论我国政府职能转变的动因提纲.doc

论我国政府职能转变的动因内容摘要:当前，我国正处于社会转型的关键期。其间牵涉很多领域的改革，如经济体制改革，政治体制改革，文化体制改革。而政府职能转变又是各种改革的交汇点，牵一发而动全身。政府职能的转变从根本上制约着改革的全局。搞好政府职能转变必须明确为什么要转变，怎么样来转变。这是因为我们必须明了政府职能在现代市场经济制度下，所要履行的职责，即我们政府职能所要达到的目标。同时根据这一目标寻找差距，找出阻碍这一目标的原因。然后根据原因制定实施方法，最终目标还是为了实现政府职能转变的任务：建立为社会公共服务型的政府。当今中国正处于一个机遇和挑战共存的发展关键期，近三十载的持续建设和不断改革为我国未来的发展奠定了良好的基础，但同时暴露出诸多深层次矛盾和问题。不可否认，其中的一些矛盾和问题是新生的，是社会发展中共有的问题，但更有一些矛盾和问题是我国特有的体制性问题，虽历经三十年变革而尚未能真正得以解决。在我国新的历史发展时期，政府职能转变将是影响和制约我国发展的决定性体制因素和关键，必须寻求根本性变革和突破。关键词:政府职能转变、动因、机遇、挑战、决定性一、我国政府职能的概念及特征 （一）我国政府职能的概念 政府职能是在一定的时期内 ,根据国家和社会发展的需要 ,依法对国家和社会公共事务管理的职责和功能 ,它反映了国家行政管理活动的实质与方向，表现为政府的外部功能，规定了政府行使权力的范围、程度和方式，是政府行政管理的职责与功能的统一。因此，政府职能的转变就是国家和社会的发展所需要的。 （二）我国政府职能的特征 任何一个组织的存在都有一定的职能，政府作为一个社会中最大的组织体系，也是以其职能作为它的存在前提的。 1、政府职能的广泛性。任何一个社会都是由各种各样的组织所构成的，特别是在近代以来社会组织化的过程中，组织就是社会细胞。但是，各种各样的社会组织都或者是属于某个特定领域的组织，或者是从事某种专业活动的组织，其职能都是有专业定向的特点。 2、政府职能价值目标的多样性。社会构成是非常复杂的，一个社会是由不同的阶级、阶层构成的，有着多样性的利益诉求，同时，任何一个社会也都是历史与现实的交汇点，会存在着多样性的观念、思想和文化旨趣。 3、政府职能实现上的强制性。政府组织是以国家权力甚至武力为后盾的，在现代社会，一般都是以法律的形式来确立其地位的，具有较高的权威性，这一点体现在政府职能实现上就是强制性，会提出令行禁止、政令畅通的要求，除非在政府陷入严重的合法性危机或社会陷入全面失序状态，一般而言，对于政府实现其职能的活动，其他社会力量都必须予以响应和配合。 4、政府职能的动态性。政府职能是动态的，处于变化之中的。其他社会组织都有可能存在着职能萎缩和消失的问题，政府不会，政府职能也必然会不断地产生变化，无论这种变化是一个自然历史过程还是属于自觉调整的范畴。另一方面，在政府管理国家和社会事务的过程中，在不同的时期，会有不同的职能重心，会根据社会的稳定和安全，根据促进经济社会发展的要求而把政府职能重心放在不同的方面。3、 当前我国政府职能转变的动因 （一）我国政府职能转变的重要性 我国现在实行的是社会主义市场经济，政府职能必须要与市场经济体制要求相适应。我们之所以反复强调要转变政府职能，其根本原因就在于，这是社会主义市场经济的要求。我们政府职能已经很明确地由“行政管理型政府”向“公共服务型政府”转变，那么这种转变的具体意义有那些呢？1、从整体上看，政府职能转变使整个社会发展更加符合客观规律，也就是是社会的发展“合目的性”和“合规律性”达到统一。政府职能转变使主体的发展权还给了人民和各个社会成员，有利于使人民大众更加自由地、更加自觉地按照社会发展规律和市场规律，以更好地实现自己的发展目标。