阳泉市地质灾害防治规划.doc

阳泉市地质灾害防治规划 （20062020） 主持单位：阳泉市国土资源局 承担单位：山西省地质环境监测中心 主 持 人：张 毅 编 写 人：张 毅 王平波 杨智琴 荆海长 郭建立 谢 威 审 核 人：王润福 张三锁 阳泉市国土资源局 山西省地质环境监测中心 二六年六月 目目 录录 前 言1 一、地质灾害现状与发展趋势预测2 （一）主要地质灾害类型及经济损失情况2 （二）地质灾害防治工作现状及存在的主要问题12 （三）地质灾害发展趋势预测17 二、地质灾害防治工作的指导思想、原则和目标28 （一）指导思想28 （二）规划原则28 （三）规划目标30 三、地质灾害防治的主要任务32 四、地质灾害易发程度分区47 分区原则47 分区48 五、地质灾害防治区划50 地质灾害重点防治区及重点防护对象（）51 地质灾害次重点防治区（）55 地质灾害一般防治区（）58 六、地质灾害防治的主要措施60 七、地质灾害防治项目及效益分析、近期经费估算64 八、附 则69 附图：附图：1、阳泉市地质灾害易发程度分区图 比例尺 1：100000 2、阳泉市地质灾害防治规划图 比例尺 1：100000 附件：附件：阳泉市地质灾害防治规划基础材料 0 前前 言言 地质灾害是指自然因素或人为活动引发的危害人民生命财产安全的 山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用 有关的灾害。阳泉市处于山西高原的东部、太行山中段西侧。境内四周 群山环绕，中部为黄土丘陵区，因流水切割，地形十分破碎，沟壑纵横， 山多树少，岩石裸露。加之区内地质构造复杂，降水量集中，形成崩塌、 滑坡、泥石流等地质灾害的动力条件充分，自然地质灾害易发，历史上 自然地质灾害具有点多面广的特点。阳泉市矿产资源丰富，煤炭、硫铁 矿、石膏矿、石灰岩矿、粘土矿、铝矾土矿、大理石矿、地热矿泉水各 类矿产资源分布广泛。其中，煤炭、硫铁矿、铝矾土矿、耐火粘土在全 省矿业开采中占有重要的地位。随着采矿深度和广度的增大，全市由采 矿引起的地面裂缝、地面塌陷、崩塌、滑坡、泥石流等人为地质灾害频 繁发生，造成的经济损失与人员伤亡十分严重。另外，阳泉市铁路、公 路的修建，也一定程度上诱发了崩塌、滑坡等人为地质灾害的发生。近 几年，虽然阳泉市有关部门在地质灾害防治方面做了大量的工作，取得 了一定的成效，但由于市内地质灾害种类多，分布广，控制和减轻地质 灾害依然是阳泉市面临的一个重要现实问题。 鉴于阳泉市地质灾害危害严重的现状，同时根据山西省国土资源厅 的统一安排，阳泉市国土资源局决定组织编制 20062020 年阳泉市地 质灾害防治规划，并由山西省地质环境监测中心具体实施完成。该项工 作的目的主要是通过本次对阳泉市地质灾害防治的科学规划，为政府和 地方合理开发利用地质环境资源，避免和减轻地质灾害给人民生命财产 1 造成的损失，维护人民生命财产安全，促进阳泉市国民经济持续快速发 展提供科学依据。该项工作的实施，对维护社会稳定、保障生态环境安 全、促进国民经济与生态环境协调发展具有重要的意义。 阳泉市地质灾害防治规划的期限界定为：基准年 2005 年；近 期规划到 2010 年；中期规划到 2015 年；远期规划到 2020 年。 一、地质灾害现状与发展趋势预测一、地质灾害现状与发展趋势预测 （一）主要地质灾害类型及经济损失情况（一）主要地质灾害类型及经济损失情况 1 主要地质灾害类型主要地质灾害类型 阳泉市地处山区，境内山峦起伏，沟谷纵横，边坡坡度大，原生地 质环境条件较差，易发生边坡崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害。阳泉市 是山西省重要的以矿业开采为主的城市，矿业开采具有种类多、分布广、 时间长、力度大等特点。地下矿产开采形成了大量的采空区，诱发了地 面裂缝、地面塌陷、边坡崩塌、滑坡等地质灾害；地表矿产开采形成了 大量的高陡边坡，诱发了边坡崩塌与滑坡等地质灾害。同时矿产开采还 产生了大量的采矿废弃物，采 矿废弃物的堆放，也诱发了废 弃物边坡崩塌、滑坡及泥石流 地质灾害。据县（市）地质灾 害调查与区划资料，阳泉市境 内共发现各类地质灾害点 286 图图1 阳阳泉泉市市地地质质灾灾害害成成因因统统计计图图 自然 22% 人为 78% 自然 人为 2 处，隐患点 175 处，其中以采矿为主的人为地质灾害点 224 处，占灾害 点总数的 78.3%；自然成因的地质灾害点 62 处，占灾害点总数的 21.7%（图 1） ，人为因素造成的地质灾害是阳泉市最主要的灾害类型。 从地质灾害类型来看,全 市共发生地面裂缝地质灾害 118 处，占全市地质灾害点 总数的 41.3%，全部为地下 采矿活动引起；发生地面塌 陷地质灾害 90 处，占全市 地质灾害点总数的 31.5%，全部为地下采矿活动引起；发生泥石流地质 灾害 36 处，占全市地质灾害点总数的 12.6%，其中 3 处为人为堆渣形成， 占泥石流灾害总数的 8.3%，其余 33 处均为自然因素形成，占总泥石流 灾害点总数的 91.7%；发生滑坡地质灾害 38 处，占全部地质灾害点总数 的 13.3%，其中自然滑坡地质灾害点 28 处，占滑坡地质灾害点总数的 73.7%，人工滑坡地质灾害点 10 处，占滑坡地质灾害点总数的 26.3%； 发生崩塌地质灾害 4 处，1 处为自然崩塌地质灾害，共余 3 处为人工崩 塌地质灾害（图 2） 。 