云南省城镇体系规划(2012-2030年).doc

1 云南省城镇体系规划云南省城镇体系规划 （2012-2030 年年） 6 目目 录录 第一章第一章 总则总则.11 第二章第二章 指导思想、原则与目标指导思想、原则与目标.12 第三章第三章 城乡空间布局与发展城乡空间布局与发展.15 第一节 城乡发展总体布局.15 第二节 各级中心城市（镇）发展21 第三节 村庄发展与新农村建设要求.32 第四节 特殊类型地区发展要求.37 第四章第四章 资源保护与利用资源保护与利用.38 第一节 土地资源保护与利用.38 第二节 水资源保护与利用.40 第三节 生态环境保护与利用.41 第四节 其他资源保护与利用.44 第五章第五章 城乡发展支撑体系城乡发展支撑体系.49 第一节 区域产业布局.49 第二节 区域综合交通体系.51 第三节 区域性市政基础设施.57 第四节 城乡公共服务体系.62 第五节 综合防灾与公共安全保障.65 第六章第六章 山地城镇规划建设的基本要求山地城镇规划建设的基本要求.70 第一节 山地城镇用地选择、空间布局与特色要求.70 第二节 山地城镇的支撑保障体系规划建设要求.73 第七章第七章 空间管制空间管制.76 第一节 管制分区、分级与事权划分.76 第二节 区域空间管制要求.80 第八章第八章 次区域规划指引次区域规划指引.84 第九章第九章 近期行动计划近期行动计划.90 第十章第十章 规划实施措施规划实施措施.101 第一节 山地城镇规划建设的实施管理措施.101 第二节 促进农业转移人口进城的实施管理措施.103 第三节 其他实施管理措施.105 附附 则则.111 附附 表表.112 图纸目录图纸目录.128 目 录 7 条文备览 第一章第一章 总则总则.11 第1条 编制目的11 第2条 编制依据11 第3条 规划范围11 第4条 规划重点11 第5条 规划期限11 第6条 强制性内容11 第二章第二章 指导思想、原则与目标指导思想、原则与目标.12 第7条 指导思想12 第8条 发展原则12 第9条 发展目标12 第10条 发展战略13 第三章第三章 城乡空间布局与发展城乡空间布局与发展.15 第一节 城乡发展总体布局.15 第11条 城镇空间结构15 第12条 滇中城市集聚区15 第13条 沿边开放城镇带16 第14条 城镇群16 第15条 沿对内对外经济走廊的城镇带18 第16条 城镇规模等级结构19 第17条 城乡居民点体系21 第二节 各级中心城市（镇）发展.21 第18条 区域性国际门户城市21 第19条 区域中心城市22 第20条 州（市）域中心城市26 第21条 县域中心城市29 第22条 省级重点镇30 第23条 发展镇31 第三节 村庄发展与新农村建设要求.32 第24条 建设原则32 第25条 发展重点32 第26条 中心村33 第27条 基层村34 第28条 村庄规划要求34 第29条 农村居民点搬迁及移民安置要求35 第30条 山地和坝区村庄分类建设要求35 第四节 特殊类型地区发展要求.37 第31条 老少边穷地区发展要求37 第32条 革命老区发展要求37 第33条 少数民族地区发展要求37 第34条 沿边地区发展要求37 第35条 扶贫开发重点扶持地区发展要求37 第36条 农垦系统发展要求37 第四章第四章 资源保护与利用资源保护与利用.38 第一节 土地资源保护与利用.38 8 第37条 土地资源利用目标38 第38条 城乡建设用地集约节约利用要求38 第39条 城乡建设用地规模控制38 第40条 城镇山坝建设用地分类分区控制39 第二节 水资源保护与利用.40 第41条 城镇节水目标40 第42条 区域水资源保护与利用要求40 第43条 城镇节水措施要求41 第44条 水污染防治41 第三节 生态环境保护与利用.41 第45条 生态环境保护目标41 第46条 生态环境建设要求42 第47条 生态环境保护重点42 第48条 分区保护43 第四节 其他资源保护与利用.44 第49条 生物资源分区保护与利用要求44 第50条 能源开发利用要求45 第51条 旅游资源分区与风景旅游城市建设管理要求45 第52条 矿产资源开发与环境保护要求47 第53条 民族文化资源保护与利用要求47 第54条 人文资源保护利用要求47 第五章第五章 城乡发展支撑体系城乡发展支撑体系.49 第一节 区域产业布局.49 第55条 产业发展总体要求49 第56条 区域产业布局49 第57条 县城以上中心城市产业发展要求50 第58条 工业园区与城镇协调布局要求50 第二节 区域综合交通体系.51 第59条 规划目标51 第60条 高速公路51 第61条 铁路52 第62条 民用机场53 第63条 内河航运54 第64条 综合交通枢纽54 第65条 公共交通55 第66条 规划协调重点56 第67条 旅游交通和以城镇为中心的换乘服务规划要求56 第三节 区域性市政基础设施.57 第68条 供水设施57 第69条 排水设施58 第70条 能源设施58 第71条 邮政与信息基础设施59 第72条 环卫设施60 第73条 城镇园林绿化61 第74条 区域性基础设施廊道共享及选址选线要求61 第75条 