因为，减少了长官“意志”主观作用，减少了政绩工程、形象工程，所以是社会发展地更加和谐、更加科学。 2、政府职能转变有利于民主法制的发展和完善。民主法制的发展和完善根本目的就是实现社会的自主发展，政府职能的转变，就是推动社会的自主和谐健康的发展，而随着社会自主发展程度和水平的不断提高，人的素质的不断提高，反过来也推动了民主和法制的发展。 3、政府职能转变有利于社会的和谐健康科学发展。政府把发展权平等地还给了各个社会组成的细胞，随着社会激励机制的完善和公平竞争环境的形成，也就激活了各个社会细胞的发展意识和创新意识，也就促进了社会的和谐健康科学发展。 4、政府职能转变有利于建立更加完善的现代市场经济制度。市场经济发展的最大问题，是政府过多地直接干预到经济发展的微观领域，也就是政府掌握过多的社会稀缺资源配置权，如土地、银行贷款、项目承包、资源能源等。这些本来应该通过灵活的、能反映其稀缺程度的市场价格来配置的，结果却由政府来配置，其结果一是造成了稀缺资源的巨大浪费，二是造成了国民经济整体效率低下；同时，还滋生了各种腐败行为，因为，政府的行政权力有了寻租的机会，这本来应该是用来为人民服务的；还有就是恶化了社会竞争环境，因为，有的企业和个人，可以通过各种关系，得到政府的项目和贷款，而是企业和个人得到大发展，它就不会想通过技术创新和科学管理来使企业得到大发展，也就不存在什么科学发展。而政府的职能向服务型政府转变，通过建立和完善鼓励创新的激励机制和公平竞争的市场环境，以及法制的完善和对知识产权和专利的保护，使创新者能得到实实在在好处，这样才能是资源得到有效地利用，对于节约资源能源，对环境的保护，有着深刻长远的现实意义；这样也有利于科学发展观的落实，也有利于“以科技建设为中心”在经济领域的应用。 总的一句话，政府职能的转变是经济从外延型向内涵型转变，从传统经济（经济增长依靠投资和大量物质资本的投入来实现）向现代经济（发展依靠人力资本的积累和技术进步、效率提高来实现）转变，也是经济结构调整和产业升级的基础和关键所在，也是发展和完善现代经济制造的基础和关键所在。 5、政府职能转变有利于创新型社会的建设。前面已经提到，政府退出了微观经济领域，进而加强激励创新机制和公平竞争环境的建设，对法制的完善和对知识产权和权利的保护，把企业的逐利行为引导到技术创新、科学管理和优质服务上来，这样有利于整个社会的创新意识的形成和发展。 6、政府职能转变有利于国家对腐败行为的预防、监督和治理。因为政府官员不直接掌握对生产要素的配置权，就等于关闭了权钱交易的大门，也就极大地预防腐败行为的发生。 7、政府职能转变有利于基层自治和公民的个人自治。发展权的下放，和更多的公共资源对公民个人和基层的平等开放，这些都有利于基层民主自治和公民个人自治的发展。 8、政府职能转变.有利于政府自身的建设。要建设一个高效、自律、科学、法制的服务型政府，首先，要不越位，不错位，不失位；然后，是充当好公共权力的“守夜人”，高效、公平公正地向公众提供各种公共服务和公共品，营造良好的社会环境和自然环境；通过总量控制来调节和稳定经济的发展。 应该说，转变政府职能应该是党和政府，在新的历史时期，在新的历史环境下，作出的重大的历史选择，它对整个民族的振兴有着非凡的历史意义，其本意是“政府搭台，人民唱戏”。 （二）我国政府职能转变的现状 当前我国政府职能由管理型向服务型转变之所以难以实现，与我国政府职能转变的现状有很大的关系，主要包括：上下级的政府之间，同级机关之间职能混乱不清，机构改革不到位；部门利益腐蚀国家机器的正常机能；腐败更是危害严重，这些正是阻碍政府职能转变的拦路虎。1、上下级的政府之间，同级机关之间职能混乱不清，机构改革不到位职能混乱严重的障碍我们政府职能转变，主要存在着三个主要方面的问题：不该管理的多管了；该管的没管好；机关间错位的现象也很严重。