以行政区划划分，盂县发生 各类地质灾害 118 处，占全市地 质灾害点总数的 41.3%；阳泉郊 区发生各类地质灾害 90 处，占 全市地质灾害点总数的 31.5%； 平定县发生各类地质灾害 79 处， 占全市地质灾害点总数的 27.6%。各县（郊）地质灾害点所占比例见图 0 20 40 60 80 100 120 地裂缝滑坡泥石流 图图2 阳阳泉泉市市地地质质灾灾害害类类型型统统计计图图 图图3 阳阳泉泉市市地地质质灾灾害害分分布布情情况况统统计计图图 31% 41% 28% 阳泉 盂县 平定 3 3-3。 阳泉市主要地质灾害类型及分布特征如下： （1）地面裂缝）地面裂缝 地面裂缝是阳泉市境内最发育、造成经济损失最严重的地质灾害类 型。在全市 286 处地质灾害点中，地面裂缝灾害点达 118 处，占全市地 质灾害点总数的 41.3%；其造成的经济损失达 2436.84 万元，占全市经 济损失总数的 51.0%。 阳泉市地面裂缝由地下采空引起。阳泉市地下矿产资源分布不均， 地下采空情况各不相同，不同县市地面裂缝的发育情况有别。据境内各 县郊地质灾害调查与区划报告资料，境内造成明显经济损失的地面裂缝 中，以阳泉市郊区最为发育，共查明 66 处，占地面裂缝总数的 55.9%； 其次是平定县，发育有 31 处，占地面裂缝总数的 26.3%；盂县地面裂缝 发育 21 处，占地面裂缝总数的 17.8%。以乡、镇为单位统计，全市地面 裂缝最发育的乡镇是阳泉郊区平坦镇，发育地面裂缝 29 处，占郊区地 面裂缝总数的 43.9%；其次是平定县冠山镇，发育地面裂缝 14 处，占平 定县地面裂缝总数的 45.2%。 从地面裂缝破坏对象来看，其主要受灾体是房屋、机井和蓄水池， 其次是耕地，道路。境内造成经济损失较大的地面裂缝地质灾害有：平 定县张庄镇上马郡头村地面裂缝，单缝长 1015m、宽 0.20.25m，分布 面积 0.045km2，毁坏房屋 300 间、造成水井干枯，共计损失 170 万元。 平定县冠山镇水域沟村地面裂缝，单缝长 23m、宽 0.0010.1m，分布 面积 0.003 km2 ，毁坏房屋 100 间，造成水井干枯，经济损失共计 120 万元。阳泉市郊区河底镇关家峪地面裂缝，缝宽 0.2-0.3m，使 400 多间 房屋遭到严重损坏，破坏耕地 100 多亩，共造成经济损失 164 万元。 4 （2）地面塌陷）地面塌陷 地面塌陷主要由地下采空造成。据县(市)地质灾害调查与区划资料， 全市 286 个地质灾害点中，地面塌陷点 90 处，占全市灾害点总数的 31.5%；地面塌陷共造成经济损失 1162.3 万元，占全市经济损失总数的 24.3%。 地面塌陷与矿体开采厚度、矿体埋深情况、采空区覆岩情况及采空 区所处的地形地貌关系较大。从地面塌陷的分布情况来看，盂县分布最 多，达 74 处，占全市地面塌陷灾害点总数的 82.2%；其中盂县路家村镇 地面塌陷最为发育，分布有 38 处，占盂县地面塌陷点总数的 51.4%。 从地面塌陷破坏对象来看，其主要受灾体是房屋、耕地、水源、水 井，其次是道路。境内造成较大经济损失的地面塌陷主要有：盂县孙家 庄乡西吉村地面塌陷，呈群集式排列，陷坑数 5 个，直径 310m，毁坏 耕地 30 亩，破坏房屋 50 余间，地下水资源遭到严重破坏，共造成经济 损失达 116 万元。其诱发因素是地下开采 15#煤层造成。该煤层可采厚 度大，埋深仅 100m，采深采厚比小，地下采空后采动影响范围内地面 塌陷发育。 （3）泥石流）泥石流 泥石流主要分布于盂县与平定县基岩山区，以变质岩山区最为发育。 泥石流多在极端降水条件下形成，从其物质来源看可分为自然地质条件 下的泥石流与人工弃渣泥石流两种。其形成原因是强降水使基岩山区沟 谷边坡坡积物饱和，发生大量的滑坡、崩塌或坡面泥石流，这些堆积物 汇集于沟谷，就会形成规模较大的沟谷泥石流。据县(市)地质灾害调查 与区划资料，阳泉境内共发现泥石流地质灾害点 36 处，占全市灾害点 总数的 12.6%，共造成经济损失 930.46 万元，占全市地质灾害经济损失 5 的 19.5%。在 36 处泥石流灾害点中，有 3 处为人为堆渣形成，占泥石流 灾害点总数的 8.3%，其余 33 处均为自然因素形成，占泥石流灾害点总 数的 91.7%。 从泥石流地质灾害的分布地域来看，在 36 处泥石流灾害点中，盂 县发生 19 处，占总数的 52.8%，全部分布于盂县北部变质岩山区，均为 自然因素下形成；平定县发生 17 处，占总数的 47.2%。其中 3 处为人 为堆渣形成，14 处为自然因素形成。 从泥石流类型来看，可分为坡面型泥石流和沟谷型泥石流两种。其 中，造成灾害的坡面型泥石流共发生 5 起，分布于平定县西南部的石门 口乡和冶西镇。其余的均为沟谷型泥石流。 泥石流发生过程一般历时短暂，具突发性，运动速度快，呈直进式 的特点，其危害对象主要是房屋，耕地、道路、堤坝、涵洞等。