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从我 从心 从安 企业安全文化及其建设 （通用版之一） 毛海峰 安全与环境科学研究所 安全与环境工程学院安全工程系 首都经济贸易大学 电话65976089 email： 从我 从心 从安 一般人对安全文化的疑问： 什么是安全文化？ 什么是安全文化建设？ 为什么要开展安全文化建设？ 如何开展安全文化建设？ 从我 从心 从安 内 容 一、我国政府对安全文化建设的要求 二、准确认识安全文化 三、对企业安全文化建设的认识 四、企业安全文化建设体系实施 从我 从心 从安 一、我国政府对安全文化建设的要求 1. 国家 “安全生产五年规划” 的重点工程 2. 国务院安委会的指导意见 3. 国家安监总局 “安全文化建设五年规划” 4. 企业安全文化建设示范工程 从我 从心 从安 1. 国家 “安全生产五年规划” 的重点工程 国务院制定的安全生产 “十一五” 规划和安全 生产 “十二五” 规划都将安全文化建设工程列为规划的 重点工程之一。 （九）安全教育培训及安全社区和安全文化建设工程。 建设完善一批煤矿安全警示教育基地。建设一批安全 综合教育培训、特种设备实训、交通安全宣传教育、职业 健康教育和安全文化示范基地。实施企业工程技术人员和 班组安全培训工程。推进安全社区建设，实施安全促进项 目示范工程，建设地区安全社区支持中心和一批国家安全 示范社区。建设完善若干安全发展示范城市。 从我 从心 从安 2. 国务院安委会的指导意见 国务院安委会办公室 2012 年 1月份发布： 关于大力推进安全生产文化建设的指导意见 （安委办201234 号） 从我 从心 从安 （一）充分认识推进安全文化建设的重要意义 （1）推进安全文化建设是社会主义文化大发展大繁 荣的必然要求。 （2）推进安全文化建设是实施安全发展战略的必然 要求。 （3）推进安全文化建设是汇集参与和支持安全生产 工作力量的必然要求。 （二）安全文化建设的指导思想和总体目标 （4）指导思想。 （5）总体目标。 从我 从心 从安 （三）切实强化科学发展、安全发展理念 （6）加强安全生产宣传工作。 （7）深入开展群众性安全文化活动。 （8）着力提高全民安全素质。 （9）加强安全文化理论研究。 （四）大力推动安全生产职业道德建设 （10）强化安全生产法制观念。 （11）弘扬高尚的安全监管监察职业精神。 （12）增强全民安全自觉性。 （13）继续开展企业安全诚信建设。 从我 从心 从安 （五）深入开展安全文化创建活动 （14）大力推进企业安全文化建设。 （15）扎实推进安全社区建设。 （16）积极推进城市安全文化建设。 （六）加快推进安全文化产业发展 （17）深化相关事业单位改革。 （18）鼓励创作安全文化精品。 （19）支持安全文化产业发展。 从我 从心 从安 （七）切实提高安全生产舆论引导能力 （20）把握正确的舆论导向。 （21）规范信息发布制度。 （22）加强社会舆论和群众监督。 （八）全面加强安全文化宣传阵地建设 （23）加强新闻媒体阵地建设。 （24）加强互联网安全文化阵地建设。 （25）加强安全监管监察系统宣传阵地建设。 （26）加强安全文化教育基地建设 从我 从心 从安 （九）强化安全文化建设保障措施 （27）加强组织领导。 （28）加大安全文化建设投入。 （29）加强安全文化人才队伍建设。 （39）加大安全文化建设成果交流推广 从我 从心 从安 安全文化建设“十二五”规划 “十二五” 期 间安全文化 建设面临的 形势任务 指导思想、 基本原则和 规划目标 主要任务重点工程保障措施 安全文化建设 “十二五” 规划 3. 国家安监总局 “安全文化建设五年规划” 国家安监总局 2006 年和 2011 年分别制定安全文化建 设十一五纲要和安全文化建设十二五规划 从我 从心 从安 五项规划目标 牢固树立安全发展理念，唱响“安全发展” 的主旋律，促进全民安全素质和防范意识的提升 加快安全文化体制机制创新，深化安全 文化体制改革 建立完善宣教体系 加强宣传教育基地建设 推进安全文化建 设示范工程 繁荣安全文化创作、扶持安全 文化产业发展，打造安全文化精品 到2015年分区域建设一批 安全教育示范基地 到2015年建立国家级安全文 化示范企业300家、国家级安全 社区600家、一批安全发展示范 城市 从我 从心 从安 八项主要任务 （一）加强安全生产的形势政策宣传，强化全社会安全发 展的理念。 （二）开展安全文化理论研究，加强和创新安全文化建设 。 （四）加强安全法制宣传，强化安全法治意识。 （七）开展安全文化示范创建活动，推进安全生产基层基 础工作。 （八）大力发展安全文化产业，促进安全文化繁荣发展。 （三）强化正确的舆论引导，营造有利于安全生产工作的 舆论氛围。 （五）普及安全知识，提高全民安全素质。 （六）建立完善宣传教育体系，扩大安全文化建设效果。 从我 从心 从安 五项重点工程 （一）企业安全文化建设示范工程 （二）安全社区建设工程 （四）安全教育示范基地建设工程 （三）安全发展示范城市创建工程 （五）安全文化产品创作工程 从我 从心 从安 4. 