城镇市政公用设施线路埋地敷设要求61 第四节 城乡公共服务体系.62 第76条 发展目标62 第77条 公共服务设施配套的总体要求62 第78条 教科文卫体设施62 目 录 9 第79条 旅游服务设施64 第80条 社会福利、老年人与社会保障设施64 第81条 保障性住房64 第五节 综合防灾与公共安全保障.65 第82条 综合防灾减灾体系与重点65 第83条 抗震防灾规划66 第84条 地质灾害防治规划66 第85条 人民防空规划67 第86条 消防规划67 第87条 其他灾害防治68 第六章第六章 山地城镇规划建设的基本要求山地城镇规划建设的基本要求.70 第一节 山地城镇用地选择、空间布局与特色要求.70 第88条 山地城镇规划建设原则70 第89条 城镇山坝建设用地的界定70 第90条 坝区城镇新增建设用地选择70 第91条 山地城镇新增建设用地选择71 第92条 山坝结合的城镇空间布局71 第93条 山地城镇特色风貌营建72 第94条 合理高效利用山地资源72 第二节 山地城镇的支撑保障体系规划建设要求.73 第95条 山地城镇地质灾害防治73 第96条 山地城镇抗震防灾73 第97条 山洪灾害防治74 第98条 山地城镇生态74 第99条 山地城镇竖向规划74 第100条 山地城镇交通发展74 第101条 山地城镇市政公用设施75 第102条 山地城镇建设成本控制75 第七章第七章 空间管制空间管制.76 第一节 管制分区、分级与事权划分.76 第103条 空间管制目的与分区76 第104条 禁止建设区76 第105条 限制建设区77 第106条 适宜建设区78 第107条 已建区79 第108条 空间管制分级79 第109条 事权划分79 第二节 区域空间管制要求.80 第110条 区域空间管制要求80 第八章第八章 次区域规划指引次区域规划指引.84 第111条 次区域的划分84 第112条 滇中次区域规划指引84 第113条 滇西次区域规划指引85 第114条 滇东南次区域规划指引86 第115条 滇东北次区域规划指引87 第116条 滇西南次区域规划指引88 第117条 滇西北次区域规划指引89 第九章第九章 近期行动计划近期行动计划.90 10 第118条 耕地保护和城镇化协调发展行动计划90 第119条 滇中城市集聚区建设行动计划91 第120条 特色优势产业培育行动计划92 第121条 开放合作行动计划93 第122条 扶贫开发行动计划95 第123条 生态环境保护行动计划96 第124条 和谐边疆建设行动计划96 第125条 便捷安全高效的综合交通体系建设行动计划97 第126条 安全稳定经济清洁的能源保障体系建设行动计划98 第127条 基础设施支撑体系建设行动计划99 第十章第十章 规划实施措施规划实施措施.101 第一节 山地城镇规划建设的实施管理措施.101 第128条 加强规划管理、严格实施相关配套政策101 第129条 建立城乡规划与土地利用规划调整完善协调机制101 第130条 划分山地城镇岩土工程控制区101 第131条 依法适时开展城镇总体规划修改102 第132条 推进村镇规划编制和实施管理102 第133条 强化山地利用标准控制和考核评价102 第134条 制定山地规划建设技术标准102 第135条 加强山地城镇规划建设的技术支撑102 第136条 加强山地城镇规划建设的教育培训和政策宣传103 第二节 促进农业转移人口进城的实施管理措施.103 第137条 放宽城镇户籍准入条件103 第138条 建立住房保障机制103 第139条 建立就业、创业扶持机制104 第140条 落实完善医疗及养老保险政策104 第141条 建立完善教育保障机制104 第142条 完善农村土地管理机制104 第143条 稳定计划生育政策104 第144条 完善基本公共服务104 第三节 其他实施管理措施.105 第145条 各级政府实施本规划的基本职责和任务105 第146条 完善城乡规划编制审批体系105 第147条 落实规划强制性内容106 第148条 建立规划动态监测评估调整机制107 第149条 完善规划监督机制、建立规划督察员制度107 第150条 健全规划管理体系108 第151条 建立健全区域协调机制109 第152条 实施本规划的立法保障110 附附 则则.111 第153条 法律效力111 第154条 规划报批111 第155条 规划实施111 第156条 解释权111 附附 表表.112 图纸目录图纸目录.128 第一章 总则 11 第一章第一章 总则总则 第第 1 条条 编制目的编制目的 为深入贯彻落实科学发展观，促进城镇、人口发展与资源环境相协调，构建科 学合理的省域城镇体系，针对上版规划的不适应性，云南省人民政府组织编制云 南省城镇体系规划（20112030 年） 。 第第 2 条条 编制依据编制依据 中华人民共和国城乡规划法、省域城镇体系规划编制审批办法、国 务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见、中华人民共和 国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、全国城镇体系规划 （20062020 年）、全国土地利用总体规划纲要（20062020 年）、全国 主体功能区规划、全国林地保护规划纲要（20062020 年）等。 