社会保障制度促进经济增长机制研究.doc

社会保障制度促进经济增长机制研究 社会保障制度促进经济增长机制研究滕德川摘要：传统学派一般把社会保障制度作为一种社会公平制度进行研究，较少考虑其对经济增长的作用，但是由于社会保障可以影响消费者未来预期和人力资本投资，所以不可避免的会对经济增长产生影响。本文从凯恩斯乘数理论入手，结合人力资本投资，对社会保障制度促进经济增长的机制进行分析。关键词：社会保障制度；经济增长；凯恩斯乘数理论；人力资本投资西方学者在研究社会保障与经济增长关系时，由于研究角度、分析工具和政策主张不同，分成两个流派：一是政治经济学派，从社会公平角度出发，研究社会保障制度的起源、变迁和社会性绩效，主张现收现付制。二是新古典学派，从社会保障制度与储蓄的关系出发，注重提高社会保障制度的效率从而促进经济增长，主张基金制。西方各个流派研究社会保障制度更多的是从社会公平和福利的考虑出发，较少考虑它对经济增长的影响。但是，社会保障制度的建立改变了人们所面临的预算约束以及个人所面临的各种经济激励，从而改变了经济中个体的经济行为，必然会对整体经济产生根本性的影响。一、“社会保障消费内需”经济基本模型社会保障是指国家和社会在通过立法对国民收入进行分配和再分配，对社会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障的社会安全制度，所以国家应该是社会保障的责任主体。其主要表现在国家是社会保障资金投入的主体。凯恩斯乘数理论认为当总投资增加i时，国民收入增量y将是投资量i的若干倍或k倍，可以用公式表示为k1/(1-b)，其中b为边际消费倾向。我们可以把政府投入到社会保障体系中的资金视为公共支出资金。但是我们注意到，凯恩斯乘数理论中投资之所以会带动收入的增长是由投资带来收入的增长，收入的增长又形成消费的增长从而形成乘数效应。政府投入到社会保障体系中的资金并不像公共支出资金一样，可以直接形成收入的增加量，而是通过改变收入预期来实现，所以不能把政府投入到社会保障中的资金做为收入的增加量，而应该为y（x,t）u（x,t）q（x,t）r（x,t）u（x,t）m（x,t）其中，y（x,t）表示一定时期t内一国或地区x总体收入预期增加量;u（x,t）表示一定时期t内一国或地区x个人可获得的最大社会保障金数量;q（x,t）表示一定时期t内一国或地区x个人需要交纳的保险（保险论文）金数量；r（x,t）表示一定时期t内一国或地区x个人支付比例；m（x,t）表示一定时期t内一国或地区x人口数。通过以上公式，在均衡经济条件（总需求等于总供给）下，我们发现政府投入到社会保障中的资金可以起到类似公共支出资金的作用，而政府投入到社会保障体系中的资金对促进经济增长作用大小受个人交纳金额和为保险配套的个人需支付的金额影响。如果总体收入预期增加量为正，则有利于经济增长，反之会阻碍经济增长。而政府投入到社会保障中的资金可以通过税收来收回，从而形成良性循环。二、“社会保障消费内需”经济模型的应用现以养老保险为例进行试计算。假设中国人的平均寿命为75岁，缴费时间为30年，60岁退休，缴费比例为8%。(以下数据来源于中国统计局网站2009年相关数据）2009年养老保险基金支出为亿元，离退休人员为万人，平均每人年退休金为元。城填职工平均年工资为32736元。那么，总体收入预期增加量y(75-60)-（327368%）30（32736)155806856458068564=元。由此可以看出，如果按照现行企业保险制度，每个职工为了保证退休后有和工作时相同的收入，需要储蓄也就是减少消费元，而这笔钱需要在30年工作周期中储蓄,也就是相当于每人每年减少消费元。综上所述，按照2009年养老金制度造成内需减少额约为亿元。现假设国家增加养老金替代率达到100%，增加部分全部由财政支付，15年需要增加财政投入（32736)1558068564万亿元，平均每年需要增加财政支出万亿元。2010年全国财政收入数为万亿元，如果从财政收入中拿出万亿元投入养老保险中，应该是可以。如果假设中国边际消费倾向为，根据凯恩斯乘数理论k1/(1-b)，那么万亿元带来的内需扩大效果为（1）0.5万亿元。