数字城管技术建议书.doc

目 录第一章 数字城市管理的意义31-1城市管理不正常现象及其成因剖析31-2城市管理新模式取得了初步成效51-3政策背景6第二章 数字城市建设基本内容7第三章 数字城市管理系统需求分析83-1城市管理现状分析83-2业务流程分析83-3数据流程分析103-4功能需求113-5性能需求12第四章 整体框架134-1主要建设内容134-1-1平台建设134-1-2应用开发134-2总体架构144-3应用系统总体架构16第五章主要系统建设175-1应用系统主要内容175-1-1无线数据采集子系统175-1-2监督中心受理子系统175-1-3市区两级协同工作子系统175-1-4城市部件在线更新子系统175-1-5地理编码子系统185-1-6大屏幕监督指挥子系统185-1-7视频监控子系统185-1-8综合评价子系统195-1-9系统维护子系统195-1-11基础数据资源管理子系统195-1-12移动督办子系统195-1-13gps部件更新子系统205-1-14机动车辆管理子系统205-2网络平台建设205-3服务器平台建设225-3-1业务处理量分析225-3-2服务器选型245-4基础资源平台建设245-4-1呼叫中心245-4-2gis平台255-4-3核心数据库建设265-5安全平台275-6无线调度指挥系统275-7全城数字视频监控系统295-8手持移动终端系统325-8-1建设内容325-8-2应用平台服务器端系统建设345-8-3手持移动终端应用系统建设34第六章项目建设建议366-1信息化咨询的重要性366-2项目监理366-3项目建设管理376-3-1组织机构376-3-2建设管理386-3-3质量进度控制386-3-4文档资料管理39第一章 数字城市管理的意义“数字城管”是数字化城市管理信息系统的简称。它再造城市管理流程，从而实现对城市的“科学、严格、精细、长效”管理。从通俗意义上来说，“数字城管”其实是智能化的“城市保姆”。 数字化城市管理是实现城市科学、严格、精细、长效管理的有效手段。实施数字化城市管理，能够创新城市管理模式，再造城市管理流程，及时发现并有效处理城市管理中的各种问题，进一步提高城市管理水平和管理效率。城市管理是一个复杂的系统工程，涉及城市经济、社会、生态、人文、环境的协调发展问题。管理对象种类较多，数量较大；涉及到的管理部门的数量也比较多，管理部门横向包括城管大队、环卫、绿化、交通等部门，纵向涉及市级政府部门、区、街道、社区等；管理的行为包括执法、治理、修茸等。在改革开放进一步深化的大背景下，在加快推进城市化发展的新形势下，城市管理工作尽管日益得到各级政府重视而有所改善，但依然存在许多不可忽视的问题。例如，城市管理机构重叠，政出多门，各自为政，分散管理情况严重；条块分割，部门职能交叉，自成体系，相互扯皮推诿；城市管理立法滞后，法制不全，尤其是城市管理立法工作难以适应城市化快速发展的要求，有法不依，执法不严；管理手段落后，信息滞后，突击式管理，管理粗放等。建设“数字化城市管理”信息系统是转变政府职能、化解管理疑难，提高市城市管理水平，增强市城市管理能力，营造“三最”环境的行之有效的手段，具有广阔的拓展应用空间。1-1城市管理不正常现象及其成因剖析目前，我国城市管理普遍存在管理粗放、责任不清、效率低下、管理成本高等问题。某市城市管理局局长马彬说，以街道上的井盖为例，往往是无盖井伤人之后，城管人员才发现问题，但有时又弄不清这个井盖到底归哪个部门管辖，因此纠纷不断，城管局也一次次被推上被告席。另外，涉及城市管理的各部门往往按照各自职能分工，相对独立地承担任务，自我循环。分散的管理资源导致重复建设现象增多，抬高了管理和服务的成本。主要现象如下： 1、不文明执法现象。 根据我们在某信息港进行的投票调查，市民对城管工作的满意率不到10%，而不满意的原因主要有： 一是行事简单、欠缺温情。某些城管人员在纠正、制止违章行为时，较少对当事人进行说服教育和宣传法律法规，而是行事简单，欠缺温情，“以人为本”做得不够，毁坏物品、掀翻摊位的事时有发生。在投票调查中有20.9%的人认为城管有行事简单、欠缺温情的问题。 二是执法不当、忽略程序。某些城管人员法律意识淡薄，忽略执法程序，有时在不出示任何处罚决定和扣押手续的情况下，即对摊主、店主进行行政处罚。在投票调查中有23.2%的人认为城管有执法不当、忽略程序的行为。 三是处罚随意，尺度不均。个别城管人员在执法过程中，随意性比较强，处罚的尺度没个谱，罚款额一会儿就会由几十元上升到几百元，缺乏必要的理性与原则。在投票调查中有34.8%的人认为城管有处罚随意，尺度不均的问题。 尽管投票不一定说代表全局情况，但这数字还是令人担忧。究其原因主要有： 一是社会监督不到位。城管部门在收费项目、收费标准、处罚标准等等方面，对外宣传不够，不利于接受社会监督。 二是公仆意识不到位。个别人员没有从思想深处真正认识到，加强城市管理的主要目的，是为了改善城市投资环境和给市民提供一个更好的生存、生活环境。 三是自身建设不到位。