本市泥 石流造成损失较大的有：1999 年 8 月 13 日，盂县上社镇、梁家寨乡发 生泥石流，仅上社镇撒乡并镇前的原榆林坪乡统计，死亡 3 人，重伤 4 人，冲毁道路 92km，冲毁房屋 672 间，造成危房 785 间，冲走粮食 5055kg，冲毁耕地 1613 亩，冲毁低压线路 1381km，冲走鸡 3430 只， 猪 27 头，羊 1195 只，造成全乡 87 人断粮，821 人无房居住，经济损失 巨大。1996 年的平定县乱流泥石流，使 60 余户村民院墙倒塌，西郊乱 流公路有 9.5km 不同程度损坏，造成交通中断，冲毁农田 1950 亩，堤 坝 5928m，直接经济损失 350 万元。1996 年 8 月发生的寨平泥石流，毁 坏房屋 255 间，农田 85 亩，道路约 2km，坝 5000m，生长于斜坡上的 6000 余棵树顷刻间被泥石流卷走，直接经济损失近 200 万元。 （4）滑坡）滑坡 阳泉市地处山区，境内四周群山环绕，中部为黄土丘陵区，边坡坡 6 度大；阳泉市又为矿业采掘的主要城市，自然地质环境条件与人类工程 活动迭加，易造成滑坡地质灾害。据县郊地质灾害调查与区划报告资料， 在全市发育的 286 处地质灾害点中，滑坡点有 38 处，占灾害点总数的 13.3%，其中自然滑坡灾害点 28 处，占滑坡灾害点总数的 73.7%；人工 滑坡灾害点 10 处，占滑坡灾害点总数的 26.3%。 阳泉市自然滑坡与降水关系较大，多在雨季发生，全市 28 处自然 滑坡全部集中发生于降水强度较大的 7、8 月份。人为滑坡主要由人类 工程活动（修路、采矿）引发。 阳泉市滑坡地质灾害的主要的受灾体是房屋、耕地，其次是道路。 市内滑坡灾害危害较大的有：盂县上社镇大西里村滑坡，滑坡体积 1000m3，毁坏房屋 10 间，威胁人口 10 人，威胁财产 10 万元，共造成 经济损失 40.2 万元。盂县西潘乡车谷村滑坡，滑坡体积 3000m3，毁坏 房屋 10 间，威胁人口 30 人，威胁财产 20 万元，共造成经济损失 30.3 万元。 （5）崩塌）崩塌 阳泉市地处山区，地形起伏大，沟谷切割深，自然条件下崩塌较为 发育。由于崩塌多发生于高陡边坡处，而人类工程经济活动及主要建筑 物多远离这些崩塌体，所以阳泉市自然及人为崩塌虽分布较多，但造成 地质灾害的崩塌在阳泉市分布较少。据县郊地质灾害调查与区划报告资 料，市内仅发现 4 处崩塌地质灾害，1 处为自然崩塌地质灾害，共余 3 处为人工崩塌地质灾害。这些崩塌地质灾害均分布于平定县，主要由降 水，修路切坡等人类工程活动引起，共造成直接经济损失 5.06 万元。其 受灾体以建筑物为主，其次为道路、耕地。 7 2 地质灾害经济损失情况地质灾害经济损失情况 据县(市)地质灾害调查与区划资料，全市地质灾害共造成经济损失 4775.48 万元，其中平定县最大，达 2175.68 万元，占全市经济损失总数 的 45.6%；盂县次之，达 1395.6 万元，占经济损失总数的 29.2%；阳泉 郊区最小，为 1204.2 万元，占经济损失总数的 25.2%（图 4） 。从反映地 质灾害发育强度的地质灾害经济 损失模数来看，在以县为单位的 统计中，阳泉郊区地质灾害经济 损失模数最大，达 1.98 万元 km2；在以乡镇为单位的统计 中，阳泉郊区李家庄乡地质灾害 经济损失模数最大，达 7.54 万元km2。 从造成经济损失的地质灾害种类来看，采空地面裂缝造成的经济 损失最大，达 2436.84 万元，占总数的 51.0%；采空地面塌陷造成的经 济损失次之，达 1162.3 万元，占总数的 24.3%，泥石流造成的损失位于 第三，达 930.46 万元， 占总数的 19.5%，滑坡造 成的损失为 240.82 万元， 占总数的 5.0%，崩塌造 成的损失较小，仅 5.06 万元，占总数的 0.2%（图 5） 。 从上述统计结果来看，采矿形成的地面裂缝、地面塌陷等人为地 图图4 阳阳泉泉市市地地质质灾灾害害经经济济损损失失统统计计图图 阳阳泉泉郊郊区区 2 25 5% % 平平定定 4 46 6% % 盂盂县县 2 29 9% % 0 500 1000 1500 2000 2500 万元 地裂缝地面塌陷泥石流滑坡崩塌 图图5 阳阳泉泉市市地地质质灾灾害害( (致致灾灾体体) )经经济济损损失失统统计计图图 8 质灾害是阳泉市最主要的地质灾害类型，其造成的经济损失占到了阳泉 市各类地质灾害总经济损失的 75.3% ；泥石流是仅次于前两者的地质灾 害类型，其造成的经济损失占到了各类地质灾害总经济损失的 19.5% ； 崩塌地质灾害造成的经济损失相对较小。市境内 3 个县（郊）各类地质 灾害共造成经济损失 4775.84 万元，3 人死亡。 从地质灾害的破坏对 象来看，在阳泉市遭受的 4775.48 万元地质灾害经 济损失中，房屋建筑损失 2784.36 万元，占总数的 58.3%；耕地损失 626.01 万元，占总数的 13.1%；地下水资源损失 501.4 万元，占总数的 10.5%；机井、水利设施损失 395.3 万元，占总数的 8.2% ；道路损失 251.39 万元，占总数的 5.3%；堤坝损失 132.0 万元，占总数的 2.8%； 其它损 85.02 万元，占总数的 1.8%（图 6） 。从上述统计情况来看，房 屋与耕地是阳泉市各类地质灾害的主要受灾体，二者遭受的损失占地质 灾害经济损失总数的 71.4% ；地下水资源损失、水利设施破坏是仅次于 前两者的受灾体，二者遭受的损失占地质灾害总经济损失的 18.7%；道 路与堤坝遭受的损失相对较轻。 