甘肃县域经济发展的现状困境与对策建议.docx

甘肃县域经济发展的现状 困境与对策建议! ! 刘文哲何步文哈明晖县域经济是一种行政区划 型 区 域 经 济 ， 是 以 县 城 为 中心、乡镇为纽带、农村为腹地、以农业和农村经济为主 体 ，以 工业化、城镇化、现代化为主题和方向的区域经济。发展县域 经济，是党的“十六大”提出全面建设小康社会，开创 中 国 特 色社会主义事业新局面的重要内容，是贯彻“三个代表”重要 思想的具体体现，是解决“三农”问题、稳定基层政权、推进我 国现代化建设的根本问题。发展县域经济是一项复杂的系统 工程，只有解放思想，提高认识，把县域经济发展摆在建设经 济强省的重要位置和战略地位，结合甘肃具体 实 际 ，深 入 探 索，科学决策，系统实施，才能促其不断发展，进而促 进 我 省 城乡全面、协调、可持续发展。一、甘肃县域经济发展的现状目前，我省有%&个经济县域，县域人口占全省的&$%!(； 县域土地面积占全省的)!*!(。但与此不相称的是，县域经 济完成+,-总量仅占全省的$.$(，比全国平均水平低/个 百分。财政收入仅占全省/$(，比全国平均水平低)个百分 点；县域经济工业增加值占全省.$!)(。全省%&个县区中，%(的县区0,-不超过#亿元，财政收入过亿元的县仅有.个， 过千万元的县有/!个，不足千万元的县有*个。近年来，甘肃省以经济结构调整为主线，围绕农业增效、 农 民 增 收 、加 快 农 业 产 业 化 、城 镇 化 进 程 ，扩 大 对 外 开 放 力 度，县域经济综合实力得到增强。在注重发展农业的基础上， 大力发展工业，通过技术改造、结构调整，带动了工业经济的 快速发展，同时招商引资工作培育的大批合资企业给县域工 业经济发展注入了新的活力，工业企业效益显著提高。据统 计，非公有制经济每年对我省+,-的贡献率达.(以上，非公 有制经济已经成为推动我省国民经济发展的重要力量。经过!多年的改革与发展，县域经济已成为我省经济增 长的一个亮点，形成了一大批以农业为基础，工业为主导，畜 牧业、旅游业齐头并进的良好发展格局。省内以优质小杂粮、 马 铃 薯 、花 椒 、桑 蚕 、苹 果 、茶 叶 、板 栗 、银 杏 、雪 梨 、核 桃 、柿 子、烤烟、花卉、油橄榄、中药材、黄花菜、大樱桃、食用菌、啤 酒花、白牦牛、精细蔬菜、优质苗木、人工甘草等农林 特 产 品 为主的生产加工基地初步形成，并有一定的生产规模。县域 内畜牧业综合生产能力不断提高，畜牧业生产已经成为推动 我省县域经济发展的一支重要力量。旅游业加快发展，目前 已 形 成 东 中 西 三 大 线 路 ，以 古 文 化 、石 窟 艺 术 、藏 传 佛 教 文 化、民俗文化等四大文化艺术为主的全省旅游体系。三、当前甘肃县域经济发展所面临的困境)年代初期，随着乡镇企业的 异 军 突 起 ，全 省 县 域 经 济发展曾经一度活跃，随着经济体制改革的 深 入 ，县 域 经 济 发 展面临诸多问题，主要表现在以下几方面。（一）经济发展水平过低。无论是从经济总量、人均+,-还 是人均财政收入，与全国东部发达县相比都存在很大差距。!年全国!/多个县（市）+,-平均 规 模!%! 亿 元 ，县 均 地 方财政收入/亿元，人均+,-为#)元；而甘肃全省县均地方 财政收入%&亿元，人均+,-为$#元。与全国相比，地方财 政收入、人均+,-、人均财政收入均低于全国平均水平，与全 国百强县相比差距更大。全省县域经济在全国的位次仍然过 低，经济发展水平整体过低、总量小，竞争力弱的状况依然没 有得到有效改变。（二）县级财力普遍匮乏。由 于 我 省 县 级 经 济 发 展 不 平 衡、总量小，财源渠道单一，其直接表现就是各县人均财政收 入差距较大，强县人均财政收入/#!元，弱 县 人 均). 元 ，与 全 国县域经济百强县对比相差悬殊。而同期县级财政支出刚性 支出不断增长，财政收入的增加 远 滞 后 于 其 支 出 的 不 断 扩 张，使得县级财政只能疲于应付人头费用 ，用 于 改 善 农 村 基 础设施和发展社会事业的资金极为缺乏。（三）产业结构调整滞后。一是县域间第一产业结构不尽 合理。