试论地籍档案的特点.doc

测绘信息网网友测绘人提供试论地籍档案的特点彭玉兰 在地籍管理社会活动实践中所形成的具有保存价值的地籍档案，是地籍管理工作的重要组成部分，它不仅是地籍管理工作的宝贵真实记录，而且还是反映土地社会关系，土地基本状况的历史记实。它对编制国民经济计划、国土规划、制定土地政策、研究社会、地籍发展规律、考察历史地籍管理等都具有重要的战略意义和深远的历史意义。 地籍管理工作有它特殊的活动规律，其工作范围涉及到社会科学、自然科学和管理科学。它所产生的地籍档案与科技档案、文书档案有共性的方面，又是有别于文书档案柑科技档案的一种专门档案。经过广大土地工作者近五年来的艰苦创业，一个新的地籍管理工作体系及其文书档案系统，正在形成中。由于土地分等定级、土地评价、土地有偿服务等工作的开创，地籍档案的配套完善和妥当保管就显得愈来愈重要。要收集、管好、用好地籍档案，使之充分发挥其作用，更好地为生产、生活及用户服务，促进国民经济的迅速发!展，首先必须从认识地籍档案特点入手，才能系统地、全面地、科学的开发利用地籍档案资料。为了进一步拓宽地籍档案工作，适应改革开放和两个文明建设的需要，笔者根据近几年来从事地籍管理工作的体会和集各地经验之精华，现仅就地籍档案的特点谈些看法和同志们共同研讨： (一)法律性 各项地籍管理工作是土地管理“两法的具体贯彻实施。土地权属调查、认可、土地纠纷调解、仲裁、权属境界、界址点调绘及其登记发证等工作是行使执法部门的法律职责，形成的表、册、卡、簿、证等档案资料具有严格的法律性质，凡经登记的土地所有权和使用权均受国家法律保护。这是地籍档案工作的显著特点，是与其它挡案相区别的重要标志之一。同时，又是科学管理地籍档案的重要依据。、 土地登记发证工作是按一定的法律程序、依据土地管理法开展的一项重要工作。地籍档案记载的土地信息和反映一定的行政区域土地所有者和各使用者的土地用途、面积、位置、界址、分布、权属状况等，使每宗地都有土地“户口”。土地依法登记的地籍橙案资料又是审批征、拨用地的重要法律依据。根据申请用地单位和个人的用地情况，核定是否合符征、拨用地条件，使审批用地做到有根有据，合理合法。同时，单位和个人建设用地竣工验收，及时复核确权、登记发证，使土地使用者得到法律保障，土地权属资料得以补充完善，保持了地籍资料的现势性、系统性和连续性。 地籍档案资料是依法查处违法占地、调解土地权属纠纷、处理土地历史遗留问题的重要依据。近几年来，我区坚持既遵重历史、又注重现实、以剃生产和工作、共同协商解决的原则，充分利用地籍档案资料，应用有关法律、法规和政策，调处了土地纠纷数百件，消除了村组、干群、邻里之间不团结的因素和不安定现象，促进了社会安定团结和生产发展。 (二)技术性地籍工作是土地管理的重要组成部分，是一门技术性很强的系统工程，融现代测绘学、讦算机技术和经济学于一体的边缘学鞋。土地资源利用现状调查、土地条件调查及地籍调查等工作是由政府组织具有一定专业技术水平的科技人员，遵照国家土地管理局统一制定的调查规程、规则和省主管部门制定的一系列技术规范细则及要求，运用一定的方法、仪器设备调查实施的，其技术标准、成果质量要求高，并分段进行技术检查，最终成果档案资料经技术专家、学者验收，所形成的档案具有强烈的技术性。 (三)政策性地籍管理是国家土地行政管理的重要措施之一，带有法律性的行政行为，具有鲜明的阶级性，它所产生的地籍档案资料有较强的政策性。它不仅是反映土地的基本状况，更重要的是反映了一种社会生产关系。我国是社会主义国家，现行的土地制度是社会主义公有制(土地属全民所有和劳动群众集体所有)，这是我国宪法”明确规定的。十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地是我们国家的基本国策。全国人大常委会又颁布实施了中华人民共和国土地管理法。