这样严重影响了国家职能的发挥，不能更好地为社会服务，引起了社会不满。政府职能超越了自身的权限。政府过多地管理经济的微观领域，延续计划经济时代的做法，政府对企业管理是全方位的。对企业微观领域的生产、销售、人事进行全面管理。企业完全丧失了活力，成了政府的延伸，过度的投资造成了资源的严重浪费，这就形成了中央各部门之间，中央和地方之间条条块块的分割。企业没有市场竞争的压力，也没有高效益的追求。一方面挫伤了企业的积极性，另一方面使得政府不断地给亏损企业输血，拖累了政府财政，而这些浪费的钱财本来可用以改善民生。在其他领域也是如此，也很多事情可以让位于社会团体，中介组织的事情却有政府包揽，这样一方面浪费公共资源，另一方面也窒息了社会活力。政府职能在很多公共领域没有履行好。当前在社会公共服务领域，政府职能没有很好地为公众服务。例如，政府还没有很好地履行构建社会保障体系的责任，人们的生老病死牵涉面很广，应该由政府牵头，企业，社会共同参与，覆盖面应该广。而当前则是农民工的保障体系太薄弱，资金筹集也很成问题。还有诸如环保领域的监管也很薄弱，存在管理缺失，使得生态环境破坏越来越严重。政府如果只重视经济发展而忽视环保，必然最终破坏经济的成果。机关间的职责不清导致职能错乱。现在中央和地方，各级地方之间的权限还不是很清晰，尤其是财政权和人事权矛盾重重，中央的机构组成与地方的机构的对应具有高度的一致性。中央机构之间很多相近职能机关并存的现象也很多，这样造成了有利益的事情大家争着做，要承担责任的事情，大家相互推诿，而最终受到损失的还是社会大众。其次还造成机关重叠，加大了行政成本，导致人民群众怨声载道。过去国家机关的设置不是完全根据需要，或履行特定职能设立的。而是每一个单位上有个婆婆，例如有的学校属于教育部门，有的属于财政部门。是一种从属关系，而不是行政管理关系，这与市场经济的要求背道而驰的。 2、腐败现象日益严重 腐败是社会的肿瘤。最近几年我国的腐败现象很不容乐观，而且呈现蔓延的态势，既有体制因素，又有个人原因，腐败不仅使得政府公信力降低，而且使得政府职能越来越紊乱，引起了社会大众的强烈不满。今年两会闭幕，温家宝总理在答中外记者问时，强调“中国当前最大的危险在于腐败” ，问题严重由此可见一斑。腐败害民。正如中共中央党校教授林喆所说：“科级干部腐败现在非常严重。大批的项目投资最后都落实到基层，他们是直接的经手人和掌管人，最有机会接近大宗财产，进行贪腐。由于这个级别的干部人数众多，腐败一旦扩展开来危害极大，对基层群众的利益损害也最直接，所以应引起我们高度警惕。”腐败扰民。中共中央党校教授辛鸣认为，反腐败既要“打老虎”，又要“拍苍蝇”。发生在群众身边的腐败问题就是“苍蝇”，虽然这些腐败现象单个案件危害可能不是很大，案值也不是很高，但它就在群众的眼皮底下，与群众的利益密切相关，影响面极大。反腐系民。“我们经常讲，反腐败的成效一定要让群众真真切切看得见，一定要让群众实实在在感受得到，否则群众就会对反腐败失去信心。”辛鸣说，“如何让群众看得见？如何让群众感受得到？就要从群众身边影响他们日常生活和切身利益的腐败问题查起。着力查处这么一些案件，维护群众切身利益，可以赢得群众的支持，鼓舞群众的信心，从中感受到党中央反腐败的鲜明态度与坚定决心。” （三）我国政府职能转变存在问题的分析 近几年来,我国积极进行服务型政府建设的探索与创新,并取得了初步成效。然而,由于理论的不成熟以及在实践探索中的不深入,加之许多现实因素的影响,各级政府在建设服务型政府的过程中仍步履维艰，具体表现在以下三个方面:1、理念偏差“服务已经成为21世纪政府行政管理的本质, 服务精神是21世纪政府行政的灵魂。