阳泉市各灾种地质灾害经济损失如下： （1）地面裂缝）地面裂缝 阳泉市境内采空地面裂缝共造成 2436.84 万元经济损失，占全市地 质灾害经济损失总数的 51.0%。其中，阳泉郊区地面裂缝经济损失最大， 为 1194.85 万元，占地面裂缝经济损失总数的 49.0%；平定县地面裂缝 0 500 1000 1500 2000 2500 3000 万元 房屋耕地道路水源水井堤坝其它 图图6 阳阳泉泉市市地地质质灾灾害害( (受受灾灾体体) )经经济济损损失失统统计计图图 9 经济损失次之，为 1014.59 万元，占地面裂缝经济损失总数的 41.6%； 盂县地面裂缝经济损失较小，为 227.4 万元，占地面裂缝经济损失总数 的 9.4%。 以地面裂缝地质灾害经济损失模数统计，地面裂缝地质灾害强度最 大的是阳泉郊区，经济损失模数达 1.97 万元/km2，其次是平定县，经济 损失模数为 0.73 万元/km2。盂县经济损失模数最小，为 0.1 万元/km2。 以乡镇为单位统计，地面裂缝地质灾害经济损失最大的是平定县冠 山镇，为 516.44 万元，其次为阳泉郊区平坦镇，为 419.12 万元。地面 裂缝地质灾害经济损失模数最大的是阳泉郊区李家庄乡，达 7.26 万元 /km2，其次是阳泉市城区，经济损失模数达 6.22 万元/km2。平定县冠山 镇经济损失模数也较大，达 6.15 万元/km2。 （2）地面塌陷）地面塌陷 阳泉市采空地面塌陷地质灾害共造成经济损失 1162.3 万元，占全市 地质灾害经济损失总数的 24.3%。其中，盂县地面塌陷经济损失最大， 为 924.9 万元，占地面塌陷经济损失总数的 79.3%；平定县地面塌陷经 济损失次之，为 229.72 万元，占地面塌陷经济损失总数的 19.8%；阳泉 郊区地面塌陷经济损失较小，为 7.68 万元，占经济损失总数的 0.6%。 以地面塌陷地质灾害经济损失模数统计，地面塌陷地质灾害强度最 大的是盂县，达 0.37 万元/km2，其次是平定县，经济损失模数为 0.17 万 元/km2。阳泉郊区经济损失模数最小，为 0.01 万元/km2。 以乡镇为单位统计，地面塌陷地质灾害经济损失最大的是盂县孙家 庄乡，为 309.6 万元，其次为盂县路家村镇，为 281.6 万元。地面塌陷 地质灾害经济损失模数最大的是盂县孙家庄乡，达 3.37 万元/km2，其次 是盂县路家村镇，经济损失模数达 3.06 万元/km2。 10 （3）泥石流）泥石流 阳泉市泥石流地质灾害共造成经济损失 930.46 万元，占全市地质灾 害经济损失总数的 19.5%。泥石流地质灾害主要分布于阳泉市盂县北部 山区与平定县山区，其中盂县泥石流共造成经济损失 147.3 万元，占泥 石流总经济损失的 15.8%；平定县泥石流共造成经济损失 783.16 万元， 占泥石流总经济损失的 84.2%。 以泥石流地质灾害经济损失模数统计，泥石流地质灾害强度最大的 是盂县，达 0.56 万元/km2，其次是盂县，经济损失模数为 0.06 万元 /km2。 以乡镇为单位统计，泥石流地质灾害经济损失最大的是平定县石门 口乡，为 392.95 万元，其次为平定县冶西镇，为 251.55 万元。泥石流 地质灾害经济损失模数最大的是平定县石门口乡，达 4.32 万元/km2，其 次为平定县冶西镇，经济损失模数达 1.45 万元/km2。 （4）滑坡）滑坡 阳泉市滑坡地质灾害共造成经济损失 240.82 万元，占全市经济损失 总数的 5.0%。其中平定县滑坡经济损失 143.15 万元，占滑坡经济损失 总数的 59.4%；盂县滑坡经济损失 96.0 万元，占滑坡经济损失总数的 39.9%；阳泉郊区滑坡经济损失较小，只有 1.67 万元，占滑坡经济损失 总数的 0.7%。 以滑坡地质灾害经济损失模数统计，滑坡地质灾害强度最大的是平 定县，经济损失模数为 0.10 万元/km2，其次是盂县，经济损失模数为 0.04 万元/km2。 以乡镇为单位统计，滑坡地质灾害经济损失最大的是平定县冶西镇， 为 140.61 万元，其次为盂县上社镇，为 52.0 万元。滑坡地质灾害经济 11 损失模数最大的是平定县冶西镇，达 1.0 万元/km2，其次为盂县上社镇 与盂县西潘乡，经济损失模数均为 0.14 万元/km2。 （5）崩塌）崩塌 阳泉市崩塌地质灾害造成的经济损失较小，仅 5.06 万元，占全市地 质灾害经济损失总数的 0.2%。这些崩塌地质灾害全部分布于平定县。 （二）（二）地质灾害防治工作现状及存在的主要问题地质灾害防治工作现状及存在的主要问题 1 地质灾害防治现状地质灾害防治现状 阳泉市地质灾害点多面广、类型复杂、发生频率高、危害严重，阳 泉市市委、市政府及行政主管部门历来对地质灾害防治工作非常重视。 特别是 1988 年国务院授权地质矿产行政主管部门履行“对地质环境进 行监测、评价和监督管理”职能以来，市、县级地矿（国土）行政主管 部门采取了一系列措施，加强对地质灾害防治的监督管理，执行了建设 用地地质灾害危险性评估制度及矿山地质环境影响评估制度，加大了地 质灾害基础调查工作力度，实施了一系列地质灾害治理工程，使阳泉市 地质灾害防治工作取得了显著成绩。 （1 1）地质灾害防治的法规建设有了明显进展）地质灾害防治的法规建设有了明显进展 2000 年 9 月 27 日，山西省第九届人民代表大会常务委员会第十八 次会议审议通过了山西省地质灾害防治条例 ，并于 2001 年 1 月 1 日 开始实施。省政府以文件形式转发了山西省国土资源厅制定的山西省 年度地质灾害防灾预案 、 山西省汛期地质灾害防治预案 ，阳泉市也 相应制定了符合本市情况的地质灾害防治应急预案，使阳泉市地质灾害 防治工作做到了有法可依。 12 （2）地质灾害防治管理体系基本形成）地质灾害防治管理体系基本形成 2002 年 8 月，经山西省政府批准成立了“山西省地质灾害防治领导 小组” ，阳泉市与全省其它 10 个市（地）也相应组建了地质灾害防治领 导小组，使阳泉市地质灾害防治工作有了组织保障体系。 （3）依法实行了矿山地质环境影响评价报告制度）依法实行了矿山地质环境影响评价报告制度 依据山西省第九届人民代表大会常务委员会第十八次会议审议通过 了山西省地质灾害防治条例 ，山西省从 2000 年起实行了新建矿山地 质环境影响评价报告制度。阳泉市从 2000 年起，市内新建矿山全部进 行了地质环境影响评价工作。 （4）依法实行了建设用地地质灾害危险性评估报告制度）依法实行了建设用地地质灾害危险性评估报告制度 依据国土资源部地质灾害防治管理办法及国土资发1999392 号文，山西省自 1999 年起开始实行建设用地地质灾害危险性评估制度。 阳泉市从 1999 年起，市内建设用地全部进行了建设用地地质灾害危险 性评估工作。其中，山西省地质环境监测中心 1999 年进行的阳泉中医 院建设用地地质灾害危险性评估工作是全省进行的第一例建设用地地质 灾害危险性评估工作。 （5）基础调查与专项勘（调）查成效显著）基础调查与专项勘（调）查成效显著 阳泉市煤矿、铝矾土矿、硫铁矿开采历史悠久，其地质、水文地质、 工程地质工作开展的较多。各矿在设计与建设阶段，分别进行过不同级 别的地质、水文地质、工程地质工作，提交有相应的调查与勘察报告。 建国以后，从 1960 年到 1972 年，有关单位在阳泉市进行了覆盖全市的 1：20 万区域地质调查工作，山西省地勘局第一水文地队在阳泉市不同 县市开展过 1:20 万水文地质普查、1:20 万农田水利普查；山西省地质矿 产局二一六地质队编写过盂县地质矿产志；山西省地矿局第三水文地质 13 工程地质队于 1986 年提交了中华人民共和国阳泉市综合工程地质图 说明书(1：50000)；山西省地矿局第一水文地质工程地质队于 1986 年 提交了中华人民共和国阳泉市地下开发利用图说明书(1：50000)。 这些报告从不同侧重面对阳泉各县市地质、水文地质、工程地质条件进 行了研究与总结，是了解阳泉市地质环境条件的重要资料。 进入上世纪九十年代后，随着矿业开采所造成地质灾害的不断加剧， 阳泉市不同部门加强了对地质灾害的调查、勘察及研究工作，山西省阳 泉市水资源研究所同山西煤田地质局技术委员会于 1990 年提交了阳 泉市煤矿开采对水资源影响调查报告 ；山西省监狱管理局矿务局 1996 年提交了阳泉荫营煤矿土地复垦规划 、 阳泉固庄煤矿土地复垦规划 ；阳泉矿务局煤科总院唐山分院于 1997 年提交了抗变形营房雷达站 下综采放顶煤试验研究总结报告 ；阳煤集团地质测量处于 1998 年提交 了太旧高速公路新店旧关段地质灾害调查报告 、 阳煤集团有限责 任公司矿区土地破坏状况调查与复垦规划报告 ；山西省环境地质总站 和平定县地矿局 1999 年共同提交了山西省平定县地质灾害调查报告 、 山西省阳泉市郊区地质灾害调查报告 、 山西省阳泉市规划区地质环 境调查研究报告 ；阳煤集团 2001 年提交了阳煤集团有限责任公司矿 区土地复垦规划报告(1：25000)。这些地质灾害调查、勘察、研究报 告初步查明了阳泉市不同区域及地段的地质灾害状况，但未对全市地质 灾害作出全面系统的调查与规律性的总结。 进入二十一世纪后，在国家、山西省全面加强地质灾害调查与防治 工作的大环境下，阳泉市国土资源局积极配合全省地质灾害调查与研究 工作，在国土资源部新一轮国土资源大调查地质灾害预警项目中，于 2000 年、2001 年、2002 年由山西省地质环境监测中心和山西省第三地 14 质工程勘察院分别对市内所辖的盂县、阳泉郊区、平定县进行了地质灾 害调查与区划工作，提交了山西省盂县地质灾害调查与区划报告 、 山西省阳泉郊区地质灾害调查与区划报告 、 山西省平定县地质灾害 调查与区划报告 。这些地质灾害调查与区划主要完成了下面一些工作： 工作本着“以人为本”的原则，对阳泉市各县（郊）城镇、厂矿、 村庄（包括灾害易发区内的分散居民点） 、重要交通干线、重要工程设 施、潜在的地质灾害隐患点进行了调查，并对其稳定性和危害性进行初 步评价； 对阳泉市各县（郊）已发生的滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、 地裂缝等地质灾害点进行调查，查清了分布范围、规模、结构特征、影 响及诱发因素等，并对其复活性和危害性进行评价； 圈定了阳泉市各县（郊）地质灾害易发区； 协助阳泉市各县（郊）政府建立了地质灾害群测群防网络，编制 了重要地质灾害隐患点的防灾预案； 结合调查成果，对阳泉市各县（郊）有关人员进行地质灾害防灾 减灾知识培训，指导地质灾害的监测与预警工作； 协助阳泉市各县（郊）政府编制地质灾害防治规划； 建立了阳泉市各县（郊）地质灾害信息系统。 