传统种植业仍然占据较大比重，而优质高效农业比重 相对较小。二是工业规模和比重较小。!年全省县域工业 增加值占全省+,-比重的.!*(，其中规模以上工业增加值 仅占%*(，而规模以下却占!.)(，县域工业的主体以县属中 小企业居多。三是产业化程度低，竞争力弱。当前各县经济仍 是典型的农业经济。效益农业、生态农业、特色农业近几年虽 有所发展，但占农业比重较小，新技术、新机制、新 模 式 的 普 及率不高，导致产出率低，农产品加工业、流通业发展相对滞 后；农村专业化生产、公司化经营的产业化链条不健全，产业 化程度过低严重影响了农业综效益的提高。（四）农民增收任务艰巨。近年来，由于农产品价格下跌， 乡镇企业发展步入低谷，农民外出务工经 商 不 景 气 ，导 致 农 民增收渠道明显变窄；再加上自然灾害频 繁 发 生 ，使 得 农 民 收入出现低速徘徊。!年与/)*年相比，全省农民人均纯 收 入 平 均 每 年 增 长&$( ，远 低 于“八 五 ”时 期 年 均 增 长 的 水 平。!年农民人均纯收入与城镇居民可支配收入的比例为/1.，城乡居民收入水平差距在进一步拉大。同时由于人均耕地较少，存在大量农村剩余劳动力，造成隐形失业。（五）县域经济开放度相对不高。!年县级外资利用率（!# 年第 $ 期）财会研究/!#$财 政 论 坛和外贸依存度分别为%&、%!，规模以上外资企业产值占规模以上工业产值比重为(%)；全省实际利用外资总量在全国 位居倒数第六。外界互动力不足暴露出当前我省经济发展相对 封闭，对外来资金、技术、人才等短缺资源的吸引能力较差，使得 资源配置效率的提高和企业经营机制的转换受到较大程度影响。四、实现甘肃县域经济跨越式发展的潜力和机遇甘肃省位于中国中心位置，人口众多，农业资源丰富，得 天独厚的区位优势以及多年的东西合作示范作 用 将 成 为 我 省县域经济腾飞的坚实基础（一）资源优势具有一定的增长潜力。一是资源优势。甘 肃素有西部粮仓之称，各县区已经形成了具备一定规模的特 色农业，并形成一批名、优、特农产品和生产示范基地县。水 利资源理论蕴藏量)*!$万千瓦，有色金属、镍、铂、钯等 储 藏 量居全国第一，贵金属锌、铅、金等储藏量均居全国前列。同 时历史和大自然还赋予了我省人民丰富多彩的旅游资源，如 敦煌莫高窟、天水麦积山石窟壁画艺术、大地湾及伏羲人类文 化、平凉崆峒道教文化、兰州黄河四十里风情线、张掖马蹄寺、 武威擂台、甘南大草原藏文化等旅游景点。二是区位优势。甘 肃是中西部交接地带，有得天独厚的交通条件，陇海、兰青、兰 新、京包兰四大铁路在兰州交汇，尤其是兰青铁路与青藏铁路 相连，更具有一定的发展优势；公路方面全国最大的东西动脉 国道()!线与)+线在兰州相交，并与多条国道相连，构成省内 四纵四横的省内公路网，为甘肃进入东部市场或走向全国奠 定了一定的基础。三是成本优势。成本优势主要是劳动力廉 价、土地等生产要素价格低廉。甘肃作为中国的地理中心位 置，尤其是处于西部的中心位置，相对经济发达地区的电力、 水利、交通等基础设施建设的成本较低，有利于在市场竞争中 取得价格优势，可以利用这一优势大力发展劳动密集型产业。（二）发展机遇为我们创造了更加优越的条件。一是解读 一号文件“多予、少取、放活”的方针，说明国家解决三农问题 的坚定决心，为传统农区县域经济发展进一步拓宽了空间。二 是市场经济的发展和农村税费改革的深入为我省产业结构调 整提供了良好机遇。三是加入世贸组织为我省一些具有比较优 势的劳动密集型产品扩大出口提供了难得机遇。四是良好的发 展条件为经济腾飞创造了物质基础。首先迄今,年的东西合作 示范作用，吸引了大量国外和国内投资，形成了一大批骨干企 业，为我省经济的发展奠定了基础，起到了强有力的推动作用， 同时多年的示范合作使得我省的投资环境得到较大的改善，也 为进一步投资引资、发展经济积累了丰富经验。六是市场潜力 大。我省县域人口众多，自身市场容量大，经济自我消化和循环 能力相对较强，又靠近东部和西部两个市场，只要抓住机遇做 活市场，甘肃将成为东西部市场流通的重要中转站。