李文良：中国政府职能转变问题报告，中国人民大学出版社,2003年版，第3页；”对于服务型政府来说, 顾名思义, 服务是最为基本的主题。然而,过去由于受长期传统观念影响,一些政府部门及工作人员往往从“官本位”的角度来看待手中的权力,不同程度的存在着重权力轻责任、重管理轻服务的现象。归根究底,在于其自身的服务理念没有得到及时的转变,尤其是在当前金融危机的影响下,服务理念的重新确立,对处于转型时期的我国有着极为重要的意义。实现从“官本位”到“民本位”理念的转变存在着一些亟待解决问题。尤其对于从事大量公共事务的公务员来说,不仅要克服管制型政府体制下所形成的无所不能的思维惯性及与此相符的管制行为方式,而且对于“服务,而非掌舵”的角色转变要有一定的心理准备。实现“民本位”意味着他们将面临承担更多的责任,而“官本位”丢失,则意味着他们“搬起石头砸自己的脚”、“砸自己的铁饭碗”,从经济人假设的观点出发,这无疑是有悖常理的。 我国服务型政府建设的民众参与意识不强。尽管也有一些地方政府设置了公民参与的途径,但收效甚微。究其原因,关键在于对服务型政府与公民参与的本质以及内在逻辑认识不足。首先,认为公民参与仅仅局限在参加“选举”这样的政治层面上。其次,认为公民参与公共政策过程代表性不够,存在被特殊利益集团利用的危险。然而,必须强调的是,在服务型政府的治理模式下,不能把公民参与作为点缀善政的工具,必须明确保障公民参与是政府的责任,参与行政过程是公民的权利。2、职能定位模糊纵观发达国家正在进行的“政府再造”运动,莫不以反省政府在治理过程中应扮演的角色、持续定位政府职能为首要。因此,在我国服务型政府的建设中,政府职能定位首当其冲。改革开放以前,在以阶级斗争为纲的大背景下,政府主要是执行政治职能,同时按照适应计划经济的管理手段和方式,对微观经济社会事务进行全面直接的管理,其结果是政府规模过度膨胀,机构臃肿,效率低下,财政困难,更重要的是由于政府对市场的过度干预,妨碍企业的经营自主权,使公正、有效的市场秩序难以建立。改革开放以后,政府的职能重心转向经济领域,然而却忽视了提供公共产品和公共服务的社会职能,这也许是我国先后进行了6 次机构改革失败或成果不明显的原因所在。可见,政府职能定位不清、角色不明已成为政府管理的“软肋”,政府职能不清就必然导致政府管理上的“越位”、“缺位”、“错位”,角色不明就使得政府职能转变不可能根本“到位”。所以,在目前情况下我们必须从深入研究行政角色入手,解决政府职能的合理定位问题,又要善于借鉴、总结国外的经验,对政府职能定位的方方面面,都要进行较为系统的研究。3、具体制度建设不健全任何理念都要有完备的制度与体制使其固化才能达到保障的目的，而我国在建设服务型政府的进程中,作为理念外化的制度建设方面明显存在缺失。“软”制度尚未形成邓小平:邓小平文选第二卷，人民出版社，1994年10月第二版,第333页；。即关于公共服务型政府建设的非正式制度还没有形成系统的习惯观念和主流思想深入人心,成为政府机构、企业和个人行为的内在约束。服务型政府建设中的主体机制即公务员的素质尚待加强和提高。虽然近些年来我国公务员的整体素质已经有了很大的提高,可是距离服务型政府的要求还有很大的差距。政府信息公开透明机制尚不健全。尤其在我国政务公开层次低浅,范围有限,暗箱操作的空间没有完全消除。近些年来,政府官员“灰色收入”事件的频频曝光便是例证。除此之外,相应的科学合理的绩效评估机制、责任追究机制也必须同时推进。而建立健全服务型政府建设中的民众参与机制以及完善保证公共服务方面的相关法律法规,拓宽公民在法律制度的保护下,积极主动地参与到服务型政府建设的伟大工程中的各种渠道,也是我们当前需要努力的方向。