企业安全文化建设示范工程 2010 年 1 月 14 日，国家安全生产监督管理总局 发布了关于开展安全文化建设示范企业创建活动的 指导意见，包括： 1. 指导思想 2. 总体目标 3. 组织实施 4. 加强领导 从我 从心 从安 从我 从心 从安 从我 从心 从安 从我 从心 从安 二、准确认识安全文化 1. 什么是文化 2. 什么是安全文化 3. 正式概念起源与理论诞生 4. 国内外发展简述 5. 企业安全文化发展阶段论 从我 从心 从安 1. 什么是文化 先看看什么是文化？ 含义非常多！ 从我 从心 从安 拉丁语： colere “耕作和饲养活动” cultura culture 引申为培养一个人的兴趣、精神和智能 其 概 念 在 不 断 发 展 西塞罗： 文化是培育 人类的心灵 从我 从心 从安 中国古文的含义： “文”既指文字、文章、文采，又指礼乐制度 、法律条文等； “化”是“教化”、“教行”的意思。 从社会治理的角度而言， “文化” 是指以礼乐制度教化 百姓。 从我 从心 从安 圣人之治天下也， 先文德而后武力。 凡武之兴， 为不服也， 文化不改， 然后加诛。 汉 刘向说苑，指武 从我 从心 从安 可考证的首次给出 “文化” 定义的是英国人类学家爱德 华泰勒。他在 1871 年提出：“包括知识、信仰、艺术、法 律、道德、风俗以及作为一个社会成员所获得的能力与习 惯的复杂整体”。 近百年来，文化一直是人类学、哲学、社会学、心理 学、地理学、政治学、生物学等诸多学科众说纷纭的一个 概念。 “文化” 的首次定义 从我 从心 从安 美国人类学家克洛伊伯和克拉克洪的文化: 概念和定义批判分析一书，收集了160多种文化 定义，并按一些基本主题对它们作了归类。 归类的结果得出 9 种基本的文化概念：哲学的、艺术 的、教育的、心理学的、历史的、人类学的、社会学的、 生态学的和生物学的。 这九种概念是对西方文化观念发展历史的一个概括。 从我 从心 从安 对文化有多种解释，至今不统一。在现代可分为两大类： 广义概念：人类创造的物质财富和精神财富的总和。 狭义概念：排除人类关于物质创造活动及其结果的部分 ，专注于精神创造活动及其结果，主要是心态文化，又称 “小文化” 。 现代汉语对“文化”的两种解释 爱德华泰勒的文化定义，属于狭义的概念 从我 从心 从安 首先看几个关于“安全文化”的认识问题： 1）与“文化”、“企业文化”等概念类似，具有复 杂性，认识不统一，定义较多，界定模糊。 2）也有广义说和狭义说。 本人认为：企业安全文化用狭义说较为正确！ 2. 什么是安全文化 从我 从心 从安 大众安全文化 企业安全文化 3）安全文化分类： 政府安全文化 从我 从心 从安 企业安全文化 建设态 企业对原自然 存在的安全文化 实施良性改造过 程的安全文化 自然态 未专门予以 改变、伴随传 统管理而自然 存在的安全文 化 初 步 评 估 建 设 方 案 从我 从心 从安 企业安全文化定义之一： 一个单位的安全文化是个人和集体的价值观 、态度、能力和行为方式的综合产物，它决定于 健康安全管理上的承诺、工作作风和精通程度。 hscasni（英国健康安全委员会核设施安全 咨询委员会） 从我 从心 从安 被企业组织的员工群 体所共享的安全价值观、 态度、道德和行为规范组 成的统一体。 企业安全文化建设 导则（aq/t90042008） 价值观 道德 态度 行为准则 企业安全文化定义之二： 从我 从心 从安 价值观 道德 态度 行为准则 这个“统一体”处 于人的精神层面 个体 企业（群体） 从我 从心 从安 安全价值观 一般的价值观包含 4 个方面的含义： 对客观事物（包括人、物、事）及对自身行为结果的 意义、作用、效果和重要性的总体评价； 对什么东西是合理的、好的、应该的等的总看法； 推动并指引自己采取决定和行动的原则、标准； 个性心理结构的核心因素之一。 从我 从心 从安 安全价值观 安全价值观是人（个人或集体）对自身的安全问题及 行为的安全后果的意义、作用和重要性的总体评价，以及 在处理安全问题时什么是正确的、好的、应该的等的总看 法。 安全价值观存在于人的价值观体系中。人的价值观体系是从出生 开始，在家庭和社会的影响下，通过后天的实践而逐渐形成的。随着 人的成长、知识的获得和实践经验的积累，人的价值观体系也逐渐趋 于稳定，并在一定程度上是不可逆的。 从我 从心 从安 安全态度 “态度” 是一个人对某一对象所持有的较稳定的评价和 内部行为倾向。 这个 “对象” 叫做 “态度对象”，可以是具体的人、事 、物，也可以是抽象的概念，如勤劳、勇敢、社会制度、 安全等。 “评价” 是指人对态度对象的较稳定的认识和肯定或否 定的看法。 “行为倾向” 指的是人的心理活动的准备状态，对人的 行为具有指导性和动力性的影响。它决定了人对客观事物 的喜恶情感和准备采取的行为。 从我 从心 从安 安全态度 总之，不同的态度将会有不同的认识和情感，会影响 到人看到什么，听到什么，想到什么以及做些什么，这些 就是人的行为倾向性。 “态度” 与 “价值观” 有密切的关系。态度是影响个人行 为的重要心理因素，而价值观又是形成态度的重要因素。 一个人对某对象所持有的态度及其强烈程度，一般取决于 该态度对象对自己所具有的意义的大小或价值的高低，即 取决于人的关于对此对象的价值观。 同样一个事物，由于人们的价值观不同，就会产生不 同的态度。因此，可以说，价值观是形成人的态度的核心 因素。 从我 从心 从安 安全态度 导则标准对 “安全态度” 下的定义：“在安全价值 观指导下，员工个人对各种安全问题所产生的内在反应倾 向”。 与一般的 “态度” 一样，“安全态度” 是人的一种内在 心理结构，由认知、情感与意向三种心理成分构成。 从我 从心 从安 安全道德 是人们在共同的生产、生活过程中，在涉及他人安全 利益时衡量人的行为正当与否的观念标准。 道德的基础是人的内心中的道德感，即一个人根据一 定的社会道德标准，对自身或他人的思想、行为做出评价 时所产生的情感体验。 就安全道德感来说，主要有责任感、义务感、荣誉感 、集体情感、家庭情感等。 从我 从心 从安 安全行为规范 行为规范有广义和狭义之分。 广义行为规范，是社会群体 或个人在参与社会活动中 所遵循的规则、准则的总称，包括行为准则、法律规定、 宗教戒律和道德约束等。 从我 从心 从安 安全行为规范 狭义行为规范，就是指行为准则，也叫行为规则，是 人们在各种社会活动中应该采取的言谈举止要求和标准， 这些要求和标准成为约束个人行为或集体行为的条件。 狭义行为规范包括组织的规章制度、人际交往的处事 规则等，不包括法律、道德等规范在内，但受到法律规范 和道德规范的影响和制约。 从我 从心 从安 安全行为规范 安全行为规范，属于狭义行为规范的范畴，即指人们 在生产和生活过程中为保障安全和健康所应该具有的行为 举止要求和标准。 安全行为规范也叫安全行为准则。 根据约束条件的不同，可分为限制性安全行为规范和提倡性安全行 为规范。 根据主体的不同，可分为个人安全行为规范与集体安全行为规范。 根据约束方式的不同，可分为刚性安全行为规范（或强制性安全 行为规范）和柔性安全行为规范（或非强制性安全行为规范）。 根据活动方式的不同，可分为工作类安全行为规范和生活类安全 行为规范 。 从我 从心 从安 个体安全文化 安全价值观安全对我 重要与否？（两个层面的 问题） 安全态度我对安全关 注不？积极不？ 安全道德我对他人的 安全是否有内在责任感？ 安全行为规范我对安 全问题应该如何采取行动 ？ 企业安全文化 安全价值观由个体共 享的（显性或潜性） 安全态度由个体共享 的（显性或潜性） 安全道德由个体共享 的（显性或潜性） 安全行为规范由个体 共享的（显性或潜性） 从我 从心 从安 请注意 人的行为本身不是文化 定出的制度条文和文件不是文化 使用的宣教用品不是文化 这些都是文化的载体！ 从我 从心 从安 “酒文化” 的例子 “喝酒” 价值观“喝酒” 对我重要吗？ “喝酒” 态度我对“喝酒” 是积极还是消极？ “喝酒” 道德我对与他人一起 “喝酒”是否有责任感？ “喝酒” 行为规范我对 “喝酒” 如何采取行动？ 注意：把酒精喝到肚子里的行为不是 “酒文化” ！ 可以依此类推到对其他各种子文化的认识上！ 从我 从心 从安 （2）安全文化载体 从我 从心 从安 国外有人将 安全文化的载体和表现称为 safety climate（安全气候，安全氛围） 从我 从心 从安 任何组织和个人均有自己的 安全文化，不是建设了才有 安全文化的状态有优劣之分 安全文化的优劣可以转变 特 别 强 调 从我 从心 从安 安全文化概念的正式提出 提出的契机： 工业化社会导致的恶性事故 契尔诺贝利（chernobyl）核电站事故 u 由该事故引起对安全问题的反思 u 国际原子能机构公开提出“安全文化” （1986年 ） 3. 正式概念起源与理论诞生 从我 从心 从安 1986 年 4 月 26 日凌晨，伴随着两声巨响，位 于基辅的 chernoby 4 号反应堆的 1000 吨混凝土 的盖子炸裂开来。爆炸的核碎片遍布四周，放射 性颗粒在空气中迷漫着。 从我 从心 从安 1986年4月26日1点23分 chernobyl 核电站 4 号 机组发生爆炸事故 从我 从心 从安 从我 从心 从安 1.3 企业安全文化的产生 从我 从心 从安 从我 从心 从安 三号机组 四号机组 从我 从心 从安 从我 从心 从安 这是世界历史上商业开发核能过程中最惨重的 事故，辐射能量大约是日本广岛原子弹的两百多倍 。原苏联官方 4 个月后公布，爆炸共死亡 31 人， 主要是抢险人员（包括一名少将），得放射病的 203 人，从危险区撤出 13.5 万人。 从我 从心 从安 到 2006 年，参加救援工作的 83.4 万人中，已 有 5.5 万人丧生，7 万人成为残疾人。乌克兰共有 250 万人因切尔诺贝利核事故而身患各种疾病，其 中包括 47.3 万儿童。在乌克兰的核受害者中最常见 的是甲状腺疾病、造血系统障碍疾病、神经系统疾 病以及恶性肿瘤等。 