国外灾害风险评估模型对比分析.pdf

? 第 6卷? 第 5期 ? 2010年 10月? ? ? ? ? 中 国 安 全 生 产 科 学 技 术 journal of safety science and technology? ? ? ? ? ? vo.l 6 no. 5 ? oc. t 2010 文章编号: 1673- 193x(2010) - 05- 0148- 06 国外灾害风险评估模型对比分析 * 何 ? 川, 刘功智, 任智刚, 王善文 (中国安全生产科学研究院, 北京? 100029) 摘? 要: 灾害风险评估模型是灾害风险管理的科学工具, 为灾害应急管理决策提供技术支持。本 文对国外几个应用较为广泛的灾害风险评估模型进行了系统总结, 分析了风险评估的基本流程、 方法及要点, 从评估方法、 应用特点、 使用效果等多个角度对这些模型的优缺点进行详细的对比分 析。同时, 总结了灾害风险评估模型具备良好的科学性和实用性应符合的基本原则, 并以本文介 绍的风险评估模型为例, 对其基本原则的符合性进行了对比分析。分析结果表明, 灾害风险评估 模型只有在科学性与实用性之间获得最佳平衡点, 并与应急规划、 风险管理与减灾过程充分结合 才能获得最佳的应用效果; 建立灾害风险评估模型尤其要重视公众充分参与、 在风险相关部门和 人群中通过风险沟通建立统一的认识、 准确界定脆弱性人群、 有效解决数学模型或专家判断的不 确定性等关键问题。 关键词: 灾害; 风险; 评估模型; 灾害应急管理 中图分类号: x95. 5? ? ? 文献标识码: a comparative analysis of several worldwide disaster risk assess mentmodels he chuan ,liu gong?zh, i ren zhi?gang , wang shan? wen (china acade my of safety sciencerisk ;assessmentmode;l disaster e mergency management ? 收稿日期: 2010?06?19 ? 作者简介: 何川 ( 1981- ), 男, 高级工程师。 * 基金项目: 国家自然科学基金重点项目 (编号: 70833006), 安科院基本科研业务专项资金项目 (编号: 2010jbky06) 1? 引言 灾害和人类社会相伴相生, 是整个社会可持续 发展面临的关键难题。每年全球因各种灾害而引发 的人员伤亡、 经济损失和社会影响都非常惊人, 灾害 的风险评估研究成为全世界都非常关注的领域。灾 害风险评估是对灾害的产生原因、 发展过程及危害 后果具体的定性和定量评价, 是实施减灾措施的第 一步, 也是防灾备灾的重要基础。国外发达国家如 美国早在上世纪 70年代就开始系统研究灾害风险 评估的理论与方法, 一些国际组织也在积极投入到 灾害风险评估方法研究中 1, 这些研究成果在实际 应用中取得了较好的效果。灾害风险评估是灾害风 险管理中的关键环节, 是开展有效的灾害预防、 灾害 准备、 应急救援等活动的科学依据, 也是应急能力建 设及评估的重要基础 2?4, 对于全世界面临的日益 严峻的灾害形势来说, 灾害风险评估的研究具有重 要的紧迫性和现实意义。国外对灾害风险评估研究 起步较早, 而且在实际中应用广泛, 本文将对国外一 些典型的灾害风险评估模型的方法及优缺点进行归 纳总结及对比分析, 对我国开展灾害风险评估研究 具有重要的借鉴作用。 2? 几种灾害风险评估模型简介 国外关于灾害风险的评估模型较多, 本文选取 了 6种发展较成熟, 应用较为广泛的综合性灾害风 险评估模型进行分析。 ( 1)undro模型 该模型由联合国救灾组织提出, 并以灾害救助 的决策与计划手册形式发布 5, 该模型其评估过程 包含 6个基本步骤, 如图 1所示。 图 1? undro风险评估模型的基本步骤 ( 2) noaa模型 该模型由美国国家海洋大气局提出 6, 在美国 多个州及地区使用, 其风险评估包含 8个基本步骤, 如图 2所示。 图 2? noaa风险评估模型的基本步骤 ( 3) epc模型 该模型于 1992年提出,是在加拿大 1986年的?危 险辨识、 脆弱性分析和风险评估应急准备手册 基础上 改进而成 7,共包括 7个基本步骤, 如图 3所示。 !149!? 第 5期? ? ? ? ? ? ? 中 国 安 全 生 产 科 学 技 术 ? ? ? ? ? ? 图 3?epc风险评估模型的基本步骤 ( 4) fema模型 这是由美国联邦应急管理署发布的一个灾害风 险分析模型 8, 也被广泛应用, 其基本流程包括 6 步, 如图 4所示。 图 4?fe m a风险评估模型的基本步骤 ( 5) s mug模型 该模型在澳大利亚灾害协会的倡导下建立 9, 从灾害严重度、 管理、 紧急度、 发展趋势等方面评估 灾害风险, 其风险评估的基本步骤如图 5所示。 图 5?s mug风险评估模型的基本步骤 ( 6) apell模型 该模型发布于 1991年, 联合国环境规划署工业 和环境规划中心以 1989年的 ?瑞典救援服务局手 册 为基础改进而来 10。它主要目标是减少技术类 事故和提升应急准备能力, 其基本步骤如图 6所示。 图 6?apell风险评估模型的基本步骤 3? 对比分析 以上对 6种风险评估模型的评估流程进行了总 结, 从中可以看出, 这些风险评估模型在评估方法、 适用对象都各有特色, 但这些模型都体现了如下一 些共同之处: 均适用于大到城市、 地区, 小到社区、 工业园 !150!? ? ? ? ? 中 国 安 全 生 产 科 学 技 术? ? ? ? ? ? ? 第 6卷 区的灾害风险评估; # 主要关注可能引发重大灾难 的危险因素; 综合考虑了多种危险及灾害; %风险 评估结果对风险管理及减灾计划有重要指导价值; # 广泛的公众与, 包括应急专家, 高技术 /高风险 行业管理者, 相关的社会团体、 媒体, 脆弱人群; 充 分的风险沟通, 即在不同的部门、 人群间建立对风险 统一而准确的认识; %全面可靠的风险定性和定量 数据获取渠道、 方法; ) 准 确界定社会的脆弱群体; 危险辨识全面、 准确; + 合理解决数学模型及专家在预测评估时的不确定性 和有限性; ,不过分依赖于技术、 数据, 耗费合理, 在 政府和社会承受范围之内。 根据以上 9条原则, 对本文介绍的 6种风险评 估模型进行对比, 如表 2所示。