如果扩大内需的部分全部由国内企业生产，根据中华人民共和国所得税法(草案)规定企业税率统一为25%来计算，那么国家税收可增加万亿元25%万亿元。本模型虽然假设条件较多，但可以看出政府用财政收入来加大对保险的投入不会导致财政收入减少，甚至如果处理得当，可略增加财政收入。三、此模型的现实意义1减少政府的顾虑，有利于增加政府对社会保障的投入80年代开始的社会保障制度改革目的主要是减少财政负担，为国有企业改制提供条件。而通过以上模型，可以发现增加社会保障投资不会对财政造成太大负担，如果社会保障制度设计得当，还可以增加财政收入。有利于政府解放思想，增加对社会保障的投入。2阐明社会保障制度促进经济增长机制，有利于制定适当的社会保障制度本模型表明，为了保证财政负担适当，社会保障制度的设置应该有利于扩大边际消费倾向。扩大边际消费倾向就应当倾向于解决被保险者最迫切需要解决的需要。这样可以最快的将政府投资转变成消费，从而刺激经济增长。同时这也符合福利主义学派的观点，收入分配如果向穷人倾斜，可以提高整个社会福利，有利于实现帕累托最优，有利于社会稳定。3可以减少储蓄，扩大内需在社会保障体系中，个人负担的部分越多，出于防范个人风险的需要，个人储蓄就会越多，挤占的即期消费就越多，并且这些资金并不一定能满足出现不测事件自我保障的需要。而建立一个完善的社会保障制度，可以有效防范个人风险，释放部分储蓄，减少储蓄，扩大内需。四、相对于增加社会公共开支，增加社会保障投入具有的优势1减少政府行政行为对经济的影响奥地利学派哈耶克认为国家对于经济生活的干预，会影响市场经济本身自行趋于稳定的机能。而美国次贷危机表明市场经济本身并不完善，需要国家干预。国家干预的程度与领域就成为一个值得讨论的问题。政府公共开支往往导致资金利用效率低下，浪费情况严重。而增加社会保障投入可以在促进经济增长的同时，最大限度的降低政府公共开支对市场的影响。2促进社会稳定和公平福利经济学派认为一个单位的增量的货币给予富人的满足远低于给予穷人的满足程度。通过合理的社会保障制度的建立，可以将集中于富人的国民收的一部分转移给穷人，增加整个社会的幸福指数，有利于维护社会稳定。合理的社会保障制度还可以建立一个公平的竞争环境，有利于社会公平分配。3增加经济发展潜力现代经济学理论认为在高科技（科技论文）社会条件下，人力资本的回报率远远大于资金资本和物质资本的回报率。合理的社会保障制度的建立可以增加人力资本的投入，可以提高人的体能、智力和技能。对中国来说，有利于经济转型，发展高科技业，发展绿色产业，为中国经济的可持续增长提供了保障。五、社会保障制度促进经济发展的实现条件1养老保险替代率不应过高养老保险替代率过高，对企业来说会增加企业负担，降低企业的竞争力；对职工来说，会起到鼓励职工提前退休的作用；对养老保险基金来说，会加重养老保险基金的财务负担，特别是在中国人口老龄化速度加快的条件下，可能造成财政无力负担。较低的养老保险替代率可以促使有劳动能力的退休职工从事其他的工作。使凝聚在退休职工身上的知识资本能够得到进一步的发挥。2失业保险应该将生活保障和就业促进相结合失业保险制度的制定：一方面，应该能激励失业者尽快就业；另一方面，应该能给予失业者得到他们所需的有效的、高质量的培训，防止“能力失业”。我国失业保险应该重视通过培训，提高劳动力综合素质，增加劳动技能，从而符合中国产业结构调整的需要。3医疗保险应提高医疗保险补偿率医疗保险补偿率的提高，可以保证劳动者的劳动力能得到有效恢复，保证了劳动力正常再生产。还可以通过征收医疗保险费和偿付医疗保险服务费用来调节收入差别。由于医疗保险支付的都是已经发生的医疗费用，所以与医疗保险相关的边际消费率在理论上讲接近于1，最有利于于扩大财政收入。医疗保险补偿率的提高还有利于医疗设备、医疗技术、医疗手段等方面的提高，有益于战略转型，形成新的竞争力。参考文献：1尹阳娜社会保障、消费与内需j消费经济，2006，(04).2张盈华社会保障促进经济增长的机理研究d西北大学，2008.3童星.社会保障理论与制度（第1版）m.江苏:江苏教育出版社，2008.4中国