环境保护论文绿色冲突的化解与和谐社会的构建.doc

绿色冲突的化解与和谐社会的构建 绿色冲突的化解与和谐社会的构建蒋圣斐，徐目坤（桂林空军学院，广西 桂林 541000）当前我国经济发展正处于快速增长期， 经济增长在给人们带来巨大物质利益的同时， 也造成了严重的环境污染，危害群众健康，威胁社会稳定，已成为当前影响和谐社会构建的重要因素。 国家环保总局提供的数据显示，2002-2006 年环保举报数量平均增长率约为 87 ，2006年环保总局共受理群众投诉案件 2003 件， 相当于 2002-2005 年受理数量的总和。 不仅如此，因环境问题引发的群体性事件也以年均 29的速度递增。 如何化解人与自然之间日益紧张的矛盾， 避免人与人之间因环境纠纷而引发的绿色冲突，是我们当前面临的重大时代课题。 目前我们国家正在构建“和谐社会”这一系统工程，正如胡锦涛总书记提出的：“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该人与自然和谐相处，就是生产发展，生活富裕，生态良好。 这些基本特征是相互联系、相互作用的，需要在全面建设小康社会的进程中全面把握和体现。 ”1“和谐社会”的战略构想，为正确把握人与自然之间的关系，减少绿色冲突的发生， 从而为构建社会主义和谐社会提供了极其重要的思想指导。 一、绿色冲突的含义及特点 绿色冲突是指围绕环境问题的各种纷争与对抗。 绿色冲突的本质是随着环境污染和自然生态恶化， 人与自然的矛盾通过具体环境事件转化为新的人与人的矛盾。 与其他原因引发的冲突事件相比较， 绿色冲突事件有以下几个特点。 绿色冲突的实质是传统文明与绿色文明的冲突。 传统文明的哲学基础是资源无限和环境容量无限。 因此，在经济、社会发展过程中，着重考虑加快发展问题，而不是自然问题。 与此相反，绿色文明的哲学基础是资源有限和环境容量有限，强调人与自然的协调发展。 近年来，随着人们绿色意识的觉醒， 对经济发展引起的环境问题越来越关注。 今天出现的各种绿色冲突，其实质就是新旧文明之间的冲突。 绿色冲突具有全局时滞性和局部突发性； 发生绿色冲突的前提条件是绿色意识的觉醒。 在现实生活中，是先有环境问题的存在，然后才有绿色意识的产生。 因此，环境问题与绿色意识发展不同步，即二者之间具有时滞。 而绿色意识与绿色冲突发展则具有同步性， 即绿色意识不断高涨的同时伴随着绿色冲突的不断加剧。 这就意味着，当一个国家或一个地区环境问题严重时， 可能不是绿色冲突的高峰期；而当环境问题开始缓解时，可能才出现越来越频繁的绿色冲突。 在发达国家，绿色意识很强，绿色冲突频繁，但他们的环境问题却没有发展中国家严重。 可以预期，随着人们绿色意识的觉醒，我国在未来时期将会出现越来越多的绿色冲突。 绿色冲突极易演变成包含其他冲突内容的 “复合冲突”，如观念冲突、政治冲突、社会冲突等；有的绿色冲突甚至本身就是经济利益冲突的外化， 如一些企业本应将废水处理后再排放，这在技术上完全可能，但企业为了实现利润的最大化，不愿意投资，结果造成河流污染。 这就降低了沿河居民的生存质量，或者说增加了生活成本。 沿河居民与企业之间的冲突表现为要求企业处理排放废水，治理已造成的污染并对受污染伤害的人进行赔偿。 显然，冲突的焦点是经济利益。 绿色冲突极易跨越区域限制，引发区域冲突。 在地球表面， 不同地理系统之间通过水文运动和大气环境等形式进行物质、能量和信息交流。 这就意味着，受地缘的影响，一个区域的环境污染和生态恶化将危及毗邻区域，环境问题的加剧可能会“激活”各种矛盾，引发区域之间的冲突。 二、绿色冲突事件处理不当会影响和谐社会的构建社会和谐是包括人际关系、 人与社会关系和人与自然关系在内的系统总体和谐。 其中人与自然的关系是最根本、基础的关系。 人与自然的关系不和谐，往往会影响人与人的关系、人与社会的关系，成为影响和谐社会构建的重要因素。 主要表现在以下几个方面：（一）破坏正常社会秩序。 绿色冲突最初一般由单一的环境事件引发，一般地，这种冲突属于民事纠纷。 但如果纠纷得不到妥善解决，且涉及较多人时，在特殊社会背景下，纠纷就可能扩大升级成社会冲突。 部分群众为维护自身环境权益，采取过激行为，或堵塞交通，干扰党政机关的正常工作秩序；或公然对抗维持正常工作秩序的基层干部；或集体罢工、罢市、罢课；或聚众拦车等等，以此对政府施加压力，这对正常社会秩序造成的冲击极大。 （二）动摇社会政治稳定。 近年来， 越来越频繁的环境突发事件和绿色冲突事件表明，环境问题已不再是一个经济问题或战略问题，而上升为影响经济、制约社会、涉及政治的大问题。 一些较大规模的绿色冲突事件在引起社会公众注意的同时即会引发社会公众对社会一定程度的怀疑与不满。 当此类事件一旦被别有用心的人所利用， 也必然在政治层面上引起群众对党和政府不满， 这种怀疑与不满情绪直接动摇社会政治稳定基础。 （三）聚合社会内部不稳定因素。 