由于城管队伍中有相当多是从社会上招聘而来，文化水平较低，造成某些人员自身素质不到位，从而影响了执法队伍的整体水平和形象。 2、暴力抗法现象。 城市管理的根本目的是为广大市民营造良好的生活空间，城管人员是城市秩序、城市环境的维护者，他们的工作理应得到人们的尊重和支持。但事与愿违，城管人员在依法履行职责的同时，却不得不忍受人们的误解、违章者的侮辱、谩骂甚至殴打，而且违章者以暴力抗拒城管执法的事情越来越多。产生暴力抗法的主要原因有： 一是城管工作的性质及现实环境决定了城管执法不可避免地处于诸多矛盾的风口浪尖。我国改革开放和社会主义现代化建设进入了新的发展阶段，在这样一个大变革、大转型的时期，人们思想观念的转变需要一个过程，各方面利益关系也在不断调整，由此产生各种矛盾，加之城市化进程加快，大量外来人员涌入，城市人口高度密集，难免鱼龙混杂，泥沙俱下，在这种背景下，城管执法队伍作为城市管理的前哨部队，涉及的执法项目有一百多项，不可避免地要触及不同群体利益，面对形形色色的人和事，一些被管理者不能正确处理人个利益、局部利益与城市整体利益的关系，法制观念淡薄，对生存现状有种种不满，当他们被处罚时，往往把城管执法人员当作发泄对象，采取过激行动，纠缠，围攻甚至殴打执法队员，这是屡屡发生暴力抗法事件的主要原因。 二是市民对城管工作缺乏理解和支持。一方面，由于我们法制建设尚处于初级阶段，市民的城市意识欠缺，法律意识不强，总体素质不高，对违反城管法规行为的认识仍停留在较浅的层次上，另一方面，市民一般对受处罚的违章者抱有同情心理，而少数城管人员又确实有粗暴执法、以罚代管甚至违法执法的行为，严重影响队伍整体执法形象。因此，当违章者或作出可怜状，或无赖撒泼，阻挠执法时，围观群众在情绪上大都倾向于支持违章者，这就助长了违章者的抗法气焰，酿成暴力抗法事件。 3、小商小贩生存现象和矛盾困境。 小商小贩是居于生活下层的弱势一族，是远离改革成果的望梅者，是自食其力不求人的谋生者。他们中有的是异地打工者，有的是失地农民，有的是下岗失业者。他们来自各地，为了一个共同目标谋生而走到一起。表面上看，他们挑担卖菜摆摊设点确乎是为了自食其力养家糊口；放在失业率居高不下、社会保障体系不健全的社会转型期大背景下审视，他们的所作所为其实就是在为政府分忧。其一，小商小贩的存在，一方面是迎合了市井的日常需要，另一方面为许多下岗工人、失业者提供着衣食，从这个意义上说，每一个小店铺、小摊贩，都等于是为社会“提供”着一份低保、一个就业机会、一份稳定的因素，甚至也基本上都苦苦地支撑着一个或几个家庭的生活。其二，由于没有完善的管理、卫生、环境等方面的规定，加上有些小商小贩自身素质不高，对城管执法人员的教育劝说，置若罔闻，屡教不改，确实严重影响了市容市貌和城市交通；其三，由于城市管理规则缺乏人性，城管执法人员面临“不砸他们的饭碗我们就砸了饭碗”的无奈局面，不得不采取强制性措施，加上有些城市管理人员滥用职权，从而屡屡发生冲突。1-2城市管理新模式取得了初步成效一是极大地提高了城市管理效率。北京市东城区数字城市管理系统从2004年10月份投入运行以来，系统本身对城市管理问题的发现率达到90%以上，而过去只有30%左右任务派遣准确率达到98%；问题处理率为90.09%，问题平均处理时间为12.1小时，而过去要1周左右；结案率为89.78%，平均每周处理问题360件左右，而过去每年只能处理五六百件，城市管理水平明显提高。二是大大降低了城市管理成本。北京市东城区数字城市管理系统初步运行情况表明，新模式节约了大量人力、物力、财力。由于城市管理监督员对万米单元进行不间断巡视，各专业部门的巡查人员相应减少了10%左右，并相应节约了有关部门的车辆成本以及外出补贴、误餐费、车辆汽油费、保养费、维修费等巡查成本；由于问题定位精确、任务派遣准确且克服了多头处理、重复处理等弊端，各专业部门的人工费、车辆使用费等部件事件处理成本大大降低。由于城市部件破坏、损伤、丢失数量大大减少，自来水管漏水等问题能够被及时发现，城市部件维修、重置费用等管理对象成本也大大降低。初步测算结果表明，今后5年内，新模式的运行可以使东城区每年节约城市管理资金4 400万元左右，而截至目前，我区为实施新模式投入的建设资金只有1 680万元。三是实现了市民与政府的良性互动，密切了党和政府同人民群众的血肉联系。城市管理监督员进入社区后，深受社区居民欢迎。社区居民主动将身边的城管问题和生活中的诸多不便告诉监督员，使居民身边的“琐事”通过监督员这个纽带成为政府案头的大事，激发了居民参与城市管理的热情，形成了市民与政府良性互动、共管城市的格局，为构建和谐社会打下了坚实基础。同时对于地方党委转变执政理念和执政方式，提高执政能力和执政水平，都产生了巨大的促进作用。四是为建立城市管理长效机制摸索了新路子。通过建立城市信息综合管理系统，实现了城市管理由粗放、运动、落后方式向高效、敏捷、精确方式的转变，解决了职责交叉、推诿扯皮、多头管理等“政府失灵”问题，进一步强化了政府的社会管理和公共服务职能，为建立城市管理长效机制做出了有益探索。