云南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、云南省城镇体系规 划（20022020 年）、云南省土地利用总体规划（20062020 年）、云南 省主体功能区规划等。 云南省人民政府关于加强耕地保护促进城镇化科学发展的意见（云政发 2011185 号），关于加大城乡统筹力度促进农业转移人口转变为城镇居民的意 见（云政发2011188 号）等。 第第 3 条条 规划范围规划范围 规划范围为云南省行政辖区，包括 16 个州（市） ，国土面积约 39.4 万 km2。 第第 4 条条 规划重点规划重点 围绕城镇化全面、协调、可持续发展，制定全省城镇体系科学发展目标与战略。 围绕城乡发展与人口、资源、环境相协调，充分落实云南特色城镇化发展要求。围 绕城镇发展，构建区域性基础设施支撑体系。围绕管理，制定针对性的规划实施措 施。 第第 5 条条 规划期限规划期限 规划期限为 20122030 年。近期至 2015 年，中期至 2020 年，远期至 2030 年。 云南省城镇体系规划（20112030 年） 12 第第 6 条条 强制性内容强制性内容 规划涉及区域协调、重大基础设施布局、资源环境保护、风景名胜资源管理、 自然与文化遗产保护、公共安全等方面的内容为强制性内容（以“黑体字”表示） 。 第二章第二章 第二章 指导思想、原则与目标 13 第三章第三章 指导思想、原则与目标指导思想、原则与目标 第第 7 条条 指导思想指导思想 深入贯彻落实科学发展观，围绕建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向 西南开放重要桥头堡战略目标，坚持科学发展、和谐发展、跨越发展，以加快转变 经济发展方式为主线，以改善民生为根本，以山地城镇化和加速城镇化为关键，统 筹城乡发展，推进山地城镇建设进程，推进区域城镇集群化发展进程，推进农业转 移人口进城发展进程，推进特色小城镇建设进程，促进城镇化科学发展，走区域协 调发展、城乡互促共进、资源高效利用的云南特色城镇化发展道路。 第第 8 条条 发展原则发展原则 1. 规划引领原则规划引领原则 充分发挥规划的战略性、前瞻性和导向性作用，坚持世界眼光、立足长远发展、 面向城乡未来，高起点、高水平、高质量编制城乡规划，以科学的规划引领城镇化 发展和城乡建设。 2. 协调推进原则协调推进原则 坚持城镇化和工业化相协调、城镇化速度和质量相统一、城镇化和新农村建设 相结合，合理确定城镇发展方向、规模和速度，协调推进全省城镇化进程。 3. 突出特色原则突出特色原则 充分利用各地独特的自然、人文、历史、民族等区域条件，根据各地生产力发 展水平，科学确定城镇定位和发展目标，传承城镇的民族传统和地方特色，彰显时 代特征，建设文化内涵丰富、风貌特色鲜明的山地山水田园城镇。 4. 改革创新原则改革创新原则 树立先进的规划建设管理理念，解决城镇化发展的突出问题，消除制约城镇化 发展的体制机制障碍，探索区域协调、城际合作、城镇建设投资、城乡管理、户籍 及其配套制度改革的新途径，创新推动城镇化科学发展的体制机制。 第第 9 条条 发展目标发展目标 1. 发展总目标发展总目标 统筹城乡协调发展，优化区域发展布局，构建城乡互动、区域协调、多极支撑、 多元发展的城乡新格局，以国家区域性国际门户城市为核心、大城市为中心、中等 城市为骨干、小城市和小城镇相协调、村庄布局优化，规模结构完善、功能定位准 确、区域布局合理的城镇体系，推动民族地区和贫困地区跨越发展。昆明市建成我 14 国向西南开放国际门户城市，各区域中心城市和口岸城市建成我国出口加工贸易基 地、沿边开放试验区、西部地区实施“走出去”战略的先行区，依托城镇建成我国重要 的清洁能源基地、新兴石油化工基地、优势特色农产品生产加工基地、生物产业基 地、战略资源接续地和国际知名旅游目的地，全省城乡成为我国重要的生物多样性 宝库和西南生态安全屏障，我国民族团结进步、边疆繁荣稳定的示范区。 社会经济与生态环境发展目标详见附表一。 2. 城镇化发展水平城镇化发展水平 2015 年城镇化水平 42-43%，总人口 4750-4800 万，城镇人口 2000-2100 万，近 期年均增长 75-95 万，促进年均 120 万农业转移人口在城镇落户。 2020 年城镇化水平 48-50%，总人口 5000-5100 万，城镇人口 2400-2600 万，中 期年均增长 80-100 万，促进年均 80 万农业转移人口在城镇落户。 2030 年城镇化水平 60-65%，总人口 5200-5300 万，城镇人口 3100-3500 万，远 期年均增长 70-90 万，促进年均 80 万农业转移人口在城镇落户。 各州（市）人口与城镇化发展目标详见附表二。 3. 城镇化发展质量城镇化发展质量 扩大城镇发展规模与提升城镇发展质量并重，城镇建设和乡村发展并举，促进 城镇发展、新农村建设与地区经济社会发展相协调，与自然、人文环境相适应，保 护民族文化资源，保护坝区优质耕地和生态用地。 