从我 从心 从安 由该事故引起对安全问题的反思 chernobyl 核电站事故给了人类什么启示？ （1）科学技术的发展与安全技术的制约性 （2）安全管理的有效性 （3）还有什么需要考虑和重视？ 从我 从心 从安 1986年，iaea（国际原子能 机构）在对 chernobyl 事故调查 后，给出事故后审评会的总结 报告（insag-1） 认为，“薄 弱的安全文化”是导致此次灾难 的一个重要因素。 iaea正式提出“安全文 化” 从我 从心 从安 自此以后，“安全文化（safety culture）” 被大家认 识，并在其他事故调查和系统失效分析中被采用。 例如，1988 年 7 月 6 日，在英国北海的西方石油公 司（occidental petroleum）“一号管” 钻油平台（piper alpha） 发生爆炸，有167人死亡，34 亿美元损失。此次 事故调查中即分析了安全文化因素的问题。 从我 从心 从安 piper alpha 爆炸 从我 从心 从安 1991 年，国际原子能机 构的国际核安全咨询组（ insag）发表了 75- insag-4 报告：“safety culture”安全文化。 安全文化理论的诞生 从我 从心 从安 safety culture对安全文化进行了详细的 论述，首次对安全文化的概念进行了定义，提出 了安全文化的要素，引起全世界对安全文化的关 注。 该报告标志着安全文化理论的正式诞生。 从我 从心 从安 国外状况： 国际核能机构各 insag 报告 国际劳工组织促进职业安全与卫生框 架（第187号公约） 各个国家 总结：“近些年来，谈论安全文化已经成为一种时尚（in recent years it has become fashionable to talk about safety culture ）” 英国电气工程师协会 4. 国内外发展状况 从我 从心 从安 国内情况： 上世纪 90 年代以来很多行业和企业都在开展 2006 年起国家到省市的安全文化建设纲要 aq90042008和aq90052008的颁布实施 2011年，国家 “十二五” 安全文化建设纲要 有些行业全部企业在促进开展 安全文化建设示范企业 不仅是生产型企业在开展 是当前与今后 “安全发展” 的必由之路 从我 从心 从安 对安全文化优劣的分析，可以采用发展阶段论 iaea 本人 杜邦公司 安全文化发展的四个阶段1 2 3 4 无序无知 被动符合 主动目标 自觉自主 5. 企业安全文化的发展阶段论 从我 从心 从安 在企业中，安全不被认为是重要的 ，法律法规的要求没有得到遵守，规章 制度不健全，安全技术不到位，员工违 章冒险被默认。 第一阶段 无序无知阶段 从我 从心 从安 从企业的领导到员工，对相关安全法 规与标准要求均不知晓，尽量躲避安全监 管，无专职安全管理人员，对建立健全安 全规章制度不感兴趣，对安全防护装置不 重视不维护，不配或只配简陋的防护用品 ，凭经验和个人感觉来保证安全作业，无 资质上岗等。 第一阶段的 表现特征 从我 从心 从安 安全是被动的，受符合性驱动，并 且主要基于法律法规的约束。在这一阶 段，安全被认为主要是安全专职人员的 问题，企业以服从外部监管施加的法律 法规要求为主。 第二阶段 被动符合阶段 从我 从心 从安 主要通过实体防护系统的完善，以及 控制危害的基本系统和程序的引进来实现 改进。这些改进往往受满足监管要求的需 要所驱动，而且通常通过管理指令的方式 来实现，靠专职安全人员推动。员工一般 认为安全是管理层的责任，是由别人强加 给他们的。 第二阶段的 表现特征 从我 从心 从安 良好的安全绩效成为组织的目标，并 且从根本上以安全决策或安全目标的形式给 出组织的运营目标。 第三阶段 主动目标阶段 从我 从心 从安 组织制定了用清晰的语言描述的安全 价值观或安全目标，并且建立了实现这一 目标的方法和程序。企业的每一位员工都 会注意到，系统化、文件化的操作规程和 规章制度规定了哪些能做哪些不能做，工 作被计划得很好并且优先考虑安全。 第三阶段的 表现特征 从我 从心 从安 然而，这一阶段的安全对于员工个人来 说仍然处于被动的状态，其原因是员工没有 参与安全事务的商讨和决策，并且被安全专 职人员监视和监督。虽然在这一阶段，能够 产生“工作于安全环境之中是我的需求”的意 识，但并不是在员工个人和班组水平上的对 安全的自觉承诺和认识。 第三阶段的 表现特征 （续） 从我 从心 从安 安全被认为是一个人人都有责任的不 断改进的过程。 实现安全文化发展的第四个阶段，是 许多组织正在为之努力奋斗的理想。达到 这个阶段是一个不断改进的过程。 第四阶段 自觉自主阶段 从我 从心 从安 安全的愿景和价值观被要求充分共享 ；组织中绝大部分员工始终如一地、自觉 地、积极地参与到强化安全的事务当中； 安全是组织内的“血脉”，不安全的作业条 件和行为被所有人认为是不可接受的并且 被公开反对。这种“自律”的安全文化可以 创造出“安全自我学习”的组织。 第四阶段的 表现特征 从我 从心 从安 必须强调：一个组织在向安全文化发 展的第四阶段努力时，不能幻想跨越 前面的阶段而直接进入第四阶段，认 识到这一点十分重要。 