1-3政策背景2005年，国家建设部下发关于推广北京市东城区数字化城市管理模式的意见，提出采用万米单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式，建立监督和指挥相分离的管理新体制，按照规范建设、有序实施、整合资源、务求实效的原则建立城市管理的新模式。该模式较好解决了效率低下、效果不佳、管理分析不便、缺乏有效的监督和评价机制等问题，在东城区城市管理工作中取得了很好的效果，北京市和建设部领导及有关专家给予了高度评价，全国各城市管理单位部门纷纷前往参观学习东城区采用数字化手段管理城市的经验。2004年10月，建设部出台了关于公布数字化城市管理试点城市（城区）名单的通知（建城函2005207号）文件，选择深圳市、市、杭州市、武汉市、扬州市、烟台市和北京市朝阳区、上海市长宁区、卢湾区、南京市鼓楼区等10个城市（城区）为数字化城市管理首批试点城市（城区），在全国范围内大力推广数字化城市管理新模式。2005年2007年为试点工作阶段，2008年一2010年为全面推广阶段。第二章 数字城市建设基本内容数字化城市管理工程的主要内容为：建设一个平台，建立两个轴心，实行三项评价，实现一个目标。一个平台是建立统一的数字化城市管理信息系统平台，能覆盖市、区、街道、社区和各个专业管理部门的多级多类城市管理应用需求，实现统一平台、集中管理、信息共享、分布应用，主要包括划分单元网格、开展城管综合信息普查、开发应用系统、实现政府信息资源共享。两个轴心是以监督和执行适度分离为原则，设置监督评价和指挥协调两个运转轴心，实行监管分离。三项评价是对城市管理的监督人员、指挥协调人员、操作人员、事件部件处理人员实行岗位绩效评价；对城市管理的有关单位和部门实行部门绩效评价；对各级政府的管理辖区实行区域质量和管理效果评价。这三类评价都是刚性评价，系统对每个对象都设计了一级指标、二级指标和三级指标，采用加权综合评分法计算总分，自动生成评价结果，并通过不同的颜色显示在相应的网格图中，予以在网上公布，使其一目了然，接受市民监督。数字化城市管理系统建设的总体目标是：依托计算机网络技术、移动通信技术、计算机电信集成技术、空间信息技术、单元网格区划编码技术、城市部件管理技术等多种数字城市技术，实现城市部件与事件管理的数字化、网络化和空间可视化；创新城市管理模式，再造城市管理流程，建立一套科学完善的监督评价体系，及时发现并有效处理城市管理中的各种问题，进一步提高城市管理水平和管理效率。通过实施数字化城市管理，实现城市管理由被动管理型向主动服务型转变，由粗放定性型向集约定量型转变，由单一封闭管理向多元开放互动管理转变，实现信息技术与城市管理应用的有机结合，专业监督与综合监督的有机结合，政府监督与群众监督的有机结合，内部考核与外部评价的有机结合，精细规范管理与全面覆盖管理的有机结合，高效管理与长效管理的有机结合。最终实现对城市的科学、严格、精细、长效管理。第三章 数字城市管理系统需求分析3-1城市管理现状分析城市管理工作有其自身的特点：管理对象包括道路、桥梁、路名牌、窨井盖、垃圾中转房（池）、果屑箱、公共厕所、雕塑、树木、光彩灯饰、广告招牌、绿地、农贸市场、停车场、工地，等等，种类繁多、数量巨大，同时具有明显的地理特征。随着城市的建设和发展，这些城市基础设施不断增加，覆盖区域不断扩大，规模越来庞大，复杂程度也越来越高。城市管理部门目前主要采用人工方式进行管理，模式如下：对于这样一个庞大而复杂系统的管理，现在采用的传统的人工管理方式存在许多问题，比如，信息收集、传递不及时，管理被动滞后；政府管理条块分割，职责不明，容易造成缺位、越位、错位；管理方式粗放，习惯于突击式、运动式管理；缺乏有效的监督和评价机制等，不仅效率低下、效果不佳、而且管理和分析非常不便。3-2业务流程分析根据建设部行业标准城市市政综合监管信息系统建设规范（cjj/t106-2005）的要求，数字化城市管理模式的工作流一般包括信息收集、信息登记与核实、任务立案、任务分配与处理、核实结案和综合评价六个阶段。具体管理流程见下图：城市管理流程的参与者主要由市级监督中心、市级指挥中心、区级监督中心、区级指挥中心以及市区两级专业部门组成。在城市管理中，城市问题的来源主要有三类：领导交办、社会公众举报和监督员使用城市管理通手机的直接上报；此外，城市问题又分为由市级相关部门负责处理的问题和由区级相关部门负责处理的问题。以下按照城市问题的来源不同以及责任处理部门不同分别描述其具体的办理流程。（1）领导交办或公众反映的市属问题的工作流程领导交办或公众反映市监督中心（按照问题所在的区域，根据语音提示自动转到相应区监督中心）区监督中心受理后派遣城市管理监督员现场核查（核实情况是否属实，属区管还是市管）区监督中心上报到市监督中心市指挥中心市专业部门现场处理反馈至区监督中心结案（处理结束，由监督员核实后反馈至区监督中心）。