城镇化发展质量目标详见附表三。 第第 10 条条 发展战略发展战略 实施城镇协调化发展、城镇集群化发展、城乡一体化发展、城乡绿色化发展战 略。 1. 城镇协调发展战略城镇协调发展战略 优化全省城镇布局，以大城市为依托，以中小城市为重点，构建大中小并举、 分布合理、优势互补、特色鲜明、协调发展的城镇体系，促进大中小城市和小城镇 协调发展。 做强大城市。提升特大城市集聚发展水平和扩散能力，带动全省产业升级、结 构优化和经济发展；积极培育大城市，带动区域中小城市发展。 做优中小城市。以中小城市作为城镇发展的重点，完善城市功能，提升城市品 质，形成具有一定辐射和带动能力的区域增长极，分担大城市的压力并带动小城镇 发展。 做特小城镇。继续发展旅游小镇，结合各地资源特点、产业基础和发展潜力， 因地制宜规划建设一批区位、产业和风貌等独具特色的省级重点镇。 2. 城镇集群发展战略城镇集群发展战略 第二章 指导思想、原则与目标 15 立足区域协调发展，发展区域产业集群，纵向延伸产业链，横向增强配套能力， 推动优质生产要素向优势区域聚集，推进城镇集群化发展进程，引导区域城镇分工 协作、优势互补，实现设施共建、资源共享、环境共保、经济共荣、社会共进，提 升区域合作水平和整体竞争力。 壮大区域经济增长极。立足区域合理分工，科学确定主体功能，在具备城镇群 发展条件的区域，立足各地比较优势和现有基础，突出重点，培育全省跨越发展的 重要经济增长引擎，打破行政区划约束，跨地区优化资源和生产力配置，壮大区域 经济增长极。 培育交通走廊沿线经济增长极。以重要交通走廊为省域空间发展主轴，以沿线 镇区为腹地，以沿线城镇和产业园区为节点，协调配置交通走廊沿线各项生产要素， 提高沿线产业集中度，促进沿线城镇发展，培育沿线城镇成为布局合理、职能互补、 协调发展的经济增长极。 3. 城乡一体发展战略城乡一体发展战略 立足城乡统筹，完善以工促农、以城带乡长效机制，坚持城镇带动、城乡联动， 在城镇化深入发展中同步推进农业现代化，加大制度创新和政策调整力度，推动公 共设施向农村延伸、公共服务向农民覆盖、现代文明向农村推进,促进公共资源在城 乡之间有效配置、生产要素在城乡之间合理流动，使城市获得更广的发展空间、农 村获得更大的发展扶持，构建城乡经济社会一体化发展新格局。 全方位推进省域城乡一体化进程。树立全域规划理念，推进城乡规划一体化； 城镇建设与新农村建设良性互动，推进城乡建设一体化；提高城乡产业、就业关联 度，推进产业发展一体化；统筹城乡重大基础设施布局和建设，推进基础设施一体 化；坚持城乡基本公共服务均等化，推进公共服务一体化。 促进农业转移人口转变为城镇居民。以促进进城农民工特别是新生代农民工在 城镇落户为突破口，完善各项制度和改革配套措施，逐步缩小附着在户籍上的政策 差异，形成科学的人口管理机制，畅通城乡要素流转渠道，推动符合条件的农业转 移人口转变为城镇居民，形成城乡区域人口的合理布局。 4. 城乡绿色发展战略城乡绿色发展战略 立足资源环境承载力，提高城镇建设质量和水平，提高资源利用效率、改善生 态环境、保护人文环境，促进生态文明、经济文明和社会文明有机统一，走资源节 约、环境友好、可持续发展的道路。 建设生态宜居城乡居民点。以人居空间环境舒适、人文社会环境良好、生态自 然环境优美、生产环境清洁为重点，建设绿色人居环境。 全面推进资源节约。鼓励全社会节地节能节水节材，倡导健康、节约、环保的 生产生活方式。把集约节约利用土地资源放在突出位置，转变建设用地方式，严格 16 保护耕地尤其是坝区优质耕地和山区集中连片耕地，引导城镇、村庄、工业向适建 山地发展，建设资源节约型山地城镇。 第三章 城乡空间布局与发展 17 第四章第四章 城乡空间布局与城乡空间布局与发展发展 第一节第一节 城乡发展总体布局城乡发展总体布局 第第 11 条条 城镇空间结构城镇空间结构 按照“强区、富带、兴群、促廊”空间开发思路，重点建设滇中城市集聚区、 沿边开放城镇带、区域城镇群和沿对内对外开放经济走廊的城镇带，重点依托沿对 内对外经济走廊的城镇带，串联、整合区域增长极和重要功能开发区域，遵循自然 地理多元多样性、城镇发展差异性的特征，形成重点突破、极点开发、带状推移、 轴辐扩散的全省空间开发格局。 近期形成以“一区、一带、五群、七廊”（“1157”）为主体构架的点线面相结合的 总体空间结构。 “一区”即滇中城市集聚区， “一带”即沿边开放城镇带， “五群”即滇西城 镇群、滇东南城镇群，滇东北城镇群、滇西南城镇群、滇西北城镇群， “七廊”即沿四 条对外经济走廊（昆明皎漂、昆明曼谷、昆明河内、昆明密支那）和沿三 条对内经济走廊（昆明昭通成渝长三角、昆明文山广西北部湾珠三角、 昆明丽江香格里拉西藏昌都）构建的城镇带。 中远期随着省域空间的开发，在近期“七廊”的基础上，进一步形成沿昆明 曲靖贵州长三角、昆明攀枝花成都和昆明临沧曼德勒对内对外经济走 廊的城镇带，总体形成以“一区、一带、五群、十廊”（“11510”）为主体构架的点线 面相结合的总体空间结构，其中昆明皎漂、昆明曲靖贵州长三角与昆明 昭通成渝长三角、昆明曼谷、昆明文山广西北部湾珠三角对内对外经 济走廊形成“大”字形省域空间发展主轴。 