实现良好的安全绩效需要有基于服从文化的 规章制度和高质量的工程技术的保障。 从我 从心 从安 杜邦公司安全文化发展阶段论（扩展阅读） （1）自然本能阶段（反应期 ）。企业和员工对安全的重 视仅仅是一种自然本能保护的反应；员工对安全是以服 从为目的；安全缺少高级管理层的参与，职责委派给安 全经理；承诺仅是口头的；遵章的原因是怕违章要罚款 。 从我 从心 从安 杜邦公司 （2）严格监督阶段（依赖期 ）。各级管理层对安全责任 做出承诺；建立必要的组织和规章制度；各级管理者知 道自己的职责；员工处于从属和被动状态；依靠管理人 员严格监管保证生产安全。 安全绩效会大大提高，处于良好的管理状态，但要 实现零目标仍缺乏员工的积极意识。 从我 从心 从安 杜邦公司 （3）独立自主管理阶段（独立期 ）。此阶段企业已具有 良好的安全管理体系，各级管理者对安全尽责；员工已 经具备了良好的安全意识，了解安全隐患、具备安全知 识、承诺安全行为、把安全视为个人成就。 从我 从心 从安 杜邦公司 （4）互助团队管理阶段（互赖期）。此阶段员工不但自 己遵守各项规章制度，而且帮助别人遵守；不但观察自 己岗位上的不安全行为和条件，而且留心观察其它岗位 上的员工；把自己掌握的安全知识和经验分享给其他同 事；关心其他员工的异常变化；员工将安全视为一项集 体荣誉。 从我 从心 从安 杜邦公司安全文化表现示例（扩展阅读） 员工第一天上班，公司安排的第一件事是先接受安 全培训。 例如有关人员会拿出一张公司大楼地图，认认真真 介绍大楼的情况及他所在的办公室的位置，并指出如发 生火灾等紧急情况，从这个办公室出去可以有哪几条安 全通道逃生。 从我 从心 从安 （续） 参加杜邦的任何一个会议，无论是内部员工会议还 是有外人参加的会议，都有一个惯例：第一个话题是安 全。 会议主持人的第一句话都是：“开会前，我先向诸位 介绍安全出口。”不仅如此，在会议室还有一张特殊的椅 子，上面罩着一个红布套，套子上写着“如有紧急情况请 跟我来”，这张椅子并不是每个人都可以坐，只有非常熟 悉大楼情况的人才有资格坐。 从我 从心 从安 （续） 近乎可笑的细致规定，如办公室员工包括经理级高 层管理人员都被规定，上下楼梯必须扶扶手、在办公室 不准奔跑、铅笔要尖朝下插在笔筒内或平放、喝水时手 里不许把玩东西等。 从我 从心 从安 （续） 杜邦认为，员工的安全意识不只是在工作时间才重 要，而是无论何时都要做到“安全第一”。假如某位员工 下班后做家务伤了手，那么他（她）的老板在 24 小时内 必然会收到一个详细的原因分析报告，公司将派专人处 理此事，而且还会视事情严重程度决定是否通报全公司 。其目的是防止类似事件的发生。 从我 从心 从安 三、对企业安全文化建设的认识 1. 企业安全文化建设的含义 2. 传统安全管理的不足 3. 安全文化建设的要求与目标 4. 安全文化建设的模式 从我 从心 从安 企业安全文化建设的定义 通过综合的组织管理等手段，使企业的安全文 化不断进步和发展的过程。 企业安全文化建设导则 （aq/t90042008） 1. 企业安全文化建设的含义 从我 从心 从安 问题之一：安全文化建设是个什么样的组织管理过程？ 针对安全文化建设的一般问题 安全文化 安全管理 劣质的文化发展中的文化优良的文化 企业安全文化建设 低水平的管理高水平的管理 从我 从心 从安 问题之二：和传统安全管理相比主要的不同是什么？ 主要有五个方面： 1. 是传统管理基础上的认识提高和方法深入； 2. 改变以惩罚为主的管理思路和制度设计，形成更有效地 安全行为激励强化的机制； 3. 改变由专职人员监督检查、其他人员被动强迫的状态， 形成人人 “我要管理”、“我要遵章”、“我要安全”； 4. 不刻意强化 “安全意识”，关注实现安全行为习惯； 5. 形成管理者与被管理者相互信任的关系，真正做到全员 自觉遵章、主动担责、积极参与、自主改进。 从我 从心 从安 问题之三：安全文化为什么能起到上述作用？ 根据行为理论，主要有三个方面： 1. 正面激励会让人愉悦，从而愿意主动去做好； 2. 惩罚不会让人主动变好，主要让人学会如何躲避被制裁， “上有政策，下总有对策”； 3. 形成安全氛围，使人对不安全行为产生 “焦虑感” 。 从我 从心 从安 问题之四：安全文化建设要花费大量精力和财力吗？ 不完全是。 在建设的开始阶段会有一定的精力和财力投入。当项 目正常运行后，形成常态化的运行模式，比过去的工作多 不出多少的量。 关键问题是观念、方法和制度的改变，不是事情的增 多。 从我 从心 从安 问题之五：安全文化建设面临的最大困难是什么？ 是认识和观念的转变，进而激励机制的改变。 大家一般会认为安全文化是软性的、宣教性的、更 多是针对员工开展的。 事实并非如此，需要改变整体机制，因此对领导层和 管理层的要求更高，触动更大，难度也更大。 从我 从心 从安 建设安全文化需转变的管理理念主要有： 传统 转变成 对员工不安全行为只有 处罚才管用，而且要重 罚 安全检查，查找隐患， 发现问题 上级定制度下级执行 用培训和活动提高意识 重罚对，但更要众奖， 要实现过程奖励制度 行为观测，既查坏，更 查好 下级参与制度制定 用氛围和机制形成习惯 从我 从心 从安 2. 