根据以上法律规定，国家土地管理局和四川省国土局先后制定的“关于确定土地权属关系若干政策规定”，国务院还颁布了城镇国有土地使用权出让转让暂行条例，地籍档案既是这些工作的前期工程和政策具体实施的纪实，又是制定上述土地政策的珍贵依据。 (四)区域性某一地籍档案的土地数量只反映在一定的地域(即行政区域地界范围)内的土_地，而不反映其它地域内的土地。由于土地位置的固定性，一定的土地面积在实地有相对的位置和一定的地界范围，行政区域内的土地可以划进划出，变动地籍关系，但总面积是稳定不变的。根据地籍档案区域特性，当某宗地的土地因改变用途，隶属关系等发生变化，使地籍档案数据和图件资料保持一致性，区域内的各类地面积之总和与总面积相吻合，保持地籍档案的区域特性。 (五)连续性各项地籍工作从外业调查到内业编制、分析jl=恩等形成的不同档案材料，内容是相互联系，构成一个统一整体，具有一定的连续性。土地是物质实体，是地球的组成部分，只要地球不毁，土地就存在，就可世代永续利用。但土地的利用类型、权属关系不是永恒不变的。如农业结构调整、非农业建设用地、现代化城市建设0地面房屋买卖等都会使某区域或某宗地内的土地原利用类型或权属关系被新的利用类型或权属关系所代替。其次自然界也在不断变化，各种特大自然灾害也会给土地利用现状带来一定的影响或改变原来的性质。 为了解决土地利用类型、土地权属和自然环境不同程度的变异与区域或宗地客观存在稳定不变的矛盾，完整、准确地记述同区域或同一宗地内土地利用状况，需长期坚持土地变更登记，随其变更而形成的地籍档案材料与原档案材料集中存放，使其同反映的土地历史与现状保持连续性。基于这一特性，我们认为基层地籍档案的整理组卷保管应以土地权属单位或宗地材料为最小保管单位为宜。目前，我区农村土地资源详查，土地登记发证工作都是以行政区域进行的，权属界线调查到社、户i城镇地籍调查分区以街道进行。因此，农村地籍档案以村、社组为最小保管单位；城镇以街道组卷管理，这样既符合形成规律，又可保持档案的现势性和连续性。其好处在于：一是权属关系改变时不用拆卷，可把图、卷直接放到新权区，并在案卷目录上直接加注说明；二是适应土地变更而变更地籍档案的要求；三是合符当前按行政区域分级、分类、分权属关系统计的土地档案要求0有利于保管与利用方便i四是通过经常对地籍档案的修正更新和补充，可及时掌握土地动态变化信息，。保持地籍档案资料的历史性与现势性相联系。 (六)广泛性土地是人类生存的物质基础，由土地问题所产生的地籍档案，不仅涉及面广，而且它直接包括辖区幅员，遍及城乡各地，各行各业，涉及到千家万户和社会主义建设事业的方方面面。地籍档案记述的有自然、历史、地理、农学、测量学、法学、经济学、行政管理学等自然科学和社会科学多方面的知识，内容丰富，用途广泛，服务对象多。它为制定国土规划、土地利用规划、城镇建设、国土综合管理、国民经济和社会发展计划服务。 (七)保密性土地统计档案是地籍档案的重要内容之一，是国家通过法定程序建立的统计制度而取得的，体现了与国家意志的统一性、权威性和规范性。地籍档案在国家档案资源库中占有重要地位，应用它能了解我国土地基本状况，认识国情、国力租生产力的分布，为编制国民经济发展计划和战略发展研究及其制定有关政策都具有举足轻重的作用，因此，有一定的保密性。国务院(8,t)国发87号文对地籍档案数据的提供利用作了明文规定， “土地详查统计数据未经上级政府批准，不得公开引用或发表。档地籍测绘成果不得擅自复制、转让或转借，确需复制或转借的，必须经当地土地管理主管领导批准，并按有关规定办理手续。复制保密的资料应按原密级进行管理它充分说明了地籍档案具有严格的保密性。 (作者单位i四川省达县地区国土局)我的大学爱情观1、什么是大学爱情：大学是一个相对宽松，时间自由，自己支配的环境，也正因为这样，培植爱情之花最肥沃的土地。大学生恋爱一直是大学校园的热门话题，恋爱和学业也就自然成为了大学生在校期间面对的两个主要问题。