第第 12 条条 滇中城市集聚区滇中城市集聚区 滇中城市集聚区是国家级重点开发区，以昆明为核心，曲靖、玉溪和楚雄等中 心城市为支撑，核心城市功能扩散地域为圈层，主要交通线为纽带。 滇中城市集聚区是云南参与区域竞争与合作的主体，全省加快发展的引擎和区 域协调发展的重要支撑点，我国面向西南开放重要桥头堡的核心区域和连接东南亚 南亚国家的陆路交通枢纽、西部区域性经济中心、支撑全国经济的重要增长极。 推进滇中城市群建设和滇中一体化进程，整体提升区域生产要素在滇中地区的 集聚质量和速度，提升滇中核心城市、中心城市向其腹地、向周边区域及东南亚南 亚扩散的能力。完善区域协调政策，搭建区域协调高端平台，区域联动优化产业布 18 局，以产业链为纽带，以产业园区为载体，在滇中地区发展一批品牌特色鲜明、服 务平台完备的产业集群。至 2015 年初步实现同城化，共同推进基础设施共建共享、 产业合作共赢、基本公共服务合作、资源要素统一市场体系建设等。加强城际快速 轨道交通、通信等基础设施建设。加强以滇池、抚仙湖为重点的高原湖泊治理和高 原水土流失防治，构建以高原湖泊为主体，山水相依、廊道环绕、斑块相间的高原 生态格局。 第第 13 条条 沿边开放城镇带沿边开放城镇带 沿边开放城镇带包含 8 个州（市）25 个县（市） ，是云南省与缅甸、老挝、越南 三国毗邻、以沿边口岸和沿边城镇为重要支点、以小城镇为主体的边境城镇带。 沿边开放城镇带是与东南亚南亚物资交换、文化交流的重要通道和带动沿边地 区发展的政策扶持经济带。 以国家重点开发开放试验区、边境经济合作区、跨境经济合作区为空间发展重 点，完善跨境交通、口岸和边境通道等基础设施，重点促进境外资源、产业等生产 要素向口岸城镇和沿边重要节点城镇集中。实施新一轮“兴边富民”工程，重点建设瑞 丽沿边开发开放试验区，积极建设中缅瑞丽木姐、中越河口老街、中老磨憨 磨丁跨境经济合作区和麻栗坡(天保)、耿马(孟定)、腾冲(猴桥)、孟连(勐阿)、泸水 (片马)、盈江（那邦）等边境经济合作区。符合条件的地区积极争取设立海关特殊监 管区域，加强与周边国家的合作，重点发展加工制造业。规范并促进边民互市贸易 区的发展，积极发展保税物流和跨境旅游。推进与周边国家的贸易便利化合作，建 设云南电子口岸，推进通关便利化，改善对外贸易软环境，提高口岸通行能力。建 设口岸联检设施、查验货场等基础设施，提高检验检疫能力和监管水平。 第第 14 条条 城镇群城镇群 “五群”是除滇中城市集聚区的其它区域增长极，包括滇东南、滇西、滇东北、滇 西南、滇西北 5 个城镇群。 1. 滇东南城镇群滇东南城镇群 以蒙自、文山为核心，以个旧、开远、弥勒、砚山、富宁等为节点，建成全省 有色金属开采、加工基地，重要的工业集聚区和现代农业生产基地，云南对内与珠 三角和环北部湾区域合作、对外与越南合作的沿边开放城镇群。 重点发展有色金属、烟草等产业，示范和推广现代农业。近期重点推进“个开蒙” 一体化进程；中期形成以蒙文砚高速公路为纽带， “个开蒙建”“文砚丘平”双中心结 构；远期强化一体化发展，优化城市职能分工，城镇空间发展互动，实现滇东南地 第三章 城乡空间布局与发展 19 区中心城市城际轨道交通联系，形成星座式多组团双核心城镇空间格局。对哀牢山 西坡实行封山育林，加大石漠化治理力度。改善大气环境，推进流域水环境综合治 理。推进富宁港及右江航运建设，提升水陆联运综合能力。 2. 滇西城镇群滇西城镇群 以大理、瑞丽、隆阳为核心，芒市、腾冲、祥云、宾川等为节点，建成国际著 名休闲旅游目的地、中国与南亚经济联系的重要枢纽，全省重要的生物产业生产加 工基地、建材、矿冶、轻工生产和加工基地、商贸中心、文化产业发展中心和特色 制造业中心，与缅甸合作的门户城镇群。 重点发展生物资源生产加工、旅游、文化和外向型产业。加强澜沧江和洱海流 域水环境保护与生态建设，推进瑞丽国家重点开发开放试验区建设。 近期重点加强“大理祥云、宾川、洱源、弥渡”城镇组团一体化发展，逐步 推进瑞丽遮放芒市一体化发展，中远期推进瑞丽遮放芒市腾冲盈江 陇川向一体化方向发展，依托国家上瑞发展横轴的高速公路、高速铁路交通通道建 设和沿边综合交通走廊，发展大理中心城镇组团和瑞丽遮放芒市城际轨道交通， 形成串珠式多组团双核心城镇空间格局。 3. 滇东北城镇群滇东北城镇群 以昭通鲁甸为核心，以水富、镇雄为节点，是云南省参与长江经济带合作的 区域增长极，全省重要的经济中心、能源基地和重化工业基地，长江上游重要的生 态屏障。 重点发展以水电、煤炭等为主的能源和清洁高载能产业，建设现代农业，发展 特色农产品加工；推进水富港改扩建，形成集物流、能源、化工为一体的综合产业 基地；巩固烟草并提升建材、矿产等传统产业。注重区域环境综合治理，封山育林 育草，加大水土流失和金沙江干热河谷植被恢复和生态修复，发展生态林业和生态 农业。 近期重点推进昭鲁一体化进程，依托国家兰昆发展纵轴的高速公路、高速铁路 交通通道建设，承接成渝城镇群辐射，中远期实现昭鲁一体化发展的城镇空间格局。 4. 滇西南城镇群滇西南城镇群 以景洪、普洱为核心，以临翔、宁洱、景谷、云县、耿马等为节点，是全省重 要的生物产业、水电产业基地和林产业生产加工基地，昆曼经济走廊上的重要节点， 澜沧江一渭公河次区域的物流集散中心，面向老挝、泰国的沿边开放城镇群。 