 生对创业机会的把握具有重要作用。 7）财税创业政策对大学生的创业质量产生了显著作用。 从多元线性回归模型的数据及分析结果可以发现，经管知识、新企业创新 政策、税收优惠政策、创业基金政策和大学支持学生创业政策对大学生创业质 量具有显著影响。其中税收优惠政策和创业基金政策对大学生创业质量影响最 为显著，这意味着对于刚刚走入创业大军的学生，政府财税政策的扶持是多么 重要。经管知识对创业获利度具有正向影响，正说明了经管知识对大学生创业 质量的重要作用，而对创业满意度的负向影响，可能是期望值愈高，满意度相 对较低。 3.3. 课题的内容、思路、方法课题的内容、思路、方法 3.13.1 课题研究内容课题研究内容：由于我国学生多，就业困难，针对该问题目前现有优惠政 策如下： 3.1.1 鼓励和支持大学毕业生自主创业 由政府拿出一定数额的创业扶持资金，虽然国务院下发的通知允许登记失 业的自主创业大学毕业生可申请不超过 5 万元的小额担保贷款并可按规定享受 贴息扶持，两人及以上团队创业的可适当放宽，但很多地方都突破了这个限度。 比如，西安规定，毕业生可根据创业项目的实际资金需求，可申请不超过 50 万 元的小额担保贷款。对大学毕业生从事个体经营符合条件的，免收行政事业性 收费，对毕业生新办从事特定行业的企业或经营单位，可免征一定年限的企业 所得税。还有些地方取消个人经营出资限制，规定出资 1 元即可注册公司。对 于大学毕业生创办的企业吸纳大学毕业生就业的，有些地方还将给予 20004000 元一次性岗位补贴。 3.1.2 鼓励企业吸纳和稳定大学毕业生就业 引导企业不裁员或少裁员，更多地保留大学毕业生技术骨干，对符合条件 的困难企业可按规定在 2009 年内给予一定社会保险补贴或岗位补贴。困难企业 开展在岗培训的，给予一定资金补助。劳动密集型小企业招用登记失业大学毕 业生达到一定比例的，可按规定享受最高为 200 万元的小额担保贷款扶持。 3.1.3 鼓励和引导大学毕业生到基层就业 对到农村基层和城市社区就业的大学生给予社会保险补贴、公益性岗位补 贴、薪酬补贴以及生活补贴。对到中西部地区和艰苦边远地区县以下农村基层 单位就业、并履行一定服务期限的大学毕业生，以及应征入伍服义务兵役的大 学毕业生，其在校期间的国家助学贷款本息由国家代为偿还。 3.1.4 提升大学毕业生就业能力 逐步建立和完善离校未就业大学毕业生见习制度，鼓励见习单位优先录用 见习高校毕业生。对接纳大学毕业生见习的单位，由地方财政按照一定标准给 予支持，对毕业生按照一定标准发放生活补贴。对到定点培训机构参加创业培 训的失业登记的大学毕业生，按照一定标准发放创业培训补贴。比如，湖北省 按每人 400800 元的标准给予创业培训补贴 因此未来仍需达到以下： 3.1.5 明确各级政府职责 首先，应该明确中央以及地方各级政府的职责，合理划分各级政府的职责 范围。中央政府在起指导作用时，更应该出台一些具体的措施，增加国家层面 的优惠措施。加大优惠力度或者给一个大致的范围，允许地方政府根据实际情 况自行决定。同时，中央政府还应该对一些全国统一的政策或补助安排更多的 专项资金，以保证相关政策能落到实处。地方政府应该根据中央的精神依据自 身条件出台配套措施，安排足够的配套资金。具体来讲，全国统一的财政优惠 政策。中央与地方应根据实际情况按比例分摊，但各地方的财政优惠政策主要 应由地方政府承担。至于税收领域优惠政策。由于中央与地方就各税种已有明 确的划分，所以，这部分的税式支出可按规定比例直接分担。 3.1.6 优化财税优惠政策结构 财政优惠政策的特点在于一次性，很多情况下都缺乏时间上的连续性，不 论是财政担保、财政贴息，或者是工商证照费用减免都具有这样的特点。这些 政策对刚刚创业，需要连续性扶持的大学毕业生而言，缺乏应有的支持力度。 相比之下，税收优惠政策就具有连续性的特点。不论是对个人所得税，还是对 企业所得税的减免都可以起到连续扶持的作用。总的说来，两类政策各有优缺 点，在开办企业时财政优惠政策更有利，在维持企业正常运转时税收优惠政策 更有利。因而在继续完善财政优惠政策同时，还应更多的出台税收优惠政策， 考虑到大学生创业起初阶段多是开办小商小店，建议个人所得税实行综合与分 类相结合的税制后对新创业的大学生在费用上加计 50进行扣除，降低大学生 的创业风险。适度放宽对大学毕业生新办企业享受企业所得税、营业税、城市 维护建设税、教育费附加的行业限定，并适度增加优惠年限。从而优化财税优 惠政策结构，降低大学生创业风险。 3.1.7 落实现行优惠政策 各有关郝门要切实发挥职能，落实工作责任。进一步制定和落实大学毕业 生就业政策，并做好大学毕业生离校后的就业指导和就业服务工作。同时，还 要认真履行职责，加强协调配合，共同推动工作。适当取消一些享受优惠政策 的限制条件，简化申请手续，积极为他们推荐创业项目，为他们提供宽松的创 业环境，提高他们的创业能力。落实现行优惠政策，切实缓解大学生就业难的 问题。 3.23.2 课题研究的思路及方法课题研究的思路及方法： （1）搜集大量现有相关资料 （2）归类整理条目及分析 （3）进行理论归纳与操作 4.4. 预期达到的目标预期达到的目标 大学毕业生的就业机会具有准公共产品的性质，在就业形势日益严重的大 背景下，政府基于公共财政理念的考量有义务为大学生提供优质、均等的公 共产品，以缓解当前的就业压力，使人力资源得到充分的利用。这就要求各级 政府以及全社会大力配合，共同努力，进一步完善促进大学毕业生就业的相关 财税政策，为他们创造一个更好的就业环境。 日前，大学毕业生就业市场很多，但由于就业市场还处在发育成长阶段， 在就业市场运行中，学校、用人单位、毕业生、主管部门都难免出现这样那样 的问题，还存在局限性和缺陷，影响大学生的就业心理。毕业生就业市场作为 特殊的人才市场，随着我国经济、社会发展和国民素质的提高，必将逐步