4、 当前我国政府职能转变的内容 （一）政府职能的强化 政府职能强化主要是针对政府职能的确立而言的，当前我国政府职能的缺陷主要体现在 廉政建设上未做好对市场和社会的服务工作。研究政府职能变革的实质是思考如何在制度变迁的条件下适度界定政府职能，如何实现政府管理制度的创新，从而使政府能够更好地为经济社会的发展服务。所以根据当前我国的形势下，政府职能转变应包括以下三个方面的内容： 1、努力建设廉洁勤政、务实高效的政府一个机构庞大、人员臃肿的政府，不仅会加重财政负担，增加政府成本，而且导致效率低下，远远适应不了行政管理现代化的要求。经济想要加速发展的首要前提，就是要建设廉洁勤政、务实高效的政府。建设廉洁政府，就要充分认识政府在反腐败中的特殊地位和作用，搞好自身的廉政建设，真正树立起廉洁行政的形象。要在制约行政权力上下工夫，建立起有效的廉政制约机制。在公务员收入相对不高，而又面临市场经济种种利益诱惑、物价频频升高的情况下，要从制度和配套措施上形成保障公务员廉洁行政的机制。同时，必须保证每一个政府机关及其工作人员都要广泛接受来自各方面的监督，特别是来自人民群众的舆论和批评监督。建设高效政府，首要的就是精简机构，建设精干的强有力的政府系统，进行干部人事制度改革，使人才脱颖而出； 要下放权力，正确处理中央与地方、集权与分权的关系，既要加强宏观调控，维护中央的权威，又要调动地方的积极性。建设高效政府的另一方面就是杜绝官僚作风，发展社会主义民主，充分调动人民群众的积极性。同时还要进行经济体制改革，尽快建立社会主义市场经济体制，从根本上推动生产力的发展和社会进步，体现行政效率的提高。2、强化市场监督职能目前，我国各级政府对市场秩序的规范和监管还十分薄弱，规范市场秩序的法律法规还不健全，地方保护主义和行政垄断严重，加上执法不严，管理松懈，纪律松弛，甚至有法不依，违法不究，致使市场秩序比较混乱。突出表现为假冒伪劣商品泛滥，偷税、逃税、骗税、走私等，建筑领域弄虚作假、工程质量低劣等问题严重。为此，必须建立现代市场监管制度，加强市场监管力度，建立公平竞争、规范有序的市场新秩序。首先，要加快有关市场规范的法律法规建设，比如尽快出台反垄断法，采取法律手段打破行政垄断，防止企业相互勾结，形成价格联盟，损害消费者利益；其次，要加强对市场的监管力度，严格执法，从严治政，采用经济、法律和必要的行政手段，打击各种违法乱纪、扰乱市场秩序的行为；再次，在石油、天然气、电力等行业与政府维持公平市场秩序密切相关，在实施政企分开改革的同时，要建立独立的监管委员会，将政府决策职能与监管职能分开，以加强对权力的监督。 3、加强人口、资源、环境等方面的社会管理职能建立服务型政府就是要确立服务理念，树立服务意识，当好人民公仆。新形势下政府的一个重要职能，是为企业发展和各类创业者提供良好的环境。政府应通过发挥经济调节、市场监管的职能，为企业发展创造宽松的宏观经济环境和公平竞争的市场环境；通过形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，为企业及人民群众干事创业提供优质到位的服务；通过不断完善硬环境、优化软环境，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的氛围，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。我国政府职能与经济全球化要求的严重不相适应，使政府职能进一步转变成为完善我国社会主义市场经济体制的首要问题，正如温家宝总理在谈到新一届政府施政原则时特别强调的：“关键在于政府职能的转变，成败在此一举”。为只有充分转变政府职能，我们才能期望获得一个“廉洁、勤政、务实、高效”的政府，才能在经济发展方面获得更大的突破。