传统安全管理的不足 目前，好的企业安全管理能够做到： 建立全员性安全生产责任制； 依据法规建立安全规章制度和操作规程； 配置安全生产管理部门和专职人员； 开展安全教育和宣传活动； 进行安全检查（隐患排查）和整改工作； 制定事故应急预案并进行演练； 配发劳动防护用品，开展职业健康检查； 建立各类安全技术和事故档案。 从我 从心 从安 更好的企业安全管理还能做到： 强化领导者安全意识，想安全、说安全、做安全； 通过职业安全健康管理体系的认证； 采纳了 “0” 指标的安全目标管理； 引入国内外先进的安全管理工具，如 5s，6s，kyt； 利用一些安全心理学的理论来激励员工。 从我 从心 从安 但是，企业安全管理面临的难以解决的问题： 实行 “推动” 式管理，从上到下为主； 具有 “惩罚依赖症” ，无信任感； 关注和奖励行为的后果，没有把握过程； 关注形式大于关注实效； 员工以躲避和逃避心理为主，缺乏责任心理； 管群关系隔阂，信息传递阻隔。 从我 从心 从安 上述企业安全管理存在的问题可导致的现象： 领导和管理者对事故的控制心中无数； 员工对身边的危险和有害问题漠不关心； 事故和职业病难以避免； 管理者因安全问题身心疲惫或紧张； 开展各种运动和变换各种手段而员工行为仍难以改进 。 从我 从心 从安 安全由每个人的行为决定，传统型 安全管理存在的困惑： 能否激发员工的自觉安全行为？ 能否实现企业全员主动参与？ 能否做到全员的自主学习与改进？ 相互信任，获得尊重 因安全表现而自豪 最终能否 从我 从心 从安 （1）总体要求 有效、务实的安全文化建设要做到： 不刻意用宣教来树立安全意识 人人表明安全意愿和坚持做好的决心 人人参与制定安全行为规范 推行最有效的安全行为引导和激励过程 免除各种不必要的活动和口号，每个人均用行动 参与不断改进的过程 3. 安全文化建设的要求与目标 从我 从心 从安 （2）主要目标 安全文化建设的主要目标为： 各类重大事故长期保持为零 人人、事事、处处均能够质疑安全问题 人人以自觉遵章和帮助他人为荣 没有一个“微小”的安全问题被忽视或隐瞒 产生团队改进的主人翁动力 从我 从心 从安 （3）企业安全文化建设的理论依据 依据海因里希 法则 或称为： 300 29 1 1:29:300 法则 事故法则 事故冰山法则 要消灭那个 “1”， 必须消灭“300”！ 从我 从心 从安 下压（推动、责罚）式管理无法实现！ “300” 个无伤害事故被消除的前提： “30000” 个不安全实践和安全缺陷被消除。 从我 从心 从安 安全文化建设全员主动，下需（拉动， 鼓励）式管理，充分关注和激励安全行为。 从我 从心 从安 （1）体系化标准要素 依据导则的要求，在建立企业安全文化建设体系 时，需把握 8 个基本要素，即： 要素一：企业安全承诺； 要素二：安全行为规范； 要素三：安全行为激励； 要素四：安全事务参与； 要素五：安全信息传播与沟通； 要素六：安全自主学习与改进； 要素七：安全文化状态评估； 要素八：安全文化建设体系审核与评审 4. 企业安全文化建设的模式 从我 从心 从安 由导则所确定的安全文化建设模式 8 个 一 级 要 素 引自企业安全文化建设导则(aq/t9004) 从我 从心 从安 企业安全文化（共享的安全价值观、态度、道德和行为规范） 企业安全承诺 安全行为规范与程序 4s 要素 企业安全文化评估 企业安全文化建设审核 （2）安全文化与安全文化建设要素 从我 从心 从安 （3）导则要素与安全文化建设体系模块 企业安全承诺 安全行为规范与程序 4s 要素 企业安全文化评估 企业安全文化建设审核 公司安全承诺制定、发布 安全承诺个人承担活动 安全行为规范完善与认可 “4s要素系统”建立与运行 安全文化建设体系评估 安全文化建设体系审核 导则要素建设体系 从我 从心 从安 四、企业安全文化建设体系实施 1. 安全文化建设实施主要流程 2. 企业安全承诺制定 3. 完善安全行为规范系统 4. “4s要素系统” 内容设计 5. “4s要素系统” 实施运行 6. 安全文化建设体系运行状态评估、审核与 持续改进 从我 从心 从安 1. 安全文化建设实施主要流程 审批 审批 审批 产生需求，提高认识 成立领导组与工作组 初始状态评估 制定建设规划和方案 完善安全行为规范系统 制定安全承诺全员参与 全员参与 从我 从心 从安 全员参与 安全文化手册编制 审批 全员参与 “4s要素系统”内容设计 全员培训 “4s要素系统”实施运行 安全文化建设评估 安全文化运行审核 持续改进 （接上页） 从我 从心 从安 1）对建设本企业的安全文化有内在需求，而不是来自外部 的强迫； 2）自我学习或参加培训，深刻掌握安全文化的相关知识； 3）对相关部室人员进行初步培训，提高建设安全文化的认 识，取得理解和支持。 产生需求，提高认识 从我 从心 从安 1）领导组由企业高层管理者组成。