重点发展旅游、轻工、生物能源、转口加工、转口贸易、物流等产业，开发澜 沧江干流水电。保护生物多样性和水源涵养地，减少热区经济作物对热带雨林的消 20 极影响。依托昆曼经济走廊建设景洪、磨憨、打洛、孟连、南伞、孟定等口岸，建 设中缅、中老跨境和边境经济合作区，重点推进口岸城市建设。 近期完善主干交通，促进不同行政层级之间的横向联系，产业协作布局。中远 期以普洱宁洱、临沧耿马、景洪勐海为发展重点，依托昆明曼谷对外经济 走廊和沿边开放经济带，促进州（市）域中心城市产业和功能协调布局，强化沿线 普洱、景洪的经济集聚和服务功能。 5. 滇西北城镇群滇西北城镇群 以丽江为核心，香格里拉、泸水等点状开发，建成生物产业生产加工、水电、 矿冶加工基地和联动川藏的国际知名旅游休闲城镇群。 充分考虑资源环境容量和生态保护要求，有序发展城镇体系。重点发展食品、 矿电结合产业和旅游文化产业。保护农牧业生态环境，降低水电和矿产开发对生态 环境的影响，防止不合理土地利用带来的水土流失。加强对城镇污染和工业污染的 监控和治理。 近期提高重点旅游交通效率，重点推动古城玉龙一体化进程，中远期依托昆 明丽江香格里拉西藏昌都经济走廊，强化沿线丽江、香格里拉的经济集聚和 服务功能，重点推动古城玉龙鹤庆剑川一体化发展，引导人口向地区中心城 镇集中，以提高公共服务设施覆盖水平和城乡交通保障水平为重点，推进基本公共 服务均等化。 第第 15 条条 沿对内对外经济走廊的城镇带沿对内对外经济走廊的城镇带 “十廊”由“大”字形发展主轴、三条发展轴和二条发展副轴组成。 重点建设发展主轴所依托的交通走廊设施，完善交通方式，提高运输效率，促 进生产要素向沿线各级中心城镇集聚，协调沿线产业布局，推进城镇与腹地之间的 联系交通建设，提高经济走廊集聚扩散生产要素的支撑保障能力。 不同的区域交通设施沿线重点发展差异化的产业类型和城市功能。高等级公路 沿线重点发展劳动密集型的加工制造业，依托高等级公路出入口重点发展产业园区； 依托高速铁路及城际轨道等设施的客运枢纽发展城市重点开发地区；水运和港口及 货运铁路沿线城镇重点发展资源密集型产业，重点围绕港口及货运站场发展加工区 与物流区。 1. “大大”字形发展主轴字形发展主轴 全省“大”字形空间发展主轴由昆明皎漂、昆明曼谷对外经济走廊和昆明曲 靖贵州长三角、昆明昭通成渝长三角、昆明文山广西北部湾珠三 角对内经济走廊构成。 第三章 城乡空间布局与发展 21 发展重点是引导生产要素重点向“大”字形发展主轴重要节点城镇集聚，向对外对 内经济走廊集聚，依托发展轴培育滇东南城镇群、滇西城镇群，促进大理、蒙自向 省域副中心城市方向发展，促进省域产业要素向瑞丽、昭通等潜在重要增长极集聚。 昆明皎漂对外经济走廊沿线城镇重点发展石油化工、现代物流、农产品替代 种植、宝玉石加工和旅游业，推动与环孟加拉湾国家的区域合作。昆明曼谷对外 经济走廊沿线城镇重点发展以农林产品深加工、生物产业、商贸旅游服务业为主的 产业集群，推进大湄公河次区域合作。昆明曲靖贵州长三角对内经济走廊沿 线城镇重点发展煤电及新能源产业、重化工产业、有色金属及新材料产业、机械制 造等产业。 昆明昭通成渝长三角对内经济走廊沿线城镇重点发展清洁能源和石油化 工等产业。昆明文山广西北部湾珠三角对内经济走廊沿线城镇重点发展特色 旅游、生物医药及矿冶加工等产业。 2. 发展轴发展轴 昆明河内对外经济走廊沿线城镇重点发展以现代物流、矿产开采加工和烟草 生产加工为主的产业集群。昆明攀枝花成都对内经济走廊沿线城镇重点发展资 源型产业、现代物流等产业。昆明丽江香格里拉西藏昌都对内经济走廊沿线 城镇重点发展矿产资源、可再生清洁能源、雪域高原民族特色文化旅游等产业。 3. 发展副轴发展副轴 昆明腾冲密支那对外经济走廊沿线城镇重点发展钢铁、有色金属、现代物 流业和旅游业等产业。昆明临沧曼德勒对外经济走廊沿线城镇重点发展矿电、 特色农业及加工、文化旅游业、天然制药、化工产业等产业。 第第 16 条条 城镇规模等级结构城镇规模等级结构 因地制宜壮大中心城市，培育区域增长极。促进区域生产要素向麒麟、红塔、 楚雄、大理、隆阳、瑞丽、蒙自、文山、思茅、景洪、昭阳、丽江、临翔等区域中 心城市集中，培育特大城市和大城市。促进生产要素向安宁、嵩明，宣威、会泽， 通海，禄丰，开远、个旧、弥勒，砚山、富宁，祥云、宾川，腾冲，芒市，水富、 镇雄，宁洱、景谷，云县、耿马，香格里拉、泸水等州（市）域中心城市集中。 以县（市、区）为基本单元，以县域中心城市为中心、省级重点镇为支点、发 展镇为节点，聚集中小企业和地方服务业，建设特色小城镇，完善城乡公共服务网 络，统筹城乡发展。 优化农村居民点布局，促进分散居民点人口向层级公共服务和产业中心地集聚， 22 促进山区人口向坝区及周边集聚，提高农村地区基本公共服务保障水平。 1. 2015 年城镇规模等级结构年城镇规模等级结构 200 万人以上特大城市 1 座，昆明（主城五区） ，人口 317 万左右。 50100 万人大城市 1 座，曲靖，人口 60 万左右。 2050 万人中等城市 20 座，包括大理、昭通、宣威、玉溪、保山、楚雄、蒙自、 陆良、个旧、普洱、镇雄、景洪、安宁、会泽、罗平、腾冲、临沧、文山、沾益、 弥勒。 