（二）政府职能的弱化 1、根据市场和社会发展的需要确定政府的指导、培育作用，明确设定政府权力的范围以及责任，并建立相应的约束机制，防止政府任意扩权，将政府职能之外定义为社会自主范畴，弱化政府对市场和社会的过度干预，还市场和社会以充分的自由，建立符合市场经济的政府职能模式。政府应革除“建设财政”模式，改革投资体制，投资主体实现市场化。深化行政审批改革，放松管制，合法、合理地设定审批的设定权。2、在弱化政府职能时，应注意根据强势政府的要求，有步骤、有区别地加以弱化，防止因政府权力的过早退出而导致市场、社会的混乱。对市场能够自主调节、社会能够有效自我管理的事项，政府应当放心交给市场和社会去调节和管理，政府不再承担。 （三）政府职能的转化 职能的转化主要是针对错位现象，社会主义市场经济体制下，政府承担的四项主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务中共中央总书记胡锦涛同志在2011年3月28日下午，主持学习中共中央政治局就推进依法行政和弘扬社会主义法治精神进行第二十七次集体学习时着重强调。，对这些只能由政府承担的职能和其他短时间无法交给市场、社会的职能，政府在进行管理时要进行管理手段和方法的转化。1、经济调节：政府主要为经济发展提供良好的宏观经济环境，对社会总需求和总供给进行总量调控，并促进经济结构调整和优化，保持经济持续快速协调健康发展。经济调节主要运用经济手段和法律手段，同时通过制定规划和政策指导、发布信息以及规范市场准入，引导和调控经济运行。经济调节的主要内容包括调节经济总量、调节经济结构、调节地区经济、调节收入分配、调节对外经济关系等方面。 2、市场监管：政府依法对市场主体及其行为进行监督和管理，维护公平竞争的市场秩序，形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。界定和保护各类产权；创造良好的信用环境；促进全国统一市场的形成，扩大市场对内对外开放，逐步消除行政性垄断，加强对自然垄断行业的规范；对产品定价和产品质量信息披露行为进行严格监管等。 3、社会管理：政府通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织、社会事务，化解社会矛盾，调节收入分配，维护社会公正、社会秩序和社会稳定。 保障公民享有宪法规定的经济、政治和文化权利。依法指导和帮助非政府组织的健康发展，推进社区和乡村基层组织自治；为落实公民在选举、决策、管理和监督等方面的民主权利创造条件。 维护社会安全秩序。依法惩处各种犯罪活动；妥善处理突发性、群体性事件；解决好各种利益矛盾和纠纷；在安全生产方面实行严格的监督管理；做好防灾减灾工作等。 4、公共服务：政府提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务、发布公共信息等，维护宏观经济稳定、市场秩序和社会秩序，为社会公众生活和参与社会经济活动提供保障和创造条件。政府提供的公共服务有五条： 政府通过有效的宏观经济调控和管理，为全社会提供良好的金融环境和经济发展环境； 政府提出科学的中长期规划，为企业和社会提供经济社会发展预测； 政府通过严格规范的市场监管，形成良好的市场环境，保持公平的市场竞争秩序； 经济信息是最重要的经济性公共服务，政府要及时、公开地向全社会提供经济信息和市场信息； 政府全社会提供水、电、气、交通等最基本的基础设施。 值得强调的是，政府职能的强化、弱化和转化是一个渐进和摸索的过程，在不同的历史时期、不同的地方、不同的管理层级，针对不同的任务，完全存在不同的选择模式，但基于市场经济的趋同性、建设统一大市场的需要，以及人民群众对完善社会管理和服务的需要，政府职能的强化、弱化和转化还是有一定规律可循的，关键是做到政府职能定位明确，遵循法治原则，量化政府职责，并及时进行机构改革予以落实。