由于环境问题与群众的切身利益直接相关， 与社会公众对日益恶化的生态环境及日益严重的环境污染的不满情绪直接相关，因而容易形成社会热点，从而在更广的范围内引起社会公众的广泛关注，这种社会热点中，各种不稳定因素容易聚合起来， 形成对社会秩序和社会政治稳定更大的冲击力。 （四）容易引发社会不稳定与骚乱。 在经济活动实践中， 受同一环境问题影响的往往是某些特定群体。 如河流污染、影响流域两岸的居民，砍伐森林造成部分区域水土流失， 食品中含有害化学成份影响某些特定的消费者。 但此类区域性事件如果处置不当，个别问题、局部问题可能转化为普遍性、全局性问题，非对抗性矛盾可能会转为对抗性矛盾， 甚至引发局部地区的社会不稳定与骚乱。 三、处理绿色冲突事件要着眼于和谐社会的构建目前我国的环境问题相当严重，人们的绿色意识已经觉醒，绿色冲突渐渐增加。 作为一种规律性现象，发达国家经历的“环境问题绿色意识绿色冲突”过程同样会在我国出现。 对于这一点，应有清醒认识。 因此，政府应未雨绸缪，加大环境治理力度，制定对策，缓解、化解绿色冲突，避免矛盾激化，具体来说，应该注意以下几个方面的建设。 首先，要切实转变经济增长方式，实现产业转型，从多污染型向少污染型产业转移，发展循环经济，加快建设节约型社会， 促进自然资源系统和社会经济系统的良性循环。 长期以来，我国的经济增长方式以“高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率”为特征。 有关资料显示，由于长期积累的粗放型经济增长方式尚未根本改变，发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题在我国 20 多年里集中出现。 这是当前我国绿色冲突事件日益增多的根源。 我们必须认识到 “只有尊重生态原理所形成的经济政策才能取得成功”2（p21）。 要想使环境恶化的趋势得到根本遏制，逐步减少绿色冲突事件的发生，我们必须构建依赖人力资源投入、 劳动力素质提高和科技进步支撑的资源节约型的经济增长方式，推广以清洁生产、循环经济和生态经济为特征的集约型经济发展新模式， 加强对自然资源的有序利用和保护，鼓励进行绿色技术创新，这样可以避免或治理环境问题，为解决环境问题提供物质手段。 其次，要依法加强环境污染治理和生态建设，着力解决严重威胁人民群众健康安全的环境污染问题。 实现人与自然的和谐相处离不开法治的规范、保障和促进。 在现实中，由认识偏差带来的环境问题可以通过学习、教育解决。 但有些环境问题的解决不属于“知不知”，而属于“愿不愿”。 也就是说，在认识层次已不能改变决策者行为，显然，只能通过法律强制规范人们的行为。 在我国经济社会的发展中， 逐步制定了一些资源和环境利用、保护的法律法规，但还远远不够完善，生态环境建设和治理要依靠法制的保障，走法治化道路。 一是要加强环境立法， 逐步建立比较完善的环境保护法律法规体系、政策支持体系。 二是要加大执法力度，提高执法质量和效率。 加大对环保违法违纪行为的责任追究制度，坚决查处严重危害群众健康的环境违法案件， 对大案要案联合挂牌督办。 对一些地方出台与环保法律法规相抵触的“土政策”拒不改正，处理环境违法案件时瞒案不报、压案不办、处理不力，滥用职权、玩忽职守、充当违法排污企业“保护伞”的，要一查到底，严肃追究责任，并通过新闻媒体公开曝光。 三是要积极开展环保法律法规的宣传教育工作，运用广播、电视、报刊和印发读本、挂图、宣传辅导材料等多种形式， 向社会广泛普及保护生态的法律知识，做到家喻户晓，深入人心，以增强广大干部群众特别是领导干部的环保意识和法制观念， 动员全民积极参与环境保护，牢固树立环境保护是我国基本国策的思想，以及保护环境人人有责的观念。 再次，提高党的执政能力，有效化解各类环境矛盾和纠纷，维护群众环境权益。 毋庸讳言，现实生活中有些绿色冲突事件的激化、 升级， 是由于我们少数干部处事不当、环保意识淡薄，或工作方法简单粗暴、政策水平不高所致。 因此，在一些重大环境问题的决策上，政府的决策要民主， 涉及有关利益人的决策就要给予潜在利益受害者以知情权和发表意见的机会。 将规划等相关信息透明化、公开化，并通过听证会、讨论会、问卷调查等形式让公民参与到整个建设项目的立项、 环境影响测评报告的制作过程中，自由表达自己的愿望与意见，达到充分行使环境监督的权利。 政府通过建立与公民平等讨论的平台，通过听取非政府组织的意见把民意纳入地方公共治理。 同时， 要将环境灾害纳入国家或地区防灾规划或体系之内，制定出有效的预防及技术对策，特别是对一些环境灾害突发事件，应制定预案，严防熟视无睹或官僚主义。 马克思认为：和谐的“社会是人同自然界的完成了的本质的统一，是自然界的真正复活，是人的实现了的自然主义和自然界的实现了的人道主义”3（p122）。 因此，我们在解决绿色冲突事件时，要以科学发展观为指导，正确处理经济发展和环境保护之间的关系。 只有这样，我们才能由简单追求经济目标向追