职能是确定工作组 的最初工作要求，批准工作组的计划，参与工作组所确定的 支持计划。 2）工作组由安全管理人员、专业工程师、管理人员、 员工代表组成，必要时邀请外部专家参加。职能是实施安全 文化建设的各要素。 成立领导组与工作组 从我 从心 从安 采用相应的“企业安全文化评估模型”对组织的安全文化 现状进行评估。 评估过程实际上是一次摸底过程，其目的有： 1）对目前的安全文化情况有准确和完整的了解，有助于提 出更好的规划方案； 2）实施评估的过程，要进行会谈和讨论，将为下一步的改 进工作提供支持。 安全文化初始状态评估 从我 从心 从安 根据评估结果确定企业安全文化建设的方案。 主要包括： 企业目前的安全文化状况， 安全文化建设的指导思想和原则， 安全文化建设的总体目标和阶段目标， 安全文化建设体系建立的实施方案。 企业安全文化建设方案制定 从我 从心 从安 企业安全承诺的性质： 是企业全体员工在安全健康问题上决心要实现的总体愿 望和要求的明确表达！ 2. 企业安全承诺的制定 安全承诺 安全承诺 从我 从心 从安 企业安全承诺 安全愿景 安全使命 安全目标 安全价值观 企业安全承诺的构成： 制定好后，要用正式文件发布执行。 从我 从心 从安 安全价值观企业员工所共享的、对安全问题的意义和重 要性的总评价和总看法。 具体制定时一般分两个部分： 1）安全核心价值观用尽量简练的话语表述的安全价 值主线； 2）安全价值引导语将核心价值观转化成公司在安全 文化建设时需要具体对待的重要价值体现，以便指导日常各 项安全生产工作。 从我 从心 从安 百年从晏，安全为天 释义：“百年从晏”，讲述着我们深厚的历史积淀与传承，也彰显了我们 蓬勃的发展动力与生机。从晏公司成就百年宏业，靠的是上下一心对“安 全发展”、“安全第一”的执着坚守，凭的是“责任、智慧与创新”的代代相 传。展望未来，公司全体人员将用更加真切的情感和努力的行动，诠释 生命的真谛，辉煌百年的永继。 “安全为天”，表明我们对安全健康价值的认识，突出了我们全心全 力维护生命尊严的态度。优先安全是每个人优质生活的必要保证，也是 企业兴旺发展的本质要求。从晏公司全体人员坚信安全是对生命的至高 承诺，是对效益的无上保障，始终注重一切活动过程的本质安全化。 安全核心价值观示例 从我 从心 从安 关注他人情绪变化，提醒他人安全操作 安全地完成每一天的每一项工作 安全是每一个人的责任 让安全行为成为工作内外的习惯 安全价值引导语示例： 从我 从心 从安 安全愿景用简洁明了的语言所描述的企业在安全问题上 未来若干年要实现的志愿和前景。 安宁致远，快乐家园 释义：“安宁致远”彰显了企业发展的思路和道路。安宁代表了安全、健康 、宁静和自然，是我们追求安全发展状态的最高理想与境界。在不断进步和 壮大之路上，我们从晏人志做行业安全文化的领跑者和引路人。通过深入的 、系统的安全文化建设，用安全的氛围温暖人心，用宁静的智慧铸就伟业。 “快乐家园”是公司全员的共同期盼和努力方向。我们深知安全是企业发 展之根基，而员工是企业宏伟之脊梁。因此，我们倾注全心、倾尽全力地致 力于营造安全、健康、舒适的工作环境与氛围，创造出幸福、美好、快乐的 企业大家园 安全愿景示例： 从我 从心 从安 安全使命简要概括出的、为实现企业的安全愿景而必须 完成的核心任务。 安全使命示例： 全心全意，构建立体防控体系 释义：为实现公司的安全愿景，全体人员对待安全问题必须做到“全心全 意”，一丝不苟，始终坚持横向到边、纵向到底、层层落实的立体安全防控 体系，切实践行“不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害、保护他人不受 伤害”的四不伤害原则，汇聚企业全员的责任和智慧，精于安全、专于制造 ，力求安全工作的全面性，争做设备制造行业安全生产的领跑者和引路人 ，志在成为行业安全工作的典范 。 从我 从心 从安 安全目标为实现企业的安全使命而确定的安全绩 效标准。 安全目标示例： 总体目标：风险全面在控，安全以 “零” 为准 释义：在我们身边时刻存在着风险，而风险是事故发生的根源。古人有 云：“防祸于先而不致于后伤情。知而慎行，君子不立于危墙之下，焉可等 闲视之。”只有保持高度警惕，准确认知风险，才是避免事故发生的有效之 道。每一个从晏人都应全力预知风险、辨识危害、防治隐患，努力减少各类 事故和事件的发生，实现企业风险全面在控。我们以确保“七个为零”为当前 安全生产的工作目标，以事故“零”指标作为安全绩效的准绳，真正实现企业 的长治久安，长盛不衰 。 从我 从心 从安 企业安全承诺制定并发布后，要开展全员的 “安全 承诺我承担” 活动： 全员学习企业的安全承诺，思考本人的 安全愿望和需求； 形成每个员工的安全承诺个人承担书； 个人承担用语展示于岗位现场； 用于审视自身安全态度和行为； 对新员工、调岗人员、相关方人员进一步开 展。 从我 从心 从安 “安全承诺我承担” 活动的目的： 1）思考自身安全愿望或需求的过程； 2）将企业安全承诺落实到个人的手段； 3）警示或提醒自己关注安全问题、强化安全行为的 工具； 4）评估、提升自身安全绩效的参照系。 