5、 小结继续推进机构改革是深化行政管理体制改革的一项重要任务，机构改革必须以政府职能转变为基础，与政府职能转变同步进行。20世纪80年代开始的行政机构改革，至今已经取得了不少进展，但转变政府职能仍然是一个努力的目标，具有长期性和渐进性，我们应该用发展的眼光去审视它。尤其是我国加入世贸组织后，许多领域要同国际接轨，要按国际惯例办事，政府行使其职能，尤其是经济管理的方式、方法和手段等必须相应地不断做出新的调整。我们既要有长远规划，又要有近期目标，循序渐进，不断深化行政管理体制改革，加快政府职能的转变。六、参考文献 1张康之公共行政学，经济科学出版社2010年版； 2胡象明行政管理学，高等教育出版社2005年版； 3 黄曦推进我国政府职能转变的必要性分析，经济学报2009年第十一期； 4林伟斌现阶段我国政府职能转变问题的探讨，华东师大学报2009年第六期； 5韩继志政府机构改革，中国人民大学出版社2007年9月第二版; 62010年3月9日，全国政协十一届三次会议第三次全体会议，吴焰同志的发言； 72011年3月15日，国务院总理温家宝同志在人民大会堂与采访十一届全国人大四次会议的中外记者见面并回答记者提出的问题； 8中共中央党校教授、反腐专家林喆2011年1月在接受中国青年报记者采访发表的言论； 9李文良中国政府职能转变问题报告，中国人民大学出版社,2003年版; 10周平当代中国地方政府，人民出版社2007版; 11中共中央总书记胡锦涛同志在2011年3月28日下午，主持学习中共中央政治局就推进依法行政和弘扬社会主义法治精神进行第二十七次集体学习时着重强调的。我的大学爱情观目录：1、 大学概念2、 分析爱情健康观3、 爱情观要三思4、 大学需要对爱情要认识和理解5、 总结1、什么是大学爱情：大学是一个相对宽松，时间自由，自己支配的环境，也正因为这样，培植爱情之花最肥沃的土地。大学生恋爱一直是大学校园的热门话题，恋爱和学业也就自然成为了大学生在校期间面对的两个主要问题。恋爱关系处理得好、正确，健康，可以成为学习和事业的催化剂，使人学习努力、成绩上升；恋爱关系处理的不当，不健康，可能分散精力、浪费时间、情绪波动、成绩下降。因此，大学生的恋爱观必须树立在健康之上，并且树立正确的恋爱观是十分有必要的。因此我从下面几方面谈谈自己的对大学爱情观。2、什么是健康的爱情：1) 尊重对方，不显示对爱情的占有欲，不把爱情放第一位，不痴情过分；2) 理解对方，互相关心，互相支持，互相鼓励，并以对方的幸福为自己的满足; 3) 是彼此独立的前提下结合；3、什么是不健康的爱情：1)盲目的约会，忽视了学业;2)过于痴情，一味地要求对方表露爱的情怀，这种爱情常有病态的夸张;3)缺乏体贴怜爱之心，只表现自己强烈的占有欲;4)偏重于外表的追求;4、大学生处理两人的在爱情观需要三思：1. 不影响学习：大学恋爱可以说是一种必要的经历，学习是大学的基本和主要任务，这两者之间有错综复杂的关系，有的学生因为爱情，过分的忽视了学习，把感情放在第一位；学习的时候就认真的去学，不要去想爱情中的事，谈恋爱的时候用心去谈，也可以交流下学习，互相鼓励，共同进步。2. 有足够的精力：大学生活，说忙也会很忙，但说轻松也是相对会轻松的！大学生恋爱必须合理安排自身的精力，忙于学习的同时不能因为感情的事情分心，不能在学习期间，放弃学习而去谈感情，把握合理的精力，分配好学习和感情。3、 有合理的时间；大学时间可以分为学习和生活时间，合理把握好学习时间和生活时间的“度”很重要；学习的时候，不能分配学习时间去安排两人的在一起的事情，应该以学习为第一；生活时间，两人可以相互谈谈恋爱，用心去