五、发展甘肃县域经济的对策建议近几年来全省县域经济尽管取得长足发展，但受诸多因 素制约，发展瓶颈逐步凸现，作为传统农业大区同经济 发 达 地区相比虽然缺少诸多竞争优势，但只要找准县域经济发展 的切入点，取长补短，兼容并蓄，就有可能在较短的时期内实 现跨越式的发展。（一）坚持区域经济特色化，重点发展优势产业。要坚持 特色经济型原则，正确认识和把握县域内经济资源状况，选准优势，重点突破，大力发展优势特色产业，围绕优势产业创名牌效益，从而实现从资源优势产业优势经济优势竞 争优势的县域内经济过渡转化。一是突出地方特色，打造特 色规模农业生产基地。二是突出资源优势，大力发展农产品 加工产业。三是发展特色旅游产业，建设旅游休闲基地。搭建 县域内有代表性的旅游基地，充分发挥我省以敦煌、麦积山为 代表性的石窟文化艺术；以伏羲、王母、大地湾为代表性的人类 艺术；以崆峒山、贵清山为代表性的道教、原始风景文化艺术； 以大佛寺、白塔寺为代表性的古文化艺术；以临夏、甘南为代表 性的少数民族、藏传文化艺术的特点，带动省内旅游经济的发 展。把甘肃省建设成西北的旅游休闲基地。四是发展特色劳务 经济、打造劳务输出品牌。要大力借鉴外地劳务输出品牌的创 建以及其外延作用，把劳务输出作为发展县域内经济工作的重 点来抓，通过品牌的创建、宣传来增强劳务输出务工的竞争力， 提升务工层次，从而增加民间收入，带动地方经济发展。（二）加快发展特色农业，促进县域经济跨越式发展。一 是进一步加大农业结构调整力度，加快特色农业发展步伐。 要加快特色农产品基地建设，大力发展优质无公害蔬菜、水 果 生 产 和 小 杂 粮 、马 铃 薯 、百 合 、花 椒 、桑 蚕 、苹 果 、茶 叶 、板 栗、银杏、雪梨、核桃、柿子、烤烟、花卉、油橄榄、中药材、黄花 菜、大樱桃、食用菌、啤酒花、白牦牛、精细蔬菜、优质苗木、人 工甘草等农林特产品为主的生产加工基地，优化农业生产结 构。加快种子工程和畜禽良种工程建设，加大新品种、新技术 引进和推广力度，优化农产品品种品质结构。以现存资源优 势为依托，开展错位竞争，打造特色产业。对于我省 各 县 而 言，在生产要素配置市场化的前提下，由于资本的趋利性，不 可能发展全方位、全门类经济，只能依托本地比较优 势 来 发 展和壮大特色经济。只有这样，我省县域经济才能得到更好 的发展。二是延伸农业产业链，提高农业附加值。农产品加工 业对我省县域特色产业发展具有巨大的拉动作用，投资的乘 数效应大。要紧紧围绕农业主导产业，做好加工增值文章，积 极扶植一批深加工型和冷藏冷冻型、销售运输型龙头企业， 重点培育一批骨干龙头企业，发展具有地方特色和民族特点 的农产品加工体系，拉长产业链条，将比较优势提升 为 竞 争 优势，带动农产品基地建设和主导产品开发。对具有资源优 势和市场需求的农产品生产，要按照产业化发展方向 ，连 片 规划建设，形成有特色的区域性主导产业。积极开辟“公司-基地-农户”的产业模式和发展订单农业，逐步形成贸工农一体化、产供销一条龙的产业化经营，延长农业产业链，不断增 加农产品的附加值，增加农业收入。（三）建立健全农产品市场体系，搞活县域经济。农产品 流通是县域经济发展的关键环节，我省多数地区，多 数 农 副 产品销售渠道不宽和不畅通。要通过招商引资的形式，鼓励 各类企业、各种专业协会、合作社，投资加工销售农产品。加 大对农产品流通设施建设的投入力度，逐步建立一个覆盖范 围广、反应灵敏的农产品市场信息网，真正做到标准 化 组 织 农 业 生 产 ，农 产 品 有 序 流 通 ，为 农 民 增 收 拓 宽 渠 道 ，扩 大 空 间。一要因地制宜，大力发展农产品交易市场、建立不同的专 业批发市场。在目前现有批发市场的基础上，结合县域经济 特色建立具有区域特色的各类农产品专业批发市场，不断促（!# 年第 $ 期）财会研究)!#$财 政 论 坛进我省与全国大市场的流通接轨，形成生产与流通的良性循环，有力地促进我省县域农业生产的发展；同时，与省外、国 外加工销售公司联合，成立产、加、销联合体。二是加强市场 的基础设施和软件建设，完善各项配套服务功能，规范 交 易 秩序并且引进现代营销手段，树立市场名牌意识，创出 我 省 绿色食品名牌。