（2）领导交办或公众反映的区属问题的工作流程领导交办或公众反映市监督中心（按照问题所在的区域，根据语音提示自动转到相应区监督中心）区监督中心受理后派遣城市管理监督员现场核查（核实情况是否属实，属区管还是市管）区监督中心区指挥中心区专业部门现场处理反馈至区监督中心结案（处理结束，由监督员核实后反馈至区监督中心）。（3）城市管理监督员发现的市属问题的工作流程城市管理监督员发现问题上报区监督中心立案区监督中心上报到市监督中心市指挥中心市专业部门现场处理反馈至区监督中心结案（处理结束，由监督员核实后反馈至区监督中心）。（4）城市管理监督员发现的区属问题的工作流程城市管理监督员发现问题上报区监督中心立案区指挥中心区专业部门现场处理反馈至区监督中心结案（处理结束，由监督员核实后反馈至区监督中心）。3-3数据流程分析一、数据采集阶段可以通过多种途径采集数据:1、城管监督员在规定的若干单元网格内巡视，发现城市管理问题后通过信息采集器上报位置、图片、表单、录音等信息。2、对于领导交办、市城管受理大厅接收到的城市管理问题、社会公众通过12319举报的城市管理问题后由各区的呼叫中心进行登记，由区级监督中心通知本区城管监督员去现场核实。二、问题核实立案阶段1、对于由市级监督中心转来的社会公众上报的问题，区级监督中心通知本区城管监督员进行现场核实；对于不属实的信息进行注销，不符合立案条件的信息也进行注销；属实的信息进行立案。2、对于本城管监督员直接上报的问题，区级监督中心在立案后根据问题的性质，将该问题转发至市级监督中心或区级指挥中心。三、任务派遣阶段市区两级的任务派遣流程由市、区指挥中心的任务派遣系统完成，可以通过基于工作流技术的信息系统完成，也可以通过纸质文件、电话、传真等传统方式进行派工。四、处理反馈阶段各级专业部门，根据部门自身情况，可以选择通过城管平台进行处理结果的网上反馈，或者纸质文件、电话、传真等传统方式回复给各级监督中心，最终汇集到区级监督中心。五、核查结案阶段区级监督中心在接到反馈来的已处理完成的消息后，指派监督员到现场核查，如果确实处理完毕则该任务结案。如果没有处理完成则有协同工作网络继续协调解决。六、综合评价阶段由市、区两级监督中心组织对监督员、各级专业管理部门工作人员的内评价和由公众、社会媒体和上级政府的构成的外评价组成。3-4功能需求根据建设部城市管理建设标准，数字化城市管理业务处理平台包括无线数据采集、监督受理、协同工作、监督指挥、综合评价、在线更新、地理编码、基础数据管理和应用维护共九大模块。具体可分为以下各应用子系统：无线数据采集子系统监督中心受理子系统市区两级协同工作子系统城市部件在线更新子系统地理编码子系统大屏幕监督指挥子系统视频监控子系统综合评价子系统系统维护子系统基础数据资源管理子系统移动督办子系统gps部件更新子系统运渣管理子系统3-5性能需求l 易用性提供快速、便捷的输入方式。界面简单易用，菜单安排合理，符合使用习惯灵活方便的查询方式。l 安全性主要从以下几方面保证系统的安全： 系统安全操作系统安全；网络安全；网络防病毒；数据备份与恢复。 信息安全数据库安全：数据库具备用户认证、基于角色或用户组、数据视图的访问控制功能，并支持关键信息加密。应用软件安全：提供完善的安全控制机制，包括基于角色的用户名/口令的验证机制；用户的访问权限控制；对于用户的各种访问进行日志记录；数据库操作保证数据的一致性、正确性。l 可维护性统一的数据维护模式，管理员能够对数据字典、用户信息、统计参数等信息进行维护，系统部署在服务器端，通过服务器端的升级实现客户应用升级。数据库系统可以进行远程数据维护。第四章 整体框架4-1主要建设内容4-1-1平台建设（1）建设基础资源平台。包括：a）呼叫中心平台。b）建设gis平台。（2）建设网络平台。网络系统设计分为四个层次：管理层、核心层、分发层、访问层，对应这四个层次，网络系统又按管理需要，分成了几个区域：管理区、核心数据区、业务区、公众服务区、下级节点应用区。（3）建设服务器平台。包括应用业务和对外服务，应用业务是主体应用业务系统区，包括业务服务区、应用服务区、核心数据区域。（4）建设安全平台。建设比较全面的安全支持和管理平台，建设中制度与技术并重。（5）建设核心数据库。核心数据库包括部件和事件数据、单元网格数据、地理编码数据、业务数据和综合评价数据。（6）建设无线调度指挥系统。城市管理局的无线指挥调度通信系统依托无线指挥调度系统构建，将大大减少系统建设的投资，满足紧急事件的处置的指挥调度需要。（7）建设全城视频监控系统。城市管理局的指挥中心需要随时监控城市的各个重要场所，就必须建立覆盖全城重点部位的视频监控系统。（8）建设无线终端系统。移动手持终端及手持终端应用系统是基于无线通讯网络，以数字城市技术为依托，集成基础地理、单元网格、部件和事件、地理编码等多种数据资源，通过多部门信息共享、协同工作，实现对城市市政工程设施、市政公用设施、市容环境与环境秩序的网格化监督和管理。通过对终端应用系统的建设，实现城管指挥中心与城管人员及其它相关人员的快速联动和任务分配、处理。