恋爱关系处理得好、正确，健康，可以成为学习和事业的催化剂，使人学习努力、成绩上升；恋爱关系处理的不当，不健康，可能分散精力、浪费时间、情绪波动、成绩下降。因此，大学生的恋爱观必须树立在健康之上，并且树立正确的恋爱观是十分有必要的。因此我从下面几方面谈谈自己的对大学爱情观。2、什么是健康的爱情：1) 尊重对方，不显示对爱情的占有欲，不把爱情放第一位，不痴情过分；2) 理解对方，互相关心，互相支持，互相鼓励，并以对方的幸福为自己的满足; 3) 是彼此独立的前提下结合；3、什么是不健康的爱情：1)盲目的约会，忽视了学业;2)过于痴情，一味地要求对方表露爱的情怀，这种爱情常有病态的夸张;3)缺乏体贴怜爱之心，只表现自己强烈的占有欲;4)偏重于外表的追求;4、大学生处理两人的在爱情观需要三思：1. 不影响学习：大学恋爱可以说是一种必要的经历，学习是大学的基本和主要任务，这两者之间有错综复杂的关系，有的学生因为爱情，过分的忽视了学习，把感情放在第一位；学习的时候就认真的去学，不要去想爱情中的事，谈恋爱的时候用心去谈，也可以交流下学习，互相鼓励，共同进步。2. 有足够的精力：大学生活，说忙也会很忙，但说轻松也是相对会轻松的！大学生恋爱必须合理安排自身的精力，忙于学习的同时不能因为感情的事情分心，不能在学习期间，放弃学习而去谈感情，把握合理的精力，分配好学习和感情。3、 有合理的时间；大学时间可以分为学习和生活时间，合理把握好学习时间和生活时间的“度”很重要；学习的时候，不能分配学习时间去安排两人的在一起的事情，应该以学习为第一；生活时间，两人可以相互谈谈恋爱，用心去谈，也可以交流下学习，互相鼓励，共同进步。5、大学生对爱情需要认识与理解，主要涉及到以下几个方面：（1） 明确学生的主要任务“放弃时间的人，时间也会放弃他。”大学时代是吸纳知识、增长才干的时期。作为当代大学生，要认识到现在的任务是学习学习做人、学习知识、学习为人民服务的本领。在校大学生要集中精力，投入到学习和社会实践中，而不是因把过多的精力、时间用于谈情说爱浪费宝贵的青春年华。因此，明确自己的目标，规划自己的学习道路，合理分配好学习和恋爱的地位。（2） 树林正确的恋爱观提倡志同道合、有默契、相互喜欢的爱情：在恋人的选择上最重要的条件应该是志同道合，思想品德、事业理想和生活情趣等大体一致。摆正爱情与学习、事业的关系：大学生应该把学习、事业放在首位，摆正爱情与学习、事业的关系，不能把宝贵的大学时间，锻炼自身的时间都用于谈情说有爱而放松了学习。 相互理解、相互信任，是一份责任和奉献。爱情是奉献而不时索取，是拥有而不是占有。身边的人与事时刻为我们敲响警钟，不再让悲剧重演。生命只有一次，不会重来，大学生一定要树立正确的爱情观。（3） 发展健康的恋爱行为 在当今大学校园，情侣成双入对已司空见惯。抑制大学生恋爱是不实际的，大学生一定要发展健康的恋爱行为。与恋人多谈谈学习与工作，把恋爱行为限制在社会规范内，不致越轨，要使爱情沿着健康的道路发展。正如马克思所说：“在我看来，真正的爱情是表现在恋人对他的偶像采取含蓄、谦恭甚至羞涩的态度，而绝不是表现在随意流露热情和过早的亲昵。”（4） 爱情不是一件跟风的事儿。很多大学生的爱情实际上是跟风的结果，是看到别人有了爱情，看到别人幸福的样子（注意，只是看上去很美），产生了羊群心理，也就花了大把的时间和精力去寻找爱情（5） 距离才是保持爱情之花常开不败的法宝。爱情到底需要花多少时间，这是一个很大的问题。有的大学生爱情失败，不是因为男女双方在一起的时间太少，而是因为他们在一起的时间太多。相反，很多大学生恋爱成功，不是因为男女双方在一起的时间太少，而是因为他们准确地把握了在一起的时间的多少程度。（6） 爱情不是自我封闭的二人世界。很多人过分的活在两人世界，对身边的同学，身边好友渐渐的失去联系，失去了对话，生活中只有彼此两人；班级活动也不参加，社外活