在此期间，阳泉市在境内太旧高速公路、石太铁路、阳涉铁路、 207 和 307 国道等交通干线的建设过程中，对沿线的滑坡、崩塌、不稳 定斜坡以及采空区进行了治理，为防治和治理地质灾害提供了宝贵的经 验。此外，省市有关单位还先后完成了阳泉市境内数百份地质灾害勘 （调）查鉴定报告、建设用地地质灾害危险性评估报告及矿山地质环境 15 影响评价报告。 （6）地质环境监测初具规模）地质环境监测初具规模 目前，山西省国土资源厅下设山西省地质环境监测中心，实施地质 环境的监测，适时发布山西省地质环境监测情况通报，编制山西省地质 环境状况年报，为地质环境的监督和管理提供依据。与此相对应，阳泉 市国土资源局设有地质环境管理科，进行地质环境监督管理与地质灾害 防治工作。另外，通过县（郊）地质灾害调查与区划工作，阳泉市境内 建立建全了以县为单位建立了的质灾害群测群防网络，使地质灾害监测 工作落实到了最基层单位（村）与个人。 （7）地质灾害防治工作取得了明显成绩）地质灾害防治工作取得了明显成绩 近年来，阳泉市加大了地质灾害防治、监督、管理工作和科普宣传 工作，并取得了明显成效。通过县（郊）地质灾害调查与区划工作，编 制了县（郊）地质灾害防灾预案及地质灾害防治规划；建立了汛期地质 灾害检查制度，每到汛期，市国土资源局地环科会同各县（郊）地环科 及技术人员一起到全市各地检查地质灾害防灾预案及应急措施，大大减 轻了地质灾害对人民群众生命财产安全带来的危害；通过“4.22 地球日” 及日常工作、专项调查工作，广泛开展科普宣传活动，提高了全市干部 群众特别是受地质灾害威胁地区干部群众的防灾减灾意识及地质灾害监 测汇报的自觉性，有效减轻或避免了地质灾害给国家、集体、个人造成 的经济损失，因地质灾害造成的人员伤亡相应减少。 2 地质灾害防治工作中存在的主要问题地质灾害防治工作中存在的主要问题 （1）市、县、郊区地质环境监督管理人员数量较少，且缺乏必备 的交通运输工具与通讯设备。目前，阳泉市及盂县、平定县、阳泉郊区 16 地环科一般为 23 人，且多为兼职人员，工作任务繁忙，无法满足地环 工作的需要。同时，市、县、郊区地环科一般无专用交通工具，也没有 专用通讯设备，无法满足地质灾害应急反应的需要。 （2）地质灾害防治经费投入不足，且来源渠道不落实。山西省人 民政府颁布的山西省地质灾害防治条例 、国土资源部颁布的地质 灾害防治管理办法及国务院颁布的地质灾害防治条例实施几年来， 由于其配套法规、执行程序和行政管理部门可操作的具体条文尚未制定， 致使地质灾害管理工作得不到进一步加强，普遍存在重经济轻地质灾害 防治和只顾眼前局部利益，不顾长远、全局利益的现象。人类不合理工 程经济活动诱发的地质灾害仍很严重。 （3）地质灾害监测与防治科技水平较低。目前市内绝大部分灾害 点仍采用简易监测与肉眼监测的方法。地质灾害防治工程大多采用抗滑 桩、采空区水泥、粉煤灰灌注、黄土填充等保险系数大、工程造价高的 方法，缺乏对地质灾害治理的理论研究，未能做到地质灾害防治的最优 化。 （4）缺乏对地质灾害防治经济效益分析方面的研究，地质灾害防 治与经济效益脱节，地质灾害防治工作在投入方面明显，产出方面不明 显，影响了有关部门对地质灾害防治工作的积极性和主动性。 （5）尚未充分利用现代科技手段如航天遥感技术、计算机地理信 息系统、现代物探高分辨地震技术等建立地质灾害动态监控体系，科学 预测预防灾害的能力不强。 （三）地质灾害发展趋势（三）地质灾害发展趋势预测预测 在地质环境条件相同的情况下，致灾动力条件的变化是决定自然地 17 质灾害变化趋势的决定性因素；人类工程活动及其产生的废弃物堆放是 人为地质灾害发展变化的决定性因素。下面据此对阳泉市自然与人为地 质灾害的发展趋势作定性预测。 1 阳泉市自然地质灾害趋势预测阳泉市自然地质灾害趋势预测 阳泉市自然地质作用形成的灾害主要包括崩塌、滑坡、泥石流。从 自然地质灾害造成的经济损失与人员伤亡情况来看，泥石流地质灾害是 主要的致灾体，其次是滑坡地质灾害。 自然地质灾害的形成都必须具备一定的地形地貌条件、地层岩性条 件、地质构造条件与水动力条件。在上述条件中，前三者是相对固定的， 只有水动力条件随降水强度的不同而发生变化。因此，水动力条件的变 化决定着自然地质灾害的发展趋势。 阳泉市自然地质灾害的研究表明，泥石流、滑坡、崩塌与降水量有 着非常显著的正相关关系，连绵细雨过后突降暴雨或连续多年降水量偏 大的年份，最易诱发这些地质灾害的发生。从阳泉市已经发生的泥石流、 滑坡地质灾害来看，其形成时间全部为每年的 7、8、9 月间。阳泉市盂 县上社镇、梁家寨乡 1999 年 8 月 13 日发生的历史上规模最大的泥石流 地质灾害，也是在其上游连降暴雨 34 小时，降雨量达 272mm 的百年不 遇特大暴雨条件下形成的。 阳泉市属暖温带大陆性气候，受冷暖空气交替影响，四季分明。春 季干旱多风沙，夏季炎热多雨，秋季短暂，冬季寒冷干燥。据阳泉市气象 局近30 年的统计资料， 区内蒸发量年均 1896.5mm，多年平均降水量 560.1mm，最大年降雨量为 866.4 mm（1964） ，最大日降雨量为 261.5 mm。