4-1-2应用开发（1）无线数据采集子系统（2）监督中心受理子系统（3）协同工作子系统（4）城市部件在线更新子系统（5）地理编码子系统（6）大屏幕监督指挥子系统（7）综合评价子系统（8）系统维护子系统（9）基础数据资源管理子系统（10）移动督办系统子系统11）gps部件更新子系统（12）车辆管理子系统4-2总体架构系统分为系统支撑平台（城市管理基础资源平台）和业务处理平台两大部分。其中，系统支撑平台相对统一，充分利用现有资源，包括：统一的gis基础平台，统一的公共呼叫中心接入平台，统一的城管核心数据库；业务处理平台构建集中分布式的市、区两级指挥体系。数字化城市管理基础平台是整个数字化城市管理系统的中枢，是各类应用扩展的基础。相对于各个应用系统独立建设，基于平台扩展应用的建设思路是将各类应用系统的共性内容提炼出来，建设一个相对通用的平台，各类应用扩展采用搭建而非重复开发的方式进行建设。 “基于平台扩展应用”的建设思路，其优点表现在以下几个方面：一、避免重复建设，节约建设资金；二、标准统一，有利于数据整合；三、快速搭建，缩短建设周期。当然，平台不可能将所有专业通用化，无法通过平台搭建的应用功能模块将采用适应性开发的方法解决。因此，数字化城市管理系统的建设思路是：建立平台搭建应用适应性开发扩展应用。根据建设部城市管理建设标准，数字化城市管理业务处理平台包括无线数据采集、监督受理、协同工作、监督指挥、综合评价、在线更新、地理编码、基础数据管理和应用维护共九大模块。其中基础数据管理模块用于管理数据中心的各类数据、搭建各个专业应用所需的数据专题；应用维护模块可用于构建各类城市管理应用，实现数字化城市管理系统的灵活、快捷配置。市区两级中心通过电子政务外网或电信adsl专网进行组网，区级中心可以采用物理中心和虚拟中心相结合的方式进行建设。利用统一的政务呼叫中心平台，采用远程坐席的模式，分别设立市区两级呼叫中心。建立gis服务总中心，存放核心的gis平台，利用相关的软硬件设备和电子政务网提供gis服务的数据通道。如下图所示：市级指挥/监督中心区级指挥/监督中心地理信息、部件信息话务信息业务流程处理结果市级城管平台公共gis平台政务呼叫中心平台核心数据库等统一支撑平台城市管理基础资源可定制城管应用平台图：市区两级的集中分布式体系架构市级中心负责全市的监督、指挥、监控工作，以及各区的指挥协调和联动，同时为市府的数字城市管理提供决策支持。各区级中心负责本区的监督、指挥、监控工作，同时为区政府的数字城市管理提供决策支持。gis平台负责基础地理信息、地理编码信息和部件信息的存储、管理与共享。通过建立统一的gis信息交换规范和标准，提供相关的软件开发接口和统一的gis应用服务。呼叫中心平台负责呼叫的统一接入、话务管理，并负责建立统一的话务通信平台的技术规范和标准，提供相关的软件开发接口。核心数据库等负责业务管理信息的统一纪录、保存等功能。市区两级监督和指挥中心都基于统一支撑平台的数据资源、接口标准和软件开发接口、以及统一的呼叫中心应用系统，进行适应性的定制开发。4-3应用系统总体架构根据市区两级一体化数字化城市管理的需要，应用系统总体架构如下图所示：图 应用系统总体架构图根据建设部行标中的相关规定，应用软件系统的总体性能需求如下：1、应具有海量数据存储和管理能力，支持100g以上的总数据量及30g以上的空间数据量的存储和管理。2、应具有良好的并发响应能力，整体响应性能在5s以内，正常情况下并发访问量应不小于60。3、应具有较强的稳定性，在1000个用户并发访问时，系统仍能稳定运行。4、应具有完备的信息安全体系，能对登录用户的身份进行认证。5、应具有良好的数据安全保障机制，对数据采取集中管理和存储的模式，数据库结构设计良好，具有迅速的数据检索能力。6、文本信息交换的响应时间应控制在1s以内，采用消息中间件对数据交换进行管理。7、应具有高度的灵活性，能适应日常业务变更的需求，实现“零代码”方式的系统管理和维护。8、地图查询定位时间不超过20s，呼叫中心接收信息采集员上报问题时间不超过30s，呼叫中心向信息采集员发送任务时间不超过10s。第五章主要系统建设5-1应用系统主要内容5-1-1无线数据采集子系统无线数据采集子系统是数字化城市管理系统的信息采集终端。主要用于实现监督员在自己管理的单元网格内巡查过程中向监督中心上报城市管理问题信息。该系统依托移动设备，采用无线数据传输技术，通过城市部件和事件分类编码体系、地理编码体系，完成城市管理问题文本、图像、声音和位置信息实时传递。无线数据采集子系统由无线数据采集终端软件和无线数据采集服务端软件两个部分组成。5-1-2监督中心受理子系统呼叫中心是城市管理监督中心下设的联系内外各部门和社会公众的窗口，其主要工作是受理来自城市管理监督员和社会公众的城市管理问题，然后对问题进行审核，记录问题发生定位，立案后传递给指挥中心。因此，“监督中心受理子系统” 的主要功能就是为呼叫中心坐席工作人员提供问题受理、登记、立案、定位和转发等功能。监督中心受理城市管理问题主要分为两种：社会公众举报和监督员上报。根据不同的上报方式根据相应的管理流程开展工作。