三是大力发展各种形式的产、加、销合 作 组 织、民间流通组织和农民经纪人，不断壮大流通队伍，努力搞 活农产品流通。建立和发展各种农产品行业协 会 等 中 介 组 织，加强信息技术服务，把农业生产与市场调节有机结 合 起 来，做到以销促产、以销定产。（四）以工业为主导，调整经济结构。城乡二元经济结构 是影响城乡统筹发展的最大障碍，在加快农村发展的同时， 下大气力强化工业、大力发展以旅游业为龙头的第三产业， 增强城市的辐射力、带动力和综合服务能力，达到以城带乡、 以工促农、城乡良性互动的目的。要紧紧抓住产业结构调整 主线，按照比较优势原则，调整与城市工业的分工关系，加强 特色工业小区建设，发展园区经济，着力提高产业聚集 效 应 和规模效应；加快企业技术进步，集中力量实施重点技 改 项 目，增强企业市场竞争能力和发展后劲；紧紧围绕国内 产 业 重组、东部资本西移和西部大开发、振兴老工业基地深 入 推 进的机遇，抓工业新项目、大项目的储备、争取，力争更多的 项目进入“十一五”规划；坚持以市场为导向，加快调整产品 结构，实施品牌战略，培育县级名牌、壮大省级名牌、争创陇 货精品和国家级名牌，努力发展外向型经济，着力构筑 工 业 强县的产业格局，充分发挥工业经济在以城带乡、以工 促 农 中的支撑和骨干作用。坚持项目带动，推动外向型经济发展。县域经济不是封 闭 经 济 ，只 有 突 破 落 后 意 识 ，对 外 开 放 ，主 动 走 出 县 外 引 资 金、引技术、引人才，县域经济的发展路子才能越走越宽。要 树立“坚持跳出县域发展县域”、“市外即外”的观念，同时也 要树立引资与引智、引技并重的理念，跳出资金自我积累、滚 动发展，市场的繁荣、流通以及对外改革开放有机结合起来， 形成工作为发展、人心向发展的大好局面。同时尽快扭转各 级政府在招商引资当中担任主角的错位现象，尽快实现以政 府为招商主体转向以企业为招商主体的转变，政府转而全力 行使以整治招商引资环境为主的服务职能。（五）大力发展民营经济，培植县域经济新的增长点。通过 深化企业产权制度改革，全面推进国有和集体企业的产权改 革，以民营化作为发展体制和经济体制创新的方向，依靠机制 创新激发经济活力，使国有经济、集体经济更多地退出竞争性 领域，并由民营经济取而代之，把民营经济培育成新的经济增 长点。要认真落实中央和省上的各项政策，大力鼓励和支持当 地能人，包括出外打工、做生意赚了钱的人，回家乡投资办实 业，尤其要创造各种有利条件，营造良好的氛围，支持各方人士 到各县特别是山区县谋发展。通过体制创新、管理创新、科技人 才创新和环境创新，把现有的民营经济真正做强、做大、做优。（六）加快农村小城镇建设，促进城乡一体化。小城镇作 为城乡经济和工农关系的载体，具有很强的经济辐射能力和 文明扩散能力，是农产品、工业品生产要素交换的地方。在推 进县域经济工业化的同时加快城镇化进程，才能从根本上改造农村传统的生活方式，加快农村全面建设小康社会进程。我省小城镇发展不均衡，多数没有达到现代化城镇的要求， 因此要高起点、高标准，从环境、交通、能源、产业化布局等方 面建设与县域经济发展相适应的多功能商品集散地，且能带 动众多卫星村发展。要把发展小城镇与科学规划结合起来， 遵循城镇化发展规律，处理好近期建设和长远发展的关系， 统一规划，适度超前，量力而行，分步实施，突出重点，注重特 色，坚决摒弃遍地开花、平衡推进的作法，把重点放到县城和 部分条件好、发展潜力大的建制镇，增强小城镇的可 持 续 发 展能力，加强基础设施建设，完善社会服务和生活服务功能。 坚持以创造良好的人居环境为中心，正确处理好人口适度增 长、经济社会稳步发展、资源合理开发利用和保护生 态 环 境 之间的关系，大力实施“蓝天、碧水、绿地”和“美化、净化、亮 化”工程，创建人与自然相和谐的城镇生态环境，使小城镇发 挥地域性经济和文化中心的作用。（七）继续推进各项配套改革措施，为县域经济的发展创 造良好环境。一是净化投资环境，加大招商引资力度。为项目 建设创造必要的硬件设施。同时通过地方政府制定的一系列 优惠政策及相关法规为外来投资创造必要的软件环境，使外 来资金和项目不仅能招得来而且留得住。二是以调整农村教 育