最小年降雨量为 240.4 mm（1972） 。降雨量年内变化较大，多集中 18 在每年的 69 月份，约占全年降水量的 75%。 阳泉市降水量年际变化较大，常有连年少雨干旱现象，降水量有 1013 年丰枯变化周期。阳泉市上世纪九十年代到目前降水量属偏估年 份，较八十年代降水量减少约 2.8%。进入二十一世纪以后，随着近十几 年降水量偏枯周期的结束，在规划期内未来的十五年中，阳泉市将进入 降水量偏丰周期，降水量会较前十几年有明显增大的趋势。 从县（市）地质灾害调查与区划资料来看，阳泉市境内共查出自然 地质灾害隐患点 35 处，其中盂县 23 处，平定县 8 处，阳泉郊区 4 处； 以地质灾害种类划分，潜在泥石流地质灾害隐患点 19 处，全部分布于 盂县境内，潜在滑坡地质灾害隐患点 9 处，平定县、盂县、阳泉郊区各 分布 3 处，潜在崩塌地质灾害隐患点 7 处，平定县分布有 5 处，阳泉郊 区与盂县各分布有 1 处。从统计结果来看，潜在泥石流地质灾害是阳泉 市规划期内自然地质灾害的主要灾害类型，其次是潜在滑坡及潜在崩塌。 这些潜在泥石流、滑坡、崩塌地质灾害隐患点在降水量增大，水动力条 件增强等因素影响下，发生地质灾害的频率会随降水量的增大而增大。 总体来看，由于自然地质灾害隐患点发生地质灾害的可能性与发灾 害频率与降水有关，且阳泉市降水量在规划期内有增大的趋势，因而其 规划期内自然地质灾害发生频率较前几年有增大的趋势。 2 阳泉市人为地质灾害趋势预测阳泉市人为地质灾害趋势预测 阳泉市人为地质灾害主要包括矿山开采、修路切坡、建筑切坡等诱 发的采空地面裂缝、采空地面塌陷、泥石流、滑坡、崩塌等。从人为地 质灾害造成的经济损失与人员伤亡情况来看，采空地面裂缝、采空地面 塌陷是主要的致灾体，采动滑坡、采动崩塌、采矿废弃物堆放诱发的泥 19 石流造成的经济损失相对较小。 人类工程活动诱发的地质灾害的种类、强度与国民经济发展水平、 国家产业政策密切相关。在经济发展水平较低的七八十年代，阳泉市境 内小规模矿山分布较多，县乡级公路及国家一、二级公路的修建蓬勃开 展，人类工程活动诱发的崩坡、滑坡、地面裂缝、地面塌陷、泥石流等 地质灾害具有点多面广，发生频率高，累计损失大等特点。进入九十年 代以后，公路建设进入高速公路时代，由于高速公路建设对选址、勘察、 设计、施工、地质灾害防治等方面的要求较高，因修路切坡造成的地质 灾害明显减少。阳泉市以煤矿为主的矿山开采在九十年代后期进入了规 范发展的时期。行政主管部门关停炸毁了一大批违法小煤矿，使矿业秩 序得到了根本好转。由私挖滥采、越界开采造成的地面塌陷、房屋裂缝 等人为地质灾害得到明显控制，以煤矿为主的矿山地质灾害由治理前的 突发性、随意性转为在人们预测范围内规律性的发生。矿山开采诱发的 地质灾害造成的损失明显减轻。 根据阳泉公路交通发展规划与矿产资源总体规划，在规划期内，阳 泉市公路交通建设以现有公路的改扩建及一级以下公路的建设为主，也 有少量高速公路建设。主要建设工程包括 307 国道改扩建工程、山西省 省道 s314 阳曲至盂县双山（盂县段）改扩建工程、山西省东纵干线会 里至二院二级公路改扩建工程、阳泉至盂县高速公路等。其中 307 国道 改扩建工程经过阳煤集团几个大矿的采空区及堆渣区，沿线挖填方工程 较大，公路沿线矸石堆放高度达数十米至上百米，公路建设极有可能诱 发滑坡、崩塌及泥石流地质灾害。 从铁路建设来说，目前太原至石家庄特快客车专用线正在建设中， 该工程沿线挖填方与隧道较多，铁路施工过程中，易诱发崩塌、滑坡、 20 泥石流地质灾害。 从矿产资源总体规划来看，阳泉市调控矿产资源开采总量的原则是： “保持矿产资源开采总量与社会、经济发展水平相适应。鼓励开采国内、 省内紧缺及市场需求的矿产；限制开采供过于求和造成环境污染的矿产； 对出口优势矿产实行限产保值” 。 “要从“黑” （煤） 、 “白” （耐火粘土、 铝土矿） 、 “黄” （硫铁矿）三种传统矿产为主的矿业结构，向多元化的 矿业结构发展，向非煤矿产、尤其是市场需要的非金属矿产方向发展， 加强本市优势非金属矿产的开发利用” 。 “煤炭产量方面，2005 年产量 4000 万 t，2010 年预测产量 4700 万 t。继续关闭非法开采、矿井回采率 低、威胁大矿安全、不具备安全生产条件、破坏生态环境和污染严重的 小煤矿，逐步淘汰年产量小于 6 万 t 的小煤矿” 。 “要稳定高铝粘土的开 采量，加强其共生矿产（硬质、半软质耐火粘土、铝土矿、铁钒土、铁 矿、硫铁矿等）和镓等伴生矿产的综合开采利用。尤其要积极开采耐火 粘土和铝土矿，以保证本市调整经济结构和发展的需要” 。 “硫铁矿生产 方面，今后要稳定现在 44 万 t 的年产量，暂不再新建硫铁矿山，做好已 有矿山的环保工作，积极回收利用煤矿中的伴生硫” 。 “在稳定上述“黑” 、 “白” 、 “黄”三种（类）矿产开采量的同时，要鼓励、扶持煤层气的 勘查开发，积极推进煤层气产业化，加强煤矿生产矿山煤层气的抽取利 用，积极探索煤层地下气化” 。 “鼓励开发利用石灰岩系列矿产、白云岩 系列矿产、硅石系列矿产、广义石材矿产（含花岗石、大理石） 、长石 （含瓷石） 、玄武岩、浮石等矿产” 。 “经调查评价确定工业远景后，鼓 励开发利用透闪石、透辉石、方解石、含钾页岩、板石等新兴矿物原料， 充分综合利用煤矸石” 。由此规划内容看出，规划期内，阳泉市煤矿开 采总量稍有增长，小矿将进一步整合关闭，代之以中型以上煤矿的规范 21 开采，其诱发地面裂缝、地面塌陷等地质灾害的可能性将进一步加大， 但由于其开采规范，对地面建筑的破坏相应减少；铝土矿与硫铁矿开采 量基本持平，其诱发地面裂缝、地面塌陷等地质灾害的可能性与现状相 同；规划期内，由于“鼓励开发利用石灰岩系列矿产、白云岩系列矿产、 硅石系列矿产、广义石材矿产（含花岗石、大理石） 、长石（含瓷石） 、 玄武岩、浮石等矿产” 。 “经调查评价确定工业远景后，鼓励开发利用透 闪石、透辉石、方解石、含钾页岩、板石等新兴矿物原料” ，该类型矿 产开采诱发的采场边坡崩塌、滑坡将明显增加，采矿废弃物诱发的泥石 流地质灾害也会明显增加。 规划期内，除产业政策及政府导向会使一些矿业开采活动加剧，诱 发各类地质灾害外，阳泉市现有地下采空区、露天采场高陡边坡、采矿 废弃物堆放等也有可能继续诱发采空地面裂缝、地面塌陷、采动滑坡、 采动崩塌、以采矿废弃物为主要物源的泥石流地质灾害。 阳泉市的矿山环境从总体上看北部较好、南部较差、中部最差。造 成这种差别的主要原因是采掘业在矿山分布密集的地区环境差，矿山分 布较少的地区环境较好。同时与矿山的生产年限、矿体厚度、采矿方法、 生产规模有明显的关系。 阳泉市采空地面裂缝主要分布于煤矿采掘区，现已发现数百条，其 规模大小不等，裂缝的走向各异，其形态多为折线状，成群出现，地面 塌陷表现为独立陷坑，集中分布于盂县县城平定县城一带的采空区。 这些地面裂缝与地面塌陷分布区大多未稳定，随时间的推移，其地面裂 缝与地面塌陷范围会进一步扩展。 阳泉市现有采动滑坡 10 处，潜在采动滑坡 19 处，这些采动滑坡规 模大小不等，大多处于不稳定状态，存在进一步滑动的可能。 22 阳泉市的露天采矿场多分布于无煤村庄附近，规模虽不大，但数量 众多。采石场遍布山沟，由沟底开采，向山体推进，使耕地，植被遭到 破坏，形成大量陡壁，碎石边坡，影响了山体的稳定性。如阳泉铝氧厂 南部的采石场，威胁山上的建筑及工农业设施，对大气污染也较严重， 废石碎块堆在坡谷中，易形成泥石流。 阳泉市矿山采掘废弃物全市共有 49 处，其中煤矸石堆 36 处、硫铁 矿废石堆 8 处、铝土矿废矿堆 5 处。煤矸石堆主要分布于阳煤集团一矿 到五矿，其次是阳泉固庄煤矿和荫营煤矿。煤矸石大多沿沟堆积，少数 在山坡上堆积，呈倒锥形矸石山。堆放高度 15123m，占地面积 78690 亩，总占地面积 2000 亩以上。发现煤矸堆局部自燃的 3 处，煤 矸石、采矿废渣中的粉尘，漂浮物和煤矸石自燃产生的二氧化硫、一氧 化碳对大气环境造成污染。同时对地表水和地下水也造成污染。 由于煤矿等矿山的采掘，导致地下水位下降，使不少水井及水利设 施报废停用。由于矿坑水未经处理而任意排放，使地表水和地下水受到 不同程度的污染。造成水资源污染的原因：1、固体废弃物包括煤矸石、 硫铁矿、铝土矿、石灰岩采矿废渣等。1995 年固体废弃物产生量为 558.29 万 t，其中煤矸石 433.47 万 t、铝土矿废渣 11 万 t。历年堆存量达 1 亿 t 以上。经风化后直接污染地表水，经淋滤而污染地下水。2、液体 废弃物如矿坑水不经处理，直接排放入河流，造成河水污染，经渗透而 污染地下水。 阳泉市有 21 处地下采空区（表 1-1） ，地下采空区总分布面积约 135.38km2。这些地下采空区中除 3 个是铝土矿和耐火粘土矿的采空区外， 其余全是煤矿采空区。煤矿采空区主要分布在阳煤集团一、二、三、四 矿，其次是固庄煤矿、荫营煤矿和同意煤矿的矿区内。其中采空面积最 23 大的是红土岩、固庄、荫营、阳煤集团一、三、四矿（7 号） ，采空区总 面积 89.18km2，其次是阳煤集团二矿（11 号） ，采空区面积为 24.79km2；同意煤矿采空区面积（18 号）为 3.8 km2，南庄煤矿（12 号） 采空区面积为 2.4 km2，卫东煤矿（21 号）采空区面积为 2.28 km2，其 余采空区面积较小。由于各采空区的时代不同、层位不同、充填状况各 异，使得采空区的分布、形态十分复杂。这些采空区影响范围内有些已 经出现地面裂缝与地面塌陷，有些还处于悬空状态，随着时间的推移， 采动影响范围内终将出现地面裂缝与地面塌陷地质灾害。 表表 1-11-1 阳泉市煤矿采空区一览表阳泉市煤矿采空区一览表 图上编号采空区名称座标拐点xy面积(km2) 1421800019712700 2421780019713900 3421710019713900 1盂县东坪煤矿采空区 4421750019712700 0.72 1421510019704700 2421600019705500 3421450019705500 2 盂县南娄集团东垴煤矿采 空区 4421450019705000 0.75 1421310019703100 2421350019703500 3421340019704100 4421280019704100 3 盂县南娄集团秀南煤矿采 空区 5421280019703600 0.51 1421230019705100 2421300