从中可以看出, 没有 哪一种模型是完全符合这些原则, 而且大多数模型 在公众参与、 风险沟通、 脆弱性的确认、 不确定性应 对等方面存在不足。 表 2? 各种灾害风险评估模型的基本原则符合性比较 基本原则undronoaaepcfemas mugapell 与地区或城市 规划融合 明确纳入明确纳入重点在灾害管理重点在灾害管理重点在灾害响应明确纳入 公众参与仅专家参与仅专家参与 把专 家 当成 一 种 资源 把 公众 当 成 一 种 资源 把公 众 当 成 一种 资源 专家参与 风险沟通 提 到, 但 无 详 细 过程 未提及未提及未提及未提及未提及 风险数据包含包含未提及未提及未提及未提及 危害辨识方法包含未提及包含未提及未提及未提及 脆弱性确认未提及未提及未提及未提及未提及未提及 危险因素类别 包括 11种灾害, 其 中 10种自然灾害 包括 8 中灾害, 其 中 6种自然灾害 有较 全 面的 综 合 清单 自行选择自行选择 重点关注危险化 学物质事故 不确定性包含包括未提及未提及未提及未提及 耗费与技术依赖 耗 费 高、技 术 要 求高 耗 费 中、技 术 要 求中 耗 费 低、技 术 要 求低 耗 费 低、技 术 要 求低 耗 费 低、技 术 要 求低 耗费低、 技术 要 求低 4? 结论 本文对国外几个应用较为广泛的灾害风险评估 模型进行了系统总结, 分析了风险评估的基本流程、 方法及要点, 从评估方法、 应用特点、 使用效果等多 个角度对这些模型的优缺点进行详细对比分析, 深 化了对灾害风险评估模型的认识。同时, 总结了灾 害风险评估模型具备良好的科学性和实用性应符合 的基本原则, 并以本文介绍的风险评估模型为例, 对 其基本原则的符合性进行了对比分析。从本文的分 析结果来看, 灾害风险评估模型只有在科学性与实 用性之间获取最佳的平衡点, 并与地区、 城市的应急 规划、 风险管理与减灾过程充分结合才能获得最佳 的应用效果, 建立灾害风险评估模型尤其要重视公 众充分参与、 在风险相关的部门和人群中通过风险 沟通建立统一的认识、 准确界定脆弱性人群、 有效解 决数学模型或专家判断的不确定性等关键问题。本 文对国外灾害风险评估模型的回顾总结与对比分 析, 可为从事这项研究工作的学者提供宝贵资料和 参考。 参考文献 1 ? 薛晔, 黄崇福. 自然灾害风险评估模型的研究进展 j. 应用基 础与科学工程学报, 2006 , 14 , 增刊: 1?10 2 ? 邓云峰, 郑双忠, 刘铁民. 突发灾害应急能力评估及应急特点 j. 中国安全生产科学技术, 2005, 1( 5): 56?58 deng yun?feng, zheng shuang?zhong, l i u t ie?min. rev iew of disaster capability assess ment and emergency system j journal of safety science and technology, 2005, 1( 5): 56?58 3 ? 邓云峰, 郑双忠. 城市突发公共时间应急能力评估 以南方 某市为例 j. 中国安全生产科学技术, 2006, 2( 2): 8?13 deng yun?feng,zheng shuang?zhong .capability assessment for urban emergency incident readiness j journa l of safety sci ? ence and technology, 2006 , 2( 2): 8?13 4 ? 周进军, 李洪泉, 邓云峰, 江田汉. 地震灾害综合应急能力评估 !152!? ? ? ? ? 中 国 安 全 生 产 科 学 技 术? ? ? ? ? ? ? 第 6卷 研究 j. 中国安全生产科学技术, 2009 , 5( 3): 56?60 zhou jin?jun ,l ihong?quan ,deng yun?feng,ji ang t ian? han. research on assessment of comprehensive emergency capacity for earthquake disaster j journal of safety science and technolo? gy , 2009 , 5( 3): 56?60 5 ?united nations d isaster r elief organization . m itigating natural d isasters : phenomena , effects and options : a m anual for policy makers and p lanners r. new york : united n ations , 1991 6 ?national oceanic and atmospheric adm inistration.community vulnerability assessmentt oo: l new hanovercounty, north caro? lina r. charleston, sc: n ationalo ceanic anda t mospheric ad? ministration coastal services center . , 1999 7 ? emergency p reparednesscanada . evaluation of peaceti me d isaster hazard .in emergency preparedness program course?including annexesa?d r. o ttawa: emergency preparedness canada , 1992 8 ?federal emergency m anagement agency. hazard identification, capability a ssess ment andm ulti ?yeardevelop ment plan forlocal governments r. washington, d. c . : federal emergency m an? 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? 促进安全减灾环保科