5-1-3市区两级协同工作子系统协同工作子系统提供给监督中心、指挥中心、各个专业部门以及各级领导使用，系统提供了基于工作流的面向gis的协同管理、工作处理、督察督办等方面的应用，对城市管理实现图、文、表、业务管理一体化管理。各级领导、监督中心、指挥中心可以方便查阅问题处理进度和处理结果，可以随时了解各个专业部门的工作状况，并对审批流程进行检查、监督、催办。系统将任务派遣、任务处理反馈、任务核查、任务结案归档等环节关联起来，实现市区两级监督中心、指挥中心、各专业管理部门和政府之间的资源共享、协同工作和协同督办。 5-1-4城市部件在线更新子系统城市部件在线更新系统基于b/s结构，用于在线维护城市部件信息。该子系统依照部件编码规范，提供管理工具用于在部件编码规则发生变化时的快速更新；提供专门的权限控制模块以满足有权限专业部门能够通过ie浏览器来对部件数据进行简单的更新和维护。5-1-5地理编码子系统地理编码子系统是数字化城市管理最重要的支撑系统之一，系统采用了地理编码技术和空间数据库技术。地理编码服务提供地址匹配等相应的功能接口，实现资源信息与地理位置坐标的关联，建立起地理位置坐标与给定地址的一致性，在空间信息支持下进行有效的分析和决策应用。系统通过对自然语言地址信息的语义分析、词法分析，自动和标准地址库匹配，确定出精确的地理坐标。空间数据库的内容包括行政区划库、地名库、道路库、门址院落库、楼座名库、小区库、企业事业单位库、突出建筑库、城市部件库等数据库，并通过基础数据资源管理系统可以进行相应的扩充。5-1-6大屏幕监督指挥子系统大屏幕监督指挥系统设在监督中心和指挥中心，实现信息实时监控，便于监督中心、指挥中心和各级领导更加清楚地了解城市管理的状况。可通过大屏幕直观地掌握各个区域的城市部件（事件）信息、业务办理信息、综合评价信息等全局情况，还可以对每个网格、监督员、部件等个体的情况进行查询。结合城市管理系统的特点和要求，大屏幕系统的显示区域可分为三个部分，具体包括地图显示区、案卷滚动信息区和详细信息显示区。其中地图信息区主要显示全区域整体地图具体包括行政区划图、单元网格图、部件分布图、城市管理事件分布图、城市监督管理人员位置分布图和当前办理的城市管理事件处理情况和评价信息。案卷滚动信息区能够实时统计反映全区域内所有网格在办案卷数；滚动显示正在办理的每个案卷基本信息；详细信息区是指到单个问题、网格的详细信息，包括监督员位置、案卷办理情况、综合评价结果等。大屏幕监督指挥系统的软件支撑部分由三部分组成，具体包括系统管理模块、通讯管理模块和显示控制模块等三部分。系统管理是系统的控制台，负责对大屏幕显示的内容及相关操作进行控制。通讯管理模块是负责系统管理模块和显示控制模块之间数据和命令进行通讯，目的是将控制台发出的命令提交给显示控制模块。显示控制模块是大屏幕监督指挥系统的显示终端，它最终将按照控制台的要求将需要显示的内容显示到大屏幕上。5-1-7视频监控子系统将所建设的视频监控系统的视频信号接入到城管监督中心，实现对全市主要路段和街道的视频监控。5-1-8综合评价子系统为了保证新模式下城市管理的健康运行，切实发挥其应有的作用，全面提升城市管理水平，建立城市管理综合评价系统，通过一整套科学完善的监督评价体系，对城市管理的各方面进行考核评价，既能监督城市管理中发生的具体问题，又能监督管理和执法质量。三大评价功能：1、区域评价功能以单元网格、社区、街道、行政区等区域为划分标准，按不同周期统计各单元区域的评价分值，生成评价结果，并在地图中直观显示；2、部门评价对各级专业部门和各级责任主体，按一定周期统计各部门的评价分值，生成评价结果，并直观显示；3、岗位评价对监督中心、指挥中心各岗位和监督员进行岗位评价，按一定周期统计各岗位的评价分值，生成评价结果，并直观显示。5-1-9系统维护子系统系统维护子系统是系统管理员使用的工作平台，通过该平台，可以快速搭建、维护城市管理业务，定制业务工作流程，设置组织机构，并能够方便快捷地完成工作表单内容样式调整、业务流程修改、人员权限变动等日常维护工作。利用系统维护子系统，系统管理人员可以方便地调整系统使之适应用户变化的需求。5-1-11基础数据资源管理子系统“基础数据资源管理系统”供系统管理人员使用，用于管理城市管理系统中的地图数据，定义地图发布的样式。5-1-12移动督办子系统城市管理移动督办系统是给领导研发的专用移动办公工具，可以通过无线通信网进行联网办公。领导通过手机移动办公终端，每天打开手机就能看到最新城市管理状态，能够随时对重要问题进行督办。5-1-13gps部件更新子系统由于城市建设的不断发展，在系统运行过程中，经常会发生在局部地区部件数据发生变化的情况。如重新聘请专业的测绘公司进行普查，会耗费大量的时间和资金。gps部件更新子系统是专门为监督员或专业部门的人员提供的在日常巡查过程中，可利用带gps模块的手机，随时对局部地区的部件数据进行更新的专业子系统。5-1-14机动车辆管理子系统机动车车管理子系统是为加强对城市指定机动车的正常运营而专门为城管部门和公安部门设计的专业子系统。