从我 从心 从安 安全承诺 承担书 安全行为规范 个人承担书不同于企业现有的承诺书 “安全承诺我承担”活动的定位： 从我 从心 从安 安全承诺、安全承担与安全理念和责任书 公司安 全承诺制 定、发布 安全承 诺个人承 担活动 安全理念 、体系方针、 价值引导等的 制定和宣教 全员共享 的安全承诺 含义确定和 话语表达 个体安全 承诺含义确 定和话语表 达 传播、入 眼、入心 外部展示 与监督 格式化的 岗位安全责任 书或安全承诺 书 安全管理相关活动安全文化建设体系 可以取消，将 原有的内容融入 安全承诺。 体系方针保留 保留并按岗 位标准化要进 行细化，成为 对个人承担的 具体化落实 从我 从心 从安 有以下几个环节： 1）现有安全行为规范（规章制度、标准化）的汇 总和完善； 2）开展全岗位“安全规范我认可”活动； 3）形成程序文件，规范化执行。 3. 安全行为规范系统 从我 从心 从安 安全规范的完善： 以部门为组织单位，全员参与制定和修订。 与安全生产标准化规范相结合，落实到部门 。 逐步形成、完善全体岗位的安全行为规范 。 正式发布执行。 从我 从心 从安 “安全规范我认可”活动： 对岗位的安全规范（规程）组织学习； 签订安全行为规范执行认可书； 安全行为规范执行认可书存档； 对新员工、调岗人员、相关方人员进一 步开展。 从我 从心 从安 本活动要对企业的所有业务岗位、工作事务、 作业过程、设施场地、材料器具、外部相关活动等 进行危险（风险）辨识和分析，确定标准化、规范 化的安全要求。 难点主要在所有管理岗位、临时性业务和相关 方活动，可逐步实现。 从我 从心 从安 安全行为规范与管理体系和标准化 安全行为 规范完善 与认可 基础管理 规范 技术措施 规范 行为引导 规范 制度规程制定； 日常监督管理； 标准化建设； 管理体系运行 行为规范 的自觉执 行和自主 化改进 安全管理相关活动安全文化建设体系 一般不涉及 参与制定和细化； 自觉执行； 岗位细化、应急； 有效性保障 强调认可和自我 约束； 从生产作业规范 向各类行为规范 和生活、外出、 家人和他人行为 延伸 从我 从心 从安 （1） “4s要素” 与 “4s要素系统” “4s 要素” 是安全文化建设导则中所规定的 4 个要 素的简称： 安全行为激励（stimulation） 安全信息传播与沟通（spread） 自主学习与改进（study） 安全事务参与（sharing） “4s要素系统” 是保证安全行为规范系统有效实施所采 取的一系列管理方法和措施的总和，是满足 “4s 要素” 所建 立的安全文化建设体系运行系统。 4. “4s 要素系统” 设计 4s 要 素 从我 从心 从安 “4s 要素” 与 “4s 要素系统” 的关系 安全行为观测子系统 安全行为激励子系统 安全文化活动子系统 安全信息传播沟通子系统 行为激励 信息传播沟通 自主学习改进 事务参与 4s 要素 4s 要素系统 从我 从心 从安 “4s要素” 与 “4s 要素系统” 的对应关系 激励要素参与要素学习要素传播要素 安全行为观 测 岗位自我观 测 管理者观测 安全行为激励 绩效测评 奖惩工具 安全文化活动 宣教型活动 改进型活动 安全信息传播 沟通 动态传 播与 沟通平台 静态传播平 台 直接相关 重要相关 次要相关 子系统 4s 从我 从心 从安 “4s 要素系统” 的一级分解 安全行 为观测 子系统 岗 位 自 我 观 测 管 理 者 观 测 安全行 为激励 子系统 绩 效 测 评 奖 惩 工 具 安全文 化活动 子系统 宣 教 型 活 动 改 进 型 活 动 安全信息 传播沟通 子系统 动 态 传 播 与 沟 通 平 台 静 态 传 播 平 台 从我 从心 从安 “4s 要素系统” 各模块的关系 岗位自我观测 管理者观测绩效测评 奖惩工具 宣教型活动 改进型活动 动态信息传播 与沟通 静态信息传播 观测系统激励系统活动系统传播系统 从我 从心 从安 “4s 要素系统” 与传统安全管理的结合 “4s要素 系统”建立 与运行 安全信息 传播 安全活动 安全行为 观测 安全行为 激励 培训演练宣教活动 参与性改进活动 静态可视化 动态信息化 组织安全检查 全员主动观测 问题扣分处罚制 参与绩效激励制 安全管理相关活动安全文化建设体系 从我 从心 从安 安全行为观测系统（safety behavior observation system，简称 sbos ），是一套企业 全员安全行为观测及改进系统，是为了实现导 则规定的 “4s要素” 要求而建立和运行的 “4s要 素系统” 的子系统之一。 （2）安全行为观测系统的实施 从我 从心 从安 该系统基于行为安全管理的原理，借鉴国际 安全文化发展的先进模式和工具，充分考虑中国 的国情、文化特征和企业管理特点，经过了企业 的实际应用和反复修正，形成了一整套安全行为 观测的工具方法和应用指导。 从我 从心 从安 安全行为观测系统 自我观测 转 换 作 业 观 测 定 常 作 业 观 测 现 场 巡 视 观 测 关 键 作