1020 万人小城市 25 座，包括富源、砚山、芒市、丽江、建水、耿马、开远、 祥云、广南、瑞丽、宾川、勐海、寻甸、禄丰、宜良、澜沧、马关、泸西、晋宁、 丘北、勐腊、富宁、鲁甸、石林、弥渡。 510 万人小城镇 39 座，包括景谷、景东、盈江、石屏、师宗、墨江、香格里 拉、云县、麻栗坡、昌宁、马龙、通海、嵩明、孟连、大姚、江川、宁洱、鹤庆、 禄劝、永善、永仁、牟定、巧家、龙陵、凤庆、永胜、武定、金平、彝良、元谋、 西畴、元阳、施甸、双江、南华、富民、峨山、水富、陇川。 35 万人小城镇 26 座，包括洱源、永德、易门、华宁、江城、沧源、绥江、威 信、玉龙、姚安、东川、大关、镇沅、河口、巍山、澄江、泸水、镇康、新平、华 坪、兰坪、剑川、屏边、梁河、元江、宁蒗。 13 万人小城镇约 8 座，包括漾濞、南涧、永平、云龙、双柏、维西、盐津、 西盟。 0.31 万人小城镇约 215 座，包括绿春、福贡、德钦、红河、贡山及云南省人 民政府 2011 年确定的 210 个重点开发建设特色小镇。 2. 2020 年城镇规模等级结构年城镇规模等级结构 200 万人以上特大城市 1 座，昆明（主城五区） ，人口 352 万左右。 50100 万人大城市 5 座，包括曲靖、昭通、玉溪、大理、保山，人口 286 万左 右。 2050 万人中等城市 23 座，包括楚雄、宣威、蒙自、普洱、陆良、文山、景洪、 个旧、镇雄、安宁、祥云、沾益、临沧、丽江、腾冲、会泽、砚山、芒市、罗平、 弥勒、富源、耿马、瑞丽。 1020 万人小城市 26 座，包括寻甸、建水、开远、广南、宾川、宜良、鲁甸、 禄丰、丘北、富宁、师宗、勐海、澜沧、晋宁、石林、泸西、盈江、马关、勐腊、 弥渡、马龙、景东、香格里拉、景谷、墨江、嵩明。 510 万人小城镇 42 座，包括宁洱、石屏、麻栗坡、云县、孟连、永仁、通海、 昌宁、水富、南华、江川、富民、大姚、牟定、龙陵、禄劝、永善、凤庆、鹤庆、 第三章 城乡空间布局与发展 23 巧家、武定、陇川、永胜、泸水、西畴、沧源、金平、彝良、姚安、元谋、双江、 河口、施甸、峨山、元阳、绥江、玉龙、易门、江城、洱源、永德、东川。 35 万人小城镇 17 座，包括华宁、威信、镇沅、大关、巍山、澄江、镇康、兰 坪、新平、华坪、宁蒗、屏边、梁河、剑川、元江、漾濞、南涧。 13 万人小城镇约 9 座，包括漾云龙、盐津、永平、双柏、维西、红河、西盟、 绿春、福贡。 0.31 万人小城镇约 212 座，包括德钦、贡山，省级重点镇。 3. 2030 年城镇规模等级结构年城镇规模等级结构 200 万人以上特大城市 1 座，昆明（主城五区） ，人口 440 万左右。 100200 万人特大城市 1 座，曲靖（含麒麟、马龙、沾益） ，人口 175 万左右。 50100 万人大城市 12 座，包括红塔、楚雄、陆良、宣威、蒙自、文山、思茅、 大理、瑞丽、隆阳、祥云、昭阳。 2050 万人中等城市 24 座，包括安宁、景洪、寻甸、古城、临翔、砚山、镇雄、 腾冲、耿马、个旧、芒市、会泽、富源、师宗、鲁甸、弥勒、罗平、富宁、盈江、 广南、宜良、开远、建水、石林。 1020 万人小城市 30 座，包括宾川、晋宁、宁洱、澜沧、泸西、禄丰、嵩明、 丘北、水富、永仁、勐腊、弥渡、香格里拉、南华、马关、勐海、墨江、景东、麻 栗坡、景谷、孟连、泸水、石屏、陇川、富民、云县、牟定、通海、姚安、元谋。 510 万人小城镇 39 座，包括河口、昌宁、凤庆、武定、江川、沧源、禄劝、 龙陵、巧家、永善、永胜、大姚、西畴、玉龙、绥江、双江、东川、峨山、施甸、 彝良、鹤庆、镇沅、兰坪、江城、易门、大关、金平、巍山、威信、华宁、盐津、 永德、元阳、红河、澄江、镇康、宁蒗、洱源、华坪。 35 万人小城镇 11 座，包括新平、屏边、梁河、南涧、剑川、元江、漾濞、云 龙、西盟、永平、双柏。 13 万人小城镇约 225 座，包括维西、绿春、福贡、德钦、贡山，省级重点镇。 第第 17 条条 城乡居民点体系城乡居民点体系 城乡居民点体系是省域范围内由城市、镇、乡和村庄共同组成的居民点等级序 列体系，是省政府指导城市、镇、乡和村庄规划建设，配置层级公共服务设施和基 础设施的依据。城乡居民点体系等级详见附表五。 24 第二节第二节 各级各级中心城市中心城市（镇）发展（镇）发展 第第 18 条条 区域性国际门户城市区域性国际门户城市 区域性国际门户城市即昆明，是云南参与国际分工协作、国际联系的重要枢纽， 在经济、文化等方面具有区域性重要功能的城市。 中国通往东南亚、南亚开放的门户，区域性枢纽、区域进出口加工中心、区域 性金融中心、商贸物流中心、西南地区重要的中心城市；我国重要的旅游、商贸城 市；国家级历史文化名城，中国民族文化的重要展示中心；中国西部地区重要的新 型加工业基地；云南省政治、经济、社会、文化中心，滇中城市群核心城市，湖滨 生态宜居城市。重点发展烟草、旅游、文化、能源和商贸物流产业，以化工、有色 冶炼加工、生物产业等为重点的区域性资源深加工产业，装备制造业、战略性新兴 产业和现代服务业，强化科技创新、商贸流通、信息、旅游、文化和综合服务功能。 昆明是云南省吸纳城镇人口的主要地区，总人口和城镇人口将保持快速增长态 势。