通过该子系统，可对机动车辆实施动态跟踪、监控、调度、拍照等功能，从而加强对机动车辆的管理。5-2网络平台建设整个网络结构具体分为四个层次，从上到下依次为：网络管理层、网络核心层、网络分发（汇聚）层、网络访问（接入）层。网络管理层网络管理层规划了两个中心平台： 网管集中控制中心平台（网管平台及网管软件） 安全控制中心平台网络管理层主要实现网络的拓扑发现、故障管理、流量管理、网元管理、事件监视、流量管理、日志管理、性能统计等管理功能；安全控制中心平台，实现防火墙控制、入侵检测、漏洞扫描、防病毒、访问认证等安全控制管理功能。网络核心层网络的高速交换主干和枢纽部分，网络流量最大，需要提供高带宽，对整个网络的连通起到至关重要的作用。核心层应该具有如下几个特性：高可靠性、提供冗余、提供容错、能够迅速适应网络变化、低延时、可管理性良好、网络直径限定和网络直径一致。在核心层中，建议采用高带宽的千兆或万兆级交换机。目前可配置千兆级模块，今后建设需要，可升级到万兆核心。核心层建议由双机构成冗余系统，核心层双机设备可主备工作也可负荷分担。本网核心层主要功能是：城管局“数字化城市管理信息系统”各类应用数据的交换和高速转发，主要包括：1、全市城市管理业务系统数据的汇聚、交换、转发；2、各类政务信息和oa系统的信息流转发；3、大楼内部信息点访问外部网络信息流；4、各类增值业务系统、多媒体数据流（包括组播）的交换和转发。网络分发层分发层（也称分布层、汇聚层）是网络接入层和核心层的“中介”。汇聚层具有实施策略、安全、工作组接入、流量的汇聚、虚拟局域网（vlan）之间的路由、用户认证管理、业务流的控制与管理、源地址或目的地址过滤等多种功能。本网分发层主要功能是：完成城管局“数字化城市管理信息系统”各类应用数据的交换和高速转发；主要包括：1、业务系统数据的汇聚；2、业务系统数据向核心层或接入层的转发；3、对访问层实施安全认证、业务流的控制与管理。网络访问层本网络的访问层（也称接入层）包括两个方面：一是监督指挥中心的内部网络，向本地网段提供用户接入。在接入层中，减少同一以太网段上的用户计算机的数量能够向工作组提供高速带宽。接入层主要由二层交换接入层设备构成，提供铜缆100m到桌面的接入，在大楼一些开放式区域（如会议室）或领导办公室，还可以通过无线ap提供无线接入点的扩展。二是通过电子政务外网分别连接6个城区城管局。在每个层次上又可以采用模块化设计思想，采用模块化设计，使得功能实现要素简单化，而且这种要素可以方便的简单的复制，有利于控制成本；同时，模块化的设计，可以有效的抑制网络故障，将网络故障抑制在一定的范围（模块）内，同时也能够方便的判断故障点。通过层次化、模块化的设计，可以提高网络的可靠性、可用性、可扩展能力、可管理性、多业务支持能力、无缝升级能力等，同时以现有业务和未来业务为建设核心，并满足未来业务应用的需求，从而将数字化城市管理信息系统广域网建设成为一个稳定可靠、功能完善、系统安全的ip广域网。建设方式根据目前各市各类运营商的线路资源情况，考虑市城管城区范围内广域网联网的实际需求，可选择的通讯方式如下：1、mpls vpn：可实现全市从中心到基层的覆盖，通讯带宽选择灵活，支持光纤专线、adsl、cable modem、无线宽带等接入方式；2、atm vpn：可实现全市从中心到基层的覆盖，通讯带宽选择灵活，支持光纤专线、adsl、lan等接入方式；3、由带vpn功能的防火墙提供：这种方式可实现用户自行管理，同时节约了运营商vpn租赁费用。4、市电子政务外网：可实现全市从中心到分中心的覆盖，通讯带宽选择灵活，支持光纤专线、双绞线等接入方式。5-3服务器平台建设5-3-1业务处理量分析（一）、“数字化城市管理信息系统”业务专网上的市局相关领导、处室、监督指挥中心、市级处置部门、各区局及各区处置部门联机事务处理终端数量（假设值）。1市级部门（1）市局领导查询终端：10个（2）市局处室查询终端：40个（3）市局监督指挥中心终端：20个（4）市级处置部门终端：40个小计：110个2区级部门（1）区局领导查询终端：5个（2）区局处室查询终端：20个（3）区局监督指挥中心终端：10个（4）区级处置部门终端：20个小计：55个全市有6个区局，共计：655=330（个）（二）、公众网上业务受理及查询终端数量系统建成后，要为公众提供网上业务受理及查询。预计外部在线访问的业务受理及查询终端量100个。业务处理及查询终端总数：110+330+100550（三）、tpmc峰值客户端响应时间为3秒，则并发交易为： 550/ 3 = 183笔交易/秒由于每笔业务信息交易复杂度往往高于tpc测试交易，通常一笔交易复杂度在5-10tpmc之间，取6tpmc交易, 考虑到实际应用软件的优化情况及留有部分富余能力，应有30%的富余能力，应在此基础上除以0.7。