社会学论文探索新农村建设土地集约化管理的理论与实践问题.doc

探索新农村建设土地集约化管理的理论与实践问题 探索新农村建设土地集约化管理的理论与实践问题是小柯论文网通过网络搜集，并由本站工作人员整理后发布的，探索新农村建设土地集约化管理的理论与实践问题是篇质量较高的学术论文，供本站访问者学习和学术交流参考之用，不可用于其他商业目的，探索新农村建设土地集约化管理的理论与实践问题的论文版权归原作者所有，因网络整理，有些文章作者不详，敬请谅解，如需转摘，请注明出处小柯论文网，如果此论文无法满足您的论文要求，您可以申请本站帮您代写论文，以下是正文。摘 要在充分认识发展现代农业的重要性和必要性的基础上,苏州市在社会主义新农村建设中还围绕生产发展,积极探索现代农业发展的新路径和新措施。综观苏州的农业,虽然在地区生产总值中的比例是逐年下降(这是必然的);但是从领导到群众在实践中也认识到,由农村体制改革、家庭联产承包责任制实行以后,带来的以户为经营单位的小规模生产同苏州的现代化农业生产,同苏州农业的专业化、产业化、市场化乃至国际化和都市化农业的需求是不相适应的。随着现代化农业的发展,这种不适应将会更加突出。而解决的办法就是农业向适度规模发展、土地向适度规模集中。这是苏州提出的土地向适度规模集中的政策依据。 关键词新农村建设 土地集约化管理理论与实践 作者简介:程晔(1964-),男,辽宁省本溪市人,硕士研究生,副教授。 让农民过上和城里人一样的生活,这是苏州市委的心愿和工作目标,也是苏州市政府新农村建设的内在动力。从这样一个高度认识和解决三农问题,他们力争做到三个破除、三个确立:一是彻底破除因为农业在gdp中的比重不断下降而无足轻重的肤浅认识,牢固确立农业依然是支撑国民经济发展的基础产业,现代农业是促进社会经济协调发展、人与自然和谐并处重要保障的全新理念。二是彻底破除城市化就是发展城市消灭农村,因而忽视农业的片面认识,全面确立了发展现代农业、建设新农村是增强城市功能、提升区域承载能力重要基础的观念。三是彻底破除建设社会主义新农村就是拆旧房、盖洋房、造别墅以及简单整治村容村貌的狭隘认识,深刻理解中央20字方针的内涵,牢固确立新农村建设一盘棋的理念。 一、农业用地向适度规模经营集中的必要性 (一)改变农民落后的思想观念,提高农民整体文化素质 农业农村发展总体上呈现出小而散的格局,农民两小思想较重,村庄分布比较零散,引导农民集中居住任务较重;现代农业亮点不多、规模较小、集聚程度低;农民整体文化素质较好,但是艰苦创业、争先率先的精神不够。 (二)以科学规划引领土地集中,彻底改善农村生存环境 要强化规划的龙头作用,坚持科学谋划、合理布局、因地制宜、体现特色和三集中的原则,结合各地实际,科学编制新时期农村经济发展、基础设施建设、村庄建设等现代农业,高起点、高标准的现代农业规划。各项规划要建立在深入调查研究的基础上,广泛征求群众意见,让农民参与、使群众得益。规划制定的标准要高、手笔要大、无论是制定富民、强村规划,还是现代农业规划,都要体现国际化的水准和苏州的特色,建设一个与苏州现代城市发展相适应的现代化农村。 (三)深化农村改革,提供低价优质的劳动力 在我国现有农业生产条件下,户均耕地2公顷被认为是比较适度的规模。我国不足1亿公顷耕地只能提供5千万个农户的劳动生产,再考虑农业人口和劳动力继续增长和农业劳动力的替代性剩余,劳动力的供大于求的矛盾会更加突出,如果不在非农行业之外寻找出路,使农民转换职业、再造身份,推进农业人口向非农产业转移,加速农民非农化进程,才能富裕农民;只有减少农民,才能加快农业现代化进程。切实加快富民步伐,深化农村改革,促进农村劳动力充分就业,提升农村社会保障水平,加快培育现代新型农民,大力发展个私经济;着力推进强村、强镇进程,建立健全自身发展机制、协作发展机制和创新发展机制;切实加大农村生态环境建设力度,加强水利设施建设,整治好城乡环境,建立健全城乡垃圾统一处理系统和医疗卫生体系。 (四)搞好绿色农业,提高单位农产品的经济效益 以富民、强村、发展现代农业为重点,全面推进社会主义新农村建设。加快建设省级农业示范园和各镇农业示范园,加快培育农业龙头企业,大力发展生态旅游农业,加大品牌培育和塑造力度,加大优质种质资源保护和开发力度;进一步提高乡风文明程度;抓好农村新型社区建设。目前我国城市人口3亿多,加之已从农业中转移出的1.2亿人,共约5亿人消费商品农产品。近8亿人生产农产品为5亿人提供商品农产品,可见农产品需求市场多么狭小。需求拉力小,必然造成农产品商品率低,从而制约农民收入水平的提高。 二、新农村建设中土地制度需亟待解决问题 现阶段中国农村的土地问题,从深层次上说,都属于根本制度问题。农民的利益得不到保护,说到底,也是根本制度不合理造成的,这三个问题是: (一)农村土地的集体所有是合作化后期形成的 由于中国土地制度本来就很复杂,各地情况不一,因而改革的思路、办法决不能搞一刀切。看来只能遵循耕者有其田的原则,实行国家所有(大片由林、荒漠、国有农场等)、集体所有(农村的荒漠荒坡等)和农户的宅基地、承包田等多种形式。要从根本上解决问题,最好是还土地的所有权于农民,农民也最愿意接受这种办法。只要还土地所有权给于农民或土地使用权可以流通,土地才能真正流转起来,并在这个基础上,发展真正的合作社经营,发展家庭农场,扩大经营规模,提高劳动生产率和经济效益。 (二)土地作为生产要素,自然也就使它的所有者获得应得的报酬 提出按生产要素分配时,连劳动都没有放在里面,只是我们提了意见后,才把劳动同资本、技术等放在一起,但是仍没有把土地作为生产要素。为此,建议把土地加上去,这也是一个根本性问题。我们国家的土地是稀缺资源,但由于谁都不把它作为可带来收入的生产要素,实际上谁都不爱惜土地。连农民都是这样。 (三)现代化和城市化过程中,占用、征用必须给农民以等价补偿 这些国家都有明文规定,按说似乎没有问题了,实际不是这样。一是征用补偿费标准太低(包括安置补偿);二是补偿费等未必都能落实到农民手中,这是有大量调查可以作为证明的;三是地方政府征占农民的土地以后,转手以高价卖给开发商赚钱。因此,政府应把征用(征收)、占用区别开来,征用尽管有强制性,但必须给补偿,农民有多少损失,就应给多少补偿。而占用,则是公平交易,是可以讨价还价的,征用只限于国家建设用地(如修公路、铁路,搞基础建设),占用指商业用地(如盖住宅、学校、医院等公用设施等),则必须遵循平等互利原则。由开发商按规则直接向农民购买,国家对土地的管理权限,也要适当限制,使政府只是执法者,不能成为利益主体。 p class= 三、苏州农业用地向适度规模经营集中的实践 零散土地向种植大户、农产品加工企业集中。按照自愿、合法、有偿的原则,通过土地流转、科技示范的路子,积极引导农田向适度规模经营和现代都市农业规划区集中。太仓市因势利导,积极引导农田向高效农业的种植大户和高效集约农业示范园区集中,以农业规模化、基地化、集约化为主线,使农田调整与推进农业产业化相结合,变农业的分散经营为集中集约经营 。 (一)搞好规划造新村,加快推进农业向适度规模经营集中 为顺应越来越多的农民向产业工人转变、农田山地向种养能手集中,农村城镇化、工业化进程加快的总趋势,规划建设新村镇时,我们在县城规划了城市小区型新村。根据城市总体规划,选择交通便利、功能配套、人口集中的地段,规划和建设农民进城居住特色小区,由县里负责选址、规划和设计,真正让农民买得起、住得进、留得住,使一批农民变市民,加快城市化进程。农村现代化示范村通过采取有偿转让、转包、互换、租赁等方式鼓励土地向资本足、技术强、懂经营、会管理的种田能手或企业集中。推进土地向规模经营集中,加快农业产业化进程,以产业化提升农业。 (二)高效 探索新农村建设土地集约化管理的理论与实践问题是小柯论文网通过网络搜集，并由本站工作人员整理后发布的，探索新农村建设土地集约化管理的理论与实践问题是篇质量较高的学术论文，供本站访问者学习和学术交流参考之用，不可用于其他商业目的，探索新农村建设土地集约化管理的理论与实践问题的论文版权归原作者所有，因网络整理，有些文章作者不详，敬请谅解，如需转摘，请注明出处小柯论文网，如果此论文无法满足您的论文要求，您可以申请本站帮您代写论文，以下是正文。农业规模化,现代农业发展见实效 太仓市依据优质、高效、开放、生态、观光的现代农业整体目标,一是加快农业科技转化,不断完善产业化经营机制,强势推进高效农业规模化。二是农村新型社区建设试点示范进展顺利。三是农村民主管理和精神文明建设得到加强。建立了村务公开三日制度,推进了农村基层党风廉政建设。四是经济支撑作用明显。以工业为主体的经济发展,为太仓市推进以工促农、工业反哺农业提供了有力保障。五是城市对农村辐射作用加强。大力加强城市基础设施的投入,城市功能日益强化,城市文化、城市文明不断向农村延伸,城市对农村的辐射带动作用明显增强。六是注重引导外资、民资、工商资本等共同投入高效农业,有效解决了主导产业发展中的资金、技术、人才和管理方面的问题。 (三)推进新型社区建设,切实转变农民的生活方式 太仓市提出的三个集中就是逐步实现农业向规模经营集中、农村工业向功能性园区集中、居住向新型社区集中。根据三集中的要求,太仓市推出了15个试点村,精心制定了集聚建设、稳步推进的规划,并制定了具体的实施意见。今年15个试点村重点项目39个,总投资预算为2.24亿元,其中有社区环境、基础设施、社区服务中心、标准厂房、集宿楼、三产门面房等建设项目,年内项目竣工率将达到70%以上。 (四)创造性的五大合作,不拘一格的富民工程 在新农村建设中,太仓始终坚持以生产发展为中心,以富裕农民为核心,以2010年农民人均纯收入13000元为目标,加快发展农村经济。在农民增收问题上,太仓市主要做法是:支农惠农富民、产业化富民和五大合作富民。五大合作是太仓市在富民工作中富有创造性的一个举措。五大合作具体是指社区股份合作、土地股份合作、农村专业合作、富民合作社、劳务合作社。目前,全市农村各类新型合作组织累计已发展到213个。加大支农惠农力度,2006年,全市共发放用于水稻、小麦、农机购置方面的支农补贴1509.263万元。在农业产业化方面,8年时间里,太仓产业化经营的农业龙头企业发展到了20家,带动农户3.67万户,太仓农民去年从农业产业化经营中得到的纯收入占到了年人均纯收入的五分之一。 (五)针对性的五大工程,实实在在提高农民生活质量 近年来,太仓市政府为农民办了许多实事,主要包括五大工程,即:安居工程、捷达工程、甘泉工程、美家工程、无忧工程。五大工程的每一项都是投资数亿元,每一项都与老百姓的生活息息相关。在安居工程方面,依据太仓镇村建设总体规划,选择80多个点有计划地改造老村庄,建设各种生活设施俱全的农民集中居住小区;在捷达工程方面,在农村修桥铺路,构筑快捷通达的交通网络,通到每家每户,方便农民出行;在甘泉工程方面,从镇镇通到村村通,最终实现户户通,让全市农民都喝上优质甘甜的长江水;在美家工程方面,搞好绿化美化;在无忧工程方面,低保、农保、社保、医保广覆盖,2006年农村合作医疗保险参保人数达23万人,参保率为98%。 p class=其他参考文献baker, sheridan. the practical stylist. 6th ed. new york: harper & row, 1985.flesch, rudolf. the art 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