合理控制中心城区人口规模，引导人口向昆明市域中心城市安宁、嵩明及县域 中心城市和省级重点镇集聚，缓解昆明主城区自然生态环境、市政基础设施、公共 服务设施等方面的压力；合理控制滇池、阳宗海等水源涵养区周边人口总量，逐步 恢复富民、东川等地区的生态环境，引导人口向县城、省级重点镇有序转移。城市 空间拓展以东南、东北方向为主。东南方向推进主城晋宁一体化发展，依托基础 设施建设，促进人口与产业聚集，承接主城职能疏解。促进滇池旅游度假功能向滇 池南部、东南部发展。东北方向推进空港经济区与嵩明向一体化方向发展，促进临 空产业聚集。 构筑以滇池为中心的区域开敞绿地，协调滇池沿岸开敞的城镇空间布局。以滇 池水体治理、入滇河道治理、湖滨生态保护、天然湿地和人工湿地建设、面山生态 保护和恢复为主，完善滇池流域的生态环境建设与修复。加强牛栏江、清水海、云 龙水库、宝象河水库、柴石滩水库的水源保护。 第第 19 条条 区域中心城市区域中心城市 区域中心城市是省域的区域核心城市、经济中心、综合服务中心和交通枢纽， 具有较强的区域影响力，携领全省发展的重要增长极。 区域中心城市即省域二级中心城市，包括麒麟、红塔、楚雄、大理、隆阳、瑞 丽、蒙自、文山、景洪、思茅、临翔、古城、昭阳，共 12 座城市。 1. 滇中地区中心城市滇中地区中心城市-曲靖市主城区、玉溪市主城区、楚雄市曲靖市主城区、玉溪市主城区、楚雄市 第三章 城乡空间布局与发展 25 （1）曲靖主城区）曲靖主城区 滇中城市集聚区中心城市之一。重点发展煤电及新能源产业、重化工产业、有 色金属及新材料产业、机械制造和商贸物流等产业。省内交通枢纽和重要物流中心。 构筑以珠江源为中心的区域开敞绿地，协调鲁布革、十八连山、五峰山的森林 公园与城镇发展，保护南盘江、北盘江、潇湘河、白石江流域的整体生态环境。加 强翠峰山、廖廓山、珠江源等自然生态、风景名胜、水源地等重要地区保护。加强 流域水源涵养与水土保持。 （2）玉溪市主城区）玉溪市主城区 滇中城市集聚区中心城市之一。重点发展烟草制造产业、装备制造业、旅游、 化工、医药等产业。 构筑以抚仙湖、杞麓湖、星云湖为中心的“三湖”区域开敞绿地，保护“三湖”流域 的整体生态环境。协调玉溪、易门、新平、峨山、新平、华宁南盘江河谷、元江河 谷的农业发展与生态环境保护。加强新平元江、绿汁江水源涵养与水土保持。以 生态环境保护和修复为重点，保护西南部山体绿地。保护山水田园，加强以抚仙湖、 星云湖、杞麓湖为重点的湖泊保护治理和水土流失防治。 （3）楚雄市）楚雄市 滇中城市集聚区中心城市之一。重点发展生物资源开发创新、冶金化工、民族 文化旅游等产业，突出资源、民族文化产业特色。 以面山绿化及生态涵养为主，加强哀牢山、雕翎山、紫溪山、狮子山、五台山、 方山、化佛山、昙华山的生态环境保护。以生态功能分区保护为主，推进金沙江分 水岭和掌鸠河水源涵养区保护，绿汁江河谷、金沙江、小江高山峡谷的水土保持与 综合整治，武定河谷、礼社江山地盆谷、元谋金沙江河谷的生态农业与集镇发展。 2. 滇西地区中心城市滇西地区中心城市-大理、保山、瑞丽大理、保山、瑞丽 （1）大理）大理 滇西城镇群核心城市之一。重点发展旅游、商贸流通业、食品加工、纺织、机 械制造业等产业，是滇西旅游服务中心、商贸中心和交通枢纽。 以苍山、洱海为中心，构筑区域开敞绿地，协调保护苍山十八溪流域的生态环 境。保护苍山自然保护区、洱海水生生态保护区的生物多样性。加强苍山绿化造林 与退耕还林，建设洱海周边生态湿地，推进苍山洱海生态恢复工程。保护和发展水 源涵养林，推进宾川、剑川、鹤庆的水源涵养与水土保持。提升旅游交通沿线地带 景观生态质量。保护环境肌理、传统风貌和田园风光，保护和提升苍山洱海间景观 环境质量及山水空间视廊。 26 （2）保山）保山 滇西城镇群中心城市之一。重点发展电力、机械制造、矿冶、建材、现代农业、 物流、旅游等产业，是滇西重要的物流交通枢纽、能源基地与外向型产业加工基地。 以坝区两侧山体和大片农用地作为绿色生态本底，依托青华海生态湿地形成绿 色核心，沿东河、快速路和新大保高速公路建设三条纵向绿色走廊，建设北庙水库、 龙王塘、梨花坞、坝南水库等大型生态公园，重点加强保山市、施甸县、龙陵县与 永平县协调澜沧江与怒江流域的生态环境保护、水电资源开发、水利水电移民安置、 水电站生态补偿、流域水土保持工作。协调腾冲县与泸水县对高黎贡山国家风景名 胜区的生态环境保护与旅游开发建设。 （3）瑞丽）瑞丽 滇西城镇群核心城市之一。重点发展旅游、对外贸易、外向服务、口岸加工等 产业，重点依托瑞丽国家重点开发开放试验区，发展外向型贸易加工。重点加强与 芒市的分工协作，加强与芒市、保山及大理的产业分工协作，带动瑞丽-遮放-芒市一 体化发展。 沿铜壁关省级自然保护区、瑞丽江流域自然保护区和大面积山体的山脚丘陵地 带构筑两条绿廊。构建山体、水网、瑞丽江相互连通、融为一体的绿色网络。协调 瑞丽江、南畹河、南卡河、帕色河、南毛河、南管河、南闷河、南溪河和南拨河的 水环境综合治理。针对风景名胜区、自然保护区、森林公园丰富的特征，重点加强 瑞丽江国家级风景名胜区、畹町国家级森林公园、铜壁关省级自然保护区和瑞丽江 流域自然保护区的生态环境建设，以水源涵养区保