根据标准计算公式：tpmc=tps峰值m2/(1-m1)计算，按照m2=6来进行估算，m1=30%的cpu处理余量，数据库服务器单机tpc-c的性能要求:tpmc=550/36/(1-0.3) 60 = 94285（四）、参照国际上对高峰期业务量的估算一般为tpmc峰值的35%60%，我们取50%来计算高峰并发接入tpmc值：tpmc=94285*50%= 471435-3-2服务器选型服务器选型以第三方评测机构（/）的tpcc评测结果为依据。为保持较高性能和高可靠性，推荐选用两台小型机（2颗1.65g cpu 、4gb内存）或两台pc服务器机（4颗3g cpu 、8gb内存）与数据库组成并行服务群集足可满足要求。5-4基础资源平台建设5-4-1呼叫中心总中心部署总中心坐席和ivr，语音自主导航和人工导航相结合。分中心通过语音网关与总中心连接，部署坐席和业务系统，通过总中心的语音引导将电话转接到各区的人工座席。集中分布式的呼叫中心平台，一方面可以作为统一的电话接入、处理、过滤、反馈中心；另一方面，可以作为各区统一的中心互联平台。市民拨打12319城管热线，语音流程如下：建议将系统建成基于ip语音融合网络的集中分布式呼叫中心： 采用语音网关系统，安装多媒体呼叫中心软件，提供呼叫中心的语音、web、email等各种市民沟通手段的统一管理和分配，支持语音、web、email和外拨的统一座席和统一管理，由中心点的cti服务器实现统一的控制和管理，实现呼叫中心的集中管理目标。 安装cms系统提供对呼叫中心系统的话务统计。 由于采用了业界优秀的cti中间件，保证市中心能够得到全面完整,统一的呼叫管理报表,根据这些数据从而有效实施全面,统一的管理; ivr采用目前30线ivr/fax全部部署在中心，采用了1e的方式分别部署在1台pc server上。同时tts服务也部署在这台服务器上。 录音系统，多种录音和监听功能，以应付不同情况的需要，如自动录音、选择录音、表现评估等。 应用服务器和数据库服务器采用双机互备援的方式运行，其中任意一台发生故障，系统仍然可以正常运行。5-4-2gis平台总中心部署公共的gis数据库、gis应用服务器，各分中心通过网络接入总中心，共用一套gis平台。集中分布式的gis平台，一方面，可以作为gis应用的处理中心；另一方面，可以作为各区和委办局的统一的gis共享平台。平台为各区建立不同的地图图层，所有各区的图层组合在一起就是全市的图层，根据权限，各区平台只能在自己的图层上进行数据操作，市级平台可以查看全市的各区的图层信息。图：集中分布式的gis平台共享gis平台的系统逻辑结构如下图所示。系统设计采用多层结构。主要包括： 接入层 业务逻辑层 gis服务层 数据层接入层处理和外部系统的接口，包括和数据提供商的接口，以及对外提供服务的接口。业务逻辑层主要实现gis系统应该提供的各种gis功能，包括数据管理、gis应用服务功能、gis系统管理功能等。系统的接入层和业务逻辑层一起构成了市共享gis平台的应用系统部分。gis服务层包括gis平台和空间数据引擎，提供对应用系统的支撑。gis平台指专业gis软件厂商提供的gis专业软件，如esri公司的arcims、arcinfo，mapinfo公司的mapinfo professional、mapxtreme等。gis软件开发商可以利用这些gis专业软件开发市共享gis平台所要求的各种应用功能。空间数据引擎用来管理空间数据，可以实现在rdmbs中的空间数据的管理（数据导入、修改、添加、删除、查询等）。数据层存储各种地理信息、poi信息、内容信息等。5-4-3核心数据库建设系统核心数据库主要包括部件事件数据、地理编码数据、单元网格数据、业务数据、综合评价数据五类。按照应用层次可以分为核心业务数据和核心基础数据。其中，综合评价数据和城市管理业务数据属业务数据，而城市管理部件事件数据、城市管理地理编码数据、城市管理单元网格数据属基础数据。5-5安全平台数字化城市管理信息系统整体安全架构拓扑图如下图所示：安全系统建设将关注：防火墙（网络边界安全）、入侵检测、安全认证、网络监控与审计等方面，并对漏洞扫描系统、网络防病毒等系统建设提出解决方案。要保证整个网络系统的安全，各安全子系统之间既承担了独立的安全控制功能，又是相互联系的（或联动的），这样网络系统才能形成多层次的立体防护架构。以此为市数字化城市管理信息系统构建起一个满足各种办公和业务运行的基本安全框架，为逐步扩展的各类信息处理、存储和传输交换的安全平台。5-6无线调度指挥系统在行政执法的指挥调度工作中，通信手段应满足通信关系与组织结构相符合的要求，并能根据需要灵活调整通信关系。部门内部可根据组织结构划分通话组，需要时可快速提供多通话组之间的互通。正常时候城市管理局的无线调度通信系统为虚拟专网，与其它部门之间相互独立，互不干扰。在发生紧急事件时，在市政府相关部门组织领导下，集群系统能快速提供跨部门的互联互通，通过应急联动指挥中心，使城市管理局的通话组与数字集群系统内其它用户如公安、消防、急救等部门互连互通，完成多个部门互相配合、协同处理。无线调度通信系统与公网市话之间的应能互联互通。区别于普通移动通信系统（如gsm、cdma）等，集群系统正是为满足指挥调度通信要求设计的指挥调度专用移动通信系统，具有“一按就